高建設(shè)，叢彩云

一、“美麗中國(guó)”的三種情境

“美麗中國(guó)”是對(duì)中國(guó)美好社會(huì)的一種口語(yǔ)化的表述。當(dāng)它正式出現(xiàn)在黨的十八大報(bào)告中時(shí)，立即引起了全國(guó)人民熱情關(guān)注和熱烈討論。但是對(duì)于“美麗中國(guó)”的涵義，目前許多人只是將之與生態(tài)文明聯(lián)系起來，側(cè)重于從環(huán)境和生態(tài)的角度去理解。筆者認(rèn)為這樣的理解有局限，“美麗中國(guó)”應(yīng)當(dāng)包括三層含義和三種情境：

（一）自然之美——即打造生態(tài)文明的情境

改革開放30多年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡。但是，我們的增長(zhǎng)還是沒有擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的增長(zhǎng)，還是靠拼資源、拼環(huán)境的粗放模式。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境也遭到了很大的破壞。改革開放之前的“天藍(lán)、地綠、水凈”的美好生態(tài)景象越來越難以尋覓。生態(tài)環(huán)境方面的負(fù)面效應(yīng)越來越引起中央的高度重視。歷次黨代會(huì)對(duì)資源環(huán)境方面的關(guān)注越來越強(qiáng)烈。黨的十五大報(bào)告明確提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，黨中央相繼提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，建設(shè)生態(tài)文明等新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略舉措。十七大報(bào)告進(jìn)一步明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的新要求，并將到2020年成為生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。黨的十八大報(bào)告提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，……努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。由此可見，打造生態(tài)文明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保持自然之美，是“美麗中國(guó)”題中應(yīng)有之義，也是其最基本的要求。

（二）社會(huì)之美——即構(gòu)建和諧社會(huì)的情境

社會(huì)和諧主要表現(xiàn)為人、社會(huì)、自然及其相互關(guān)系的協(xié)調(diào)上。如果生態(tài)環(huán)境保護(hù)得非常好，但是人們生活很困苦，這樣的社會(huì)情境稱不上是“和諧美麗”；如果社會(huì)總體富裕了，但是人們之間的收入極不平均，人們之間形成了收入差異非常明顯的不同階層，社會(huì)向心力和凝聚力極度虛弱，這樣的社會(huì)情境也稱不上“和諧美麗”；如果收入分配差距經(jīng)過政府的努力縮小到了合理范圍，但是人們對(duì)食品安全非常擔(dān)心，吃葷怕激素，吃素怕色素，老人跌倒不敢去扶，有人落水沒人去救等，這樣的社會(huì)情境還是稱不上“美麗”。所以，作為“美麗中國(guó)”，不僅要有人與自然的和諧，更要有人與人的和諧。黨的十八大報(bào)告非常明確地指出，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！保?］這“五位一體”的總布局非常明確地道出了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)同樣重要，這五個(gè)方面的統(tǒng)一才能共同構(gòu)建“美麗中國(guó)”的整體。由此可以看出，自然之美和社會(huì)之美均是“美麗中國(guó)”應(yīng)有之義，可以說社會(huì)的和諧是“美麗中國(guó)”的第二重情境。

（三）心靈之美——即高度自覺地踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的情境

從外在表現(xiàn)來看，美是人對(duì)外在事物與現(xiàn)象的主觀感受與判斷。美的形式有多種，如“天藍(lán)、地綠、水凈”為自然生態(tài)之美，“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為社會(huì)和諧之美。這些美都是人對(duì)外在的反應(yīng)與感受，是一種對(duì)外在事物的評(píng)價(jià)。從內(nèi)在本質(zhì)來看，美是人的內(nèi)心的一種高尚境界。中國(guó)古語(yǔ)中說的“真、善、美”，通俗的解釋就分別是真誠(chéng)，不做作；友善，不邪惡；整潔，心更美。和它黨的十八大所提出的“愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”表述有別，本意一致，有異曲同工之妙。它們所描述是人的一種理想追求，是人的內(nèi)心境界，人類追求真、善、美，就是追求品味，追求覺悟，就是追求快樂的人生，這是美的最高境界。當(dāng)這種美化作了人們的自覺行為，那么，這時(shí)的社會(huì)就達(dá)到了最美的境界。因?yàn)?，在人們的高度自覺行為中，生態(tài)文明之美和社會(huì)和諧之美就是相當(dāng)自然的事情了。

二、制度的二種形式及其關(guān)系

（一）制度的二種形式

所謂制度，就是人與人打交道的規(guī)則。著名的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者諾思將紛繁復(fù)雜的制度分為了兩大類，即正式制度（正式規(guī)則）和非正式制度（非正式規(guī)則）。

