一、中國(guó)供給管理應(yīng)以推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新為切入點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為側(cè)重點(diǎn)

中國(guó)特色的新供給管理在過(guò)去三十多年已在客觀的孕育過(guò)程之中，回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)改革不斷深化的進(jìn)程正是“摸著石頭過(guò)河”與階段性推進(jìn)的“頂層設(shè)計(jì)”相結(jié)合的過(guò)程。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中有三個(gè)意義重大的“三中全會(huì)”：1984年10月召開(kāi)的十二屆三中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，闡明了經(jīng)濟(jì)體制改革的大方向、性質(zhì)、任務(wù)和各項(xiàng)基本方針政策，富有遠(yuǎn)見(jiàn)地?cái)嘌裕骸案母锸菫榱私⒊錆M(mǎn)生機(jī)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制?！辈⒅赋觯骸鞍凑拯h歷來(lái)要求的把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的原則，按照正確對(duì)待外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的原則，進(jìn)一步解放思想，走自己的路，建立起具有中國(guó)特色的、充滿(mǎn)生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，這就是我們這次改革的基本任務(wù)?！?993年11月召開(kāi)的十四屆三中全會(huì)做出《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體思路，而利用有利的國(guó)際環(huán)境來(lái)加快國(guó)內(nèi)的改革發(fā)展，是當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略機(jī)遇”的主要著眼點(diǎn)；20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)在加快內(nèi)部經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，努力融入國(guó)際社會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)，逐步建立一整套基本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，也為此后十多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)提供了良好的制度條件。2003年10月召開(kāi)的十六屆三中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，是進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但也需要強(qiáng)調(diào)指出，近些年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)伴隨著“黃金發(fā)展”而來(lái)的矛盾凸顯，已使?jié)u進(jìn)改革路徑依賴(lài)下制度供給的所謂“后發(fā)劣勢(shì)”有所暴露，改革進(jìn)入深水區(qū)和既得利益阻礙明顯的膠著期，亦成為難度明顯加大而又時(shí)不我待的改革攻堅(jiān)期。

在以轉(zhuǎn)軌為主題的中國(guó)式供給經(jīng)濟(jì)學(xué)中，必然需要有精細(xì)化的思考。在中國(guó)改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，20世紀(jì)80年代以后，就先后有一些學(xué)者在擴(kuò)展的意義上討論供給管理，這一視角下所討論的重點(diǎn)，是強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給以及以制度供給創(chuàng)新銜接中長(zhǎng)期目標(biāo)的宏觀調(diào)控創(chuàng)新。

應(yīng)當(dāng)看到，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌已有長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，漸進(jìn)改革的難度也已明顯上升，尚有不少深層次問(wèn)題有待通過(guò)經(jīng)濟(jì)理論上的明晰而形成共識(shí)，以進(jìn)一步深化改革來(lái)解決。在目前階段，一系列的“兩難”和“多難”式問(wèn)題，以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變等遲遲沒(méi)有取得突破性進(jìn)展的問(wèn)題，固然有客觀原因，但在缺乏理論指導(dǎo)方面的因素不容回避。沒(méi)有一個(gè)以改革為核心的充分注重于供給方面的經(jīng)濟(jì)理論來(lái)指導(dǎo)改革，就難以達(dá)成清晰、理性的配套推進(jìn)思路，并凝聚社會(huì)共識(shí)。攻堅(jiān)克難的實(shí)質(zhì)性改革能否得到真正推進(jìn)，將決定中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的命運(yùn)。

二、從供給端入手推進(jìn)中國(guó)新一輪改革，才能有效化解潛在“滯脹”等風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新一輪可持續(xù)健康發(fā)展

（一）中國(guó)宏觀調(diào)控面臨新環(huán)境、新局面及新挑戰(zhàn)

