宣善文

(中北大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院，山西 太原 030051)

2012年是中韓建交20 周年，中韓兩國自建交以來，在各個領(lǐng)域都取得了豐碩成就，尤其是自2008年，中韓關(guān)系由“全面合作伙伴關(guān)系”上升為“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”以來，不僅兩國的政治友好關(guān)系取得了進(jìn)一步發(fā)展，而且雙方經(jīng)濟(jì)合作也上了一個新臺階。目前，中韓兩國之間互為重要的貿(mào)易伙伴國和投資對象國，中韓兩國的經(jīng)濟(jì)合作變得更加緊密。

一、中韓經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀

(一)兩國貿(mào)易快速增長

兩國貿(mào)易發(fā)展迅速，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域不斷拓展，中國多年來持續(xù)保持韓國第一大貿(mào)易伙伴、第一大投資目的地、第一大出口市場和第一大進(jìn)口國地位;韓國也是中國第六大貿(mào)易伙伴、第四大出口市場。兩國雙邊貿(mào)易日趨緊密。

(二)兩國投資不斷擴(kuò)大

近年來，隨著中韓兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的緊密和經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，中韓相互投資也迅速發(fā)展。近年來，在中國政府“走出去”戰(zhàn)略的支持下，越來越多的中國企業(yè)走出國門，向海外擴(kuò)張。而韓國作為中國近鄰，以其特有的汽車、電子、造船等為代表的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引著越來越多中國企業(yè)的目光，投資主要集中在貿(mào)易、餐飲、金融、航運(yùn)等服務(wù)性行業(yè)。中國企業(yè)在韓國投資較大的項(xiàng)目主要有上海汽車集團(tuán)收購韓國雙龍汽車公司和中國京東方科技股份有限公司收購韓國HYN IX(原韓國現(xiàn)代電子)的TFT 液晶顯示器生產(chǎn)部門等。2011年，中國對韓投資總額6.5 億美元，繼2009年1.6 億美元，2010年4.1 億美元后，繼續(xù)保持增長。截至2011年年底，中國對韓累計投資總額達(dá)到37.36 億美元。同時，在2011年，韓國對華直接投資額48.8 億美元，中國連續(xù)多年成為韓國第一大貿(mào)易逆投資對象國，韓國也是中國第六大投資來源國。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，中韓兩國出口商品的種類競爭較少，貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)。根據(jù)要素稟賦原理，生產(chǎn)要素互補(bǔ)是貿(mào)易發(fā)生的物質(zhì)基礎(chǔ)，中韓兩國要素稟賦各不相同，形成各自的相對比較優(yōu)勢，在資本、技術(shù)、勞動力、資源等方面的互補(bǔ)性為兩國的經(jīng)濟(jì)合作提供了有利條件。1992年中韓建交時，正值中國改革開放深入發(fā)展階段，也是韓國制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、韓國勞動密集型產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移時期，韓國將勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移重點(diǎn)放在新興的中國市場，中國也順勢承接了韓國制造業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展低附加值勞動密集型產(chǎn)業(yè)和低技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易，形成了中國從韓國等周邊國家和地區(qū)進(jìn)口中間產(chǎn)品，并向歐美為主的世界各市場出口最終產(chǎn)品的貿(mào)易格局。顯然，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使中國的出口商品結(jié)構(gòu)傾向于輕工業(yè)品，而韓國更傾向于重工業(yè)品，由此形成了中韓兩國之間垂直互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。

二、中國經(jīng)濟(jì)合作存在的制約因素

(一)貿(mào)易逆差

在中韓貿(mào)易額持續(xù)增長的同時，中韓貿(mào)易逆差也在迅速擴(kuò)大。2004年突破1000 億美元，達(dá)1314.9 億美元，2006年又突破2004 億美元，達(dá)到2184.5 億美元。至2012年，中韓累計差額已超過5000 億美元。韓國已成為中國對外貿(mào)易逆差最多的國家。

