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網(wǎng)絡(luò)反腐多重視角研究綜述

2013-08-15 00:54
傳播與版權(quán) 2013年6期
關(guān)鍵詞:信息

□ 夏 怡

自1994年互聯(lián)網(wǎng)進入中國以來,在其影響下,中國發(fā)生了翻天覆地的變化。尤其在反腐倡廉工作領(lǐng)域,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一個必不可少的工具,發(fā)揮著十分重要的作用。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐主要包括兩種類型:官方網(wǎng)絡(luò)舉報和民間網(wǎng)絡(luò)曝光。本文對近十年來網(wǎng)絡(luò)反腐研究文獻進行綜述,總結(jié)歸納其多重視角研究成果。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐近十年研究概述

截至2013年6月20日,筆者以“網(wǎng)絡(luò)反腐”為關(guān)鍵詞,以1994—2013年為時間段,共搜出 527 篇期刊文獻。

其中,有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)反腐”最早的研究文獻出現(xiàn)于2002年。這篇文獻談到廣東省南海市開創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)反腐先河,設(shè)立專門反腐倡廉網(wǎng)站,并實行財務(wù)網(wǎng)絡(luò)實時在線管理。

從2002年到2006年,有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)反腐”的研究主要討論的是政府在面對信息化時代到來之時,如何轉(zhuǎn)變職能和管理方式,將信息技術(shù)工具與反腐倡廉工作結(jié)合起來。學(xué)者提出要建立信息公開機制、網(wǎng)上舉報機制、網(wǎng)絡(luò)廉政宣傳教育機制、網(wǎng)絡(luò)防范監(jiān)管機制和輿論監(jiān)督機制,力圖將互聯(lián)網(wǎng)打造為反腐倡廉的重要陣地。

2007年,學(xué)界對“網(wǎng)絡(luò)反腐”的研究進一步深化,針對民間網(wǎng)絡(luò)反腐和網(wǎng)絡(luò)反腐弊端的研究開始出現(xiàn)。從2008年開始至今,隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及和官方的支持,網(wǎng)絡(luò)反腐事件層出不窮,相關(guān)研究呈逐年上升趨勢。大多數(shù)文獻對網(wǎng)絡(luò)反腐的研究遵循概念界定、特性羅列、利弊分析和對策探討這一基本思路,研究成果的重復(fù)性大,而從多學(xué)科視角對網(wǎng)絡(luò)反腐進行全面、多層次的研究已取得一定成果,但有待進一步地挖掘和探索。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐多重視角研究概述

筆者根據(jù)學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)反腐研究的不同角度,從搜集到的文獻中作進一步篩選和分類,發(fā)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)反腐多重視角研究主要集中在政治學(xué)、心理學(xué)、新聞傳播學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)這幾個方面。

(一)政治學(xué)視角

多數(shù)學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)反腐認為是民眾行使民主權(quán)利和以權(quán)利制約權(quán)力的體現(xiàn),是民眾與官方進行平等對話的新渠道,擴寬了我國反腐倡廉工作的范圍和途徑。他們從政治學(xué)的角度,探討社會力量對公權(quán)力行使進行監(jiān)督和約束以及由此產(chǎn)生的對我國社會主義民主政治建設(shè)和公民社會的構(gòu)建產(chǎn)生的影響。主要觀點有以下幾個方面:

1.以權(quán)利制約權(quán)力,構(gòu)建社會主義民主社會。許多學(xué)者認為網(wǎng)絡(luò)反腐從本質(zhì)上說屬于一種政治參與,是公民參與國家政治和社會事務(wù)管理的行為,體現(xiàn)了對公民監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和話語權(quán)的保障,實現(xiàn)了對權(quán)力制約機制的擴展。網(wǎng)絡(luò)反腐的出現(xiàn)大大推動了我國社會主義民主政治的發(fā)展和進步。

王小平、曾宇輝在《論“社會力量制約權(quán)力”——基于“網(wǎng)絡(luò)反腐”的思考》中把“網(wǎng)絡(luò)反腐”作為對公共政治權(quán)力的一種外部制約方式。他們認為網(wǎng)絡(luò)成為一種全新的反腐手段,數(shù)量龐大、無所不在的網(wǎng)民正在成為權(quán)力制衡的社會力量,并提倡要依賴社會組織的力量,使這種社會力量變得更加強大。

