文化產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)成為共識以來,其產(chǎn)業(yè)集聚、資本流轉(zhuǎn)與再生產(chǎn)等問題逐漸為人所關(guān)注。河北省在環(huán)渤海地區(qū)、京津冀地區(qū)的特殊地理位置決定了其在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有著極大的潛力和提升空間,這就使其在學(xué)理研究上具有了典型的個案意義。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看,河北省在文化產(chǎn)業(yè)上的投入與產(chǎn)出效益逐年增加,業(yè)已成為該省新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速的龍頭。2004年至2009年,全省文化產(chǎn)業(yè)年均增加值增速31.7%(見圖1),超過鋼鐵等傳統(tǒng)國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè),成為新的領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)。中共中央十七屆六中全會指出,到2020年文化產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè),整體實力和國際競爭力顯著增強。在十八大報告中,這一要求又再次呈現(xiàn),這意味著文化產(chǎn)業(yè)增加值需占地方GDP的5%以上。因此,河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有巨大空間可供開拓,其擴大再生產(chǎn)不僅必要,而且可能。
圖1 2004年~2009年河北省文化產(chǎn)業(yè)增速狀況
文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展需具備兩點基礎(chǔ)。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與增速。2009年~2011年,河北省文化產(chǎn)業(yè)增加值平均增速仍為31.7%,對經(jīng)濟增長貢獻率達3.3%,前景看好。二是投融資的規(guī)模和資金周轉(zhuǎn)速率。后者是河北省目前文化產(chǎn)業(yè)總量偏小、實力偏弱、規(guī)模和影響還存在較大上升空間等形勢所造就的瓶頸。
近年來,河北省先后下發(fā)《河北省建設(shè)文化大省規(guī)劃綱要》(2006年)、《河北省關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(2008年)、《關(guān)于促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》(2009年)、《河北省文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》(2010年)、《關(guān)于促進文化與旅游融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(2011年)等文件,逐步放寬民營資本和境外資本進入文化產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻。其中,《河北省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(2010~2015)》明確指出,健全投融資體制是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的保障措施之一。相應(yīng)規(guī)劃包括:組建河北省文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司、探索重大文化產(chǎn)業(yè)項目的戰(zhàn)略投融資和風(fēng)險投資機制、鼓勵金融和擔(dān)保機構(gòu)加大對文化企業(yè)的支持力度、支持有條件的文化企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券、鼓勵已上市文化企業(yè)通過多種方式再融資、探索文化企業(yè)新型融資工具等。在這一思路下,河北省進一步制定了《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》,對社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域做了具體要求。
但相關(guān)研究同時也指出,2009年~2012年河北省金融競爭力呈下降趨勢,而文化競爭力則呈上升趨勢。這就提供了文化產(chǎn)業(yè)投融資政策研究的理論價值:如何在資本與文化間找到平衡點,使金融產(chǎn)業(yè)契入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時實現(xiàn)資本增殖、文化繁榮?本文嘗試從渠道建設(shè)入手,通過對近年來河北文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道三條路徑的分析,對其文化產(chǎn)業(yè)投融資政策提供整體性反思與批評。