雖然我國(guó)已經(jīng)成為“世界工廠(chǎng)”，但技術(shù)方面自我創(chuàng)新能力仍然不足，技術(shù)進(jìn)步很大程度上仍是對(duì)國(guó)外技術(shù)的模仿，而如今作為技術(shù)領(lǐng)頭羊的美國(guó)通過(guò)信息、生物、新能源等技術(shù)進(jìn)步繼續(xù)引領(lǐng)潮流。嚴(yán)酷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，未來(lái)中國(guó)技術(shù)進(jìn)步的空間仍會(huì)受到限制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策亟需達(dá)到預(yù)期效果，但前景未必全為樂(lè)觀——近來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)面臨的階段性困局包含了多種啟示與警示。人力資本方面，經(jīng)過(guò)高校擴(kuò)招的教育大躍進(jìn)，雖然人均受教育年限有所增加，但如今教育的主要功能似乎更多地在于緩解社會(huì)就業(yè)壓力，人力資本質(zhì)量提高的空間受到多種因素制約；職業(yè)教育的發(fā)展雖有積極努力，但仍任重道遠(yuǎn)。勞動(dòng)力供給方面我們更面臨著日益老齡化的長(zhǎng)期問(wèn)題。因此，中國(guó)面臨的總供給沖擊問(wèn)題已非常迫切。

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須適應(yīng)彌合“二元經(jīng)濟(jì)”所必經(jīng)的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)轉(zhuǎn)型，并在世界金融危機(jī)之后學(xué)會(huì)在一個(gè)更具廣泛性、與國(guó)內(nèi)消費(fèi)聯(lián)系更大、對(duì)出口和投資依賴(lài)程度較小的增長(zhǎng)模式中操作。當(dāng)跨過(guò)“劉易斯拐點(diǎn)”和“巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)”起點(diǎn)后，由于勞動(dòng)力供應(yīng)趨于緊張，勞動(dòng)者工資率趨于上升，從而有望提高勞動(dòng)者收入在國(guó)民收入中的比重，同時(shí)實(shí)際有效匯率也將表現(xiàn)為升值。新的背景下，雖然通常的反周期性質(zhì)的總需求管理不乏其用武之地，但尋求促進(jìn)生產(chǎn)率長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的供給政策，將具有越來(lái)越重要的意義。

（二）傳統(tǒng)意義上的貨幣和財(cái)政政策已難以適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新的發(fā)展階段后的總體要求

1.貨幣政策的局限性

貨幣政策作為總量管理政策，難以有效解決經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。我國(guó)最近兩輪通貨膨脹具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征：以食品價(jià)格推動(dòng)為主因（在CPI的上漲因子中高居75%～85%的份額），交通通訊及服務(wù)和娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)類(lèi)商品價(jià)格幾乎沒(méi)有上漲，甚至小幅下降。

在勞動(dòng)力成本上升和潛在增長(zhǎng)率下降的情況下，總需求管理如果操作不當(dāng)，不僅會(huì)和其他因素綜合而使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行陷入“滯脹”風(fēng)險(xiǎn)，還可能引發(fā)資產(chǎn)泡沫。

2.財(cái)政政策的局限性

財(cái)政政策所受的“三元悖論”式的制約，是一個(gè)永恒的命題，即減稅、增支和控制負(fù)債三項(xiàng)要求不可能同時(shí)滿(mǎn)足（賈康、蘇京春，2012）。經(jīng)歷上一次4萬(wàn)億元政府投資為代表的擴(kuò)張性財(cái)政政策后，我國(guó)財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)的安全空間已明顯收窄。而且，更為主要的是，雖然我國(guó)宏觀稅負(fù)總體水平尚屬合理，但考慮各種制約因素和居民實(shí)際社會(huì)保障情況，進(jìn)一步提升稅負(fù)總水平并不可行，在完善稅制基礎(chǔ)上通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是必要的也是可行的，而且這并不一定會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期視野內(nèi)限制政府財(cái)政能力的影響，但短中期內(nèi)的“過(guò)緊日子”的壓力影響卻無(wú)可回避。與此同時(shí)，未來(lái)我國(guó)財(cái)政支出將迅速增加，包括用于健全養(yǎng)老金體系、醫(yī)療保障、教育、住房等方面的支出，以及建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必要投入。另外，目前積累的大規(guī)模地方政府融資平臺(tái)貸款已形成了不容忽視的隱性財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，中國(guó)公共財(cái)政負(fù)擔(dān)總體而言會(huì)逐漸加重，不突破預(yù)留財(cái)政空間和保持財(cái)政可持續(xù)性是重要的目標(biāo)，需要有關(guān)部門(mén)未雨綢繆，及早做出安排。當(dāng)然，這并不意味著短期財(cái)政政策不重要，在總需求突然下降時(shí)，積極的財(cái)政政策對(duì)刺激需求起著重要的作用，并且短期措施與中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改革深化的銜接與協(xié)調(diào)，也需要財(cái)政政策發(fā)揮“區(qū)別對(duì)待”的特定調(diào)節(jié)功能。但刺激政策、區(qū)別對(duì)待政策功能與作用空間畢竟具有局限性，容易與政府的不適當(dāng)強(qiáng)勢(shì)干預(yù)及改革難題形成交織與糾結(jié)。

