邱柳柳

(華僑大學(xué)廈門工學(xué)院，福建 廈門 361021)

2005年6月，黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》的文件，全國由此拉開了選聘大學(xué)生畢業(yè)生到農(nóng)村擔(dān)任“村官”的序幕。同年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，明確提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)及要求。自此，一場轟轟烈烈的以人力資源帶動中國農(nóng)村建設(shè)的運動拉開帷幕。

大學(xué)生村官政策于20世紀(jì)90年代在地方興起，2008年開始在全國范圍內(nèi)推廣。大學(xué)生村官即到農(nóng)村社區(qū)擔(dān)任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村兩委職務(wù)的具有大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)生。目前各地已累計選聘30萬名大學(xué)生村官，除去期滿流動之外，目前在崗的大學(xué)生村官人數(shù)已達(dá)21萬，覆蓋到全國三分之一的行政村。選聘高校畢業(yè)生到村任職，目的是“改善農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備人才，推進新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)”［1］，努力形成來自工農(nóng)一線的黨政干部培養(yǎng)鏈。近年來，我國城鎮(zhèn)化進程加快，歷史以來形成的城鄉(xiāng)二元化模式造成的社保、教育、醫(yī)療、收入、文化等各方面差距依然存在，甚至矛盾更加尖銳，因而如何在新形勢下，充分發(fā)揮大學(xué)生村官在城鎮(zhèn)化進程中的作用，成為了實際而富有意義的課題。

一、合理調(diào)配人才，推進城鄉(xiāng)人力資源的協(xié)調(diào)

大學(xué)生作為擁有良好素質(zhì)、熟練技能的群體，到農(nóng)村擔(dān)任村官，是對農(nóng)村工作進行支援，其本身的職業(yè)選擇就在踐行城鎮(zhèn)化。人們常常存在這樣的誤區(qū)，即“人口只有向城市集中，尤其是向大城市集中才是真正意義上的城鎮(zhèn)化”，事實并非如此。近年來，隨著大量青壯勞力從農(nóng)村涌入城市，中國各地頻頻出現(xiàn)“空巢”、“留守兒童”現(xiàn)象，農(nóng)村顯得缺乏活力與生機。事實上，中國人多城少、城市承載力不高、農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨，這一現(xiàn)實國情決定了僅靠單一的大城市根本無法解決我國的“三農(nóng)”問題，只能選擇大中小城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)三位一體、相互補充的多元化、低成本的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式［2］。大學(xué)生村官計劃的開展與實施，一定程度上調(diào)配了人才的合理分配，國家采用導(dǎo)向性政策，將擁有良好教育背景的專業(yè)人才有秩序、有規(guī)劃、有重點、有目的地引入農(nóng)村，并給予制度上的保障，這對于建設(shè)中國特色新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)一體化具有重大意義。

就大學(xué)生自身情況而言，中國近年來大學(xué)生就業(yè)壓力難以緩解，其中一個重要原因就是大多數(shù)學(xué)生目光只投放在城市，尤其集中在一些一二線城市。人才的過分堆積與就業(yè)崗位比例的嚴(yán)重失調(diào)，造成大量大學(xué)畢業(yè)生待業(yè)或無法“人盡其才”，使教育資源損失嚴(yán)重。另一方面，中國廣大的農(nóng)村又因為人才的稀缺，缺乏前進的動力，長期發(fā)展滯后。因而，大學(xué)生村官制度是引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)畢業(yè)生面向基層就業(yè)的切入點和突破口，對舒緩當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，具有很強的現(xiàn)實意義，而且對于解決農(nóng)村人才斷檔現(xiàn)象，給農(nóng)村注入新的活力、引進新的人才具有重大作用。

政府通過建立一套完備的選聘制度、培訓(xùn)制度、保障制度、流動制度，將一批高層次人才以規(guī)范的制度化模式，合理引入到農(nóng)村，分流城鄉(xiāng)不合理的人才結(jié)構(gòu)，并且創(chuàng)造良好的基層工作環(huán)境，讓大學(xué)生在農(nóng)村工作中不僅可以完成建設(shè)農(nóng)村的使命，而且可以實現(xiàn)個人的人生價值。

二、發(fā)揮專業(yè)技能，促進農(nóng)村各項工作的進步

城鎮(zhèn)化的特征除了表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)人口迅速轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口外，還表現(xiàn)在城市群和城市系統(tǒng)形成、城鎮(zhèn)經(jīng)濟運行高效化、區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展等方面。它包含著農(nóng)民經(jīng)濟活動由農(nóng)業(yè)活動向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動的轉(zhuǎn)變，生活方式由農(nóng)村單一性向城市生活的復(fù)雜性和多樣性的轉(zhuǎn)變，以及文化活動方式、思維方式、各種價值觀念的轉(zhuǎn)變［2］。由此可見，積極推進中國城鎮(zhèn)化進程，是要通過在中國農(nóng)村實施全方位、多層次、高標(biāo)準(zhǔn)的綜合性建設(shè)，大力整合農(nóng)村的有利資源，促進新農(nóng)村建設(shè)，由此推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

