調(diào)研組

一、我國(guó)安防產(chǎn)業(yè)和浙江杭州安防產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展概況

1.我國(guó)安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

安全防范（簡(jiǎn)稱安防）是指以維護(hù)社會(huì)公共安全或使被保護(hù)對(duì)象安全為目的,所采取的各種防入侵、防被盜、防破壞、防火、防暴和安全檢查等措施與手段的總和。為安防工作提供產(chǎn)品、設(shè)施、技術(shù)和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)是安防產(chǎn)業(yè)。安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于和諧社會(huì)和“平安中國(guó)”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的影響。現(xiàn)代安防產(chǎn)業(yè)是綜合應(yīng)用電子信息、通信、計(jì)算機(jī)、生物信息等先進(jìn)技術(shù)的高新技術(shù)行業(yè)，是規(guī)模增長(zhǎng)快且發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d行業(yè)。本文分析的對(duì)象是現(xiàn)代安防產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)的安防產(chǎn)業(yè)在二十世紀(jì)八十年代后期開始在沿海地區(qū)興起?！笆晃濉币詠恚殡S著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，在政府部門大力推動(dòng)及“平安城市”、“智慧城市”、奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、“3111試點(diǎn)工程”等大型項(xiàng)目、活動(dòng)的帶動(dòng)下，我國(guó)安防行業(yè)持續(xù)保持了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，行業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，骨干企業(yè)迅速成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)實(shí)力大為增強(qiáng)。

根據(jù)中國(guó)安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)安防企業(yè)已達(dá)近3萬家，從業(yè)人員達(dá)到150萬人左右；行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3,250億元，其中安防產(chǎn)品產(chǎn)值約為1,400億元，安防工程和服務(wù)市場(chǎng)約為1,850億元；全行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1,100多億元，兩年來年均增長(zhǎng)18%，行業(yè)增加值增速超過了全國(guó)GDP增速的1倍以上，也超過了同期工業(yè)增加值增長(zhǎng)的9個(gè)百分點(diǎn)。

我國(guó)安防行業(yè)在地域分布上形成了以電子安防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)聚集為主要特征的珠三角地區(qū)、以高新技術(shù)企業(yè)聚集為主要特征的長(zhǎng)三角地區(qū)，以及以集成應(yīng)用、軟件、服務(wù)企業(yè)聚集為主要特征的環(huán)渤海地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)集群，占據(jù)了我國(guó)安防產(chǎn)業(yè)2/3以上的份額。

近年來，一批安防骨干企業(yè)迅速崛起，在引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮出越來越重要的作用，并且具備了較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。例如，根據(jù)國(guó)際權(quán)威調(diào)查機(jī)構(gòu)IMS的數(shù)據(jù)，中國(guó)電科52所培育并控股的杭州?？低晹?shù)字技術(shù)股份有限公司在2011年全球視頻監(jiān)控設(shè)備市場(chǎng)的占有率列第一位。

2.浙江杭州安防產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況

浙江是我國(guó)三大安防產(chǎn)業(yè)集群所在地之一，其中又以杭州為核心集聚地。截至2012年底，僅杭州市高新區(qū)就集聚了安防企業(yè)320余家，近年來安防產(chǎn)業(yè)的總收入年增長(zhǎng)率均保持在30%以上，2012年安防企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入427億元，凈利潤(rùn)率達(dá)到近20%，出口創(chuàng)匯超過11億美元。杭州安防產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成了以下發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（1）專業(yè)特色優(yōu)勢(shì)

目前，杭州安防產(chǎn)業(yè)主要集中在視頻監(jiān)控細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域，是該領(lǐng)域當(dāng)仁不讓的領(lǐng)導(dǎo)者，已經(jīng)形成了一批拳頭產(chǎn)品。在2012年底，杭州安防企業(yè)占據(jù)國(guó)內(nèi)視頻監(jiān)控細(xì)分市場(chǎng)近一半份額，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于金融、公安、郵政、電信、交通等各領(lǐng)域，承擔(dān)著國(guó)內(nèi)80%以上百萬級(jí)的視頻監(jiān)控項(xiàng)目。

（2）龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)