盡管我國(guó)社會(huì)福利體系健全完善需要大量的資金投入與財(cái)政支持，但其保障水平應(yīng)符合我國(guó)財(cái)政可承受力等方面的實(shí)際情況。建立一個(gè)正確的社會(huì)保障模式和社會(huì)福利模式是構(gòu)建可持續(xù)和諧社會(huì)的前提條件和基礎(chǔ)，我國(guó)現(xiàn)階段特別需要關(guān)注基本民生、改進(jìn)福利狀況，但也需注重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，在福利增進(jìn)過(guò)程中合理把握“度”，積極穩(wěn)妥地掌控好可持續(xù)的漸進(jìn)過(guò)程。財(cái)政政策的客觀局限性在此是不可忽視的。

（三）成本推動(dòng)是中國(guó)通貨膨脹的重要特征

以弗里德曼為代表的貨幣主義將通脹原因僅歸結(jié)于貨幣因素，這在競(jìng)爭(zhēng)完善和要素充分自由流動(dòng)的成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是無(wú)大問(wèn)題的，因?yàn)樵谳^為健全完善的市場(chǎng)機(jī)制作用下，經(jīng)濟(jì)會(huì)很快形成新的均衡，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題與非貨幣供應(yīng)量因素并不突出。但顯然，這一條件在我國(guó)并不適用，相伴而來(lái)的可能誤導(dǎo)是，易使人們?cè)谟^察認(rèn)知時(shí)，把物價(jià)上漲完全等同于貨幣過(guò)多、通貨膨脹，進(jìn)而又唯一地在對(duì)策方略上，把貨幣政策從緊作為解決問(wèn)題的不二法門(mén)、完全手段（與之相應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)面臨通縮壓力的階段，則只顧及考慮放松貨幣政策）?？控泿耪摺皢未蛞弧钡卣{(diào)節(jié)有效需求，在中國(guó)是尤顯不夠的。

最近兩輪通脹表明，通脹預(yù)期在通貨膨脹中起的作用越來(lái)越大，并伴隨明顯的結(jié)構(gòu)特征（如前所述，我國(guó)CPI上漲中的主要影響因子多年內(nèi)就是“貢獻(xiàn)率”高達(dá)75%～85%的食品類(lèi)）。由于市場(chǎng)機(jī)制的逐步發(fā)育等原因，社會(huì)通脹預(yù)期的形成既基于以往經(jīng)驗(yàn)，也根據(jù)對(duì)政策及未來(lái)經(jīng)濟(jì)變化的判斷，屬于“前瞻后顧”型預(yù)期，是具有較強(qiáng)慣性的“適應(yīng)性預(yù)期”與“理性預(yù)期”的混和體。

