汪 超， 郭 聰

（華中師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430079）

新中國自成立起就致力于清除束縛女性的性別歧視藩籬，通過大規(guī)模、長時(shí)間的政治動(dòng)員與群眾參與，使女性整體的權(quán)利意識(shí)覺醒與增強(qiáng)。女性在改變政治，從僵硬到柔和、從單色調(diào)到多姿多彩；政治也在改變女性，從依附到獨(dú)立、從柔弱到堅(jiān)強(qiáng)。在當(dāng)今包容性發(fā)展浪潮下，女性需要政治，政治更需要女性的參與。婦女需要提高政治地位以更好地發(fā)展，而政治更需要婦女的參與才能促進(jìn)善政和善治。歷經(jīng)60余年的磨礪與成長，女性以其特有的魅力與政治能力閃耀中國政治舞臺(tái)，而不再被為政治花瓶而備受關(guān)注。在十二屆全國人大代表中女代表有699名，占代表總數(shù)的23．4%，比十一屆增加了62人，提高了2．07%。目前有230多位女性任省部領(lǐng)導(dǎo)，各級女市長超過670人，女干部隊(duì)伍1 500多萬人。［1］截至2011年底，全國女性村民委員會(huì)成員比例為21．97%，較2007年提高了4．35個(gè)百分點(diǎn)［2］，一大批優(yōu)秀農(nóng)村婦女走上了村級組織領(lǐng)導(dǎo)崗位，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要的骨干作用。

一、中國婦女參政的現(xiàn)實(shí)考量：問題及表現(xiàn)

盡管中國婦女參政水平在不斷提高，步伐也在逐漸加快，但與國際社會(huì)相比，可以概括為“不進(jìn)則退，小進(jìn)步也在退步”。例如，目前女議員被視作衡量一個(gè)國家婦女參政水平的重要指標(biāo)，盡管中國達(dá)到了歷史的好記錄21．3%，但在世界上的排名卻在不斷下降，從1994年的12位下降到2011年的51位［3］。總體上來看，中國婦女參政在政治與公共管理領(lǐng)域中的問題主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：婦女的政治賦權(quán)問題尚未引起足夠重視；女性參政中權(quán)力尖端缺損；公共管理部門性別比例失衡。

（一）政治賦權(quán)：重視還是漠視？

政治決策要想在公平的基礎(chǔ)上體現(xiàn)公正價(jià)值，獲得理論上的合理性與實(shí)踐上的可行性，就應(yīng)讓政治決策走出政治學(xué)研究領(lǐng)域，與社會(huì)學(xué)研究、婦女學(xué)研究、性別研究相銜接，將性別意識(shí)納入政治領(lǐng)域。然而在現(xiàn)實(shí)的政治社會(huì)生活領(lǐng)域中，社會(huì)性別意識(shí)未引起重視。政治領(lǐng)域缺乏社會(huì)性別意識(shí)，執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)過程中勢必難以從社會(huì)性別意識(shí)去考慮社會(huì)問題，政治權(quán)力頂端女性缺席就存在可能性。

1990年，聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)在第一次審查和評估《內(nèi)羅畢戰(zhàn)略》執(zhí)行情況后的決議中，“各國政府、政黨、工會(huì)、專業(yè)及其他代表性團(tuán)體應(yīng)各自制定指標(biāo)，努力將擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的婦女比例到1995年底至少提高到30%，以期到2000年達(dá)到男女比例的平等?！保?］這是聯(lián)合國第一次提出婦女平等參與決策的具體時(shí)間表和具體指標(biāo)。其中“至少30%的比例”也是經(jīng)過專家論證出來的，也即在一個(gè)決策機(jī)構(gòu)中，女性比例達(dá)不到30%，很難發(fā)出具有代表性的聲音，其所代表的群體利益也很難表達(dá)出來。然而在2007年與2013年中共全國代表大會(huì)中女性僅占總?cè)藬?shù)的20．1%與23．0%，［5］這必然導(dǎo)致政治決策中女性聲音微弱，出現(xiàn)女性“失語”、“禁語”問題，女性政治賦權(quán)得不到正視，也得不到重視。

