于 平，魏 維

（中共長春市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部， 吉林 長春 130103）

一、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)、成因及危害

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉?阿瑟?劉易斯在1954年提出了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，這個理論影響至今。該理論認(rèn)為在發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必然會有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門并存這一狀況的出現(xiàn)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中存在著大量剩余勞動力，他們的邊際生產(chǎn)率為零甚至為負(fù)，他們的工資水平可以說是最低的，而且在這種情況下存在無限勞動供給，即生產(chǎn)率低的農(nóng)業(yè)，技術(shù)水平也很落后。然而，在現(xiàn)代工業(yè)部門中，不僅生產(chǎn)率高，而且工資也比農(nóng)業(yè)部門要高，這樣便誘使農(nóng)業(yè)剩余勞動力向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，一方面會推動現(xiàn)代工業(yè)部門進(jìn)一步擴(kuò)張，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面又會促使農(nóng)業(yè)部門勞動的邊際生產(chǎn)率不斷提高，最后與現(xiàn)代工業(yè)部門一致，此時(shí)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)將消失。[1]（P151-172）劉易斯定理向我們揭示了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律，即城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡到現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)程中逐漸產(chǎn)生、擴(kuò)大并最終消失的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，現(xiàn)在正在通過一系列的制度建設(shè)，努力促使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)走向衰亡。

（一）我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的獨(dú)特表現(xiàn)

在我國，傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩部門受產(chǎn)業(yè)、政策等因素影響，無論是勞動生產(chǎn)力還是工資水平方面都存在較大的差異。改革開放以后，隨著生產(chǎn)要素市場化進(jìn)程的加快，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在勞動力就業(yè)市場、資金市場和土地供應(yīng)市場以及城鄉(xiāng)市場體系等方面增加了新的二元化結(jié)構(gòu)特征。但是，我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有自身的特殊性。眾所周知，中國是一個人口大國，在人口總量中農(nóng)村人口的數(shù)量占有比重很大。在中國這個農(nóng)業(yè)大國中，農(nóng)業(yè)部門又存在著大量的剩余勞動力，中國戶籍制度對自由遷徙的限制，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向城市工業(yè)部門流動。另外，城市、鄉(xiāng)村地理上的分割，造成了各自發(fā)展，互不干預(yù)的局面。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展，中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也形成了獨(dú)特的特征。

一是在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，由于城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民的邊際消費(fèi)傾向呈現(xiàn)出明顯的不同步。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的普遍提高，無論城市居民還是鄉(xiāng)村居民，在消費(fèi)傾向上都會呈現(xiàn)下降趨勢。但經(jīng)研究表明，農(nóng)村居民的消費(fèi)傾向下降的程度更大，而且表現(xiàn)出明顯的階段性特征。[2]而城市居民的消費(fèi)傾向下降的幅度不大，表現(xiàn)出較為穩(wěn)定的特征，且不具有階段性。這一現(xiàn)象說明，收入結(jié)構(gòu)決定著消費(fèi)結(jié)構(gòu)，而城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷擴(kuò)大是導(dǎo)致這一現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。

二是在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，由于城市文明傳播不充分，城鄉(xiāng)居民在文化和價(jià)值觀上的差異明顯。從工業(yè)革命至現(xiàn)在，世界各國已經(jīng)歷了200多年的城鎮(zhèn)化歷程，達(dá)到了50%左右的平均城鎮(zhèn)化水平，一些發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平甚至達(dá)到了70%以上。而城鎮(zhèn)化的過程也就是城市文明傳播直至成為主流的過程。一般規(guī)律是，在城鎮(zhèn)化的初級階段，城市人口增長緩慢，城市文明傳播也較慢；當(dāng)城鎮(zhèn)化水平超過30%時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入第二階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)加快趨勢，城市文明傳播速度加快和幅度加寬；直到城市人口超過70%以后，城市文明成為主流。[3]我國到2012年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了52.6%，但我國的農(nóng)村仍然是鄉(xiāng)土文明為主，農(nóng)民仍然較多地保留了傳統(tǒng)的生活方式和價(jià)值觀。

（二）我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的主要原因

一是戶籍制度。自上個世紀(jì)60年代我國實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度開始，便人為地隔離、阻斷了農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的渠道。尤其是在改革開放（1978年）前，我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移至城市部門的量非常小，而且原因多為非經(jīng)濟(jì)的（如婚遷、復(fù)員軍人專業(yè)、升學(xué)、落實(shí)政策返城、征用農(nóng)民土地而使農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)等）。

