李利軍

（石家莊鐵道大學 經(jīng)濟管理學院，河北 石家莊 050043）

2011年，我國人均GDP突破5 000美元，這意味著我國“世界工廠”的工業(yè)化建設(shè)取得了重大成就，也意味著我國已經(jīng)提前步入“衣食足”的小康社會?；仡櫚l(fā)達國家的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，人均GDP為1 000美元到5 000美元之間的階段是環(huán)境問題的集中爆發(fā)期。在環(huán)境問題的刺激下，同時也在小康生活的要求下，社會民眾的環(huán)境意識快速覺醒，其環(huán)境訴求會和其他訴求一起組成“社會問題多發(fā)期”。黨和國家已經(jīng)關(guān)注到這種社會變化，把環(huán)境質(zhì)量提高到關(guān)系民眾幸福和社會穩(wěn)定的高度，及時提出了以綜合社會建設(shè)中心，重視生態(tài)文明的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推出節(jié)能減排和環(huán)境保護的新舉措，包括設(shè)備減排、工程減排、結(jié)構(gòu)減排等等，取得了良好成效。目前，這些措施的潛力已大部分發(fā)揮出來，正在成為常態(tài)化的環(huán)境管理措施。而市場減排措施方興未艾，憑借其社會公共管理市場化、謀求管理效益和市場激勵優(yōu)勢，正在逐步走上環(huán)保工作的前臺。排污權(quán)制度是市場性的環(huán)境管理制度，是政府引導的、以市場為外在表現(xiàn)的新型環(huán)境管理模式，是適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢的。

一、早期經(jīng)濟學未注意環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系

環(huán)境問題包括環(huán)境污染和生態(tài)破壞，是由自然力或者人類活動引起的不利于人類生活生存的自然環(huán)境的組分及其結(jié)構(gòu)的變化。經(jīng)濟活動是人類活動的主要形式，它以獲取更多財富為目的，不斷從自然環(huán)境中拿走資源和能源，并且不斷向自然環(huán)境丟棄廢棄物，改變自然環(huán)境原有組分和結(jié)構(gòu)的活動。人類生活的早期，人口稀少，生產(chǎn)力低下，人類活動對自然環(huán)境的組分及其結(jié)構(gòu)的影響非常弱小。工業(yè)革命初期，人類經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響明顯增強，但環(huán)境問題仍尚不明顯，以英國學者弗朗西斯·培根（1561—1626）和法國學者勒內(nèi)·笛卡爾（1596—1650）為代表的早期資產(chǎn)階級思想家，提出“征服自然”、“駕馭自然”、“做自然的主人”等口號，鼓勵更多地從自然環(huán)境拿到更多資源和財富，無視環(huán)境問題的出現(xiàn)和集聚。

古典經(jīng)濟學創(chuàng)始人，英國經(jīng)濟學家威廉·配第（1623—1687）在《賦稅論》中提出了最早的生產(chǎn)要素理論，認為“土地為財富之母，勞動為財富之父和能動的要素”，但并未探討土地之外的自然環(huán)境與經(jīng)濟之間的關(guān)系。古典經(jīng)濟學的最主要代表，英國經(jīng)濟學家亞當·斯密（1723—1790）在《國富論》中添加了資本為財富的第三種來源，也探討了土地和地租問題，但仍然沒有對經(jīng)濟生產(chǎn)在源頭和末端兩個方面都影響自然環(huán)境進行研究。古典經(jīng)濟學重要代表，法國經(jīng)濟學家讓·巴蒂斯特·薩伊（1767—1832）在《政治經(jīng)濟學概論》中提出“空氣、水、日光等是自然所賜予的無代價禮物，不由于消耗而毀滅，它們不屬于政治經(jīng)濟學的范圍”。概括了前期經(jīng)濟學家的觀點，明白地說明了自然環(huán)境與經(jīng)濟學無關(guān)。這種觀點對后續(xù)經(jīng)濟學發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，乃至于此后近100年，西方經(jīng)濟學一直恪守“自由物品”和“經(jīng)濟物品”的分類，認為自然環(huán)境等自由物品自由取用，數(shù)量無盡，不是資源，不需付費，經(jīng)濟學不研究；經(jīng)濟物品是稀缺資源，必須有償使用，借助市場進行調(diào)配。在20世紀以前，經(jīng)濟學整體忽視了環(huán)境問題是經(jīng)濟活動伴生物的實際情況，鼓勵無休止無窮盡的攫取環(huán)境資源和任意排放廢棄物。這不能不說是環(huán)境問題迅速惡化的一個重要原因。

