任 平，吳振剛

(佳木斯大學(xué) 人文學(xué)院，黑龍江 佳木斯 154007)

朝鮮半島安全問題由來已久，朝鮮半島的分裂是東西方冷戰(zhàn)對峙的產(chǎn)物。冷戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮半島安全機制十分脆弱，或者說就沒有建立過有效的安全機制，導(dǎo)致安全形勢復(fù)雜多變。美國為實現(xiàn)其獨霸世界的戰(zhàn)略意圖，利用其政治、經(jīng)濟和軍事優(yōu)勢，在冷戰(zhàn)后加緊對朝鮮半島進行勢力滲透，不斷提升對朝鮮半島的影響力。冷戰(zhàn)后，韓美軍事同盟仍在延續(xù)，只是在體系內(nèi)部進行了調(diào)整。美國借助韓美同盟介入朝鮮半島事務(wù)，韓美同盟及韓美聯(lián)合軍事演習(xí)已成為朝鮮半島安全機制構(gòu)建的最大障礙。

一

韓美同盟是二戰(zhàn)結(jié)束后，韓美雙方基于各自的戰(zhàn)略利益結(jié)成的軍事同盟關(guān)系。美國把韓美同盟看作介入亞太安全事務(wù)特別是朝鮮半島事務(wù)的工具，是美國全球霸權(quán)政策的一部分;韓國認為韓美同盟保障了韓國國家安全，也構(gòu)筑了韓國對外戰(zhàn)略的一個支柱，是韓國國家利益發(fā)展的需要。

冷戰(zhàn)期間，韓美同盟是以美國為主導(dǎo)的單項型、傾斜式的互助型關(guān)系。美國為韓國提供了實實在在的幫助，不僅有經(jīng)濟上的援助，還有軍事上幫助。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，韓國一躍為世界經(jīng)濟強國，成為亞洲四小龍之一，被稱為“漢江上的奇跡”。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界格局發(fā)生了重大變化，兩大陣營的對峙消失，韓美同盟在體系內(nèi)也發(fā)生了變化。隨著韓國綜合國力的迅速提高，韓國國內(nèi)要求“自主國防”的呼聲日漸高漲，強烈要求以“國防自主的自然伙伴關(guān)系”取代昔日美主韓輔的軍事同盟關(guān)系［1］。韓美同盟轉(zhuǎn)化為以韓國為主的自主合作型，主要表現(xiàn)為如下三點:第一，軍事指揮權(quán)的移交。1993年11月，韓美兩國在漢城舉行第25 次安保協(xié)議會年會，韓國國防部長官權(quán)寧海和美國國防部長阿斯平重申1954年《美韓相互防衛(wèi)條約》，宣布軍事指揮權(quán)由駐韓美軍司令官移交給韓國參謀長聯(lián)席會議主席［2］(P22)。第二，駐軍費用承擔的自主化。“9·11”事件后，美韓多次召開“韓美未來同盟政策構(gòu)想研討會”。在第六次會議上，美韓就駐韓美軍南遷及費用問題最終達成了協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容規(guī)定:駐扎在龍山的美軍基地包括韓美聯(lián)合軍司令部，將在2007年全部南遷到漢江以南韓國中部地區(qū)的烏山、平澤一帶，駐韓美軍龍山基地的搬遷費則全部由韓國負擔，金融預(yù)算為30 億至50 億美元。第三，韓國的強兵、睦鄰政策。韓國對一般防御性武器和尖端攻擊性武器都加大了資金投入，并具備了生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)武器的能力，并繼續(xù)推進1988年開始實施的“北方外交”?！氨狈酵饨弧蓖瞥鲋?，韓國與中國、蘇聯(lián)以及東歐等社會主義國家建立了外交關(guān)系，韓國以前所未有的姿態(tài)出現(xiàn)在國際政治舞臺，似乎對韓美同盟關(guān)系產(chǎn)生影響。事實上，“北方外交”的推出，使韓美關(guān)系步入了一個新時期。韓美同盟關(guān)系并沒有因此而動搖，韓國以韓美同盟為基軸實施“北方外交”政策。就韓國而言是為了更好地發(fā)展經(jīng)濟，改善南北關(guān)系;就美國而言，韓國在美國的東北亞戰(zhàn)略中地位重要，韓國的發(fā)展是對美國力量在東北亞地區(qū)的一種補充［3］。