（二）權(quán)力結(jié)構(gòu)：權(quán)力尖端性別均衡還是缺損？

國家為保障與提高婦女參政比例提供了一系列制度性保障。例如，2007年全國人大十屆五次會(huì)議通過的《關(guān)于第十一屆全國人大代表名額和選舉問題的決定》，第一次作出量化規(guī)定，明確要求第十一屆全國人民代表大會(huì)代表中，婦女代表的比例不低于22%。政策的強(qiáng)大力量也在現(xiàn)實(shí)中得以綻放，女性政治參與呈現(xiàn)出兩個(gè)良好趨勢：從權(quán)力邊緣向權(quán)力中心轉(zhuǎn)軌，從家庭角色向社會(huì)角色轉(zhuǎn)變，其中一部分成為婦女群體的直接代言人。但這并不能掩飾女性在政壇中的另一面：權(quán)力尖端缺損。

2008年全國人大代表中的女性比例比2003年提高1．1%，本屆全國人大一次會(huì)議通過的國務(wù)院27個(gè)部委部長人選中，女部長占11．1%，改變了上一屆政府女部長空缺的狀況，但離聯(lián)合國倡導(dǎo)的各級決策部門中婦女占三分之一的目標(biāo)還有較大差距。而且各省區(qū)市的全國人大女代表比例也呈現(xiàn)出明顯不均衡狀態(tài)，女代表比例在25%～30%之間的省區(qū)市6個(gè)，22%～25%之間的省區(qū)市17個(gè)，低于22%的省區(qū)8個(gè)。［6］頂層權(quán)力參與中女性比例不足，不僅會(huì)造成女性的合理利益訴求難以在政策中得到體現(xiàn)，而且在立法與決策層面上性別失衡現(xiàn)象依舊存在。

（三）性別比例：總體和諧還是局部失衡？

雖然男女平等的基本國策與社會(huì)性別平等意識(shí)在不斷地為社會(huì)認(rèn)可，職業(yè)的性別隔離觀念在逐漸消退，女性也可以參加國家與社會(huì)公共事務(wù)的管理工作，甚至法律也規(guī)定了女性在公共管理體系中的最低比例。

《中國婦女發(fā)展綱要（2011－2020）》中對到2020年婦女參政配額要達(dá)到的目標(biāo)提出要求：“縣級以上地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子中有1名以上女干部，并逐步增加。”“國家機(jī)關(guān)部委和?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步增加?！薄翱h（處）級以上各級地方政府和工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中擔(dān)任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高?！保?］有個(gè)特殊的現(xiàn)象值得繼續(xù)關(guān)注：公共管理領(lǐng)域的女性干部相對“貧乏”。例如，第三期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2．2%的在業(yè)女性為國家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，僅為男性相應(yīng)比例的一半。高層人才調(diào)查顯示，在高層人才所在單位，一把手是男性的占80．5%，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員中沒有女性的占20．4%［8］。概括而言，婦女參政依舊存在著“三多三少”問題。

二、中國婦女參政的瓶頸：制度、組織及行為缺陷

學(xué)術(shù)界對于婦女參政問題研究主要集中在歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)以及管理學(xué)等學(xué)科，學(xué)者從各自的學(xué)科角度對制約婦女參政的因素進(jìn)行過深入分析，但是缺乏以交叉性學(xué)科視野進(jìn)行研究，致使現(xiàn)有的研究沒有抓住問題的本質(zhì)而分歧較多。傳統(tǒng)性別觀主要在制度上再現(xiàn)，而組織是制度的載體、行為是制度的踐行，要分析婦女參政問題根源所在，需從這三個(gè)維度探尋究竟。鑒于此，從制度、組織、行為三維視角綜合分析制約婦女參政的原因。

（一）制度的局限性相對剝奪了婦女參政的機(jī)會(huì)

理性選擇制度主義將制度界定為規(guī)則的集合。按照埃莉諾·奧斯特諾姆的理解，規(guī)則是指：有關(guān)什么行動(dòng)是必須的、禁止的或允許的，以及不遵守時(shí)會(huì)受什么制裁的規(guī)定。所有的規(guī)則都是人類試圖通過創(chuàng)造等級（或位置）以實(shí)現(xiàn)秩序和可預(yù)見性的結(jié)果。［9］促進(jìn)婦女參政的系列規(guī)則集試圖通過從上至下的制度安排，改變行動(dòng)情境，允許或約束人們的行動(dòng)，打破社會(huì)不平等的性別結(jié)構(gòu)，給予婦女更合理的政治位置，但現(xiàn)實(shí)中的制度規(guī)則缺乏性別意識(shí)而導(dǎo)致相對剝奪了婦女參政的機(jī)會(huì)。