正式制度（正式規(guī)則）是人們有意識(shí)創(chuàng)造的一系列法則。正式約束包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約，以及由這一系列的規(guī)則構(gòu)成的等級(jí)結(jié)構(gòu)，從憲法么成文法和不成文法，再到特殊的細(xì)則，最后到個(gè)別契約，它們共同約束著人們的行為［2］。非正式制度（非正式規(guī)則）是人們?cè)陂L(zhǎng)期交往中無意識(shí)形成的，具有持久生命力，并構(gòu)成代代相傳文化的一部分。非正式規(guī)則包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等。其中，意識(shí)形態(tài)處于核心地位［3］。這種分類方法雖然相對(duì)簡(jiǎn)單，但是非常有效，既能將人類打交道的各類規(guī)則都包括進(jìn)去，又沒有出現(xiàn)分類的交叉或重復(fù)，因而獲得眾多學(xué)者的一致認(rèn)可。

（二）制度二種形式的相互關(guān)系

在人們的生活當(dāng)中，正式制度和非正式制度并不是相互割裂的，而是相互交織在一起。它們既有區(qū)別，又有聯(lián)系，共同在引導(dǎo)和制約著人們的相互交往行為。

1.二者的區(qū)別

（1）范圍不同。從歷史視野來看，人們生活空間中的大部分行為主要是在靠非正式制度來約束，正式制度只占了很小的一部分。

（2）變革速度不同。正式制度的變革速度遠(yuǎn)快于非正式制度的變革，許多正式制度可以在一天中形成，也可以在一天中消除。所謂的“朝令夕改”正是對(duì)正式制度可以快速變化的生動(dòng)描述。而非正式制度它是一種風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值信念、意識(shí)形態(tài)等深藏在人們內(nèi)心深處的東西，是短期內(nèi)極難改變的。

（3）約束力不同。從涵義中可以看出，正式制度的運(yùn)轉(zhuǎn)有賴于一定的強(qiáng)制約束力，是一種他律行為。而非正式制度的運(yùn)轉(zhuǎn)主要是靠人們內(nèi)心的意識(shí)形態(tài)和風(fēng)俗習(xí)慣等因素影響下的一種主觀價(jià)值判斷來主導(dǎo)。盡管它也存在一定的社會(huì)輿論的軟約束力，但它畢竟不如正式制度那樣有強(qiáng)制力，更多的是人們的一種自律行為。

2.二者的聯(lián)系——二者兼容才能共同形成良好的實(shí)施效果

從效果上來看，非正式制度是一種自律行為，它主要靠人們內(nèi)心的自覺和社會(huì)輿論的軟約束力共同維系，它的實(shí)施效果最主要的是取決人們的自律程度。而正式制度更多的是依賴于政府對(duì)它實(shí)施的保障機(jī)制。當(dāng)正式制度與非正式制度發(fā)生沖突時(shí)，說明正式制度遇到了人們內(nèi)心的真正“抵觸”，這將導(dǎo)致其實(shí)施的成本非常高。在這種情況下既使政府采取強(qiáng)制措施來推行也難有非常理想的實(shí)施效果。因此，正式制度的制定必須要考慮到與非正式制度的相容。事實(shí)上，有些落后國(guó)家將發(fā)達(dá)國(guó)家的制度生硬地“照搬”卻沒有獲得良好的實(shí)施效果，其根本原因就在于與其本國(guó)的非正式制度不相容，導(dǎo)致了制度的“水土不服”。

三、營(yíng)造“美麗中國(guó)”三種情境重在制度建設(shè)

（一）短期看正式制度建設(shè)必不可少

雖然面對(duì)目前資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的宏觀環(huán)境，但是，企業(yè)追求利潤(rùn)的沖動(dòng)必然會(huì)使它繼續(xù)有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任“扔”給社會(huì)的沖動(dòng)，部分官員基于政績(jī)觀的考慮也會(huì)仍有適當(dāng)“照顧”污染企業(yè)的動(dòng)機(jī)。所有這些，都有可能導(dǎo)致對(duì)環(huán)境的繼續(xù)損害。有些地方甚至對(duì)環(huán)境的破壞還在加劇，導(dǎo)致涉及環(huán)境問題的上訪、信訪量居高不下，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件也不斷增多。因此，短期來看，非常有必要出臺(tái)更嚴(yán)厲、更細(xì)致、更具操作性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的政策法規(guī)等正式制度來遏制這種現(xiàn)象的繼續(xù)發(fā)性。要在優(yōu)化國(guó)地空間開發(fā)格局，在全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度等方面，建立細(xì)致的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。此外，還要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。這是構(gòu)建自然之美的不可或缺的手段。

