谷冬梅

(華北科技學(xué)院，北京 東燕郊 101601)

當(dāng)前，戶(hù)籍制度是中國(guó)最有效的社會(huì)管理制度之一，也是維護(hù)我國(guó)社會(huì)秩序的最基本的制度之一，在社會(huì)管理中起到舉足輕重的作用。高校學(xué)生戶(hù)籍管理也是我國(guó)戶(hù)籍管理的重要組成部分，也是高校安全保衛(wèi)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。按照公安部門(mén)對(duì)戶(hù)口類(lèi)別的劃分，高校學(xué)生既不是外來(lái)暫住人口，也不是流動(dòng)人口，屬于城鎮(zhèn)集體戶(hù)口的一部分。多年來(lái)，我國(guó)高校一直沿用學(xué)生入學(xué)時(shí)戶(hù)籍遷入學(xué)校，畢業(yè)時(shí)遷出學(xué)校的管理模式。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)戶(hù)籍制度以及高校在辦學(xué)模式、招生辦法、教學(xué)體制、就業(yè)管理等方面不斷改革，而現(xiàn)行的高校學(xué)生戶(hù)籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前學(xué)生在就業(yè)等方面的需要，缺陷日益明顯。例如，手續(xù)繁雜，重復(fù)遷移等，對(duì)在校學(xué)生和畢業(yè)生造成諸多不便，而這些問(wèn)題的產(chǎn)生大多與我國(guó)現(xiàn)行高校學(xué)生戶(hù)籍管理制度有著直接或間接的聯(lián)系。隨著近年來(lái)，國(guó)家就業(yè)、考研、出國(guó)等一系列政策的出臺(tái)，戶(hù)籍管理制度面臨著考驗(yàn)，完善大學(xué)生戶(hù)籍管理制度已成為當(dāng)務(wù)之急。

1 高校大學(xué)生戶(hù)籍管理工作的現(xiàn)狀

1.1 入學(xué)時(shí)戶(hù)口遷入

多年來(lái)，我國(guó)高校一直沿用新生入學(xué)時(shí)戶(hù)口遷入學(xué)校、畢業(yè)時(shí)戶(hù)口遷出學(xué)校的戶(hù)籍制度，這種的形成基于新中國(guó)成立初期1958年頒布的為滿(mǎn)足當(dāng)時(shí)高等院校招生、分配工作需要的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。

1)1997年以前，大學(xué)生的入學(xué)和畢業(yè)分配實(shí)行統(tǒng)招統(tǒng)分，這就把大學(xué)生本人的家庭出身等個(gè)人情況作為畢業(yè)分配考察的重要內(nèi)容，戶(hù)籍檔案發(fā)揮著重要的作用。

2)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，糧、油等生活必需品的分配都是依據(jù)戶(hù)口來(lái)作憑證的，大學(xué)生不把戶(hù)口遷入學(xué)校，就無(wú)法分配供應(yīng)生活物品。

3)《條例》中將城鄉(xiāng)居民戶(hù)口分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口差別很大，許多福利保障、就業(yè)安排等都存在相當(dāng)大的差距，有著不同的待遇，許多農(nóng)村考生將考上大學(xué)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口作為跳出“農(nóng)門(mén)”的主要途徑。