2.信息化時代背景下政府職能的轉(zhuǎn)變和增強。信息化浪潮的到來為政府執(zhí)政帶來了新的機遇和挑戰(zhàn),政府應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念和增強執(zhí)政能力。許多學(xué)者認為政府要端正態(tài)度,要有意識地將網(wǎng)絡(luò)反腐作為體察社情民意的重要渠道;要盡快制定和完善規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律規(guī)章制度,將網(wǎng)絡(luò)反腐納入法制化軌道;還要加強政府工作人員的新媒介素養(yǎng),掌握一定的新媒體技能,培養(yǎng)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力。

張雷在《網(wǎng)絡(luò)反腐政府權(quán)威的樹立述論》中指出,面對國內(nèi)嚴峻腐敗形勢,互聯(lián)網(wǎng)的地位和作用逐步得到了黨和國家的權(quán)威性認可,這種認可集中體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)反腐政策的出臺、執(zhí)政者對網(wǎng)絡(luò)反腐的帶動、網(wǎng)絡(luò)反腐政府平臺的建設(shè)這三個方面。

3.網(wǎng)絡(luò)反腐與公民社會。公民社會一直是政治學(xué)領(lǐng)域的熱點話題,而將“公民社會”和“網(wǎng)絡(luò)反腐”相聯(lián)系算是一個亮點。

尹世民、汪子彬在《公民社會視域下網(wǎng)絡(luò)反腐制度化路徑分析》指出,網(wǎng)絡(luò)直接催生了網(wǎng)絡(luò)公民社會。網(wǎng)絡(luò)反腐是網(wǎng)絡(luò)公民社會的作用形式。趙晶在《網(wǎng)絡(luò)反腐與當(dāng)代中國公民社會的成長》提出網(wǎng)絡(luò)反腐與公民社會的相互作用。一方面,網(wǎng)絡(luò)反腐為公民社會參與反腐斗爭帶來了新的機遇;另一方面,在傳統(tǒng)反腐敗途徑無力的狀態(tài)下,培育公民社會的成長無疑成為網(wǎng)絡(luò)反腐建設(shè)的必由之路。王世誼在《網(wǎng)絡(luò)反腐:權(quán)力監(jiān)督的新形式》也指出,要通過加強公民的主體意識、權(quán)利意識、社會責(zé)任感和正義感,來引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝著健康方向發(fā)展。

(二)心理學(xué)視角

許多學(xué)者會從對網(wǎng)民心理狀態(tài)的分析來探討網(wǎng)絡(luò)反腐弊端,主要集中在網(wǎng)民“從眾心理”研究上,指出“大量網(wǎng)民形成具有相同心理特征和強烈非理性特征臨時性的‘集群’,他們最后得出的結(jié)論會比交談之前的想法更加極端,這種摻雜著混亂情緒的發(fā)泄的‘群體極化’現(xiàn)象會產(chǎn)生嚴重后果”。而專門從心理學(xué)的角度對“網(wǎng)絡(luò)反腐”的研究只有一篇,即權(quán)立枝、王瑞娟的《民眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐心理研究》,主要講述以下四點:

1.民眾的監(jiān)督心理。學(xué)者指出網(wǎng)絡(luò)信息平臺提供了政治言論自由的空間,民眾更傾向于通過網(wǎng)絡(luò)平臺來表達自己的看法并進行廉政民主監(jiān)督。

2.民眾的安全心理。學(xué)者指出新媒體實現(xiàn)了對傳統(tǒng)媒體的揚棄,具有開放性、即時性、便捷性和安全性特征,尤其是虛擬性特征,使得民眾以更加自由的身份和安全心理參與到網(wǎng)絡(luò)反腐活動中。

3.民眾的從眾心理。學(xué)者指出在網(wǎng)絡(luò)世界里,網(wǎng)民很容易由于共同的興趣、愛好、話語和關(guān)注點而“群聚”在一起,并在這里獲得一種依賴感、歸屬感。網(wǎng)絡(luò)反腐正是基于這種依賴心理和從眾心理。

4.民眾的宣泄心理。學(xué)者指出現(xiàn)實社會里不公正不公平現(xiàn)象頻繁,網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)舉報、人肉搜索、進行“網(wǎng)絡(luò)審判”等,就是借機進行心理宣泄,得到一份心理補償。

(三)新聞傳播學(xué)視角

一些學(xué)者認為網(wǎng)絡(luò)反腐從本質(zhì)上屬于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。這方面的研究主要有以下幾種觀點:

1.新媒體對傳統(tǒng)媒體的影響。一些學(xué)者認為一方面網(wǎng)絡(luò)對傳統(tǒng)媒體的議程設(shè)置有著重要的影響,另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)媒體借助新媒體拓寬了新聞報道渠道,不僅能夠全方位地報道反腐倡廉工作,還提高了自身的社會知名度。這種影響體現(xiàn)在,如紙質(zhì)媒體可以借助微博平臺發(fā)起話題,調(diào)動大量“粉絲”轉(zhuǎn)發(fā)、評論,與此同時編輯、記者參與網(wǎng)絡(luò)互動,在后期紙質(zhì)媒體撰稿中就社會各界對此話題的看法與建議進行報道,并進一步通過微博平臺推介、傳播紙媒內(nèi)容,加深民眾對腐敗事件的判斷識別度,進行有目的的第二次宣傳,讓民眾去購買更有深度的紙質(zhì)期刊。

2.網(wǎng)絡(luò)信息傳播特點,主要集中在信息傳播速度、范圍、內(nèi)容、方式等方面。首先,在傳播速度方面,成秋英認為憑借微博這個平臺,信息以核裂變式的傳播速度瞬間成為爆炸性新聞。李冬梅 、張云霄認為在全媒體時代,全民參與傳播的廣度和深度得到前所未有的發(fā)展。其次,網(wǎng)絡(luò)反腐信息傳播過程呈現(xiàn)層層遞進的梯次化發(fā)展路徑。再次,反腐信息傳播內(nèi)容的碎片化。劉暢認為微博反腐信息傳播方式有多個大節(jié)點的次傳播和中心節(jié)點的強力傳播這兩大特點。

3.新聞傳播格局的變化。學(xué)者認為自媒體的出現(xiàn),打破了以往單一自上而下的傳播方式,話語權(quán)逐漸由少數(shù)精英向大眾掌握,出現(xiàn)全媒體聯(lián)動的格局。

成秋英認為,當(dāng)前傳統(tǒng)媒體報道失去壟斷地位,傳播方式由自上而下、封閉式的傳統(tǒng)金字塔型向扁平的、開放式的廣場型轉(zhuǎn)變,人們由被動地接受信息向主動選擇性地獲取信息轉(zhuǎn)變。肖生福提出網(wǎng)絡(luò)反腐全媒體聯(lián)動模式:自媒體的民意表達——傳統(tǒng)媒體的跟進——全媒體聯(lián)動——政府對民意的回應(yīng)。他指出全媒體聯(lián)動是民意的大規(guī)模和集中性噴發(fā),是全方位、多渠道的民意表達,包括不同地域的媒體聯(lián)動、不同介質(zhì)的媒體聯(lián)動、上級和下級的媒體聯(lián)動。

(四)倫理學(xué)視角

目前,從倫理學(xué)的角度對網(wǎng)絡(luò)反腐的研究文獻數(shù)量不多,只有3篇。主要內(nèi)容包括:

姚曉娜的《網(wǎng)絡(luò)反腐的倫理分析》文章結(jié)構(gòu)清晰,主要從網(wǎng)絡(luò)反腐的倫理訴求、倫理支持、倫理制約、倫理發(fā)展這四個方面,從倫理學(xué)的角度,對網(wǎng)絡(luò)反腐出現(xiàn)的原因、存在的問題和治理對策進行分析研究。

毛蔚蘭的《網(wǎng)絡(luò)反腐的倫理思考》主要分析了網(wǎng)絡(luò)反腐出現(xiàn)的一些負面現(xiàn)象對倫理的違背,包括網(wǎng)絡(luò)舉報信息真假并存,誣告、誹謗現(xiàn)象,違反誠實信用的倫理原則;情緒化、非理性化言論損害他人和公共利益;網(wǎng)絡(luò)刪帖公關(guān)孕育了互聯(lián)網(wǎng)的信任危機。最后談到對人肉搜索的是非界定。

何菁的《網(wǎng)絡(luò)正義訴求責(zé)任倫理建構(gòu)研究——以網(wǎng)絡(luò)反腐為視角》觀點有深度,作者從網(wǎng)絡(luò)反腐的視角,對網(wǎng)絡(luò)正義訴求責(zé)任倫理的建構(gòu)進行了深入思考。作者對網(wǎng)絡(luò)正義訴求的主體性狀況、前瞻性責(zé)任本質(zhì)和責(zé)任倫理等方面進行了詳細闡述。

(五)法學(xué)視角

從法學(xué)視角研究網(wǎng)絡(luò)反腐屬于熱點領(lǐng)域,研究成果較多,主要有:

1.我國網(wǎng)絡(luò)反腐立法狀況宏觀分析。有學(xué)者認為我國網(wǎng)絡(luò)反腐不是無法可依,有其一定的立法基礎(chǔ)。例如,《檔案法》、《國家安全法》、《保守國家秘密法》、《著作權(quán)法》、《反不正當(dāng)競爭法》、新《刑訴法》等法律中都規(guī)定了一些與網(wǎng)絡(luò)信息活動有密切關(guān)系的內(nèi)容。另外,也有關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)方面的規(guī)章制度。如全國人大常委會通過的《加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》、《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》以及國務(wù)院的行政法規(guī)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《電信條例》等,部門規(guī)章《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)出入口信息管理辦法》等。但現(xiàn)存的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐法律制度,嚴重缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性,缺少專門針對網(wǎng)絡(luò)反腐的具體法律法規(guī)。

2.我國網(wǎng)絡(luò)反腐法律化的幾點建議。學(xué)界一致認為應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)反腐納入法制化軌道,完善網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)法律制度,包括加強網(wǎng)絡(luò)反腐行為以及中間環(huán)節(jié)的法律規(guī)制,確立網(wǎng)絡(luò)反腐參與者的權(quán)利和義務(wù),細化惡意舉報、詆毀他人的法律法規(guī)等,主要制度可以歸納為以下幾點:

(1)建立完善的信息公開機制??琢畋赋鑫覈?008年5月就頒布實施《政府信息公開條例》,但迄今為止實施情況并不理想。網(wǎng)絡(luò)反腐更需要政府信息在網(wǎng)絡(luò)上公開化、透明化,為網(wǎng)民知曉政府并監(jiān)督政府提供條件,使網(wǎng)絡(luò)反腐機制更加暢通,同時避免網(wǎng)絡(luò)流言飛語混淆視聽。張弦指出信息公開有效地貫徹實施,是民主化的重要標(biāo)志,既有利于公眾對政府信息的了解和把握,又有利于提高政府形象。

(2) 建立健全網(wǎng)絡(luò)舉報人保護制度。朱娜娜、陳靜認為關(guān)于網(wǎng)絡(luò)舉報人的保護,可以借鑒我國新《刑訴法》中證人保護制度和美國關(guān)于證人保護措施的規(guī)定。例如,對舉報人舉報的信息,反腐機構(gòu)一旦介入調(diào)查,應(yīng)當(dāng)對舉報人的人身和住宅采取專門性的保護措施,禁止特定的人員接觸舉報人及其親屬。

孔令兵認為網(wǎng)絡(luò)反腐中,網(wǎng)絡(luò)舉報人往往會直接或間接面對壓力和風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)舉報人遭受公權(quán)力打擊報復(fù)會直接窒息人們的反腐熱情。因此,要以制度規(guī)范來支持和保護舉報人,讓他們敢于舉報、勇于舉報,免于因舉報而遭受不測或人身安全的風(fēng)險。

(3)建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐合理流程制度。朱娜娜、陳靜認為建立系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)反腐合理流程,構(gòu)建制度化機制,要做到“四及時”:收到舉報及時處理,各路證據(jù)及時核實,進展?fàn)顩r及時公開,情況屬實及時懲辦。這不僅能督促反腐機構(gòu)提高反腐效率,還增加了反腐進展的透明度和公眾對反腐機構(gòu)的信心。

孔令兵認為合理、正當(dāng)?shù)姆沙绦蚴蔷W(wǎng)絡(luò)反腐取得實效的前提。網(wǎng)絡(luò)反腐法律程序的構(gòu)建目的在于抑制政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為的隨意性和偶然性,保證網(wǎng)絡(luò)舉報或網(wǎng)絡(luò)民意能夠得到及時的核查、處理、反饋,使網(wǎng)絡(luò)反腐落到實處。

3.具體法律問題研究。庹繼光在《新規(guī)下的網(wǎng)絡(luò)反腐與誹謗格局分析》分析了新出臺的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》(簡稱《決定》)對我國網(wǎng)絡(luò)反腐可能造成的影響。他指出,《決定》貫徹了加重信息發(fā)布者的責(zé)任、增加網(wǎng)絡(luò)信息涉及者權(quán)利的基本思路,一方面要求采取網(wǎng)絡(luò)實名制,另一方面賦予公民要求刪除網(wǎng)絡(luò)信息的權(quán)利。這兩項規(guī)定本身并沒有不妥,但落實到網(wǎng)絡(luò)反腐難免會發(fā)生異化。作者提出有關(guān)方面要迅速出臺立法解釋,進一步規(guī)范“網(wǎng)絡(luò)信息刪除權(quán)”,防止該權(quán)利的濫用成為大權(quán)在握的腐敗分子的保護傘。

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