二、成本倒逼是經(jīng)濟學對環(huán)境問題開出的第一個藥方

亞當·斯密提出的“看不見的手”的理論，也就是市場機制，在資本主義早期被看作是萬能的，能夠解決經(jīng)濟社會的一切問題，不需要其它機制進行輔助。但是，隨著社會經(jīng)濟的逐步發(fā)展，進入19世紀以后，經(jīng)濟危機頻繁發(fā)生，工人窮困，社會矛盾突出，社會開始質(zhì)疑市場機制的萬能地位，認為出現(xiàn)了“市場失靈”。

這時，英國著名經(jīng)濟學家庇古（1877—1959）出版了《福利經(jīng)濟學》，把經(jīng)濟活動結(jié)果稱為福利，并分為社會福利和私人福利。庇古研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟活動給生產(chǎn)者和消費者帶來了福利增加，但同時也有人因為生產(chǎn)造成的環(huán)境問題而減少了福利。也就是說，以往的經(jīng)濟學看到了經(jīng)濟活動的福利增加效果，但忽視了掩藏在背后的福利減少問題。并據(jù)此提出了外部性理論，認為生產(chǎn)活動產(chǎn)生的環(huán)境問題屬于負外部性，它屬于生產(chǎn)活動的外部成本。庇古強調(diào)，企業(yè)會計計量的成本費用不包括對環(huán)境造成的損害，也沒包括對因此而受害的人的健康和財產(chǎn)損失。市場經(jīng)濟理論無法把這些外部成本納入市場交易體系，導致了環(huán)境問題領(lǐng)域的市場失靈。

庇古認為，要解決這種矛盾問題，必須依賴市場以外的力量，把外部成本轉(zhuǎn)入企業(yè)內(nèi)部核算。政府是社會公共事務(wù)的管理者，環(huán)境問題影響的是不特定的多數(shù)人，屬于社會事務(wù)，責無旁貸地應(yīng)當承擔外部性內(nèi)部化的工作。政府外力介入的手段就是比照外部成本數(shù)量向企業(yè)征收稅費，強制企業(yè)承擔外部成本，然后再進行環(huán)境治理和受害者救濟。在當時環(huán)境問題集中爆發(fā)，社會矛盾突出的時期，該學說在西方得到了廣泛重視和認同，許多國家開始征收環(huán)境稅費，并沿用至今。

庇古是較早研究經(jīng)濟學與環(huán)境問題關(guān)系的經(jīng)濟學家，其提出的負外部性及其內(nèi)部化理論是當今環(huán)境科學、經(jīng)濟學和環(huán)境經(jīng)濟學的重要基礎(chǔ)理論?！拔廴菊吒顿M”原則就是在庇古理論基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。環(huán)境稅費的征收迫使企業(yè)不得不從節(jié)約成本角度自覺減量消耗資源、減少廢物排放，從而產(chǎn)生了一項重要的環(huán)境管理機制——成本倒逼。借助這項成本倒逼機制，歐洲國家在解決環(huán)境問題領(lǐng)域取得了重大進展，初步實現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、利益引導是經(jīng)濟學對環(huán)境問題開出的第二個藥方

環(huán)境稅費在解決環(huán)境問題方面是有效的，但是，單純征收稅費會促使企業(yè)成本增加，企業(yè)存在抵制心理。同時，稅費收入和支出不能直接與環(huán)境治理和環(huán)境救濟相聯(lián)系，公眾識別不清，也容易產(chǎn)生抱怨。另外，在技術(shù)層面，外部成本（環(huán)境價值、損害數(shù)額）難以測算計量，企業(yè)環(huán)境消耗和廢物排放信息難以準確監(jiān)測，稅費標準和企業(yè)承擔差異等都缺乏有說服力的測算方法和標準。加上政府政策時滯和無孔不入的權(quán)力尋租，環(huán)境稅費政策也不是解決環(huán)境問題的萬全之策。

