石 英

（長(zhǎng)春工程學(xué)院管理學(xué)院，長(zhǎng)春 130012）

中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略反思與對(duì)策

石 英

（長(zhǎng)春工程學(xué)院管理學(xué)院，長(zhǎng)春 130012）

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，2011年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)51．27%，中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的轉(zhuǎn)折時(shí)期，正進(jìn)入城鎮(zhèn)化中期發(fā)展階段，未來(lái)仍處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段。由于發(fā)展中的一些原因，城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)。本文回憶了國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化的研究，闡述了中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，分析了中國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的問(wèn)題，說(shuō)明了發(fā)展城鎮(zhèn)化的必要性。在此基礎(chǔ)上，就如何可持續(xù)推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化提出了戰(zhàn)略對(duì)策。

城鎮(zhèn)化;發(fā)展戰(zhàn)略;中國(guó);對(duì)策

一、引言

城鎮(zhèn)化的發(fā)展有很長(zhǎng)的歷史，也是伴隨著工業(yè)革命才開(kāi)始的。城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程，也是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程，城鎮(zhèn)化水平高低的重要指標(biāo)為城鎮(zhèn)化率。在世界各國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化是必然經(jīng)歷的歷史階段。目前，世界城鎮(zhèn)化水平已超過(guò)50%。

就城鎮(zhèn)化研究，國(guó)外學(xué)者主要派別有生態(tài)學(xué)派、代表人物有帕克、卡斯托等;新韋伯主義學(xué)派，代表人物里克斯、莫爾等;新保護(hù)主義學(xué)派，以桑托斯為代表;福特主義學(xué)派、晚福特主義、后福特主義［1－2］。辜勝阻（1991）在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》中使用并拓展了“城鎮(zhèn)化”的概念，取得了一些頗有影響的研究成果。由于學(xué)者們的視角相異，學(xué)者們有不同的見(jiàn)解。具有代表性的觀點(diǎn)主要有：一是認(rèn)為城鎮(zhèn)化是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，人口不斷由農(nóng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)集中的過(guò)程;二是認(rèn)為城鎮(zhèn)化是社會(huì)生產(chǎn)力變化所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式改變的過(guò)程;三是認(rèn)為認(rèn)為城鎮(zhèn)化是指由社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而引起的城鎮(zhèn)數(shù)量增加及其規(guī)模擴(kuò)大、變農(nóng)村人口為城市人口以及向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程。四是認(rèn)為城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，是衡量現(xiàn)代化過(guò)程的重要標(biāo)志［3］。建設(shè)部（1998）頒布的《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)〈中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)·GB/T50280—98〉》中對(duì)城市化的解釋是城市化即人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過(guò)程，又稱城鎮(zhèn)化、城市化。中共第十五屆四中全會(huì)（1999）通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》正式使用了城鎮(zhèn)化。

總之，城鎮(zhèn)化是一個(gè)歷史范疇，是發(fā)展中的概念，是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，不斷增加城鎮(zhèn)數(shù)量，城鎮(zhèn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大的歷史過(guò)程，它既是物質(zhì)文明的進(jìn)步，也是精神文明的前進(jìn)。城鎮(zhèn)化也是歷史過(guò)程，是城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過(guò)程。在這一過(guò)程中，主要體現(xiàn)四個(gè)方面：第一，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程;第二，城鎮(zhèn)化是第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的過(guò)程;第三，城鎮(zhèn)化是地域性質(zhì)和景觀轉(zhuǎn)化的過(guò)程;第四，城鎮(zhèn)化以城市文明和意識(shí)為理念的城市生活方式的擴(kuò)散和傳播過(guò)程。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，一方面，由于地理位置和職業(yè)的轉(zhuǎn)移改變了人們的生產(chǎn)方式與生活方式;另一方面，由于增加了城鎮(zhèn)人口和數(shù)量，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)規(guī)模以及提高了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、現(xiàn)代化和集約化程度。

二、中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及特征

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。據(jù)最新發(fā)布的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（2011）》顯示，2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51．27%，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，達(dá)到6．9億人。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正處在快速發(fā)展階段，這種快速發(fā)展趨勢(shì)還將保持較長(zhǎng)一段時(shí)間。但是，受國(guó)際大環(huán)境影響，由于中國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)，其城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出的復(fù)雜性和艱巨性，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)出如下特征：

（一）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、非農(nóng)化不協(xié)調(diào)