二是“以農(nóng)養(yǎng)工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”政策的實(shí)施。我國在建國初期是一個典型的農(nóng)業(yè)社會。1952年，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的50.5%，農(nóng)業(yè)勞動力比重高達(dá)83.5%。在“以農(nóng)養(yǎng)工”的政策指導(dǎo)下，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，大量抽取農(nóng)業(yè)剩余，用以支持重化工業(yè)發(fā)展，從而造成農(nóng)業(yè)發(fā)展積累不足的狀況，即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果并沒有真正意義上的用來滿足廣大農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，相反，這種成果被轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，成為工業(yè)發(fā)展必須的資本積累。

三是改革開放以來，一定程度上仍然延續(xù)了傾向工業(yè)和城市的政策。國家投資仍然向城市傾斜，越來越弱化農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)之間的差距。農(nóng)村人口在社會資源享有方面仍然面對著不平等的待遇，在就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面無法享有和城市人口一樣的福利水平。

（三）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的危害

一是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展。從我國目前所面對的國內(nèi)外情況來看，擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略基點(diǎn)，成為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展的重要保障。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在使得農(nóng)業(yè)長期受自然因素、社會因素的影響，農(nóng)民的收入和消費(fèi)傾向都偏低，不利于我國內(nèi)需的持續(xù)擴(kuò)大。隨著城市工業(yè)化、現(xiàn)代化步伐的加快，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平上的差異呈現(xiàn)擴(kuò)大之勢，而消費(fèi)差異又直接對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的影響，這一影響主要體現(xiàn)在GDP的增長上。消費(fèi)增長與GDP的增長有著密切的關(guān)系。推動GDP增長的因素有三個：消費(fèi)、投資、凈出口，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，城鄉(xiāng)的消費(fèi)水平存在巨大差異，農(nóng)民的消費(fèi)水平普遍偏低，制約了整體消費(fèi)需求的增長，從而不利于GDP的增長，更不利于我國擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是制約了消費(fèi)需求的擴(kuò)大。

二是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不利于社會的和諧穩(wěn)定。多年來，由于受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)差距也在不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示：我國城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)由1978年的2.37擴(kuò)大到2011年的3.33，我國城鄉(xiāng)居民收入差距之大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際警戒區(qū)間，已成為世界上城鄉(xiāng)居民收入差距最大的國家之一，由此引發(fā)出的經(jīng)濟(jì)、社會、政治等發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)問題被社會各界關(guān)注，過大的城鄉(xiāng)居民收入差距不僅會使內(nèi)需乏力，而且是和諧社會的威脅。

二、加快“自由遷徙”制度建設(shè)的重大意義

（一）“自由遷徙”制度

2013年3月5日，溫家寶總理在其任期內(nèi)的最后一次政府工作報(bào)告中，首次使用“自由遷徙”這個術(shù)語。[4]一般來說，自由遷徙是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，所以，自由遷徙權(quán)是一個特定概念。據(jù)稱，公民有自由遷徙的權(quán)利曾載入新中國的第一部憲法。①然而好景不長，上世紀(jì)50年代起就開始對城鄉(xiāng)戶口嚴(yán)格限制，“自由遷徙權(quán)”作為一個特定的詞匯逐漸淡出人們的視野。今日，針對城鄉(xiāng)二元戶籍制度弊端對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的嚴(yán)重束縛，提出“自由遷徙”制度建設(shè)，其主要意圖是通過打破二元戶籍制度，消除城鄉(xiāng)隔離，使城鄉(xiāng)居民在擁有自由流動權(quán)的同時(shí)，有機(jī)會享有同樣的公共資源和社會保障，實(shí)現(xiàn)真正意義和實(shí)質(zhì)上的讓城鄉(xiāng)居民都有出彩機(jī)會和過更有尊嚴(yán)的生活的權(quán)利。

今日，自由遷徙制度對老百姓的日常生活仍有諸多方面的限制。從衣食住行、生兒育女，到求學(xué)謀職、政治參與，等等，戶籍制度都不同程度地影響著人們的現(xiàn)實(shí)需求，遷徙受限已經(jīng)滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口及社會心理等諸多方面。比如，隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，兩億多農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了地域的轉(zhuǎn)移、職業(yè)的轉(zhuǎn)變，但是他們沒有實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)化。與此問題有關(guān)的是戶口、戶籍，在戶籍上有60多種城鄉(xiāng)之間不平等的福利。[5]從改革開放始，中央政府和地方政府已經(jīng)分別制定了一些新政策，對自由遷徙的政策進(jìn)行了適當(dāng)?shù)姆艑捪拗啤?001年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見，并且從當(dāng)年的10月1日起，小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革從試點(diǎn)走向全面實(shí)施。②在全國兩萬多小城鎮(zhèn)里，入戶的基本條件降低到只需“在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的生活來源和合法住所”，凡符合這些條件的外地個人或家庭皆可申請獲得城鎮(zhèn)戶口。[6]事實(shí)上，對流動人口管理制度的改革在中國已經(jīng)開始了，但是，在制度上還沒有完全明確自由遷徙是公民的基本權(quán)利，是市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。所以，破除人口遷徙枷鎖，最終實(shí)現(xiàn)自由遷徙是我們的必然選擇。