1960年，美國經(jīng)濟學家羅納德·哈里·科斯（1910—）發(fā)表《社會成本問題》，探討市場失靈和社會成本問題，經(jīng)過分析，科斯提出，以前研究的很多問題其實并不一定是市場機制失靈，而是市場理論的欠缺，是經(jīng)濟學的不完善導致的?？扑拐J為，通過權(quán)力初始界定和組織優(yōu)化，可以很好的規(guī)范外部成本和內(nèi)部成本，大量外部成本可以直接“內(nèi)部化”到市場機制中去，由企業(yè)直接承擔或者優(yōu)化，比如，在居民和企業(yè)之間的污染后果處理上，可以借助事先的對居民和企業(yè)的權(quán)利界定，明確雙方的責任和權(quán)利，由企業(yè)與居民借助市場機制自由協(xié)商解決外部成本問題。所以，科斯認為，市場并沒有失靈，而是前提條件和理論基礎(chǔ)出了問題，嚴格前提，完善理論，市場可以繼續(xù)作用。社會不必放棄市場機制，也不必過多引入政府干涉。這種理論與當時西方公共管理學派主張的政府職能市場化是一致的。

科斯是經(jīng)濟學領(lǐng)域第二個具有代表性的分析經(jīng)濟與環(huán)境問題的經(jīng)濟學家，他提出的通過權(quán)利界定和市場機制來解決環(huán)境問題的思路與庇古理論差異巨大。在科斯定理的基礎(chǔ)上，1968年，美國經(jīng)濟學家戴爾斯出版《污染、財富和價格》，提出了排污權(quán)交易理論，建議允許企業(yè)自由交易排污權(quán)利，并從中獲取利益，以刺激企業(yè)減少排放。1975年美國EPA《新固定污染源的執(zhí)行標準》，首次遵循了排污權(quán)的相關(guān)工作思路。1982年《排污權(quán)交易政策報告書》經(jīng)政府批準頒布，開始在各州建立交易系統(tǒng)。1990年以后，排污權(quán)交易制度在美國全面展開，以低廉的成本代價取得了非常好的減排效果，其經(jīng)驗在國際范圍內(nèi)迅速傳播開來。

排污權(quán)交易制度的核心特點在于企業(yè)節(jié)約的減排指標可以出售獲利，就像節(jié)約煤炭等資源有獲利性一樣，從而直接刺激了企業(yè)的自覺減排積極性。這是一種典型的利益引導機制［1］。

四、排污權(quán)是成本倒逼和利益引導雙重作用的綜合體

成本倒逼，費用標準的合理性、科學性需要認證論證，企業(yè)被動，雖可發(fā)揮作用，但減排是被逼的，缺乏主動性。利益引導，符合企業(yè)的經(jīng)營模式和市場特點，直接利益可以激發(fā)企業(yè)減排積極性，并增強對付費減排的認可度。

排污權(quán)，好比提單的提貨權(quán)，好比商場超市的消費卡，既是權(quán)力又是財富。擁有排污權(quán)可以消費，也可以在暫時不消費時或者急需資金周轉(zhuǎn)時賣掉，甚至可以抵押，發(fā)揮利益引導效果，可以獲得企業(yè)較大的認可度。

但排污權(quán)制度不是單純的交易政策，而是一整套制度體系，主要包括總量控制、排污權(quán)指標劃分（排污許可證）、排污權(quán)交易和排污權(quán)儲備等四大項制度?？偭靠刂朴靡院硕ㄅ盼鄣南拗?，并為排污權(quán)分派和計量提供基礎(chǔ)和依據(jù)；排污權(quán)指標劃分用以核定具體企業(yè)的排污許可數(shù)量，實現(xiàn)權(quán)力分配；排污權(quán)交易促進排污權(quán)指標的市場化配置，并為企業(yè)帶來減排的市場化獎勵；排污權(quán)儲備解決企業(yè)自己結(jié)余排污權(quán)的管理和產(chǎn)能擴大和跨年度使用問題，同時也包括排污權(quán)管理部門的排污權(quán)指標管理工作［2］。目前我國的總量控制和排污許可證制度已經(jīng)實施多年，為排污權(quán)交易和排污權(quán)儲備工作的試點和推廣奠定了良好基礎(chǔ)。