因此冷戰(zhàn)后，韓美同盟基于各自的戰(zhàn)略利益，仍在延續(xù)，并因1992年朝鮮核問題的出現(xiàn)而得到加強。

二

駐韓美軍及韓美聯(lián)合軍事演習(xí)對朝鮮半島的安全構(gòu)成重大威脅。板門店停戰(zhàn)談判后不久，1954年12月，《韓美相互防衛(wèi)條約》正式確立。根據(jù)條約內(nèi)容，華盛頓在韓國應(yīng)駐留一支數(shù)量不小的軍隊和大批的重武器。至1955年，駐韓美軍已有兩個整編陸軍師及海空軍力量，有5 萬至7 萬人，中間雖然歷次調(diào)整，但直至今日，美國在韓國一直保有相當?shù)谋?。最多時達到302483 名(1953年7月)，最少時為35910 名(1997年)。2002年，駐韓美軍的總兵力為37489 名，其中:陸軍28300名，空軍8706 名，海軍400 名，海軍陸戰(zhàn)隊83 名［4］(P4)。

駐韓美軍的存在，不僅給韓國民眾帶來了影響，而且也給朝鮮半島的安全帶來巨大威脅。冷戰(zhàn)后，蘇聯(lián)解體，使美國成為世界上唯一的超級大國。朝鮮半島上南北兩個國家原本有著共同的歷史與文化，同一民族、同一語言，但卻因意識形態(tài)的不同面臨著誰統(tǒng)一誰的問題。駐韓美軍的存在，顯然使這一天平的砝碼失衡，必然造成對朝鮮的潛在威脅。朝鮮為了應(yīng)對美國的挑戰(zhàn)與威脅，不斷地研核、制核，朝美雙方關(guān)系惡化，使整個朝鮮半島及東北亞都籠罩在戰(zhàn)爭的陰影之下。從這一點來說，駐韓美軍的客觀存在，就是對朝鮮半島安全的最大威脅。

2003年，美國對駐韓美軍又進行了調(diào)整，根據(jù)協(xié)議，駐韓美軍的使命和性質(zhì)將發(fā)生質(zhì)變——由過去單純意義上的半島防御軍一躍而轉(zhuǎn)變?yōu)槭姑鼮閺V泛、戰(zhàn)術(shù)更加靈活的“東北亞地方軍”。這一舉措昭示，美國在東亞的軍事存在將繼續(xù)朝著高機動化、高戰(zhàn)斗力化和面向東亞整個區(qū)域的高軍事干預(yù)化方向發(fā)展［5］。可以看出，美國對美韓同盟的新的角色定位是從威懾朝鮮改為“維持地區(qū)穩(wěn)定”。朝鮮方面對駐韓美軍一直持強烈的反對態(tài)度，認為駐韓美軍不僅威脅朝鮮安全，而且還是阻礙半島和解與統(tǒng)一的重要因素，而且朝鮮堅持朝鮮半島安全的相關(guān)談判應(yīng)首先討論駐韓美軍的撤離問題。因此，只要駐韓美軍不撤離而朝鮮又不妥協(xié)的話，建立朝鮮半島安全機制的前景就十分渺茫。

韓美聯(lián)合軍事演習(xí)，使朝鮮半島局勢更是一觸即發(fā)，并且這種軍演已經(jīng)年度例行化。并且韓美每一次軍演幾乎都是朝鮮為假想敵人或是與朝鮮半島的統(tǒng)一有關(guān)，致使朝鮮半島南北沖突頻起，使剛剛緩和的南北關(guān)系再度緊張，朝鮮半島安全變得不堪一擊。

2010年，朝鮮半島發(fā)生的“延坪島炮擊”事件，直接原因就是韓美在朝韓雙方有爭議的島嶼進行“護國演習(xí)”?！白o國演習(xí)”從1996年起開始實施，每年10月至11月期間舉行。它是一種以提高軍級部隊的作戰(zhàn)計劃執(zhí)行能力、大規(guī)模聯(lián)合作戰(zhàn)能力及綜合戰(zhàn)斗能力為目的的大規(guī)模野外機動演習(xí)。