與此同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)投資驅(qū)動(dòng)兼出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力開(kāi)始弱化。中國(guó)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上得益于勞動(dòng)人口占總?cè)丝诒壤粩嗌仙摹叭丝诩t利”。但是，中國(guó)已經(jīng)接近“劉易斯拐點(diǎn)”和“巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)”起點(diǎn)（沈建光、姚余棟，2011）。目前，我國(guó)人口已經(jīng)開(kāi)始迅速老齡化，并有預(yù)計(jì)2015年總勞動(dòng)人口將開(kāi)始減少，中國(guó)可能很快迎來(lái)“劉易斯拐點(diǎn)”，即勞動(dòng)力市場(chǎng)從過(guò)剩逐步轉(zhuǎn)向不足。隨著勞動(dòng)力供給逐步趨緊，勞動(dòng)力成本上升，“巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)”，也即要素跨部門(mén)流動(dòng)導(dǎo)致的要素價(jià)格均等化效應(yīng)，將導(dǎo)致非貿(mào)易品價(jià)格即勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)價(jià)格加快上漲，推動(dòng)成本的上升和整體物價(jià)水平的上漲。因此，貨幣政策對(duì)這種趨勢(shì)性的成本推動(dòng)型通貨膨脹需要做出有效反應(yīng)，引導(dǎo)通脹預(yù)期，對(duì)通貨膨脹時(shí)刻保持高度警惕。

（四）我國(guó)將面臨潛在增長(zhǎng)率下降

與“巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)”和“劉易斯拐點(diǎn)”相伴隨的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率也將下降。因此，我們應(yīng)容忍一定程度的結(jié)構(gòu)性通貨膨脹，但要控制在沒(méi)有加速上升的幅度之內(nèi)，也就是保持非加速通貨膨脹經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率NAIRG(non-accelerating inflationary rate of growth，姚余棟、譚海鳴，2011)。NAIRG是指既定的技術(shù)和資源條件下，不引發(fā)顯著和加速的通貨膨脹的情況下，我國(guó)所能達(dá)到的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

但是，由于潛在增長(zhǎng)率下降，我國(guó)面臨一種重大可能性：中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降時(shí)，NAIRG可能隨之下降。2011年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（劉世錦等，2011）對(duì)中期之內(nèi)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速作了預(yù)測(cè)。其主要依據(jù)是其他成功追趕型經(jīng)濟(jì)體的歷史經(jīng)驗(yàn)，并假定中國(guó)的發(fā)展路徑與這些成功追趕型經(jīng)濟(jì)體較為接近。由此得到的預(yù)測(cè)結(jié)果是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率有很大可能在2015年前后下一個(gè)臺(tái)階，時(shí)間窗口的分布是2013年～2017年。目前國(guó)內(nèi)的共識(shí)是潛在經(jīng)濟(jì)增速將會(huì)下降到7%左右。按照這一假設(shè)，根據(jù)姚余棟、譚海鳴（2011）的測(cè)算，未來(lái)要將中長(zhǎng)期通脹預(yù)期穩(wěn)定在2%左右，通貨膨脹穩(wěn)定在4%左右，我國(guó)非加速通貨膨脹經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（NAIRG）才能保持在8%左右。

（五）宏觀調(diào)控的彈性空間收窄，加大調(diào)結(jié)構(gòu)力度、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能化解潛在“滯脹式”威脅，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)快速發(fā)展

上述從中長(zhǎng)期可預(yù)見(jiàn)的通脹因素與增長(zhǎng)速度下降的因素合在一起，已使中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨某種“滯脹式”的潛在威脅，調(diào)控當(dāng)局的操作空間正明顯收窄，“經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化”的臨界點(diǎn)壓低。從近年我國(guó)的調(diào)控實(shí)踐觀察，我國(guó)年度經(jīng)濟(jì)增速波動(dòng)區(qū)間的下沿大體需維持在不低于7.5%的量值，而上沿則需控制在9%左右，其中也就有1.5個(gè)百分點(diǎn)的彈性空間（如從長(zhǎng)期估測(cè)，有可能演變?yōu)?.5%～8%之間的彈性空間）；與之相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)景氣水平反映到物價(jià)（以CPI為代表）表現(xiàn)上，其波動(dòng)區(qū)間的下沿以不低于1%為好（如低于1%，此指標(biāo)的靈敏波動(dòng)中很容易擊穿0而引出通縮恐慌），而上沿則需在4%～6%，其中僅有3～5個(gè)百分點(diǎn)的空間。2011年～2012年的實(shí)際生活表明，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況如要突破上述速度與物價(jià)變動(dòng)區(qū)間，一系列隨之而來(lái)的矛盾凸顯問(wèn)題便極易帶上“經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化”的色彩和社會(huì)生活中的火藥味，政治決策就必然傾向于“穩(wěn)定壓倒一切”而不惜代價(jià)，也寧肯不顧經(jīng)濟(jì)學(xué)的“戒律天條”。這種區(qū)間制約的嚴(yán)苛特點(diǎn)，是改革開(kāi)放前面三十余年從未出現(xiàn)的情況，足以使具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)意識(shí)的觀察者和管理當(dāng)局警醒。