排污權(quán)制度是市場機制與政府管控相結(jié)合的制度，并非單純的市場性政策。世界經(jīng)濟社會經(jīng)過了長期發(fā)展，西方國家已經(jīng)在單純市場經(jīng)濟模式基礎(chǔ)上添加進了明顯的政府干預，我國也由單純計劃經(jīng)濟發(fā)展成為了政府宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟制度，用經(jīng)濟學的一個觀點講就是當今世界是“混合經(jīng)濟”，單純市場手段或政府手段基本已經(jīng)不再使用了。排污權(quán)其實就是這種混合經(jīng)濟中的混合手段，總量控制和排污權(quán)指標劃分以政府為主導，排污權(quán)交易和排污權(quán)儲備以市場為主導，而且，政府還可以在排污權(quán)交易和排污權(quán)儲備工作中，憑借基準價格和數(shù)量控制兩個指揮棒對環(huán)境質(zhì)量和企業(yè)成本效益，進而是企業(yè)排放水平，實施有效調(diào)控。與傳統(tǒng)政府直接管控手段相比，排污權(quán)手段可以充分發(fā)揮市場的優(yōu)勢，促使減排環(huán)保出現(xiàn)新的突破，又可以保證政府對環(huán)境質(zhì)量的控制，而且可以呈現(xiàn)出政府在后臺調(diào)控，市場在前臺演出的效果，有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會管理市場化改革趨向。

更重要的是，排污權(quán)制度非常有效地把成本倒逼與利益引導兩個機制結(jié)合在了一起，形成了獎罰并舉的良好激勵機制。排污權(quán)制度中的交易分為初次交易和二次交易兩個環(huán)節(jié)，在二次交易中獲取排污權(quán)需要付出費用，在初次排污權(quán)分派環(huán)節(jié)也可能因環(huán)境質(zhì)量需要而支付費用，這種付費獲取排污權(quán)的做法就是成本倒逼。在排污權(quán)二次交易中，節(jié)約排污權(quán)，也就是減排企業(yè)可以在交易中獲取收益，在實現(xiàn)資源流轉(zhuǎn)配置的同時可以使企業(yè)得到減排獎勵，實現(xiàn)利益引導效果。既可擴大總經(jīng)濟產(chǎn)出，又不增加總排放。這樣，企業(yè)既有減排的壓力，又有減排的動力，而且有了生產(chǎn)排放的相對自由，不會感到明顯的行政拘束。

五、我國排污權(quán)試點工作基本情況

（一）排污權(quán)在我國的發(fā)展情況

排污權(quán)在我國的發(fā)展大致經(jīng)歷了自發(fā)實踐和民間研究、政府主導研究和研究性試點、政府環(huán)保工作試點三個階段。

我國環(huán)保部門早在20世紀80年代就自發(fā)進行過“總量控制”、“排污許可證”的相關(guān)工作，同時，我國學者也對美國排污權(quán)的做法進行了介紹和分析。1997年，環(huán)?？偩种С置绹h(huán)保協(xié)會與北京環(huán)發(fā)研究會合作研究中國開展排污權(quán)制度的工作。1999年，朱镕基總理與美國政府簽署兩國環(huán)保合作一攬子協(xié)議，隨后兩國環(huán)?？偩趾炇鹋盼蹤?quán)合作相關(guān)協(xié)議，美國在技術(shù)、人員和資金上進行研究和試點支持。2002年，國家環(huán)?？偩珠_展“推動中國二氧化硫排放總量控制及排污權(quán)交易政策實施的研究項目”，推動在山東、山西、江蘇、河南、上海、天津、柳州和中國華能集團公司七省市一公司開展研究試點。2007年12月江蘇省第一個獲得財政部、環(huán)保部申請的同意批復，拉開了政府環(huán)保工作的排污權(quán)有償使用和交易試點。到2011年，批準試點的省、直轄市、自治區(qū)已經(jīng)拓展到河北、湖北、湖南、江蘇、山西、陜西、內(nèi)蒙、浙江、重慶、天津等10個，另有近10個在自行進行試點并積極報批。目前，試點省已經(jīng)根據(jù)地區(qū)情況對SO2、COD、氨氮、總磷、NOx、煙塵、工業(yè)粉塵等企業(yè)排放物開展了二次交易試點，部分省市開展了有償使用試點，并呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。