1．政策制定：經(jīng)濟(jì)效率取向

美國學(xué)者Josep．Rosic認(rèn)為，意識(shí)形態(tài)為屬于某種特殊社會(huì)集團(tuán)的思維方式，是“表明一種關(guān)于社會(huì)生活的理論，這種理論從理想的角度接近事實(shí)，證明其分析的正確”［10］。我國自改革開放以來，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的口號(hào)已深入人心，在經(jīng)濟(jì)效率發(fā)展觀指導(dǎo)下，中央到地方不同程度地?fù)Q上經(jīng)濟(jì)發(fā)展焦慮癥，將發(fā)展政策簡化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而擱置或是忽略發(fā)展政策本應(yīng)蘊(yùn)含的人文價(jià)值，忽視男女平等對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所具有長遠(yuǎn)社會(huì)價(jià)值。一旦婦女參政政策與政府支持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相抵觸時(shí)，就優(yōu)先犧牲婦女權(quán)益換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即便是官員與民眾也認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)效率觀與現(xiàn)實(shí)之間的裂縫在日漸擴(kuò)大，但意識(shí)演變比較緩慢導(dǎo)致出現(xiàn)“意識(shí)形態(tài)的剛性”，缺乏性別意識(shí)的政策依舊大行其道。

2．政策安排：強(qiáng)倡導(dǎo)弱實(shí)施

目前支持婦女參政的政策主要是倡導(dǎo)性的政策，缺乏懲戒性法律措施加以保障實(shí)施。以農(nóng)村村委會(huì)選舉為例，在2010年10月修訂的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》中增加“村民委員會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員”等條例，但農(nóng)村村委選舉過程中依舊存在著村委會(huì)中沒有婦女委員現(xiàn)象。如果承認(rèn)這一選舉結(jié)果也就是與現(xiàn)行法律相悖，但不承認(rèn)其“合法”，其選舉結(jié)果依舊合法。之所以會(huì)出現(xiàn)合法與違法之間的界限模糊在于具有懲戒性的法律措施的缺位，致使法律的權(quán)威性與嚴(yán)肅性在實(shí)現(xiàn)中大打折扣。

3．政策漏洞：政策條文沖突

男女平等的基本國策早已家喻戶曉，國民也內(nèi)化為常識(shí)，但是依舊有政策敢“揭竿而起”，公然在政策條文上直接與《中華人民共和國憲法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》等上位法背道而馳?！秶夜珓?wù)員暫行條例》規(guī)定退休年齡為：干部是男60歲、女55歲；工人是男60歲、女50歲。［11］此項(xiàng)規(guī)定不僅違反了《中華人民共和國憲法》第三十三條第二款“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”以及第四十八條第一款“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利”的規(guī)定。政策條文的沖突在本質(zhì)上是性別歧視與性別不平等的再現(xiàn)，不僅忽視女性參政的生理與成長規(guī)律，抑制了對女干部的使用熱情與婦女自身的發(fā)展空間，造成巨大的社會(huì)人力資源價(jià)值得不到合理利用。

（二）組織功能的非均衡發(fā)展壓縮了婦女參政的空間

國內(nèi)學(xué)者王浦劬將政治社會(huì)化定義為：“人們在特定的政治關(guān)系中，通過社會(huì)政治生活和政治實(shí)踐活動(dòng)，逐步獲得政治知識(shí)和能力，形成和改變自己的政治心理和政治思想的能動(dòng)過程?！保?2］其中社會(huì)、學(xué)校、家庭等起到媒介作用。組織是政治活動(dòng)的載體，組織構(gòu)成政治參與的基礎(chǔ)，“作為這種組織（基本和明確的目標(biāo)是影響政府決策）的成員，不管他是否參加該組織影響政府的活動(dòng)，他參加這種組織的事實(shí)本身就構(gòu)成了一種政治參與形式?！保?3］遺憾的是，目前的社會(huì)組織因社會(huì)性別敏感度與性別主流化能力的缺陷，壓縮了婦女參政的空間。