杭州安防產(chǎn)業(yè)集群已形成以?？低暪緸榇淼囊慌哂休^強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。?？低暪緭碛薪?,000人的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，掌握視音頻編解碼、視頻圖像處理、視音頻數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等七大關(guān)鍵技術(shù)。2011年，?？低曉谌蛞曨l監(jiān)控領(lǐng)域市場(chǎng)占有率為5.9%，列第一位，數(shù)字硬盤錄像機(jī)（DVR）產(chǎn)品連續(xù)多年占據(jù)全球市場(chǎng)的第一名，監(jiān)控?cái)z像機(jī)產(chǎn)品在全球市場(chǎng)排名第四位。2012年?？低晫?shí)現(xiàn)銷售收入72億元，凈利潤(rùn)21.3億元。公司從2001年底注冊(cè)成立時(shí)的500萬元投入發(fā)展到目前約800億元市值，已成為中國(guó)電子信息行業(yè)、十大軍工集團(tuán)、浙江省和中小板市值最大的上市企業(yè)，創(chuàng)造了十余年內(nèi)增值16,000倍的奇跡。此外，大華、大立、中威等公司也都在各細(xì)分領(lǐng)域處于行業(yè)領(lǐng)先位置。

（3）產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)

隨著安防產(chǎn)品應(yīng)用的不斷擴(kuò)展，杭州安防產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵逐漸延伸擴(kuò)大，形成了集科研開發(fā)、制造生產(chǎn)、集成應(yīng)用、運(yùn)維服務(wù)等各環(huán)節(jié)為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈體系，具備了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。一方面，?？低暋⒋笕A股份、宇視科技等龍頭企業(yè)，通過產(chǎn)品拓展和企業(yè)并購(gòu)等手段不斷完善產(chǎn)品線，目前已經(jīng)擁有了全線監(jiān)控產(chǎn)品和行業(yè)的整體解決方案。另一方面，各類專業(yè)化的安防產(chǎn)品生產(chǎn)商和集成商不斷涌現(xiàn)，如從事民用紅外熱像儀制造的大立科技，數(shù)字視頻光纖傳輸技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先者中威電子，從事安防軟件和產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)的銀江股份、浙大網(wǎng)新、巨峰科技、天視智能，具有安防芯片生產(chǎn)線的士蘭微電子，從事生物識(shí)別領(lǐng)域研發(fā)生產(chǎn)的中正生物、維爾生物，從事安防系統(tǒng)集成和設(shè)計(jì)施工的建達(dá)科技、浙大快威、金程科技等等。

（4）技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

杭州安防企業(yè)普遍重視技術(shù)創(chuàng)新，通過不斷的研發(fā)投入，逐步擺脫了初期的仿制、跟隨階段，進(jìn)入自主開發(fā)階段，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。龍頭骨干企業(yè)在數(shù)字視頻處理技術(shù)、視頻存貯技術(shù)、熱成像技術(shù)、智能交通系統(tǒng)、指紋識(shí)別系統(tǒng)等領(lǐng)域，已經(jīng)達(dá)到了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先甚至國(guó)際先進(jìn)水平。近年來，杭州安防企業(yè)承擔(dān)了國(guó)家火炬計(jì)劃和重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目53項(xiàng)，獲國(guó)內(nèi)專利授權(quán)3,725項(xiàng)，國(guó)外專利78項(xiàng)，18個(gè)新產(chǎn)品被認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品，海康威視、大立科技、華三通信等12家企業(yè)參與國(guó)際或國(guó)家視頻安防監(jiān)控?cái)?shù)字錄像設(shè)備等57項(xiàng)安防行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂。

二、關(guān)鍵問題探析

1.廣義和狹義的安防概念界定

目前對(duì)安防和安防行業(yè)的概念界定不甚清晰，邊界較為模糊，不利于行業(yè)管理、標(biāo)準(zhǔn)制訂和市場(chǎng)秩序規(guī)范，也不利于安防行業(yè)在和諧社會(huì)、“平安中國(guó)”建設(shè)中更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

安全防范技術(shù)是社會(huì)公共安全科學(xué)技術(shù)的一個(gè)分支，安全防范行業(yè)是社會(huì)公共安全大行業(yè)中的一個(gè)分支。廣義的安全防范應(yīng)包括人力防范、實(shí)體防范、技術(shù)防范三個(gè)范疇。

人力防范（人防）是指利用人力發(fā)現(xiàn)妨害或破壞安全的目標(biāo)，作出反應(yīng)，并延遲或阻止危險(xiǎn)的發(fā)生。人力防范行業(yè)主要是指保安服務(wù)公司提供人力安全防范的服務(wù)業(yè)務(wù)。