分析表明，我國(guó)非貿(mào)易產(chǎn)品大多是低生產(chǎn)率且人工密集型產(chǎn)品，這也是這些部門(mén)的勞動(dòng)力分享經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)收益的重要途徑。因而，宏觀決策者應(yīng)當(dāng)適度降低經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)目標(biāo)并適當(dāng)提高通脹容忍度。但這卻碰到了上述“經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化”的天花板。

勞動(dòng)力成本的變化和潛在增長(zhǎng)率的下降，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越不可能維持以往的高速增長(zhǎng)。特別是，與大宗商品成本的周期性沖擊不同，勞動(dòng)力成本沖擊屬于持久性沖擊。李斌(2011)、伍戈(2011)的分析表明，在這種情況下，如果決策者仍想實(shí)現(xiàn)過(guò)去較高的經(jīng)濟(jì)增速，最終只能帶來(lái)物價(jià)更高水平的持續(xù)上漲，而對(duì)產(chǎn)出拉動(dòng)的作用不大。因此，總需求刺激政策并不明智，很可能僅是出現(xiàn)比以往更高的物價(jià)上漲，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍未見(jiàn)起色，甚至還要低于已經(jīng)下降的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率(如落至6%)。

一旦在某個(gè)臨界點(diǎn)上（如7%～8%），我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率居于下方，而通脹水平居于上方，中國(guó)的運(yùn)行和調(diào)控將變得極其“兩難”和棘手。此即中國(guó)不可忽視、無(wú)法回避的“滯脹式”威脅，并且極易引發(fā)和加入以綜合性社會(huì)問(wèn)題為背景的“中等收入陷阱”（增長(zhǎng)過(guò)程突然失速）與“塔西佗陷阱”（政府公信力急劇喪失）因素的惡性疊加。所以，只有以實(shí)質(zhì)性的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長(zhǎng)質(zhì)量的提升，形成全要素生產(chǎn)率的支撐作用，在以可持續(xù)的上行因素對(duì)沖各種下行因素之后，保持增長(zhǎng)率居于上方而通脹水平居于下方的基本格局相對(duì)穩(wěn)固，才能化解這種“滯脹式”威脅等“兩難”、“多難”困局；而優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高增長(zhǎng)質(zhì)量，勢(shì)必要求以實(shí)質(zhì)性的改革克服種種既得利益的阻礙，化解深層矛盾。

三、中國(guó)未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控需堅(jiān)持以改革為依托銜接短期與中長(zhǎng)期，更多側(cè)重于從供給端的機(jī)制創(chuàng)新入手

三十余年的“中國(guó)奇跡”是依靠全面開(kāi)放、利用人口紅利參與全球分工和競(jìng)爭(zhēng)，但更主要的是依靠改革調(diào)動(dòng)了相關(guān)經(jīng)濟(jì)資源的積極潛力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在逐步替代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、降低交易成本、提高經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，其制度優(yōu)化進(jìn)程還存在不對(duì)稱(chēng)的地方。目前，我國(guó)一般產(chǎn)品市場(chǎng)已基本完全放開(kāi)，但要素市場(chǎng)和大宗基礎(chǔ)能源、資源市場(chǎng)仍然存在嚴(yán)重扭曲，人為壓低要素價(jià)格，從而粗放地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但也正是如此，對(duì)生產(chǎn)者和投資者的補(bǔ)貼，使得經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴(lài)投資和出口，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的矛盾可能會(huì)越來(lái)越突出。因此，我們必須在實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“頂層規(guī)劃”下的全面配套改革中對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從而合理地運(yùn)用市場(chǎng)和政府力量的結(jié)合，順利實(shí)現(xiàn)向較高水平的常規(guī)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑和可持續(xù)增長(zhǎng)路徑轉(zhuǎn)變。