中韓兩國貿(mào)易的發(fā)展，是一個從無到有的快速發(fā)展過程，取得這樣大的成就是中韓兩國共同努力的結(jié)果。隨著中韓兩國雙邊貿(mào)易越來越大，貿(mào)易關(guān)系日趨緊密，其間暴露出的逆差問題也越來越多，因此，有必要發(fā)現(xiàn)問題，分析成因，以便在此基礎(chǔ)上采取應(yīng)對策略。中韓貿(mào)易不平衡的三個特點(diǎn)如下:第一，貿(mào)易逆差的增長速度高出兩國貿(mào)易額的增長速度。自1992年兩國開始官方貿(mào)易以來，中韓之間的貿(mào)易額從50.3 億美元增長到2012年2151 億美元，年均增長29%;貿(mào)易逆差則從1992年的2.2 億美元增至2012年的535 億美元，年均增長達(dá)到33%。很明顯，中國對韓貿(mào)易逆差的增長速度高出同期雙邊貿(mào)易額的增長速度。第二，中國逆差總額巨大。中韓貿(mào)易逆差一直保持著快速的增長態(tài)勢，各年的貿(mào)易逆差額不斷攀高，2012年中國對韓國貿(mào)易逆差為535 億美元，中韓累計差額已超過5000 億美元。韓國已成為中國最大的貿(mào)易逆差來源國，中國對韓國的大量貿(mào)易逆差不利于中國對外貿(mào)易的良性發(fā)展，意味著中國要動用更多的外匯儲備才能實(shí)現(xiàn)彼此間的貿(mào)易平衡，也影響了中國外匯儲備的戰(zhàn)略。第三，貿(mào)易逆差持續(xù)時間長。自1992年雙邊貿(mào)易首次出現(xiàn)逆差后連續(xù)21年出現(xiàn)逆差，除了少數(shù)年份逆差較上一年減少，大部分年份都呈不斷上漲態(tài)勢。

(二)貿(mào)易保護(hù)

韓國是一個貿(mào)易壁壘較為嚴(yán)重的國家，為了保護(hù)本國市場，韓國政府采取了限制其他國家商品進(jìn)入本國市場的措施，而這些貿(mào)易壁壘措施對中國商品進(jìn)入韓國本土市場的障礙最為顯著。比如，韓國采取關(guān)稅及關(guān)稅配額和特殊保障措施等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，限制我國具有相對比較優(yōu)勢的農(nóng)林牧副漁等資源性和勞動密集型產(chǎn)品進(jìn)口，這些關(guān)稅的實(shí)施實(shí)際上構(gòu)成了對我國優(yōu)勢產(chǎn)品的貿(mào)易限制。除此之外，我國大部分具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品均在韓國關(guān)稅配額管理的范圍之內(nèi)，如大豆、紅豆、綠豆、芝麻等，實(shí)行關(guān)稅配額管理的許多農(nóng)產(chǎn)品配額外關(guān)稅高達(dá)300%以上，事實(shí)上等同于配額外的禁止進(jìn)口。除了關(guān)稅壁壘，韓國還對我國出口韓國的產(chǎn)品設(shè)置各種各樣的非關(guān)稅壁壘，如提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的抽檢率以及設(shè)置技術(shù)型貿(mào)易壁壘等。這些歧視性的規(guī)定，不僅限制了我國具有優(yōu)勢競爭力產(chǎn)品的對韓出口，增加了我國對韓國的貿(mào)易逆差，同時也損害了廣大韓國消費(fèi)者的利益。