實(shí)體防范（物防）主要目的是推遲危險(xiǎn)的發(fā)生，為反應(yīng)提供足夠的時(shí)間。相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品主要包括防盜安全門、金庫(kù)門、防盜保險(xiǎn)柜(箱)、各類防盜鎖具、安防玻璃等。

狹義的安防，主要是指安全技術(shù)防范（技防）。安全技術(shù)防范融入人力防范和實(shí)體防范之中，使人力防范和實(shí)體防范不斷地增加技術(shù)含量，以不斷提高探測(cè)能力、延遲能力和反應(yīng)能力。

狹義的安防行業(yè)主要包括：入侵探測(cè)與報(bào)警設(shè)備、安防系統(tǒng)視頻信號(hào)探測(cè)與監(jiān)控設(shè)備、安防系統(tǒng)出入口探測(cè)與控制設(shè)備、報(bào)警傳輸設(shè)備、車輛報(bào)警設(shè)備、防搶劫應(yīng)急報(bào)警設(shè)備、防爆安全檢查設(shè)備、安全技術(shù)防范軟件產(chǎn)品、安全防范系統(tǒng)集成和安全防范系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維保服務(wù)等。

在中華人民共和國(guó)公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《安全技術(shù)防范產(chǎn)品分類與代碼》（GA/T 405—2002）中，將屬于“物防”的“實(shí)體防護(hù)設(shè)備”，與上述其他產(chǎn)品一同列入安全技術(shù)防范產(chǎn)品的范疇，沒有涵蓋安防系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維保服務(wù)的內(nèi)容。

安防行業(yè)與消防、應(yīng)急指揮、應(yīng)急通訊、信息安全等一些相關(guān)行業(yè)之間也存在融合和交叉。從嚴(yán)格意義上講，這些行業(yè)并不屬于安防行業(yè)的范疇，而與安防行業(yè)一樣同屬于更廣的社會(huì)公共安全大行業(yè)范疇。

還需要指出的是，近些年來，安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越呈現(xiàn)出信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特征。各類信息技術(shù)不斷在安防行業(yè)中得到應(yīng)用，極大地提升了安防產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，也推動(dòng)了安防行業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域的滲透。例如，通過整合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)處理、智能分析、云計(jì)算和云存儲(chǔ)等先進(jìn)技術(shù)，安防監(jiān)控系統(tǒng)不但將在“平安城市”中大規(guī)模使用，還將在智慧城管、智慧社區(qū)、智慧家庭、政務(wù)督察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)急指揮、災(zāi)害控制、智慧交通等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。安防行業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理信息化的重要基礎(chǔ)之一。

2.浙江杭州安防產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展原因分析

（1）企業(yè)自身

浙江是一片商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃郁、人文底蘊(yùn)深厚的沃土。當(dāng)?shù)氐陌卜佬袠I(yè)從業(yè)者既有對(duì)市場(chǎng)需求高度的敏感性和深刻的理解，又具有對(duì)技術(shù)創(chuàng)新執(zhí)著的追求。他們牢牢抓住了安防行業(yè)中發(fā)展最快、體量最大的細(xì)分領(lǐng)域——視頻監(jiān)控，一方面敏銳地把握了市場(chǎng)需求特征，尤其是金融行業(yè)等國(guó)內(nèi)主流市場(chǎng)用戶的特定需求，另一方面充分利用了視頻監(jiān)控從模擬時(shí)代向數(shù)字時(shí)代轉(zhuǎn)變的歷史機(jī)遇，通過以視頻編解碼技術(shù)為核心的一系列技術(shù)創(chuàng)新，推出了超乎用戶想象的優(yōu)秀產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的趕超。在隨后的發(fā)展中，又把握了高清化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展趨勢(shì)，在網(wǎng)絡(luò)硬盤錄像機(jī)、高清攝像機(jī)、智能監(jiān)控系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品上持續(xù)創(chuàng)新，奠定和擴(kuò)大了技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

（2）市場(chǎng)培育

浙江安防行業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)匕卜朗袌?chǎng)的培育密不可分。政府投資與社會(huì)投資類項(xiàng)目是近三十年來我國(guó)安防行業(yè)市場(chǎng)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。浙江的工業(yè)化、信息化、城市化和城鎮(zhèn)化水平在全國(guó)居于前列，公安、司法、市政等政府投資類市場(chǎng)以及電信、交通、金融等社會(huì)投資類市場(chǎng)所產(chǎn)生的持續(xù)旺盛需求對(duì)浙江安防行業(yè)的發(fā)展起到了有力的拉動(dòng)作用。尤其是近些年來，浙江省的杭州、寧波等城市在城市信息化建設(shè)方面走在全國(guó)前列。在此基礎(chǔ)上，近期根據(jù)浙江省政府、工業(yè)和信息化部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的指導(dǎo)部署，一批智慧城市示范試點(diǎn)項(xiàng)目也已經(jīng)在全省各地啟動(dòng)，其中大多數(shù)項(xiàng)目中都將應(yīng)用各類安防技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，從而又為安防行業(yè)的發(fā)展開辟了新的市場(chǎng)空間。