作為政府大力支持的產(chǎn)業(yè),文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道建設(shè)的第一條路徑是“引導(dǎo)資金”。2009年起,河北省級財政即設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,并連續(xù)多年擴大資金規(guī)模,對重點建設(shè)的文化產(chǎn)業(yè)項目進行扶持(見圖2)。根據(jù)《河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理辦法》(2011年6月),這一以政策意志為導(dǎo)向的資金通過貸款貼息、項目補助、獎勵等三種方式對文化企業(yè)、重點項目進行政策性支持。對效益較好、通過市場運作方式籌措投資總額已超3,000萬元的文化產(chǎn)業(yè)項目,采取銀行貸款貼息方式支持:重點項目按一年期銀行貸款利率100%補貼,一般項目則按50%補貼;對投資總額在3,000萬元以下的文化產(chǎn)業(yè)項目和省級以上文化產(chǎn)業(yè)宣傳推介活動,在自籌資金已經(jīng)到位的前提下,給予不高于500萬元的無償補助;對出口或獲得國家級獎項的重點文化產(chǎn)品,予以不超過30萬元的一次性獎勵;對獲得權(quán)威性國際獎項的文化產(chǎn)品,獎勵資金不超過40萬元。
圖2 河北省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模
2012年2月,河北省又出臺《文化產(chǎn)業(yè)振興獎勵資金管理辦法》,在省級財政預(yù)算中設(shè)立每年1億元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項獎勵資金,由省財政廳和省委宣傳部聯(lián)合開展“河北省文化產(chǎn)業(yè)精品項目獎”和“設(shè)區(qū)市文化產(chǎn)業(yè)振興獎”評選活動。
在政府的大力支持之下,河北省地方文化產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模已經(jīng)形成強勁之勢。根據(jù)該省文化產(chǎn)業(yè)扶持規(guī)劃,設(shè)區(qū)中心城市的省級聚集區(qū)每年可安排2,000畝、縣域省級聚集區(qū)每年可安排1,000畝用地指標(biāo),集中用于區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè);省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)可參照省級工業(yè)聚集區(qū)的財政、金融、稅收、用地等優(yōu)惠政策執(zhí)行。以廊坊為例,這一冀中東重要城市文化產(chǎn)業(yè)總投資額達800多億元。它利用政府規(guī)劃用地而創(chuàng)建的三大文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)中,“夢廊坊”一項總投資就達200億元。目前廊坊正在集中建設(shè)五大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),全市億元以上文化產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)項目多達28項。有力的產(chǎn)業(yè)政策支持對社會資本的吸引明顯,廊坊文化產(chǎn)業(yè)在融資額度與渠道上的發(fā)展充分說明了這一點。
但值得指出的是,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本市場上,政府本不應(yīng)以“把關(guān)人”的面貌出現(xiàn),盡管《產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》等規(guī)范性文件是必須的,但政府不應(yīng)賦予自身市場資源基礎(chǔ)配置者的角色。政府的引導(dǎo)資金應(yīng)該起到引領(lǐng)社會資本流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的作用,利用這一杠桿調(diào)控社會資源,使之向優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型匯聚。河北省目前這種成體系的財政政策規(guī)劃和政府引導(dǎo)資金安排,一方面為社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了很好的政策環(huán)境和基礎(chǔ)保障;另一方面,也可能造成對中小型文化企業(yè)的融資難度增大、重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過剩等問題。
進一步而言,文化產(chǎn)業(yè)投資渠道的政府引導(dǎo)與市場資源配置之間是有可能存在沖突的?!逗颖笔∥幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理辦法》帶有“贏家通吃”色彩,在對中小型或小微型文化企業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)上可能會有適得其反的效果。這種投資政策的困境,其實是“做大做強”的政策訴求與文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意屬性之間的沖突在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上的反映,其化解有待于投融資政策的靈活化、多樣化。