根據(jù)未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)面臨的內(nèi)外部形勢(shì)，我國(guó)宏觀調(diào)控政策一方面要在總需求管理上穩(wěn)健審慎且能預(yù)調(diào)微調(diào)，避免在穩(wěn)增長(zhǎng)努力下通脹輕易抬頭；另一方面，需在貨幣政策的“穩(wěn)健”和財(cái)政政策的“積極”搭配下，堅(jiān)持有所區(qū)別對(duì)待地在我國(guó)“三農(nóng)”、社會(huì)保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域運(yùn)用結(jié)構(gòu)性對(duì)策加大要素投入的力度和促進(jìn)相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新改進(jìn)，通過(guò)“供給管理”加強(qiáng)這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的薄弱環(huán)節(jié)，即增加宏觀經(jīng)濟(jì)中的有效供給。這只會(huì)改進(jìn)而不會(huì)惡化總供需的平衡狀態(tài)，只會(huì)有利于維護(hù)“又好又快”的發(fā)展局面而不會(huì)助長(zhǎng)下一期的通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，而且將會(huì)增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。這里最為重大的要領(lǐng)是，應(yīng)考慮從根本上通過(guò)一系列的改革銜接短期訴求與中長(zhǎng)期目標(biāo)，化解制約我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展和全要素生產(chǎn)率進(jìn)一步提升的深層制度因素。雖然在中長(zhǎng)期內(nèi)，我國(guó)面臨外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化和老齡化等問(wèn)題，勢(shì)必告別高增長(zhǎng)奇跡，但這也并不意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有繼續(xù)保持10年～20年較快增長(zhǎng)的可能。當(dāng)前，我國(guó)還有很多深層次改革仍未全面展開(kāi)，如資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革、新一輪價(jià)稅財(cái)改革、中小企業(yè)融資機(jī)制改革、減少行政審批、打破壟斷的改革以及戶(hù)籍制度改革等等，這些改革都能夠幫助企業(yè)對(duì)沖成本上升的壓力，增加總供給，從而提高經(jīng)濟(jì)活力，既有利于控制住物價(jià)，又有利于保住增長(zhǎng)的可持續(xù)性?！爸贫燃t利”是中國(guó)未來(lái)十年、二十年最需要著力爭(zhēng)取的因素，也是超越西方的凱恩斯主義、供給學(xué)派兩端的偏頗而正確發(fā)揮出“供給管理”優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)軌的合理政府作用而成功地使我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵條件。

毋庸諱言，供給端“有保有壓”、“有支持有節(jié)制”的結(jié)構(gòu)性方略，也有可能給政府體系帶來(lái)一種“政府萬(wàn)能”的幻覺(jué)和輕易滑向過(guò)度調(diào)控的危險(xiǎn)（甚至帶上“舊體制復(fù)歸”色彩），所以，承擔(dān)調(diào)控之責(zé)的各政府部門(mén)務(wù)必保持清醒頭腦，始終把結(jié)構(gòu)對(duì)策、供給管理掌握在符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源基礎(chǔ)機(jī)制的“政策理性”范圍之內(nèi)，避免做出那些過(guò)多、過(guò)細(xì)碎的行政干預(yù)和“越界”調(diào)控，特別應(yīng)強(qiáng)調(diào)盡量運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段（經(jīng)濟(jì)杠桿）來(lái)貫徹結(jié)構(gòu)優(yōu)化的追求，避免出現(xiàn)新的產(chǎn)能過(guò)剩，從而生成高質(zhì)量、有效益、能適應(yīng)市場(chǎng)需求且可以引領(lǐng)市場(chǎng)潮流的供給。這方面制度保證條件的形成，就將主要依靠改革之功效了。