韓美還有代號為“關(guān)鍵決心”和“禿鷲”的年度例行聯(lián)合軍事演習(xí)。2011年軍演在2月28日至3月10日舉行，對此韓美聯(lián)合司令部表示，“關(guān)鍵決心”和“禿鷲”聯(lián)合軍事演習(xí)都屬于防御性質(zhì)的例行軍演，意在強化韓美同盟關(guān)系，提高韓美兩軍的防御能力，與當前朝鮮半島的局勢無關(guān)。韓美聯(lián)合司令部已經(jīng)通過朝鮮人民軍駐板門店代表部向朝方通報了演習(xí)的性質(zhì)和日程。但朝鮮外務(wù)省發(fā)言人當天在平壤發(fā)表講話稱，為應(yīng)對當前局勢，朝鮮將從質(zhì)量和數(shù)量上加強核遏制力。該發(fā)言人稱，韓美不顧朝鮮的反復(fù)警告舉行挑釁性和侵略性的聯(lián)合軍演，再次反映了韓美企圖以武力扼殺朝鮮的敵對本性。在此情況下，朝鮮必須加快步伐，從質(zhì)量和數(shù)量上進一步強化自衛(wèi)性的核遏制力。朝鮮政府以對話和協(xié)商的方法來守護朝鮮半島的和平與實現(xiàn)半島無核化的立場沒有變化，但是對于任何以武力來迫使朝鮮就范的企圖，朝鮮將采取毫不手軟的對應(yīng)方式［6］。

韓美聯(lián)合軍演已成為朝鮮半島安全的最大威脅，是南北沖突的導(dǎo)火索。對美國而言，軍演意在強化韓美同盟關(guān)系，彰顯軍事實力，起到威懾作用。就韓國而言，軍演能提高軍隊的作戰(zhàn)能力，是走向自主國防的需要。但對于朝鮮而言，韓美聯(lián)合軍演卻是帶有挑釁的、侮辱性的戰(zhàn)爭行為。

三

無論是韓美同盟的延續(xù)還是韓美聯(lián)合軍事演習(xí)，都源于冷戰(zhàn)后美國的全球霸權(quán)政策。美國對朝鮮半島的政策決定了朝鮮半島安全機制的構(gòu)建，是一個長期的歷史過程，美國因素會伴隨始終。美國在朝鮮半島以韓美同盟為基礎(chǔ)，不僅干預(yù)半島事務(wù)，同時也輻射整個東北亞，是朝鮮半島安全機制構(gòu)建中最主要的障礙之一。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界朝著多極化方向發(fā)展，對于美國而言，既是機遇也是挑戰(zhàn)。美國開始調(diào)整其東亞戰(zhàn)略，冷戰(zhàn)后美國東亞戰(zhàn)略的目標是建立“太平洋共同體”，確保美國在東亞的主導(dǎo)地位。美國對朝鮮半島政策進行了重新定位。美國半島政策的核心是通過擴大對朝鮮半島事務(wù)的影響力，謀求建立一個以美國為核心的半島安全與合作機制，從而有效遏制中、俄、日等地區(qū)力量，確保美國在東北亞的戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)［1］(P12)。

基于這一戰(zhàn)略目標，朝鮮半島便成為其實施東亞政策的重要支點，是其“新太平洋共同體”架構(gòu)的重要組成部分。美韓同盟成為美國介入朝鮮半島及亞洲事務(wù)的最好媒介。只要駐韓美軍、美韓同盟存在，美國對朝鮮半島事務(wù)就有發(fā)言權(quán)。所以冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國并沒有撤走駐韓美軍，而恰恰相反，駐韓美軍在半島得以長期駐扎，成為美國亞太戰(zhàn)略的一部分。很顯然，駐韓美軍已不是一個簡單的軍事問題，更是一個帶有全局性意義的戰(zhàn)略問題。

美國戰(zhàn)略和國際問題研究中心在一份名為《美國對統(tǒng)一后朝鮮半島的政策藍圖》的文件中指出:“美國在朝鮮半島的駐軍仍將是美國致力于東北亞地區(qū)安全的標志和執(zhí)行者，但需要改變其結(jié)構(gòu)和數(shù)量來適應(yīng)朝鮮半島的內(nèi)部新環(huán)境和東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略新環(huán)境?！痹谠撐募?，美國希望繼續(xù)在朝鮮半島駐軍，這是它致力于所謂的“保障東北亞地區(qū)安全與穩(wěn)定”的一部分?！皬恼卫?、象征意義和作戰(zhàn)要求來看，在朝鮮半島上部署一支隨時待命的美軍可以達到威懾、承諾和分擔責任的目的，這是在遠離半島的地方部署軍隊所無法實現(xiàn)的”。