自改革開(kāi)放特別是加入WTO以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，綜合國(guó)力持續(xù)提高。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，中國(guó)人均 GDP由改革開(kāi)放初期的2 164億美元上升到2011年的7．298萬(wàn)億美元，2011年GDP占全球的比重約為10．48%。根據(jù)國(guó)際城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)通道的爬坡階段，即“黃金發(fā)展階段”。1978年以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程也在不斷推進(jìn)，特別是新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平總體上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已基本相適應(yīng)，但是在城鎮(zhèn)化數(shù)量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，質(zhì)量發(fā)展滯后。對(duì)比工業(yè)化和非農(nóng)化的發(fā)展，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展仍落后于工業(yè)化和非農(nóng)化，這種不均衡的狀況對(duì)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利的影響。從中國(guó)東部、中部、西部和東北地區(qū)的四大區(qū)域狀況來(lái)看，東北地區(qū)是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、非農(nóng)化發(fā)展最為協(xié)調(diào)的地區(qū);東部地區(qū)其次;中部不協(xié)調(diào)的狀況最為明顯，超過(guò)西部地區(qū)［4］。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)較為協(xié)調(diào)與合理

城鎮(zhèn)化是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要而存在的，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有其特定的的地位和功能，有相應(yīng)的規(guī)模差異和職能，這種功能的發(fā)揮通過(guò)城鎮(zhèn)體系而引起整體發(fā)揮，這就決定了不同規(guī)模等級(jí)的城鎮(zhèn)間需要與相應(yīng)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)保持合適的比例關(guān)系，城鎮(zhèn)的職能才能科學(xué)合理地通過(guò)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)有序地逐級(jí)擴(kuò)散到整個(gè)體系，進(jìn)而更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)分布模型來(lái)看，城鎮(zhèn)體系分布一般呈金字塔型，位于塔尖的城市數(shù)量最少，塔底層是數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)，具有較大規(guī)模、較高層次城市職能的作用可傳遞到較低級(jí)城鎮(zhèn)，積極促進(jìn)整個(gè)城鎮(zhèn)體系的發(fā)展。因此，從數(shù)量上看，目前中國(guó)的城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)基本合理，初步形成了以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次城鎮(zhèn)體系，這對(duì)未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有積極的影響，也會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。

（三）城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異性明顯

中國(guó)幅員遼闊，由于主客觀原因，造成各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有差異，不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相異。第一，從城鎮(zhèn)分布密度來(lái)看，各省域間的差異較為懸殊，城鎮(zhèn)分布密度分最大的是上海、江蘇、天津、北京和山東，最小的省域是西藏、新疆、青海、內(nèi)蒙古和黑龍江，而城鎮(zhèn)化密度較大的省域都處于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，密度較小省域都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。第二，從空間分布來(lái)看，由于東、中、西、東北地區(qū)發(fā)展不平衡，東、中、西、東北地區(qū)的城鎮(zhèn)分布密度由大到小依次呈現(xiàn)出東部、中部、全國(guó)平均、東北、西部的特點(diǎn)，這與中國(guó)城市呈東高西低、東密西疏、由東向西遞減的人口分布總態(tài)勢(shì)和生產(chǎn)力布局相一致的。第三，從城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)化比例和銜接性不協(xié)調(diào)，東部、中部、西部和東北地區(qū)的特大、大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的數(shù)量發(fā)展不平衡，東部和東北地區(qū)明顯優(yōu)于中部地區(qū)和西部地區(qū)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程方面，東部和東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯，而中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的速度快于東部和東北地區(qū)，這是由于近年來(lái)國(guó)家及地方政府加大了對(duì)中西部城市發(fā)展的重視和投資。

（四）大城市的中心地位加強(qiáng)

中國(guó)的大城市近年來(lái)發(fā)展較快，如北京、上海、廣州等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、信息靈通、人才匯集等，具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、投資效益高等特點(diǎn)。作為全國(guó)性或區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，又是工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的主要聚集地，這些大城市在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中占有舉足輕重的地位和作用。同時(shí)，也對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展和推進(jìn)具有重要的作用。第一，大城市的人口多，容納能力強(qiáng)，有利于人口的聚集;第二，大城市作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的地區(qū)，有利于吸納各種經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的集聚;第三，大城市的社會(huì)發(fā)展程度較高，大城市在文化、教育、衛(wèi)生等方面均高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)［5］?？傊?，大城市不僅具有自我強(qiáng)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更高層次的集聚和發(fā)展，而且具有輻射作用，容易形成以大城市為中心的城鎮(zhèn)密集區(qū)的形成，可帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展?？傮w上看，我國(guó)已逐漸形成了以上海為中心、南京和杭州為次中心的長(zhǎng)江三角洲城鎮(zhèn)密集區(qū)，以廣州、香港和深圳為中心的珠江三角洲城鎮(zhèn)密集區(qū)，以北京和天津?yàn)橹行牡木┙蛱瞥擎?zhèn)密集區(qū)等密集區(qū)，這不僅促進(jìn)了城市的發(fā)展，也極大地帶動(dòng)了附近地區(qū)的發(fā)展。