（二）長(zhǎng)期來看加強(qiáng)非正式制度更重要——社會(huì)主義核心價(jià)值觀主導(dǎo)的非正式制度有利于人們形成高度的自覺行為

如前所述，社會(huì)生活當(dāng)中的多數(shù)行為是靠非正式制度來約束的，正式制度所占比重很小。并且，正式制度盡管可以根據(jù)情形快速地制定，但如果與非正式制度不相容，則易出現(xiàn)抵制，導(dǎo)致實(shí)施效果大打折扣。不僅如此，社會(huì)中還有大量的行為是難以用正式規(guī)則來量化約束的。例如，對(duì)“美麗中國(guó)的”的第二種情境——“和諧社會(huì)”情境就是如此。雖然有人對(duì)和諧社會(huì)的因素進(jìn)行了量化考核的償試，例如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 “和諧社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系”課題組根據(jù)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”這6個(gè)方面的要求，提出了25個(gè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。但是，這些指標(biāo)是否能非常恰當(dāng)?shù)胤从骋陨?個(gè)方面的本質(zhì)特性是非常值得商榷的［4］。中共十六屆六中全會(huì)通過的《決定》把民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處這六個(gè)方面作為構(gòu)建和諧社會(huì)的總要求。其中，公平這個(gè)問題就是一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中的一大難題，非常難以量化。此外，正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序等，不僅本身難以定量研究，而且它們又都是動(dòng)態(tài)的概念。這個(gè)動(dòng)態(tài)包括三層含義：一是時(shí)間上的變動(dòng)；二是空間上的變化；三是主體上的錯(cuò)綜復(fù)雜的變動(dòng)。因此，這個(gè)層面上的和諧氛圍的營(yíng)造，靠正式制度是很難去界定，更別說去規(guī)范和約束人們的行為了。這時(shí)候就可以看出非正式制度的優(yōu)勢(shì)了。學(xué)者們把價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣等都定義為非正式制度，這并不是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們喜歡包羅萬象，而是發(fā)現(xiàn)這些東西雖然無形，但確是在引導(dǎo)和規(guī)范著人們的各類行為。并且是以比正式制度更低的實(shí)施成本在起作用。

因此，長(zhǎng)期來看，隨著社會(huì)主義核心價(jià)值觀有關(guān)公民的教育和宣傳，即：愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，得到人們廣泛接受并化為代代相傳的文化的一部分后，人們的真善美行為將會(huì)變成非常普遍的自覺行為。此時(shí)，由政府主導(dǎo)、公民及由公民所組成的企業(yè)或其他各類社會(huì)團(tuán)體間的自由、平等、公正、法治的環(huán)境的形成也就是自然而然的事情，同時(shí)，國(guó)家的富強(qiáng)、民主、文明、和諧也就順理成章了。

四、小結(jié)

“美麗中國(guó)”是科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展目標(biāo)的通俗化描述。構(gòu)建“美麗中國(guó)”的三種情境，離不開制度的建設(shè)，尤其是離不開非正式制度的建設(shè)。一般來說，短期內(nèi)，為防止人們的機(jī)會(huì)主義思想，正式制度必不可少。但是，從長(zhǎng)期來看，基于正式制度的有效性依賴于人們內(nèi)心的價(jià)值信念的認(rèn)可度的這一制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本規(guī)律，非正式制度將比正式制度更顯重要。當(dāng)隨著社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育與宣傳逐步深入人心后，人們有了心靈之美，構(gòu)建生態(tài)文明之美與社會(huì)和諧之美才不會(huì)遇到人們的逃避或抵制，而是變成高度的自覺行為。這不是一種柏拉圖式的“理想國(guó)”空想，而是經(jīng)過努力可以做到的，當(dāng)社會(huì)主義的核心價(jià)值觀經(jīng)過廣泛宣傳教育，能夠深入人心，變成正常的引導(dǎo)和衡量人們?nèi)粘Ｐ袨榈谋夭豢缮俚囊话銣?zhǔn)則，就像人每天要吃飯睡覺一樣正常時(shí)，人們的這種自覺踐行也就形成了。

[1]胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].[2012-11-17].http：//news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665.htm

[2]諾思.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效[M].上海：上海三聯(lián)書店出版社，1994：64.

[3]袁慶明.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2005：244.

[4]賈建芳.社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵[EB/OL].[2007-09-26].http：//www.china.com.cn/law/zhuanti/hjtjh/2007-09/26/content_8955466.htm，.