（二）排污權(quán)制度有明確的國家政策支持和要求

1999年，朱镕基總理與美國政府達成環(huán)保協(xié)議，兩國環(huán)?？偩趾炇饏f(xié)議，開啟了我國排污權(quán)相關(guān)政策的大門。2002年6月，《關(guān)于二氧化硫排放總量控制及排污交易政策實施示范工作安排的通知》（環(huán)辦函［2002］188號）下發(fā)，明確提出了排污交易政策。2007年國務(wù)院《節(jié)能減排工作綜合性方案》，提出抓緊完成SO2排污權(quán)交易管理方面行政規(guī)章的制定。2009年到2011年，溫家寶總理連續(xù)3年在政府工作報告中分別指出“積極開展排污權(quán)交易試點”、“改革污水處理、垃圾處理收費制度。擴大排污權(quán)交易試點”、“研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點的指導意見”。2011年3月，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011—2015年）規(guī)劃綱要》指出：“引入市場機制，建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度?！?011年10月，《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）提出：“開展排污權(quán)有償使用和交易試點，建立國家排污權(quán)交易中心，發(fā)展排污權(quán)交易市場?！?011年12月《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》提出：“健全排污權(quán)有償取得和使用制度，發(fā)展排污權(quán)交易市場?！?012年8月《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃（國發(fā)〔2012〕40號）》提出：“深化排污權(quán)有償使用和交易制度改革，建立完善排污權(quán)有償使用和交易政策體系，研究制定排污權(quán)交易初始價格和交易價格政策。”

這些國家政策環(huán)環(huán)緊扣，步步深入，顯示了排污權(quán)制度在我國逐步展開、穩(wěn)扎穩(wěn)打的發(fā)展過程，也顯示了黨和政府重視環(huán)境問題，支持環(huán)境管理措施改革創(chuàng)新的態(tài)度和決心。

（三）試點工作遇到的主要困難和存在的問題

各地試點百花齊放，作法各異，在市場基礎(chǔ)和思想認識、管理機構(gòu)和管理模式、交易機構(gòu)和交易模式、開始時間和步子快慢、有償使用與交易開展次序和關(guān)系處理、交易價格標準和有償使用費用標準確定依據(jù)、排污權(quán)期限和使用權(quán)限、排污權(quán)數(shù)量配置方式、排污權(quán)儲備和結(jié)余管理、排污權(quán)工作覆蓋行業(yè)和范圍、排污權(quán)相關(guān)文件制度齊全程度和出臺部門等方面都存在一些不同［3］。這是試點的必然結(jié)果，也是試點的應(yīng)有結(jié)果。只有做法不同，才能真實反映這種制度的優(yōu)劣，才能找到最適合國情的有效途徑和措施。

當然，也正是因為這種試點，也暴露出一些問題，需要盡早解決以促進試點工作能順利進行下去。主要包括：

（1）尚無全國統(tǒng)一指導和規(guī)范，法律地位不明確，缺乏全國性法律文件的支撐，工作推進依據(jù)不明，使得試點工作遇到了一定阻力。

（2）交易量小，地方和企業(yè)惜售，市場不夠繁榮。為了工作便于開展，多數(shù)地方采取交易先行，從新企業(yè)準入環(huán)節(jié)開始——交易市場多，交易企業(yè)少，數(shù)量尚不足以支撐市場；交易收入收歸財政，企業(yè)缺乏積極性，利益引導作用不能發(fā)揮，企業(yè)普遍惜售；減排形勢嚴峻，經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境壓力大，地方對排污權(quán)指標有囤積惜售心理，跨地區(qū)交易難以實現(xiàn)；市場冷清影響社會認知、企業(yè)認知和工作人員信心，影響排污權(quán)制度的發(fā)展和作用發(fā)揮。

（3）排污權(quán)與行政性減排任務(wù)的關(guān)系不清晰。排污權(quán)制度必須配套嚴格的總量控制和超排禁止、超排嚴懲制度，但目前執(zhí)行狀況不盡如人意，而行政性減排任務(wù)比較硬，排污權(quán)依附于排污許可證并且沒有法律依據(jù)，各省對于企業(yè)能否以排污權(quán)指標拒絕行政性減排任務(wù)的做法不一。

（4）排污權(quán)儲備及其與財政支付的關(guān)系需要界定。排污權(quán)具有明確的財產(chǎn)性，其總量、發(fā)放量和留儲量由哪個部門測算決定？關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)結(jié)余排污權(quán)應(yīng)納入清算資產(chǎn)還是無償收回？企業(yè)有償獲得排污權(quán)后能否退還，是否只能市場變現(xiàn)？管理部門進行公開市場買賣以調(diào)控環(huán)境質(zhì)量，資金何來？這些試點中的問題需要盡早研究。