（五）中小城市數(shù)量發(fā)展遲滯

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)大城市建設(shè)發(fā)展較快，但由于在發(fā)展過(guò)程中，地區(qū)之間沒(méi)能得到很好的協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，中小城市數(shù)量和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。由于中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基本公共服務(wù)和設(shè)施落后，社會(huì)保障不完善，城鄉(xiāng)差距拉大，而城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)張沒(méi)能進(jìn)一步帶動(dòng)人口向中小城鎮(zhèn)集聚。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城市數(shù)目的增加在很大程度上取決于中小城市數(shù)目的增加，同時(shí)也需要城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。因此，在中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，沒(méi)能遵循城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，小城市作為大城市與小城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)溝通的橋梁，如果發(fā)展滯后，不僅影響大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大城市的輻射影響難以有效傳輸，不利于充分促進(jìn)周邊地區(qū)發(fā)展，也將限制小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的必要性

中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡和不協(xié)調(diào)，這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了一系列負(fù)面影響：大量的人口滯留在不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，不僅難以解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中的許多深層次矛盾、影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也抑制了消費(fèi)需求、投資需求的增長(zhǎng)。因此，科學(xué)走城鎮(zhèn)化步伐，能促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也是中國(guó)走可持續(xù)發(fā)展之路的重大戰(zhàn)略之一。

第一，只有科學(xué)發(fā)展城鎮(zhèn)化，才能不斷增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，盡管中國(guó)地大物博，由于人均占有的資源太少，單純依靠耕地不可能更好地促使農(nóng)民富裕，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)民收入水平增長(zhǎng)較慢，有的西部地區(qū)甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。因此，在中國(guó)GDP躍居世界第二位的狀況下，要不斷增加人均GDP，促使農(nóng)民致富，除發(fā)展牧業(yè)和漁業(yè)等副業(yè)外，更重要的是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高農(nóng)村人均資源占有量。同時(shí)，要積極解決農(nóng)村勞動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)是解決勞動(dòng)力就業(yè)的根本途徑，城鎮(zhèn)化水平與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，由于城鎮(zhèn)化滯后，當(dāng)前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然勢(shì)頭強(qiáng)勁，但就業(yè)人員低于世界平均水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距更大，這需要今后積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度和質(zhì)量，不僅能促進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也解決中國(guó)農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。

第二，只有科學(xué)發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能更好地開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，刺激城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展不力，廣大農(nóng)村市場(chǎng)需求低，這與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)特別是農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)拓不力有關(guān)。因此，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)點(diǎn)，才能最直接地帶動(dòng)最終消費(fèi)需求，促進(jìn)并帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極啟動(dòng)并擴(kuò)大投資需求尤其是民間投資、逐漸科學(xué)優(yōu)化社會(huì)投融資結(jié)構(gòu)，積極吸納社會(huì)投資規(guī)模，進(jìn)一步為城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展拓展更大的市場(chǎng)空間。總之，科學(xué)發(fā)展并促進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化，不僅體現(xiàn)在增加農(nóng)民的收入，也能增加農(nóng)民的需求，可以進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，啟動(dòng)市場(chǎng)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是一種良性的循環(huán)，有利于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

第三，只有科學(xué)發(fā)展城鎮(zhèn)化，縮小工農(nóng)和城鄉(xiāng)差別，提高全體國(guó)民的整體素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，構(gòu)建和諧社會(huì)。目前，中國(guó)城鄉(xiāng)差別大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重。據(jù)《2012年亞洲發(fā)展展望》報(bào)告稱，城市居民的人均收入是農(nóng)村居民的3．5倍，這不僅表明了中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距，而且在醫(yī)療、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、就業(yè)、教育、公共設(shè)施等方面，城市居民享受到的優(yōu)惠更遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于和多于是農(nóng)村居民。因此，中國(guó)只有逐漸取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，取消城鄉(xiāng)之間的體制限制，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，才能盡快縮小中國(guó)的工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。此外，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，才能有效地控制農(nóng)村人口的數(shù)量，提高人口素質(zhì)，不斷提高人力資本質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

第四，只有科學(xué)發(fā)展城鎮(zhèn)化，才能節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，但也消耗了大量的資源，污染了環(huán)境，城鄉(xiāng)結(jié)合部混亂，造成了中國(guó)模式的城市發(fā)展危機(jī)。因此，只有發(fā)展城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城市的空間布局，適當(dāng)使用土地功能，避免西方國(guó)家走過(guò)的先污染、后治理的老路，才能節(jié)約土地，合理保護(hù)耕地，集中布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)。