在研究者“理論密切聯(lián)系實(shí)際”的分析考察中，有必要把供給端的重要主體——公權(quán)體系和供給形式中的重要內(nèi)容——制度供給，更充分地納入“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”的理論框架。以政府和立法、司法機(jī)構(gòu)一并構(gòu)成的公權(quán)體系，其所必然實(shí)施的制度供給，是客觀存在、有彈性空間（即有可塑性）和有高下之分的。在中國(guó)追求現(xiàn)代化的歷史過(guò)程中的供給管理，除經(jīng)濟(jì)部門(mén)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能、產(chǎn)品、技術(shù)等結(jié)構(gòu)方面的供給內(nèi)容之外，最關(guān)鍵的還須著眼于打開(kāi)“制度紅利”這一轉(zhuǎn)軌中最大紅利源的釋放空間，形成激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力、潛力的有效制度供給，及實(shí)現(xiàn)相關(guān)改革決策的較高水準(zhǔn)。制度安排層面深刻變革的取向是堅(jiān)定不移的市場(chǎng)化，但又不能簡(jiǎn)單限于、止步于市場(chǎng)化概念下的作為。其實(shí)，中國(guó)的市場(chǎng)發(fā)育和經(jīng)濟(jì)趕超正是改革中最難處理的一個(gè)基本矛盾：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基本現(xiàn)實(shí)已不允許我們?cè)俪Ｒ?guī)地、跟隨式地經(jīng)歷和等待以平均利潤(rùn)率機(jī)制主導(dǎo)的漫長(zhǎng)的市場(chǎng)發(fā)育及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的自然過(guò)程，需要從供給端得到一種比自然、自發(fā)的市場(chǎng)配置在某些領(lǐng)域、有限目標(biāo)下更強(qiáng)有力的機(jī)制——政府“理性主導(dǎo)”機(jī)制，并使之與市場(chǎng)機(jī)制“1+1＞2”式地疊加，才能逐漸接近并最終實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)。把后發(fā)優(yōu)勢(shì)與理性的政府主動(dòng)作為結(jié)合在一起，擺脫經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展到凱恩斯主義、新古典學(xué)派和貨幣學(xué)派的“百家爭(zhēng)鳴”仍未擺脫的需求—供給不對(duì)稱(chēng)框架，在現(xiàn)實(shí)生活中就要著眼于此，形成凌駕于“政府與市場(chǎng)絕對(duì)沖突”或“要么政府、要么市場(chǎng)——二者必居之一”舊式思維之上的新思想方法來(lái)指導(dǎo)改革與發(fā)展的實(shí)踐。在尊重市場(chǎng)、培育市場(chǎng)的旁邊，供給端的特定作為必須包括政府積極有效地建設(shè)市場(chǎng)、組織市場(chǎng)和“合作式”地超越市場(chǎng)平均利潤(rùn)率機(jī)制的自然過(guò)程。

因此，未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要凝聚改革共識(shí)，也強(qiáng)烈呼喚能促進(jìn)改革的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，并在這個(gè)理論框架下探討“頂層設(shè)計(jì)”和“系統(tǒng)改革”。三十多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，同時(shí)也遺留諸多問(wèn)題（絕大多數(shù)屬于棘手問(wèn)題、難啃的“硬骨頭”問(wèn)題），種種問(wèn)題很難通過(guò)制定一兩條政策來(lái)解決，必須進(jìn)行全面、系統(tǒng)的改革“頂層設(shè)計(jì)”。改革的全面、協(xié)調(diào)推進(jìn)將是今后決定中國(guó)現(xiàn)代化命運(yùn)的重心與關(guān)鍵。為提升全面改革的可操作性，從土地制度、人口流動(dòng)、公共資源配置、改善民生、優(yōu)化收入分配等重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，也需要理論的燭照與指導(dǎo)，呼喚著把政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)等熔于一爐的中國(guó)特色的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)。

總之，我們認(rèn)為，中國(guó)宏觀調(diào)控中無(wú)論作何種具體的政策組合的選擇，客觀上都需要以改革為基本依托。中國(guó)的改革攻堅(jiān)和配套推進(jìn)，需要以改革為核心的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性認(rèn)知來(lái)引領(lǐng)。

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