（3）政府支持

浙江當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府對(duì)于安防行業(yè)的發(fā)展給予了高度重視和有力支持。各級(jí)政府落實(shí)高科技和軟件企業(yè)減稅、出口產(chǎn)品退稅等產(chǎn)業(yè)扶持政策，同時(shí)通過各種其他形式給予更大力度的支持。例如，浙江省政府出臺(tái)制定了智慧城市大型專用軟件產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)方案，省、市、縣共同支持組建省級(jí)重點(diǎn)軟件企業(yè)研究院，開發(fā)用于智慧安監(jiān)、智慧安居等領(lǐng)域的大型軟件，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。浙江省公安廳技防辦正在研究制定《促進(jìn)浙江省安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，以切實(shí)解決廣大安防企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中遇到的困難，進(jìn)一步改善安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2009年12月，浙江省政府與中國(guó)電子科技集團(tuán)公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，明確加速推進(jìn)在浙江建設(shè)數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)基地，打造世界級(jí)安防產(chǎn)業(yè)航母。2012年5月，浙江省政府又與中國(guó)電科簽署合作協(xié)議，浙江省政府承諾：支持中國(guó)電科在杭州組建安全子集團(tuán)公司，并在政策、用地、子集團(tuán)多元化、智慧城市示范試點(diǎn)機(jī)會(huì)等方面為子集團(tuán)建設(shè)提供支持和服務(wù)。另外，浙江省政府還與航天科工集團(tuán)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，以紹興為重點(diǎn)發(fā)展城市，以“智慧安居”項(xiàng)目為基礎(chǔ)，打造智慧城市示范工程。

杭州市成立了數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，重點(diǎn)制定數(shù)字安防創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的總體方案、行動(dòng)實(shí)施和政策，著力協(xié)調(diào)和解決數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。在《杭州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》中，多項(xiàng)安防產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目被列入重點(diǎn)項(xiàng)目。

杭州市高新區(qū)在《物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》中，將安防產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，全力打造浙江省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中規(guī)劃布局了物聯(lián)網(wǎng)安防產(chǎn)業(yè)基地。高新區(qū)還制定了《杭州高新區(qū)數(shù)字安防創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃（2013-2015）》，提出了明確的建設(shè)目標(biāo)、保障措施和工作計(jì)劃。

（4）產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域結(jié)構(gòu)

浙江省的軟件、集成電路設(shè)計(jì)、通信設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國(guó)前列，企業(yè)量多勢(shì)強(qiáng)，創(chuàng)新條件相對(duì)成熟，安防配套產(chǎn)業(yè)較為齊全。以杭州市高新區(qū)為例：截至2012年，高新區(qū)擁有軟件及軟件服務(wù)外包企業(yè)1,200家，根據(jù)科技部火炬中心對(duì)全國(guó)軟件基地的最新排名，杭州軟件產(chǎn)業(yè)基地綜合排名位居全國(guó)第三；在集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，高新區(qū)擁有60家集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)，占全國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的10%左右；在通信制造領(lǐng)域，擁有規(guī)模企業(yè)88家，形成了完整的現(xiàn)代通信產(chǎn)業(yè)鏈；40余家風(fēng)投機(jī)構(gòu)以及杭州科技銀行等集聚高新區(qū)，保障了安防企業(yè)發(fā)展的融資需求。

（5）智力支撐

杭州具有良好的人才與科研環(huán)境，擁有浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)、中國(guó)電科第52研究所等一批高校、科研院所，并在浙江司法警官學(xué)院設(shè)有全國(guó)安全防范職業(yè)培訓(xùn)中心。這些單位為當(dāng)?shù)匕卜佬袠I(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的專業(yè)人才。例如?？低暪菊侵袊?guó)電科52所孵化培育的企業(yè)，公司總經(jīng)理胡揚(yáng)忠曾是52所的副總工程師；浙江大立科技則是由浙江省測(cè)試技術(shù)研究所整體改制而來。