四、中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策

第一，以新型工業(yè)化推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化。推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化，需要倡導(dǎo)并堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。同時(shí)，積極推廣節(jié)能減排的新理念，包容生態(tài)型城市、綠色型城市理念，合理布局城鎮(zhèn)化，合理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，合理協(xié)調(diào)地理位置、空氣、水的合理性，一是保持人口密度的合理性，科學(xué)合理控制城鎮(zhèn)化的建筑密度，按照相關(guān)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行;二是節(jié)約城鎮(zhèn)化資源，合理進(jìn)行土地集約使用，提高土地使用效率并節(jié)約成本;三是城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局合理布局，建立集約環(huán)保的工業(yè)區(qū);四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，建立資源共享機(jī)制;五是保持城鎮(zhèn)化綠化，建立金衡綠色評(píng)價(jià)機(jī)制?？傊?，城鎮(zhèn)化須以最少的能源和資源的消耗、逐漸走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展和和諧。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色集約式城鎮(zhèn)化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國(guó)的重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措。首先，制定長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津唐等地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)城市群、城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立綜合協(xié)調(diào)發(fā)展制度。其次，合理控制中國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展數(shù)量和布局，不斷提升其質(zhì)量，優(yōu)化人口比例和規(guī)模，不斷促進(jìn)與大城市分工協(xié)作的中小城市，建立區(qū)域性中心城市，發(fā)揮對(duì)外輻射城鎮(zhèn)功能。最后，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，需要考慮相應(yīng)的資源匹配，建立有利于形成縣市之間合理的土地占有和利用的博弈機(jī)制，走集約式城鎮(zhèn)化道路。

第三，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)，規(guī)范土地制度，理順人口管理，完善城鎮(zhèn)投資體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理水平，建立中國(guó)式和諧的現(xiàn)代城鎮(zhèn)［6］。首先，科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)體系，積極轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)調(diào)政府經(jīng)營(yíng)城市的理念，強(qiáng)調(diào)各主體的參與，提高土地利用質(zhì)量，兼顧城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造市場(chǎng)化的城鎮(zhèn)化機(jī)制。其次，理順戶籍制度與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度關(guān)系，保證人口自由流動(dòng)和合法的遷徙權(quán)，積極探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，提高社會(huì)保障統(tǒng)籌的層次。最后，完善城鎮(zhèn)投資體系，按照市場(chǎng)化機(jī)制，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)投資的新渠道和多元性，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制，按照城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)相異性，采取相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理模式。

［1］ Zhou Y X，Ma L J C．China's urban population statistics：A critical evaluation［J］．Eurasian Geography and Economics，2005，46（4）：272 －289．

［2］ Zhou Y X，Ma L J C．China's urbanization levels：Reconstructing comparable time－series data based on the fifth population census［J］．China Quarterly，2003（173）：184－204．

［3］ 辜勝阻．非農(nóng)化及城鎮(zhèn)化的理論與實(shí)踐［M］．武漢：武漢大學(xué)出社，1993：171－184．

［4］ 劉玉，馮?。袊?guó)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)及戰(zhàn)略選擇［J］．地理研究，2008，27（1）：45 －54．

［5］ 謝京輝．中國(guó)城鎮(zhèn)化的區(qū)域差距：新制度分析框架和政策含義［J］．社會(huì)科學(xué)，2009（6）：48－55．

［6］ 王文軍．土地流轉(zhuǎn)、邊際效益與農(nóng)地制度的重新安排［J］．江漢論壇，2010（4）：33 －37．

The perspective on China's urbanization development strategy

SHI Ying
（Management Department，Changchun Institute of Technology，Changchun130012，China）

Along with the development of Chinese economic society，the Chinese urbanization rate reaches 51．27%in 2011．China is in the important time for the urbanization development and is coming to the middle stage of development and will develop urbanization with fast speed in the future．But the sustainable development of urbanization in China meets some challenges in the process of development．In this paper it first discusses the trends of urbanization in China and in other countries，and also some key strategies in the process of urbanization in China．The importance of China's urbanization is emphasized and suggestions on China's urbanization development strategy are provided．

urbanization;development strategy;perspective;China

F299．2

A

1009-8976（2013）01-0046-04

10．3969/j．issn．1009-8976．2013．01．015

2013－03－05

石英（1974—），女（漢），吉林長(zhǎng)春，講師，博士主要研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)。