文化產(chǎn)業(yè)融資渠道建設(shè)的第二條路徑是“直接投資”?!白龃笞鰪姟币恢笔侵袊?jīng)濟的核心訴求,在投融資渠道上,則表現(xiàn)為直接投資的規(guī)模,而這恰是文化產(chǎn)業(yè)融資的最大難題。限于固定資產(chǎn)少、盈利模式不確定、內(nèi)容業(yè)務(wù)無法改制、與股東關(guān)聯(lián)交易公允性有待商榷、資產(chǎn)不易評估等問題,文化企業(yè)往往在吸引直接投資方面存在天然障礙。河北省文化資源優(yōu)厚,相關(guān)企業(yè)數(shù)量眾多,但就融資規(guī)模而言,占據(jù)市場主流的大量中小型企業(yè)并不盡如人意。
從河北省文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)表(見表1)可以看出,文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模偏小,民營企業(yè)的比重較高。這既說明了河北省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢良好,民營企業(yè)已經(jīng)成為了產(chǎn)業(yè)投資的重要主體(民營文化企業(yè)的注冊資金約占全省整體金額的40%),也說明了河北省文化產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)集團。從上文對政策環(huán)境的分析可以認為,河北省側(cè)重“做大做強”的文化產(chǎn)業(yè)投融資政策之不足很可能就在于忽視中小型文化企業(yè)融資渠道建設(shè),又未能呼喚出領(lǐng)軍集團。
表1 河北省文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)表(2009年)
盡管河北省已經(jīng)形成了以出版發(fā)行、印刷包裝、報刊傳媒、廣電網(wǎng)絡(luò)等骨干集團為龍頭的文化市場主體,但其至今未有文化傳媒類的上市公司,文化企業(yè)集聚效應(yīng)不明顯,文化資源未能得到有效的整合,這就削弱了河北省作為一個整體對資本市場的吸引力,直接投資也因之而受限。目前全國已有50余家文化傳媒企業(yè)順利實現(xiàn)上市融資。據(jù)2012年文化部《“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》,未來三年全國計劃培育文化企業(yè)上市公司30家,這在宏觀政策上為河北省創(chuàng)造了很好的機遇,但其關(guān)鍵乃在于文化體制改革的推進,打破地域行政部門的界限,集中力量整合優(yōu)勢文化資源和產(chǎn)業(yè)資源,實現(xiàn)文化資產(chǎn)的優(yōu)化重組。目前,這一問題已得到了河北省出版、報業(yè)等文化企業(yè)集團的重視。河北出版集團的股改上市計劃首次增資已完成,股份公司注冊資金14億元,凈資產(chǎn)27億元,計劃三年實現(xiàn)集團資產(chǎn)超100億元、年銷售收入超100億元,并催生一批跨媒體、跨行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展的文化企業(yè)。2012年11月,河北出版集團第一期中期票據(jù)已交易。
此外,河北長城傳媒有限公司也與北京郵電大學(xué)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,計劃在5年內(nèi)實現(xiàn)上市融資。這些提上日程的文化企業(yè)上市計劃,對河北省文化產(chǎn)業(yè),尤其是大型國有企業(yè)的直接融資會起到良好的示范作用。但正如上文所提及,“做大做強”與要求市場發(fā)揮基礎(chǔ)性配置作用的文化體制改革之間有明顯沖突。河北省作為文化資源大省,其非物質(zhì)文化遺產(chǎn)眾多、歷史文化資源分散等優(yōu)勢往往很難在與各省均備的出版、報紙等文化集團的競爭中脫穎而出。因此,在亟待突破的文化企業(yè)上市之外,河北省文化產(chǎn)業(yè)直接投資還需有多樣化的手段。
其中,以會展經(jīng)濟吸引社會資本是河北省在文化產(chǎn)業(yè)直接投資渠道建設(shè)上頗有成就的一項。2011年深圳文博會河北有近百個文化產(chǎn)業(yè)重點招商項目參展,15個項目實現(xiàn)簽約,總金額達到559.74億元;2006年開始舉辦的石家莊國際動漫節(jié),也創(chuàng)造了會展招商引資的驕人成績:僅2009年一年,石家莊國際動漫節(jié)的產(chǎn)業(yè)項目簽約就達34項,招商和簽約總額達28.8億元。