美國認為冷戰(zhàn)后的東北亞地區(qū)正經(jīng)歷著力量轉(zhuǎn)型期，俄羅斯與中國等一些周邊大國都有爭奪朝鮮半島的潛在動機，如果美國控制朝鮮半島就等于拿到了制約這些國家的戰(zhàn)略武器。特別是中國與俄羅斯被美國的戰(zhàn)略家們看作潛在的軍事競爭對手。在美國政府公布的若干重要官方文件中，中俄總是被并稱為兩大“潛在挑戰(zhàn)對手”或“競爭對手”。前美國國家安全事務(wù)助理布熱津斯基強調(diào):“如果俄羅斯拒絕向西方靠攏，而成為非常自信的單一實體，并控制中亞地區(qū)，或同中國結(jié)盟，美國在歐亞大陸的首要地位就將嚴重受損?！?/p>

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中國與朝鮮半島國家關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，中國在朝鮮半島問題上的地位日益突顯，在朝鮮半島事務(wù)中發(fā)揮著越來越關(guān)鍵的作用。對此，美國一面“利用”中國對朝鮮半島事務(wù)的影響為其自身利益服務(wù)，一面不斷加大“防范”中國的力度，盡可能地以半島為前沿對中國實施戰(zhàn)略牽制。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯在朝鮮半島的影響力一度有所下降，但近年來隨著俄羅斯實力的不斷增強以及與朝鮮半島國家關(guān)系的均衡發(fā)展，俄羅斯在朝鮮半島問題的地位也日趨上升。

美國之所以如此重視朝鮮半島，是因為朝鮮半島對美國的全球戰(zhàn)略至關(guān)重要。美國在2001年發(fā)表的《四年防務(wù)評估報告》中指出:從朝鮮半島到西亞有一條“大弧線”，它包括“從日本海以南經(jīng)澳大利亞到孟加拉國灣”的廣闊水域。在這條線上，散布著一些如臺灣海峽、馬六甲海峽等重要戰(zhàn)略要地，以及日本島、臺灣島和東南亞諸島構(gòu)成的所謂“海島防衛(wèi)鏈”。顯然，東亞沿海這個鏈條與西亞到南亞的那個鏈條在孟加拉灣相銜接，形成了一個兜住亞洲的弧圈，朝鮮所處的朝鮮半島與曾被美國前總統(tǒng)小布什稱為“邪惡軸心”的伊拉克和伊朗所處的海灣地區(qū)正處在這條線的兩端，戰(zhàn)略位置相當重要，是其推行全球戰(zhàn)略的關(guān)鍵立足點［7］(P38)。

綜上所述，基于美國的全球戰(zhàn)略，無論是朝鮮半島南北關(guān)系的改善，還是南北實現(xiàn)自主和平統(tǒng)一，都是美國不愿看到的。美國對朝鮮半島政策決定了它必須鞏固韓美同盟關(guān)系，確保美國對朝鮮半島事務(wù)以及東亞事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。駐韓美軍以及韓美聯(lián)合軍事演習(xí)成為朝鮮半島和平機制構(gòu)建的最關(guān)鍵的障礙因素。

［1］艾玲.冷戰(zhàn)后朝鮮半島和平進程中的大國因素研究［D］.烏魯木齊:新疆大學(xué)碩士學(xué)位論文，2004.

［2］王傳劍.美國亞太安全戰(zhàn)略中的美韓軍事同盟［J］.現(xiàn)代國際關(guān)系，2002(5).

［3］任平，冷戰(zhàn)后韓國北方政策的提出與韓美同盟關(guān)系［J］.佳木斯大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2010(12).

［4］韓國國防部.韓美同盟和駐韓美軍［C］.2002.

［5］李華.繼承還是超越——論冷戰(zhàn)后駐韓美軍的調(diào)整［J］.美國研究，2004(1).

［6］應(yīng)對“美韓企圖以武力扼殺”朝鮮將強化自衛(wèi)性核遏制力［N］.人民日報，2011－08－18.

［7］汪權(quán).冷戰(zhàn)后美國的朝鮮半島政策析論［D］.北京:中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所博士學(xué)位論文，2006.