3.安防行業(yè)的信息安全問題

從總體上看，我國(guó)安防企業(yè)自主創(chuàng)新能力還比較薄弱，在信息采集、處理、存儲(chǔ)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)還有待進(jìn)一步突破。例如，前端攝像設(shè)備的CCD芯片一直沒有脫離從日本進(jìn)口的困局；在存儲(chǔ)環(huán)節(jié)，作為主流信息存儲(chǔ)介質(zhì)的機(jī)械硬盤被美日三家公司完全壟斷。核心技術(shù)掌握在他人手中，安防企業(yè)不但要為昂貴的技術(shù)成本買單，還時(shí)常遭受到貨源的控制和價(jià)格的調(diào)整。更為嚴(yán)重的是，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域能力的不足也給我國(guó)安防行業(yè)產(chǎn)品自身的安全性埋下隱患，難以實(shí)現(xiàn)安防監(jiān)控系統(tǒng)真正的自主可控、安全可靠。解決核心技術(shù)缺失的問題離不開集成電路、光學(xué)、精密機(jī)電、軟件算法等領(lǐng)域前沿性、基礎(chǔ)性研究的支撐。目前絕大多數(shù)安防企業(yè)自身技術(shù)和資金實(shí)力有限，完全靠企業(yè)早期高投入的風(fēng)險(xiǎn)較大，企業(yè)難以承受。

三、啟示和建議

（一）啟示

1.啟示一

內(nèi)生的、排浪式的市場(chǎng)需求拉動(dòng)和實(shí)用的、持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)的有機(jī)結(jié)合對(duì)于行業(yè)開拓和可持續(xù)發(fā)展十分關(guān)鍵。具備這樣特征的行業(yè)極具發(fā)展空間和培育潛力，這對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)扶持對(duì)象的選取具有啟示意義。

安防行業(yè)之所以在中國(guó)取得快速的發(fā)展，正是市場(chǎng)拉動(dòng)和技術(shù)推動(dòng)高度契合、雙重作用的結(jié)果：在市場(chǎng)方面，改革開放后我國(guó)城市化進(jìn)程的加速、基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的加大以及公安、金融、能源等應(yīng)用領(lǐng)域?qū)π滦桶卜兰夹g(shù)手段的迫切需求產(chǎn)生了強(qiáng)大的拉動(dòng)力；其后，平安城市建設(shè)以及奧運(yùn)、世博等重大工程項(xiàng)目進(jìn)一步刺激產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；近期，平安城市、智慧城市、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深化推進(jìn)以及居民對(duì)自身安全的關(guān)注和消費(fèi)升級(jí)，又為行業(yè)的發(fā)展注入新的動(dòng)力。在技術(shù)方面，安防行業(yè)龍頭企業(yè)不斷汲取以信息技術(shù)為主的各類先進(jìn)技術(shù)，較好地滿足了市場(chǎng)對(duì)安防產(chǎn)品和服務(wù)不斷增長(zhǎng)的需求。近期又通過融合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)處理、云計(jì)算云存儲(chǔ)等新一代技術(shù)，不斷地推動(dòng)和引領(lǐng)市場(chǎng)的發(fā)展。

2.啟示二

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開強(qiáng)有力的創(chuàng)新體系的支撐。創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新、公共服務(wù)創(chuàng)新五大創(chuàng)新子系統(tǒng)及其相互之間的無縫連接。

作為我國(guó)安防行業(yè)的優(yōu)秀代表，浙江杭州安防產(chǎn)業(yè)集群近十多年來的高速發(fā)展主要是得益于創(chuàng)新體系的建設(shè)。作為技術(shù)創(chuàng)新核心主體的龍頭骨干企業(yè)敏銳地感知到了市場(chǎng)需求特征和技術(shù)變革所帶來的歷史機(jī)遇，并秉持“開放式創(chuàng)新”的理念，與高校科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游伙伴等相關(guān)創(chuàng)新主體展開了長(zhǎng)期深層次的合作，較好地解決了技術(shù)來源、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展等技術(shù)創(chuàng)新的三大核心問題。同時(shí)，這些安防企業(yè)之間形成了天然的專業(yè)分工，深耕細(xì)作各個(gè)細(xì)分市場(chǎng)。即使在同一領(lǐng)域，龍頭企業(yè)之間的你追我趕也形成了良性的互動(dòng)，促進(jìn)了行業(yè)整體水平的不斷發(fā)展。另外，一些安防企業(yè)還積極探索軍民技術(shù)和市場(chǎng)之間的相互轉(zhuǎn)化，找到了一條“軍民結(jié)合、寓軍于民”的路子。省市區(qū)各級(jí)政府則多年來持續(xù)不斷地通過集聚政策資源、優(yōu)化引才環(huán)境、創(chuàng)新政府職能、建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等手段營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境?？偠灾?，浙江杭州安防產(chǎn)業(yè)集群的各類主體在創(chuàng)新體系中都有著明確的定位和深度的協(xié)作，形成了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這些創(chuàng)新體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)其他行業(yè)的培育和轉(zhuǎn)型升級(jí)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著寶貴的借鑒意義。