多樣化的直接投資手段還包括直接上市、發(fā)行債券、吸引天使投資和風(fēng)險投資等。它可以通過不同規(guī)模的資金注入,滿足不同類型的文化企業(yè)要求,最大程度地推進文化企業(yè)的擴大再生產(chǎn),鼓勵不同形式、個性與風(fēng)格的文化產(chǎn)品占領(lǐng)市場,而不僅集中在“做大做強”上。但直接投資同樣也存在重大問題,即資本的逐利性會對文化企業(yè)的文化屬性造成影響,甚至異化。值得分析的是河北省首家文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金“玄元基金”。2011年8月,玄元股權(quán)投資基金管理股份有限公司以旅游文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金的名義成立,注冊資金為5,000萬元,資金規(guī)模約10億元。這與全國百余只文化產(chǎn)業(yè)基金15.67億元的平均規(guī)模相比偏弱,但其投資范圍遠不止,旅游文化,還包括影視娛樂、生物科技、食品工業(yè)等領(lǐng)域,這就使人對其基金性質(zhì)、享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠合法性等產(chǎn)生懷疑;另外,它吸納社會閑散資本的方式和渠道也備受批評。這說明玄元基金的管理投資思路仍有待完善,也為文化產(chǎn)業(yè)直接投資手段多樣化作為處理政策訴求和體制改革矛盾的出路提供了借鑒。
總之,河北省大量文化資源的市場開發(fā)在IPO上市、發(fā)行企業(yè)債券、吸引私募股權(quán)基金投資等方面都有極大發(fā)展空間,尤其在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和柜臺交易市場等進行的融資,以及支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,是不同類型文化企業(yè)獲得資金注入的有效渠道。多層次資本市場的融資,是文化產(chǎn)業(yè)“做大做強”的政策訴求和文化體制改革之間的沖突的有效化解方式。
文化產(chǎn)業(yè)投融投資渠道建設(shè)的第三條路徑是“間接投資”。文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意屬性決定了占據(jù)文化市場主體主流的是中小型企業(yè),它們受限于最小資本規(guī)模而無法在正式資本市場發(fā)行股票,實現(xiàn)經(jīng)營資本的直接融資,因此,間接融資仍是我國文化產(chǎn)業(yè)擴大融資規(guī)模的主要渠道。據(jù)統(tǒng)計,自2009年國家九部委發(fā)布《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》以來,五大銀行已經(jīng)參與貸款投入文化產(chǎn)業(yè)超過2,300億元。盡管間接融資在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有明顯的投資金額大、覆蓋面廣等特征,但文化產(chǎn)業(yè)自身所具有的輕資產(chǎn)、重創(chuàng)意,體系龐雜、運營形態(tài)各異等特點,極大地制約了間接融資的進入。這就要求國家金融管理機構(gòu)予以支持和動員,以政策引導(dǎo)金融資本注入文化產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,由河北銀監(jiān)局牽頭,多家銀行業(yè)金融機構(gòu)已經(jīng)開始逐步加大對文化演出、影視制作、新聞出版、文化旅游等領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)的信貸扶持力度。通過銀行、保險等金融機構(gòu)優(yōu)化信貸資源、完善信貸產(chǎn)品,努力使河北文化產(chǎn)業(yè)的融資困境趨緩。商業(yè)銀行通過信貸間接投資文化企業(yè),首先需要突破傳統(tǒng)信貸理念的束縛,對文化企業(yè)的無形資產(chǎn)(版權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等)和藝術(shù)產(chǎn)品進行充分的價值評估。中國工商銀行河北省分行對不同類型的文化企業(yè)進行分門別類的信貸政策和擔(dān)保、融資產(chǎn)品組合服務(wù),如對依托票房收入的影院、劇院等采取收費賬戶質(zhì)押方式;對廣電運營客戶采用有限電視網(wǎng)絡(luò)收費權(quán)質(zhì)押;對具有優(yōu)質(zhì)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)的企業(yè),在具備無形資產(chǎn)評估處置等配套機制的地區(qū),探索權(quán)利質(zhì)押等貸款方式,使不少重點企業(yè)得到了支持。
其次,商業(yè)銀行應(yīng)調(diào)整信貸投向,將稀缺的信貸資源轉(zhuǎn)向國家優(yōu)先發(fā)展的文化傳媒行業(yè),制定相關(guān)投向政策,使重點文化企業(yè)能夠得到較好的發(fā)展,并對廣大民營企業(yè)形成普惠效益。交通銀行河北分行支持河北出版業(yè)改制重組,向河北出版?zhèn)髅郊瘓F有限責(zé)任公司授信3.6億元,為集團改革、產(chǎn)業(yè)鏈整合提供了強大的資金支持;為河北廣電信息網(wǎng)絡(luò)集團提供3,000萬元中期流動資金貸款支持,大力推動了河北有線電視網(wǎng)絡(luò)和“三網(wǎng)融合”數(shù)字化建設(shè)。工商銀行河北省分行重點投向國家級及省級廣電骨干網(wǎng)絡(luò)整合、經(jīng)濟發(fā)達城市有線電視數(shù)字化平移及雙向改造項目和手機電視項目,也為河北省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有效的支持。