(三)農(nóng)產(chǎn)品問題

由于中國勞動力豐富，勞動力價格相比于韓國極為低廉，因此，中國的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本較低，在中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易里，中國占有一定的優(yōu)勢。由于韓國擔(dān)心中國大量的農(nóng)產(chǎn)品沖擊韓國市場，威脅韓國的糧食安全，損害農(nóng)民的利益，由此產(chǎn)生較大的政治風(fēng)險和國內(nèi)動蕩，影響了韓國對兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的推動。農(nóng)產(chǎn)品問題也成為中國與韓國建立自由貿(mào)易區(qū)最大的消極因素之一。

三、中韓兩國經(jīng)濟(jì)合作的建議

(一)縮減貿(mào)易逆差，減少貿(mào)易摩擦

中韓貿(mào)易逆差的持續(xù)擴(kuò)大對中國的對外貿(mào)易政策產(chǎn)生消極影響，韓國已連續(xù)8年成為中國對外貿(mào)易逆差最大來源國，不僅導(dǎo)致兩國頻繁的貿(mào)易摩擦，也成為影響兩國關(guān)系的消極因素，所以，如何努力減少中國對韓國的貿(mào)易逆差，加強(qiáng)兩國緊密的貿(mào)易聯(lián)系，也成為擺在兩國政府間一個緊迫和現(xiàn)實(shí)的問題。針對兩國間巨額貿(mào)易逆差的現(xiàn)狀，韓國政府應(yīng)積極尋求合作點(diǎn)，進(jìn)一步減少限制性關(guān)稅目錄，減少貿(mào)易壁壘，削減高峰關(guān)稅。同時，韓國也應(yīng)該逐步開放國內(nèi)市場，盡快給予中國出口產(chǎn)品以公平待遇。中國在進(jìn)口韓國產(chǎn)品的同時，也應(yīng)加快我國進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步提高出口商品的質(zhì)量，積極開拓韓國本土市場，擴(kuò)大對韓國的出口。

1.加快我國進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步提高出口商品的質(zhì)量

保持住我國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，并在此基礎(chǔ)上提升商品檔次。中國在資源密集型和勞動密集型產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢，對韓國出口的傳統(tǒng)產(chǎn)品也多屬于這兩類，但這兩類產(chǎn)品在國際市場上的競爭最為激烈，也最易受到?jīng)_擊。所以，我國除了在傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品上保持比較優(yōu)勢，還需要對出口產(chǎn)品實(shí)施二次開發(fā)，提高這些傳統(tǒng)產(chǎn)品的技術(shù)附加值，使產(chǎn)品檔次得到提高，盡快從“以廉取勝”和“以量取勝”轉(zhuǎn)向“以質(zhì)取勝”，并且逐步向多樣化、特色化的方向發(fā)展。對于具有競爭力的產(chǎn)品，應(yīng)該加大開發(fā)力度，充分挖掘此類產(chǎn)品的出口潛力，擴(kuò)大其出口份額。只有這樣，才能使出口產(chǎn)品真正成為高創(chuàng)匯產(chǎn)品，有助于中韓貿(mào)易走向平衡。

2.通過雙邊磋商妥善解決貿(mào)易爭端

中韓兩國的貿(mào)易逆差問題應(yīng)該采取妥善措施加以解決，打貿(mào)易戰(zhàn)和貿(mào)易保護(hù)只能造成兩敗俱傷，也不利于兩國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的自我提升，因此，在解決貿(mào)易摩擦?xí)r，采取有效合理的措施是解決兩國間貿(mào)易逆差問題的關(guān)鍵。從中韓貿(mào)易逆差形成的原因中可以看出，韓國對中國出口產(chǎn)品采取的關(guān)稅及非關(guān)稅貿(mào)易壁壘是中韓貿(mào)易逆差擴(kuò)大的重要原因。韓國應(yīng)客觀公正地對待中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，積極調(diào)整對華貿(mào)易政策，為兩國貿(mào)易的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。針對日益擴(kuò)大的貿(mào)易逆差，中韓兩國應(yīng)通過磋商，取消韓國對中國進(jìn)口產(chǎn)品采取的貿(mào)易歧視性政策，逐步推進(jìn)貿(mào)易便利化合作，例如，關(guān)稅政策的協(xié)調(diào)、非關(guān)稅措施的簡化、海關(guān)通關(guān)制度的協(xié)調(diào)和簡化。加強(qiáng)互惠互利，實(shí)現(xiàn)雙贏，是減少兩國貿(mào)易逆差的重要途徑。