1.2 我校學(xué)生戶(hù)口的管理模式

綜觀(guān)全國(guó)高校戶(hù)口管理模式，大學(xué)生入學(xué)后，大部分學(xué)生戶(hù)口都遷入學(xué)校，特別是京津滬等一線(xiàn)城市的高校，基本上沒(méi)有什么變化，學(xué)校專(zhuān)門(mén)設(shè)立學(xué)生集體戶(hù)口，有專(zhuān)人管理。在校學(xué)生的戶(hù)口和身份證都是使用統(tǒng)一的街道路巷和門(mén)牌號(hào)碼，學(xué)生戶(hù)口從生源地的常住戶(hù)口變成了掛靠性集體戶(hù)口。目前，我校的管理方式從2009年開(kāi)始有了很大的變化?，F(xiàn)在由保衛(wèi)處負(fù)責(zé)收集新生戶(hù)口遷移證，然后統(tǒng)一交到當(dāng)?shù)毓矐?hù)籍部門(mén)進(jìn)行落戶(hù)，戶(hù)口遷出也由他們統(tǒng)一辦理。雖然管理形式上有了較大的變化，但實(shí)質(zhì)上也和從前一樣，沒(méi)有質(zhì)的變化，學(xué)生入戶(hù)、遷出的程序沒(méi)有變化。近年來(lái)隨著國(guó)家及各地戶(hù)籍制度的不斷改革，學(xué)生入學(xué)時(shí)戶(hù)口遷入學(xué)校的人數(shù)大幅下降，以我校為例，2008年以前，大部分學(xué)生都遷入學(xué)校，2009年開(kāi)始逐步下降，我校每年召生4000人，2009年有2560人遷入戶(hù)口，2010年有1600人遷入戶(hù)口，2011年560人遷入戶(hù)口，2012年480人遷入戶(hù)口，遷入的人數(shù)大幅下降，管理的難度減輕，但管理的模式基本沒(méi)有改變。

2 現(xiàn)行高校學(xué)生戶(hù)籍管理模式和弊端

2.1 戶(hù)口遷移工作煩瑣，耗時(shí)費(fèi)力

學(xué)生戶(hù)口有著“人數(shù)多、密度大、時(shí)間短、流動(dòng)頻繁、情況復(fù)雜”的特征。新生戶(hù)口遷入和畢業(yè)生戶(hù)口遷出工作時(shí)間相對(duì)集中，短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行大量集體戶(hù)口數(shù)據(jù)變更、既要消耗大量人力、物力，又易產(chǎn)生差錯(cuò)過(guò)失。

學(xué)生入學(xué)時(shí)戶(hù)口從家庭所在地遷到學(xué)校，畢業(yè)時(shí)再?gòu)膶W(xué)校遷回家庭所在地或遷往工作單位。這種還原式的遷移管理體制造成的頻繁操作，給高校和公安機(jī)關(guān)帶來(lái)了很大的壓力，學(xué)校和公安機(jī)關(guān)都需要騰出相當(dāng)多的時(shí)間和人力加班加點(diǎn)，對(duì)大量的戶(hù)籍遷移證明進(jìn)行記錄、整理、歸檔，這就消耗了大量的人力、物力。另一方面，由于地區(qū)差異，戶(hù)籍管理人員計(jì)算機(jī)操作水平有限，或個(gè)別地區(qū)戶(hù)口遷移證仍用手工填寫(xiě)，造成遷移證音同字異、模糊難辨、名證不符，身份號(hào)碼、遷往地址、學(xué)歷、籍貫、出生地等內(nèi)容出錯(cuò)或漏填等到現(xiàn)象，有時(shí)遷移證上印章不全或有涂改處，特別是有的缺少戶(hù)籍專(zhuān)用章，不具備法律效力。這些都必須寄回戶(hù)籍所在地更改或出具相關(guān)證明，致使落戶(hù)難度增大，落戶(hù)時(shí)間延長(zhǎng)。部分學(xué)生因戶(hù)口遷移證的誤差，造成無(wú)法落戶(hù)而往返于原籍(或工作單位)和學(xué)校之間，費(fèi)時(shí)誤工，苦不堪言，怨聲載道。

2.2 身份證管理存在漏洞

按照我國(guó)現(xiàn)行身份證管理辦法，戶(hù)籍辦理了遷移手續(xù)，身份證可以重新申請(qǐng)辦理新入戶(hù)口地方身份證。這樣，有些學(xué)生在原戶(hù)籍所在地已經(jīng)辦理了第二代身份證的，但戶(hù)籍遷來(lái)學(xué)校后，按照規(guī)定要進(jìn)行換證手續(xù)。就形成新舊兩證共存的情況。這樣，就違背了身份證管理規(guī)定，容易造成管理上的混亂。

2.3 特殊群體“黑戶(hù)”的產(chǎn)生

所謂的“黑戶(hù)”即是我們常說(shuō)的“口袋戶(hù)口”。就是由于各種原因把遷移證放在自己的口袋里甚至遺失，由于不及時(shí)落實(shí)戶(hù)口，導(dǎo)致在全國(guó)人口登記系統(tǒng)中沒(méi)有該人的信息，大學(xué)生中“黑戶(hù)”的產(chǎn)生主要有以下兩種情況:

1)部分學(xué)生不了解戶(hù)籍管理的政策，也不清楚戶(hù)口遷移的意義，以為戶(hù)口會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)入學(xué)校;有的由于各種原因未及時(shí)將戶(hù)口遷移證上交學(xué)校，以至于戶(hù)口遷移證長(zhǎng)期留在自己手中，而錯(cuò)過(guò)了學(xué)校統(tǒng)一辦理新生入戶(hù)的有效期，導(dǎo)致自己成為“黑戶(hù)”。

2)最大的“黑戶(hù)”是由畢業(yè)生衍生出來(lái)的一群特殊群體。這個(gè)群體的產(chǎn)生和現(xiàn)行的戶(hù)籍制度、就業(yè)制度不無(wú)干系?，F(xiàn)有戶(hù)籍制度規(guī)定:學(xué)生畢業(yè)時(shí)戶(hù)口必須遷出學(xué)校。這樣，畢業(yè)生戶(hù)口從學(xué)校遷出就會(huì)出現(xiàn)兩種情況:第一種是未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)簽訂就業(yè)協(xié)議書(shū)的畢業(yè)生戶(hù)口遷回生源地;第二種是已簽訂好就業(yè)協(xié)議的畢業(yè)生戶(hù)口在限定時(shí)間內(nèi)遷到就業(yè)單位落戶(hù)。第一種出現(xiàn)黑戶(hù)的原因是不情愿將戶(hù)口遷回原籍，一直把戶(hù)口遷移證放在“口袋里”;第二種出現(xiàn)黑戶(hù)是由于不及時(shí)落戶(hù)而將戶(hù)口遷證丟失。

以我校為例，每年的畢業(yè)生都有50至60人左右戶(hù)口不按時(shí)辦理遷出手續(xù)，每年陸續(xù)都有30多名畢業(yè)生回來(lái)補(bǔ)辦戶(hù)口遷移證，最長(zhǎng)的有已畢業(yè)6年之久的學(xué)生。近十年來(lái)，粗略統(tǒng)計(jì)有近千人，這些人學(xué)校無(wú)法知曉其行蹤，又不能擅自做注銷(xiāo)處理。這些人即是社會(huì)治安的隱患，也影響了社會(huì)各項(xiàng)行政管理措施的實(shí)施。其實(shí)在學(xué)生離校前，有關(guān)職能部門(mén)都專(zhuān)門(mén)召開(kāi)畢業(yè)生會(huì)議，仔細(xì)說(shuō)明戶(hù)口的重要性和如何辦理畢業(yè)生落戶(hù)手續(xù)，但無(wú)奈仍有學(xué)生聽(tīng)不進(jìn)去，甚至少數(shù)畢業(yè)生連戶(hù)口遷移證都不去領(lǐng)。

3 高校大學(xué)生戶(hù)籍管理的對(duì)策

為了使大學(xué)生入學(xué)、就業(yè)更加便利，高校更有效地開(kāi)展大學(xué)生戶(hù)籍管理工作。我們認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)大學(xué)生的戶(hù)籍管理:

1)加大戶(hù)籍政策的宣傳力度。積極出臺(tái)和宣傳大學(xué)生戶(hù)口遷移相關(guān)政策規(guī)定，讓更多的學(xué)生和家長(zhǎng)了解戶(hù)口遷移的利與弊，合理選擇戶(hù)口遷移問(wèn)題，讓他們消除更多的不正確的心理因素，正確看待戶(hù)口政策。

2)強(qiáng)化《居民身份證》的作用。目前，許多在校大學(xué)生出國(guó)留學(xué)、外出探親、參加考試等，受到戶(hù)口的限制，另外，無(wú)論從居民身份證的使用期限和身份證的法律效力來(lái)講，原籍的居民身份證同樣可以繼續(xù)使用，但是，對(duì)于將戶(hù)口遷移到學(xué)校的學(xué)生，高校還要求其更換新的身份證，因?yàn)橥瑯又荒苡枚潭處啄辏@樣的居民身份證和暫住證沒(méi)有多大區(qū)別。因此，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)居民身份證法律效力，并結(jié)合學(xué)生證等相關(guān)證件，充分發(fā)揮居民身份證等證件的證明力，為高校學(xué)生的工作掃清不必要的障礙。