商業(yè)銀行之外,國家政策性銀行在河北省文化產(chǎn)業(yè)間接融資上也發(fā)揮了重要作用。截至2011年,國開行河北省分行共支持了省內(nèi)11個文化產(chǎn)業(yè)類項目,累計發(fā)放貸款9.89億元,貸款余額8.29億元。政策性銀行對文化產(chǎn)業(yè)的支持,尤其是對帶有探索性產(chǎn)業(yè)項目的支持,有利于文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道的多樣化與穩(wěn)定化。根據(jù)斯密定理,可以支持在金融系統(tǒng)內(nèi)部形成專業(yè)分工,達成政策性銀行與商業(yè)銀行之間的有效配合,提高文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期的融資效率。
除宏觀層面的創(chuàng)新理念、調(diào)整思路和確定重點投向之外,商業(yè)銀行推動金融資本與文化產(chǎn)業(yè)有效對接,還包括對原有金融服務(wù)產(chǎn)品和流程進行組合化創(chuàng)新,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)以適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)獨特的運作模式。工商銀行河北省分行為文化產(chǎn)業(yè)單獨制定了信貸政策,以適度為原則,確定風(fēng)險緩釋措施;建設(shè)銀行河北省分行通過對文化產(chǎn)業(yè)的細化研究,推出不同的金融產(chǎn)品組合與一攬子服務(wù)方案。
以工商銀行河北省分行為個案?!笆濉逼陂g,該行計劃對文化產(chǎn)業(yè)融資年均增長不低于10億元;至“十二五”期末(2015年),對文化產(chǎn)業(yè)的貸款余額力爭超過100億元,文化產(chǎn)業(yè)有貸戶超100戶。據(jù)其2012年制定的文化產(chǎn)業(yè)信貸發(fā)展規(guī)劃,“影視通(訂單融資+保理)”、“直接投資+信貸”供應(yīng)鏈融資、“長期租約+收入賬戶封閉管理”、“影視基地、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)供應(yīng)鏈融資”、“集合放款+版權(quán)質(zhì)押+實際控制人連帶保證”和設(shè)備租賃融資等一批金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新方案,將綜合信貸、債券、信托、基金、投行、租賃等多種工具,滿足河北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融需求。其中,尤其值得分析的是將分別評估不同文化產(chǎn)業(yè)的市場潛力和企業(yè)客戶經(jīng)營模式的成熟程度,通過對照總行業(yè)務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、評級授信管理要求,劃分三大類別給予分類支持:首先,支持文化旅游、廣電網(wǎng)絡(luò)運營及廣電播出、新聞出版、國家級及省級重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地等;其次,支持印刷復(fù)制、體育娛樂、文藝演出、廣告會展、文化產(chǎn)品制造、文化產(chǎn)品批發(fā)零售等;謹慎擇優(yōu)支持包括影視制作、動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、移動多媒體、數(shù)字出版、文化創(chuàng)意等。不難看出,這種支持標(biāo)準(zhǔn)是以文化企業(yè)的市場風(fēng)險和可供評估的質(zhì)押產(chǎn)權(quán)為依據(jù)的,也就是說,同等條件下,河北省大量存在的中小型民營文化企業(yè)并未得到優(yōu)先支持?!笆濉逼陂g該行有貸戶的數(shù)量目標(biāo)僅為100戶也說明了這一點。
這就重新回到“政府引導(dǎo)資金”作為文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道的悖論之中:“做大做強”的政治訴求與中小文化企業(yè)爭奪市場資源,最終有可能使市場這只看不見的手被政策這只看得見的手所影響、所取代。政府動員金融機構(gòu)的間接投資成了文化產(chǎn)業(yè)融資的主要渠道。這有可能削弱文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力。但就河北省銀行業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)的融資支持來看,其已經(jīng)做出了極大的努力。不過,諸如就中小型民營企業(yè)形成集群、聯(lián)貸聯(lián)保等融資模式;商業(yè)銀行引入擔(dān)保公司,形成“銀行+園區(qū)+擔(dān)?!钡娘L(fēng)險共擔(dān)機制;或者就文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)地產(chǎn)“未來租金質(zhì)押”等目前在國內(nèi)其他省份已行之有效的方式,仍值得河北省借鑒。