(二)推動兩國在投資領(lǐng)域的更高層次的合作

2012年，中韓兩國貿(mào)易總額達(dá)到2151 億美元，中國持續(xù)保持韓國第一大貿(mào)易伙伴國、第一大出口對象國以及第一大進(jìn)口來源國地位，韓國則是中國第六大貿(mào)易伙伴國。隨著中韓自由貿(mào)易區(qū)談判的進(jìn)程日益加快，F(xiàn)TA的簽署將會進(jìn)一步促進(jìn)中韓兩國的貿(mào)易往來，對中韓兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動作用。同時，我國應(yīng)積極推動兩國在投資領(lǐng)域的合作向更高層次邁進(jìn)，一是要引導(dǎo)韓國企業(yè)的投資方向，鼓勵韓資企業(yè)加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、交通、能源等領(lǐng)域的投資，使韓國的對華投資呈現(xiàn)多渠道、多層次的發(fā)展格局;二是要引導(dǎo)韓資企業(yè)積極轉(zhuǎn)變其從韓國本土進(jìn)口原材料到在中國就近使用原材料，提高韓資企業(yè)在華采購率，這就需要中國在改善投資環(huán)境特別是提升中國產(chǎn)品質(zhì)量上多下功夫。同時，中國企業(yè)應(yīng)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加大我國企業(yè)對韓投資，政府部門及商會應(yīng)加強(qiáng)有針對性的指導(dǎo)，幫助企業(yè)拓展對韓國的投資。這樣不僅可以使雙方經(jīng)濟(jì)合作更加緊密，而且可以帶動中國對韓國的商品出口，減少我國貿(mào)易逆差，從而促進(jìn)兩國間貿(mào)易的均衡發(fā)展。

(三)對農(nóng)業(yè)有計劃、分步驟地進(jìn)行合作

對中韓而言，建立中韓自由貿(mào)易區(qū)最敏感的領(lǐng)域就是農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。由于中國的農(nóng)產(chǎn)品相對韓國擁有較強(qiáng)的競爭力，中國大量的農(nóng)產(chǎn)品對韓出口將會使韓國國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場受到巨大沖擊，引起相關(guān)利益者的損失，因此，韓國農(nóng)產(chǎn)品開放問題將成為未來中韓經(jīng)濟(jì)合作中的最大阻力。因此，可以實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的過渡期，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易開放。在過渡期內(nèi)，給予韓國農(nóng)產(chǎn)品一個約定的時間，鼓勵其逐步取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，為其農(nóng)業(yè)開放提供相對充分的時間保障，盡可能減輕農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化對韓國農(nóng)業(yè)造成的沖擊。韓國政府也應(yīng)積極推動國內(nèi)“夕陽產(chǎn)業(yè)”的升級換代，同時引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，逐步開放其農(nóng)產(chǎn)品市場，合理分流以解決中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦問題。

四、結(jié)論

中韓兩國雖然在經(jīng)濟(jì)合作中存在很多制約因素，但是未來中韓兩國經(jīng)濟(jì)合作將會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。中國目前致力于國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要韓國的技術(shù)支持與合作;而韓國確立了向發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的宏偉目標(biāo)，也需要中國廣闊的市場，這不僅為中韓經(jīng)濟(jì)合作提供了需求，也為雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合作拓展了廣闊的空間。可以預(yù)見，在伙伴關(guān)系下的雙方經(jīng)濟(jì)合作將會更加密切，再上一個臺階。相信在雙方共同努力下，中韓關(guān)系必將迎來更加美好的明天。

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