國家推行大學(xué)生“村官”計劃的主要意圖:第一，充分挖掘村民個體潛能，大力提升生計發(fā)展能力，實現(xiàn)賦權(quán)增能。第二，協(xié)助地方政府解決基層社會問題，積極應(yīng)對改革發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護鄉(xiāng)村社會的良好秩序。第三，讓大學(xué)生“村官”在基層艱苦環(huán)境中磨練意志、砥礪品質(zhì)、增長才干，培養(yǎng)對農(nóng)民群眾的深厚感情，為其今后人生道路打下堅實基礎(chǔ)［3］。中國的農(nóng)村基層是基于人情網(wǎng)絡(luò)、關(guān)系資本編織起來的熟人社會，當(dāng)前正面臨擺脫貧困、發(fā)家致富的重任。同時，它也是轉(zhuǎn)型時期諸多社會矛盾問題的交匯點和聚散地，亟需社會管理體制和農(nóng)村工作方法的革新［4］。

中國農(nóng)村通過基層民主選舉的村干部，由于缺乏系統(tǒng)的理論知識教育背景，在實際工作中，對于推進農(nóng)村發(fā)展的作用較為有限。大學(xué)生村官，雖然剛接手工作時，呈現(xiàn)出基層工作經(jīng)驗不足，與群眾溝通存在障礙等問題，但從長遠(yuǎn)來看，經(jīng)過一段時間的磨練之后，大學(xué)生村官在度過“不適期”之后，他們的專業(yè)知識、管理能力、組織能力等優(yōu)勢在工作中慢慢會顯示出來。

有知識、有文化的大學(xué)生“村官”是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的播種者，也是新的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的輸送者。通過他們，可以提高村干部的工作能力、依法施政的能力和處理復(fù)雜問題的能力，增強基層組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時，大學(xué)生“村官”還以時尚的觀念、飽滿的激情帶來積極的效應(yīng)。他們是服務(wù)的提供者、創(chuàng)業(yè)富民的帶頭者、精神文化生活的引領(lǐng)者、村民關(guān)系的協(xié)調(diào)者、社會資源的籌措者。近些年來，一些大學(xué)生村官的先進事跡經(jīng)常見諸報端。他們扎根農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村，心系農(nóng)民。有的運用農(nóng)學(xué)專業(yè)知識，幫助農(nóng)民走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路;有的運用文體特長，在農(nóng)村文化建設(shè)站的工作中引導(dǎo)農(nóng)民開展文娛活動，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng);有的在農(nóng)民中普及法律常識，引導(dǎo)農(nóng)民理性維權(quán)，建設(shè)基層民主;有的扶持農(nóng)民大膽創(chuàng)業(yè)，走出一條致富的康莊大道。

三、舒緩城鄉(xiāng)矛盾，成為溝通城鄉(xiāng)的“活動”橋梁

改革開放以來，市場機制的引入極大地密切了城鄉(xiāng)聯(lián)系、弱化了城鄉(xiāng)隔離的格局，使城鄉(xiāng)關(guān)系逐步得到改善。但無可否認(rèn)，時至今日我國的城鄉(xiāng)差距仍十分懸殊，城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡問題依然相當(dāng)嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在收入差距顯著、消費差距懸殊、發(fā)展差距明顯等等。城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀情況一目了然，然而生活在城市的人群很難感同身受。大學(xué)生村官特殊的身份和特別的工作經(jīng)歷，給他們提供了真實的城鄉(xiāng)對比的體驗環(huán)境，讓他們有機會深入了解城鄉(xiāng)差距。

大學(xué)生村官有長期在城市學(xué)習(xí)生活的經(jīng)歷，對于城市居民收入狀況、消費水平，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完備，城市文娛活動的豐富有深刻的體會。畢業(yè)之后，深入農(nóng)村基層工作，在實踐中直接與農(nóng)民接觸，他們的工作地點大都是偏僻而貧瘠的農(nóng)村，可以切身體會到農(nóng)民低收入、低消費，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，文娛活動單調(diào)的現(xiàn)狀。

對于城鄉(xiāng)對比的深刻體驗，為日后大學(xué)生村官的工作提供了可貴的經(jīng)歷。大學(xué)生村官在結(jié)束完聘期之后，有的選擇繼續(xù)留在農(nóng)村工作，成為農(nóng)村干部;有的通過招考進入國家公務(wù)員隊伍;有的進行自主創(chuàng)業(yè)。無論作何選擇，擔(dān)任村官期間的工作都給他們留下思想烙印，其思維模式、思考角度都有了新的變化，更關(guān)心農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)民問題。在這個過程中，大學(xué)生村官不自覺地扮演了舒緩城鄉(xiāng)矛盾潤滑劑的角色，成為了溝通城鄉(xiāng)的“活動”橋梁。

四、結(jié)束語

目前，“村官”工作還是一個新興工種，且我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在，城市與農(nóng)村生活條件依然有較大落差，大學(xué)生村官不僅要適應(yīng)這樣的狀況，而且還要去改善這樣的社會環(huán)境。大學(xué)生村官在推進新農(nóng)村的建設(shè)的過程中，改造自我，改造農(nóng)村，客觀上促進了我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

［1］中共中央組織部.關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見［R］.2009.

［2］王富喜，孫海燕.對改革開放以來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展問題的反思——基于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)視角的考察［J］.人文地理.2009(4):12－15.

［3］馬德峰.大學(xué)生“村官”基層角色定位研究［J］.中國青年研究，2013(2):70－74.

［4］周桂芹.對大學(xué)生“村官”培養(yǎng)問題的思考［J］.淮海工學(xué)院學(xué)報:人文社會科學(xué)版，2012(1):136－139.