近年來,國家對文化產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控已經(jīng)取得顯著成效。以投融資規(guī)模而言,2011年全國文化產(chǎn)業(yè)投資總規(guī)模已達39.78億元,占過去6年(2006年~2011年)總規(guī)模的61.51%(見圖3);就投融資事件數(shù)量而言,過去6年文化產(chǎn)業(yè)投融資事件總數(shù)為500余起,而2011年一年的文化產(chǎn)業(yè)投融資事件即為220起,其中公布金額規(guī)模的事件為149起,分別占2006年~2011年文化產(chǎn)業(yè)投融資事件總數(shù)的44%和42.45%??梢哉f,文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各路資本爭相追捧的對象。
圖3 2006年~2011年我國文化產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模
盡管這一興盛局面在河北省的表現(xiàn)稍顯不足,但從河北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體格局來看,投融資平臺的建設(shè)和渠道的拓展也構(gòu)成了其發(fā)展的動力,尤其是政府在吸引社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)的過程中發(fā)揮了重要的引導(dǎo)、管理和服務(wù)職能。這表明,文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不缺乏社會資本,其投融資渠道的建設(shè),也有政府相關(guān)政策的大力支持。但問題在于社會資本的進入與融資渠道建設(shè)的政策之間能否協(xié)調(diào),從而使文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,滿足人民群眾日益增長的文化需要。從以上對河北省文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道建設(shè)三條路徑的逐一分析可以發(fā)現(xiàn),強大的政府引導(dǎo)、政策調(diào)控極有可能影響市場作為資源配置基礎(chǔ)的作用——這既指對文化企業(yè)的影響,也包括對金融企業(yè)的左右。特別是“做大做強”的政策訴求,會使大量中、小、微型文化企業(yè)的融資需求得不到滿足,從而喪失市場先機和競爭力。
河北省文化資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實,加之近年來發(fā)展規(guī)模并未得到全效開發(fā),市場的主流應(yīng)該是在大型文化企業(yè)之外培育為數(shù)眾多的民營企業(yè)。毋庸諱言,河北省大型文化企業(yè)由于體制改革等問題而遲遲未能形成規(guī)模效應(yīng),也使這一趨勢愈發(fā)明顯。與京、津等地相比,河北省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢不在于“做大做強”,而有可能依靠大量民營文化企業(yè)對全省散布的文化資源的開發(fā),以創(chuàng)意性、個性化、定制式的文化產(chǎn)品贏得藍海。這一政策選擇不僅是策略性的,而且具有更為宏觀的社會意義:讓產(chǎn)業(yè)中介分擔(dān)監(jiān)管職責(zé),服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展,構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、社會為主體、國企為領(lǐng)軍、民企為主要力量的文化產(chǎn)業(yè)格局。
這就要求河北省文化產(chǎn)業(yè)政策在投融資方面除了增加直接投資規(guī)模、拓展外商投資渠道等顯而易見的著力方向之外,更需要注重對民營企業(yè)傾斜。目前河北省政府發(fā)布的《河北省文化市場信用評價指標(biāo)體系》,與省農(nóng)村信用社簽署的《關(guān)于扶持培育河北省重點文化企業(yè)、文化項目的合作框架協(xié)議》,與工商銀行河北省分行合作建立的“省、市兩級金融支持文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)員機制”,與建設(shè)銀行河北省分行簽署的《關(guān)于建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機制的通知》等都在這一方面有了很好的嘗試,而進一步開拓還有待于政策選擇上的調(diào)整。同時,還應(yīng)該高度重視既有政策對上市公司與商業(yè)銀行的干預(yù)所可能形成的產(chǎn)業(yè)集聚溢出效益,鼓勵民營企業(yè)與大型文化集團合作,分擔(dān)金融風(fēng)險,共享發(fā)展成果。