（二）自由遷徙制度建設(shè)的重大意義

1.自由遷徙是正義社會的基本品質(zhì)，對于實(shí)現(xiàn)社會公平、提高社會效率和維護(hù)社會秩序都具有重要價(jià)值

第一，自由遷徙制度的實(shí)現(xiàn)是人類追求自由的渴望。如果實(shí)現(xiàn)了自由遷徙，就意味著人們可以不受限制地追求個人發(fā)展和享受幸福生活。在更大程度上，它意味著城鄉(xiāng)居民對社會資源的平等占有和享用。也就是說，自由遷徙是正義社會的基本品質(zhì)，它體現(xiàn)了社會公平和人的尊嚴(yán)，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。

第二，實(shí)行自由遷徙制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。實(shí)現(xiàn)自由遷徙，能夠消除城鄉(xiāng)隔離，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人口流動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)樵趧趧恿δ軌蜃杂闪鲃拥臓顟B(tài)下，每個人都能運(yùn)用自己的知識去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，而個人主觀能動性的充分發(fā)揮能夠提高勞動力資源的效率，從而提高勞動生產(chǎn)率。

2.自由遷徙制度能夠破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難題

第一，自由遷徙改變了城鄉(xiāng)發(fā)展的相互獨(dú)立性。自由遷徙打破了城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，使城鄉(xiāng)在空間上實(shí)現(xiàn)一體化。把破解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難題作為目標(biāo)，在遵循城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行規(guī)律基礎(chǔ)上，密切城鄉(xiāng)間客觀的內(nèi)在聯(lián)系，做到城鄉(xiāng)相互吸引、相互補(bǔ)充、相互輻射，資源共享，互補(bǔ)共榮。

第二，自由遷徙密切了城鄉(xiāng)發(fā)展的相互依賴。在破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難題的過程中，城市和農(nóng)村兩方面的作用都是不可或缺的，而且在自由遷徙實(shí)現(xiàn)的情況下，二者的發(fā)展存在高度的相互依賴性。城市由于其具有較高的生產(chǎn)效率和較高的資本積累能力，對農(nóng)村的發(fā)展起帶動作用。農(nóng)村由于本身的特點(diǎn)，對城市的發(fā)展起支持的作用。處理好二者發(fā)展之間存在的依賴性，調(diào)動和充分利用這兩方面作用，形成合力，能夠有效破解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難題。

第三，自由遷徙縮小了城鄉(xiāng)居民的收入差距。以戶籍制度為核心的一系列重工輕農(nóng)的政策與措施所導(dǎo)致的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，給以工商業(yè)為基礎(chǔ)的城市居民帶來了巨大收益，而使以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村及其農(nóng)民的利益受到較大損害。尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家政策限制農(nóng)民自主擇業(yè)和跨地區(qū)流動，致使農(nóng)民被束縛在有限的耕地上，城市居民則享受各種福利和特權(quán)，使城鄉(xiāng)居民之間的收入水平嚴(yán)重失衡。而打破這種二元戶籍制度，使勞動力、資本、技術(shù)、信息、產(chǎn)品自由流轉(zhuǎn)，能夠縮小這種收入差距。

第四，自由遷徙結(jié)束了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的人與人之間的不平等待遇。二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題之一就是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，這在客觀上要求城鄉(xiāng)居民流動和居住不受戶籍限制，強(qiáng)調(diào)同等待遇，取消各種對農(nóng)民的歧視規(guī)章，使農(nóng)村流動人口享有和城市人口一樣的教育、就業(yè)、醫(yī)療等政策，而自由遷徙結(jié)束了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的這一難題。

三、依靠改革攻堅(jiān)，為自由遷徙創(chuàng)新制度環(huán)境

第一，建立與時(shí)俱進(jìn)的戶籍制度。要想實(shí)現(xiàn)自由遷徙，破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難題，就必須消除二元的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)二元戶籍制度向一元戶籍制度的轉(zhuǎn)變。但是任何自由都不是絕對的，對自由遷徙落戶條件應(yīng)有其既定的目標(biāo)模式，同時(shí)遵循一些原則。為實(shí)現(xiàn)自由遷徙法制化，有必要進(jìn)一步采取科學(xué)的對策，做好自由遷徙的引導(dǎo)工作。[7]隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及工業(yè)化、城市化程度的提高，對戶籍制度進(jìn)行必要的改進(jìn)和完善，使戶籍制度在科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下與時(shí)俱進(jìn)。