（二）建議

1.對(duì)國(guó)家層面的建議

（1）國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步重視安防在建設(shè)和諧社會(huì)、“平安中國(guó)”中作為重要基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)支撐作用，更加關(guān)注安防行業(yè)和龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技項(xiàng)目、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、人才培育和引進(jìn)、投融資對(duì)接、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等方面的扶持政策制定和落實(shí)。

（2）安防產(chǎn)業(yè)的迅速做大，既得益于技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)，也是城市化建設(shè)、行業(yè)應(yīng)用和居民消費(fèi)升級(jí)等市場(chǎng)拉動(dòng)的結(jié)果。在許多行業(yè)內(nèi)外需不足的今天，對(duì)安防這個(gè)潛力巨大的市場(chǎng)，各界都應(yīng)倍加珍惜，加以進(jìn)一步培育，使之更健康地發(fā)展。

（3）組織打造“官、產(chǎn)、學(xué)、研、用”合作和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在技術(shù)研發(fā)端：依托龍頭骨干企業(yè)及聯(lián)合體，設(shè)立重大專項(xiàng)扶持項(xiàng)目，集中突破關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)；依托重點(diǎn)院校，開展基礎(chǔ)研究，對(duì)前瞻性的科研項(xiàng)目課題設(shè)立重獎(jiǎng)。在市場(chǎng)應(yīng)用端：繼續(xù)大力倡導(dǎo)政府和行業(yè)示范應(yīng)用，在重點(diǎn)部門和行業(yè)鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)化優(yōu)先，推動(dòng)自主可控安防技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展；在涉密信息、系統(tǒng)集成資質(zhì)方面考慮給予龍頭骨干企業(yè)特批。

（4）在制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)以龍頭骨干企業(yè)為主，政府部門和科研機(jī)構(gòu)參與，以市場(chǎng)化而非行政手段推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立和推廣。

（5）探索在保安等人力防范領(lǐng)域的政策創(chuàng)新，給予企業(yè)更大的支持，促進(jìn)安防企業(yè)運(yùn)維服務(wù)發(fā)展和商務(wù)模式創(chuàng)新，推動(dòng)安防更廣泛地走入普通消費(fèi)者的生活。

2.對(duì)當(dāng)?shù)厥∈袇^(qū)政府的建議

（1）面向行業(yè)和企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)基金，扶持重大技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品應(yīng)用，適當(dāng)減免企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)；面向個(gè)人，特別是研發(fā)和管理人才，給予適當(dāng)?shù)膫€(gè)稅返還，加大人才購(gòu)房貨幣化補(bǔ)助，優(yōu)化對(duì)高層次人才醫(yī)療保健、子女就學(xué)、家屬就業(yè)等方面的服務(wù)。

（2）安防產(chǎn)品與眾多的行業(yè)應(yīng)用是密不可分的。建議政府能給予安防企業(yè)更多的機(jī)會(huì)深入了解行業(yè)應(yīng)用的特點(diǎn)，以利于企業(yè)制定優(yōu)秀的行業(yè)解決方案，條件成熟的可以與應(yīng)用單位聯(lián)合組建實(shí)驗(yàn)室。

3.對(duì)安防企業(yè)的建議

安防企業(yè)應(yīng)加大在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入力度，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力；進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作；高度關(guān)注安防行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈可能發(fā)生的變化，特別是重視業(yè)務(wù)模式從單純的產(chǎn)品業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)和解決方案，并向綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)以及融合應(yīng)用服務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)；積極在海外新興市場(chǎng)開拓新的市場(chǎng)空間；創(chuàng)造更好的體制機(jī)制條件，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)板塊，如中國(guó)電科集團(tuán)正計(jì)劃依托52所和?？低暪荆ㄟ^資源整合和業(yè)務(wù)培育，打造代表國(guó)家水平的安全電子產(chǎn)業(yè)子集團(tuán)。