（5）一些技術(shù)性問題，包括價格制定、數(shù)量測算、期限設(shè)置、儲備管理、跟蹤監(jiān)測、執(zhí)法管理等，亟待解決［4］。

六、排污權(quán)試點工作的幾點建議

排污權(quán)制度在美國等發(fā)達國家已經(jīng)發(fā)展得比較成熟，擁有完善的理論和體系化的制度措施。但是，改革開放以來的發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)證明，學習國外經(jīng)驗不能照搬，國情、人情、基礎(chǔ)不同，學過來的政策和制度必然要進行“本地化”改造，以避免水土不服，實踐和管理驢唇不對馬嘴等現(xiàn)象的出現(xiàn)。在借鑒和試點排污權(quán)工作中，必須以引進精髓為核心，關(guān)注排污權(quán)制度“成本倒逼和利益引導”作用的發(fā)揮，而不是排污權(quán)制度的外表和形式；必須以我國公有制這一最大國情出發(fā)，揚長避短，發(fā)揮政府作為環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)代表的優(yōu)勢，借力市場，間接調(diào)控，克服行政管理慣性；必須科學看待試點中的問題，從制度體系角度理順總量控制、排污權(quán)、排污收費、排污權(quán)許可證、環(huán)境監(jiān)察、減排指標、減排補貼、環(huán)境補償?shù)戎贫鹊年P(guān)系，搞清楚排污權(quán)試點不僅僅是掛牌出售排污權(quán)，而是要把它與以上這些既有制度完全融合在一起，相互補充，相互服務(wù)，構(gòu)建系統(tǒng)性環(huán)境管理制度，這才是排污權(quán)試點的最終目的［5］。

就當前的情勢來看，河北省的排污權(quán)制度試點尚處在起步階段。在當前的試點工作中，建議重點把握好以下幾點：

（一）貫徹政策，適應(yīng)趨勢，積極推進試點工作

排污權(quán)制度是國家政策的要求，也是綜合多種手段做好環(huán)保工作的要求，必須深刻認識環(huán)境問題的嚴峻性和緊迫性，深入理解排污權(quán)所蘊含的成本倒逼與利益引導兩種作用機理，積極開展試點工作。在試點工作中，要正確看待缺乏統(tǒng)一指導和統(tǒng)一規(guī)則的問題，沒有標準也就意味著沒有束縛，可以充分調(diào)動自己的主觀能動性和聰明才智，可以在試點中有所創(chuàng)新，有所展現(xiàn)，實現(xiàn)脫穎而出，試出方法，試出途徑，試出成績。

（二）在試點中領(lǐng)會運用“不爭”論

我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志提出來實踐探索的時候不要過多進行口頭爭論，好還是不好，試著做一下，看看效果就知道了。排污權(quán)制度引入我國也是改革，具體使用方式和效果搞不清楚才進行試點工作的。所以，在許多問題上，應(yīng)重視試點實踐而不是理論爭論，在排污權(quán)性質(zhì)、排污權(quán)與排污收費的關(guān)系等問題上，讓各地先試點看看，看怎樣做能有利于引導企業(yè)減排，能有利于改善環(huán)境。

（三）注意分清工作的重點突破區(qū)和協(xié)調(diào)完善區(qū)，最后實現(xiàn)體系化系統(tǒng)化

排污權(quán)制度中的市場性部分是新建，即交易和有償使用，試點工作是否有進展主要看這兩部分工作。排污權(quán)制度中的行政性部分是銜接，即總量控制和排污許可證，是已經(jīng)基本成形的排污權(quán)制度的基礎(chǔ)條件。總量測定與控制，排污許可證數(shù)量測算與使用監(jiān)控和超量處理還不盡完善。排污權(quán)制度各部分之間需要區(qū)分主次，分清責任，相互配合，逐步完善才能真正做好試點工作。

（四）抓住排污權(quán)“成本倒逼”和“利益引導”的核心特點，讓企業(yè)感受到這兩點，就是試點成功

排污權(quán)制度的外在特點就是市場機制，企業(yè)心目中的市場機制其實就是一個基本公式：收入－成本＝收益。增加成本，企業(yè)會感覺到疼，會想辦法消減，生產(chǎn)要素的技術(shù)性組合改造是當前國家給企業(yè)的消減渠道。增加收入，企業(yè)會感覺到甜，這種甜來自排污權(quán)節(jié)余后的出售或融資，節(jié)余源自減排，企業(yè)會繼續(xù)做。在制度設(shè)計和工作推進中，抓住了這兩個效應(yīng)，也就做好了工作。排污權(quán)制度就抓住了這兩個效應(yīng)，它可以運用“成本倒逼”，促進企業(yè)借助生產(chǎn)要素的技術(shù)性組合改造實現(xiàn)排放消減，也可以運用“利益引導”，引導企業(yè)自覺主動節(jié)約排污權(quán)，實現(xiàn)減排的常態(tài)化和自覺化。

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