其次,對文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道建設(shè)應(yīng)使政府引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)中介相結(jié)合,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)中介的作用,由政府主導(dǎo)向市場“主導(dǎo)”、社會組織“輔導(dǎo)”過渡。尤其在知識產(chǎn)權(quán)保護、投融資信息的收集整理上,中介機構(gòu)可以溝通政府、企業(yè)和投資機構(gòu),不斷豐富投資主體,推動大型文化產(chǎn)業(yè)集團進入資本市場主板融資,中小企業(yè)探索股權(quán)融資、創(chuàng)業(yè)板上市融資等直接投資渠道;引導(dǎo)民營業(yè)外資本進入文化產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)投資風(fēng)險跨產(chǎn)業(yè)分散。如以鐵礦開采為主業(yè)的河北暢達集團投資1.5億元建設(shè)承德大劇院,以鋼鐵為主業(yè)的河北九如實業(yè)集團投資支持邯鄲平調(diào)落子傳承、探索民俗產(chǎn)業(yè)化的路徑等。文化產(chǎn)業(yè)“長遠規(guī)劃、長期投資、長久回報”的特性,要求進入資本具有高度的活力和周期運轉(zhuǎn)能力,運作成熟的業(yè)外資本在信息充分的中介機構(gòu)引導(dǎo)下,可以彌補專項投資的不足。目前,河北省文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會各項工作的開展,就是一項很好的嘗試。
最后,值得指出的是,運用地方銀行杠桿調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)資本流向,除了注意保護文化企業(yè)、滿足其融資需求之外,還需要保護金融機構(gòu)的權(quán)益。文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險較高,地方政府的投資行為和產(chǎn)業(yè)政策選擇,應(yīng)該根據(jù)“誰投資誰決策、誰受益誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則,逐步建立起投資主體自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、政府宏觀調(diào)控有力的新型投融資體制。
概而言之,將文化產(chǎn)業(yè)納入國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,本身就具有強烈干預(yù)市場的特征,試圖以國家判斷替代市場機制。這種做法存在一定的風(fēng)險,需要地方政府因地制宜,在政策取向上充分發(fā)揮宏觀調(diào)控、規(guī)范融資體制、產(chǎn)業(yè)中介以及中小企業(yè)普遍發(fā)展的做法,分散市場風(fēng)險。要警惕片面保護和扶持的大型企業(yè),以利用“規(guī)模經(jīng)濟”、提高“市場集中度”、避免過度競爭的名義,對中小或小微企業(yè)造成傷害。這既是河北省文化產(chǎn)業(yè)實際狀況的應(yīng)對策略,也吻合國家對以社會發(fā)展和人的需求為中心,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進行產(chǎn)業(yè)升級的路向。不過,除了融資渠道上對民營企業(yè)的傾斜,還需要注意政策選擇應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展方向上適當(dāng)放手。政府對投融資的調(diào)控,有可能出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)等問題。根據(jù)相關(guān)研究,河北省文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)達0.942,產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象極其嚴(yán)重,這是新一輪文化產(chǎn)業(yè)投融資政策制訂與完善中需要充分考慮的。
黨的十八大報告指出,“提高人民物質(zhì)文化生活水平,是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。”近年來河北省充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金作用,吸引和帶動來自各方的社會資金進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。通過制定一系列文化產(chǎn)業(yè)投融資措施、政策,順利實現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)在河北省的由弱變強,顯示了服務(wù)型政府在文化產(chǎn)業(yè)和文化強國建設(shè)過程中的重要意義。而在具體的投融資渠道建設(shè)路徑與政策選擇上,如何解決民營文化企業(yè)渠道少、貸款難、方式單一等問題,從而滿足不斷發(fā)展的社會需求,就成為文化產(chǎn)業(yè)投融資機制的新課題。經(jīng)過以上分析可以認為,這一新課題的關(guān)鍵在于進一步推動政治、經(jīng)濟、文化的體制改革和市場化轉(zhuǎn)型,其手段則是建立以社會資本為主的多層次、多元化融資體系。
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