3)采用從簡(jiǎn)的戶(hù)口遷移手續(xù)。具體做法是:學(xué)生考上大學(xué)后，入學(xué)時(shí)不再遷轉(zhuǎn)戶(hù)籍檔案關(guān)系，對(duì)于部分來(lái)自農(nóng)村想要跳出“農(nóng)門(mén)”的學(xué)生可憑錄取通知書(shū)、戶(hù)口簿在當(dāng)?shù)嘏沙鏊k理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。畢業(yè)后，落實(shí)好工作、需要遷移戶(hù)口時(shí)，憑《就業(yè)協(xié)議書(shū)》、《報(bào)到證》、《畢業(yè)證》將戶(hù)籍檔案由原籍遷往工作單位所在地，辦理落戶(hù)手續(xù)。這樣既省去了入學(xué)和畢業(yè)時(shí)幾次戶(hù)口遷移所帶來(lái)的繁瑣手續(xù)，減輕了當(dāng)?shù)貞?hù)籍管理機(jī)關(guān)及學(xué)校的壓力，也方便了管理，在很大程度上減輕了戶(hù)口對(duì)畢業(yè)生、學(xué)校以及用人單位三方面壓力。

4)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)一體化管理。目前，大學(xué)生遷移戶(hù)口都是憑《錄取通知書(shū)》和《居民戶(hù)口簿》采用直接辦理遷移證的方式辦理。但許多群眾提到，現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，戶(hù)口的遷移工作應(yīng)當(dāng)更加網(wǎng)絡(luò)化，這樣既方便群眾，又保證戶(hù)口遷移的準(zhǔn)確性，方便戶(hù)籍管理。即是，大學(xué)生的戶(hù)口遷移不再采用學(xué)生自己持《戶(hù)口遷移證》到學(xué)校入戶(hù)口，而是全國(guó)公安人口管理系統(tǒng)建立共享的資源平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上遷移。雖然這是一個(gè)很龐大的系統(tǒng)工程，建立難度大，不過(guò)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，高校人才的流動(dòng)性逐漸增強(qiáng)已經(jīng)對(duì)戶(hù)籍管理提出更高的要求。因此，這一高效的模式代替舊模式應(yīng)該成為相關(guān)部門(mén)努力的方向。

5)采用“暫住式”管理模式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，高校畢業(yè)去向遍布全國(guó)各地，而且許多學(xué)生就業(yè)所在地以及單位對(duì)戶(hù)口的接納上存在一定的局限性，要么是空掛戶(hù)口，要么是集體戶(hù)口;另外，暫時(shí)未找到工作的學(xué)生的戶(hù)口將會(huì)被移入人才市場(chǎng)，這又會(huì)給以后的戶(hù)口遷移帶來(lái)更大的麻煩。因此，有效的辦法是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行暫時(shí)人口式的管理，無(wú)論從生活時(shí)間長(zhǎng)短和居住形式來(lái)說(shuō)，大學(xué)生本來(lái)就是暫停性質(zhì)人口一類(lèi)，所以將大學(xué)生作為暫住人口來(lái)管理具有合理性;不管新生是否遷移戶(hù)口，在其入學(xué)時(shí)候就采用辦理《高校暫住證》的形式編號(hào)發(fā)證，和《學(xué)生證》配合使用，暫借期限與大學(xué)生學(xué)制期相對(duì)應(yīng)。當(dāng)大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)時(shí)，其落實(shí)好工作后需要遷移戶(hù)口時(shí)候，再?gòu)纳吹貙⒊Ｗ∵w往單位所在地，這樣就減少了大學(xué)入學(xué)、高效管理、畢業(yè)時(shí)幾次戶(hù)口遷移所帶來(lái)麻煩。

總之，現(xiàn)有的戶(hù)籍管理模式越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)及高校發(fā)展的需要，對(duì)現(xiàn)有戶(hù)籍管理工作進(jìn)行深入的改革勢(shì)在必行。

［1］ 周方.我國(guó)高校學(xué)生戶(hù)籍管理現(xiàn)狀和改革［J］.學(xué)校安全管理，2012，(3)