第二，建立有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距的分配制度。長期以來，受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。這種城鄉(xiāng)收入差距，是長期以來不合理的制度安排累計(jì)疊加的結(jié)果。不公平的分配制度，是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。所以，要深化改革現(xiàn)行的收入分配制度，建立完善公正、公平的分配制度，徹底扭轉(zhuǎn)初次分配結(jié)構(gòu)失衡，在初次分配中傾向于農(nóng)業(yè)，徹底扭轉(zhuǎn)再分配機(jī)制對城鄉(xiāng)收入差距的“逆調(diào)節(jié)”局面，在再分配環(huán)節(jié)中傾向于農(nóng)民。

第三，建立城鄉(xiāng)結(jié)合的新型社會保障制度。二元社會結(jié)構(gòu)形成以來，農(nóng)民的社會保障實(shí)質(zhì)上是以土地為中心的非正規(guī)保障。在經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，城鄉(xiāng)居民間社會保障的不公平狀況不僅依然保持，而且有所加強(qiáng)。為了保障自由遷徙的公民的權(quán)利，必須建立城鄉(xiāng)結(jié)合的新型社會保障制度。即改革現(xiàn)行社會保障制度，使之能夠廣泛覆蓋城鄉(xiāng)居民，同時(shí)增加保險(xiǎn)項(xiàng)目，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，社會福利、救助等事業(yè)也要不斷完善，最終使社會保障制度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

第四，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。實(shí)現(xiàn)自由遷徙，維持流動人口尤其是流動勞動力的基本生存條件，就必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，用以改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度。城鄉(xiāng)二元勞動力市場是轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個障礙。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的自由流動，取消就業(yè)制度對進(jìn)城農(nóng)民的種種限制，使其能夠享有平等的就業(yè)機(jī)會，自由擇業(yè)。一是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力供需信息系統(tǒng)，改變信息不對稱的現(xiàn)狀。二是在政府的有效指導(dǎo)下，破除城鄉(xiāng)勞動力市場存在的用工歧視和政策歧視。三是在進(jìn)城前政府必須對農(nóng)村勞動者進(jìn)行必要的培訓(xùn)。

第五，建立城鄉(xiāng)一體化的社會管理體制。為自由遷徙創(chuàng)造良好的環(huán)境，就是要建立城鄉(xiāng)一體化的社會管理體制。[8]一是必須建立城鄉(xiāng)一體化的社會管理理念，城鄉(xiāng)規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，最大限度地讓農(nóng)村居民共享城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。二是要完善行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會管理體制的建立。尤其是農(nóng)村基層行政機(jī)構(gòu)，要把主要精力轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)社會管理和提供公共服務(wù)上來，并且提供的服務(wù)要規(guī)范化、制度化。三是在社會管理主體多元化發(fā)展方面重點(diǎn)要培育非政府組織，使非政府組織成為城鄉(xiāng)居民參與社會管理的有效組織載體。

第六，建立合理的農(nóng)民土地征用制度，從體制和法律上保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，助力失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自由遷徙。農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心是土地家庭承包經(jīng)營，在此基礎(chǔ)上，要健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，同時(shí)重要的是建立合理的土地征用辦法。目前由于國家建設(shè)用地的需要，不得不征用一部分耕地，那么，在征地的同時(shí)，就應(yīng)該完善制度，安置失地農(nóng)民就業(yè)，保障他們的生活，避免因征地問題引發(fā)的社會矛盾和沖突。必要時(shí)，要有新的立法從根本上解決失地農(nóng)民的問題，既要保證國家建設(shè)用地，又要給農(nóng)民以公平補(bǔ)償，給失地農(nóng)民以妥善的安置，幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自由遷徙。

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[6]王萌.流動人口管理的域外借鑒:著眼于遷徙制度和居住保障機(jī)制[J].江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2008，（2）.

[7]李宴.自由遷徙制度價(jià)值、目標(biāo)模式與法制化對策[J].法學(xué)研究，2010，(1).

[8]趙東龍.城鄉(xiāng)一體化——破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對策建議[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2010，（4）.

［注 釋］

①參見劉效仁《公民的自由遷徙權(quán)何時(shí)才能落地》，載搜狐網(wǎng)http://star.news.sohu.com/，2007-03-01。

②參見公安部2001年3月19日《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》。