1．新聞媒體：曲解女性形象誤導(dǎo)公眾認(rèn)知

大眾是“通過傳媒建構(gòu)的知識(shí)和影象來認(rèn)識(shí)世界，體驗(yàn)他們曾經(jīng)歷過的現(xiàn)實(shí)生活的?！保?4］在商業(yè)化趨勢下，對于商業(yè)價(jià)值不足的女干部大眾，傳媒理性選擇不表達(dá)或是少表達(dá)，造成女性在公眾印象中只能無聲存在著。即使在有限的表達(dá)中，新聞傳媒受“柔性化路線”的影響，傾向報(bào)道女干部的情感角色，而不強(qiáng)調(diào)其工具角色下的能力與政績，強(qiáng)化女干部是配角的社會(huì)印象。傳媒的窺視功能又激發(fā)了社會(huì)對女干部們私生活的好奇心，例如女干部情感矛盾或是情殺案，媒體會(huì)很理性的選擇這具有轟動(dòng)性、聳人聽聞的新聞賣點(diǎn)。媒體所刻畫的不幸的女干部形象，加劇了女性政治冷漠感與政治恐懼感。

2．婦女組織：功能的非均衡發(fā)展

作為婦女組織與婦女利益代表的婦聯(lián)組織的創(chuàng)設(shè)與發(fā)展，成為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的紐帶和橋梁，為廣大的女性參與政治活動(dòng)、維護(hù)自身權(quán)益提供了有效的平臺(tái)，但半官方性質(zhì)的婦聯(lián)組織決定了其在代表與維護(hù)婦女權(quán)益上會(huì)面臨諸多問題。首先，婦聯(lián)組織并非隸屬于政府序列，沒有政治權(quán)力和資源對保護(hù)婦女政策的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督與處罰，根據(jù)實(shí)際需要所制定的政策文件法律位階過低，難以真正保護(hù)婦女權(quán)益；其次，相關(guān)的黨政部門在與婦聯(lián)組織協(xié)調(diào)與保護(hù)婦女權(quán)益事宜過程中易產(chǎn)生分歧，但由于立場與視角的差異，相互之間并沒有建立起良性的合作關(guān)系，很難形成合力來共同促進(jìn)婦女參政；再者，婦女工作社會(huì)化要求基層?jì)D聯(lián)組織既要擺脫行政化的傾向，又要擺脫其自身建設(shè)的滯后性。但是以行政區(qū)域劃分而建立起來的基層?jì)D聯(lián)組織還不能適應(yīng)信息化與網(wǎng)絡(luò)化的工作要求，婦女工作存在盲點(diǎn)，部分婦女群體處于婦女工作的邊緣之外；最后，婦聯(lián)組織參與功能不均衡。婦女組織有權(quán)向各級國家機(jī)關(guān)提出婦女權(quán)益保障方面的意見和建議，但是在現(xiàn)實(shí)中，婦聯(lián)并不能在源頭上將維護(hù)婦女權(quán)益的訴求與呼聲納入政策之中。

（三）資本的劣勢積累削弱了婦女參政的可行能力

政治行為是政治文明的外化，政治文明最終通過政治行為來體現(xiàn)。迄今為止，人類的政治行為文明主要體現(xiàn)著男性的政治權(quán)力，近代婦女參政行為的崛起對政治行為文明起到新的規(guī)范作用，即革新政治行為的內(nèi)容，調(diào)節(jié)政治行為中男性與女性的力量對比，建立和諧的政治行為環(huán)境和氛圍，影響和改變政治行為的發(fā)展方向。［15］然而，受諸多阻礙因素的制約，婦女參政行為在政治文明中處于“缺序”的狀態(tài)。

1．女性角色認(rèn)知：參政自覺性缺位抑制政治發(fā)展空間

新中國自成立起就賦予了女性在法律上擁有與男性平等政治權(quán)利與地位，這既是女性的幸運(yùn)，但同時(shí)也造成了女性內(nèi)在的政治訴求匱乏，政治參與的被動(dòng)性與較強(qiáng)的政治冷漠感。這可以從女性內(nèi)在因素來解析：一是自我性別認(rèn)知的局限?！澳袕?qiáng)女弱”等家庭文化促使女性自我認(rèn)知更多受家庭成員的“他主定向”的影響，男性主導(dǎo)政治文化亦使女性認(rèn)為應(yīng)該如此。同時(shí)參政女性會(huì)不斷復(fù)制男性氣質(zhì)以掩蓋女性氣質(zhì)，來博取男性的認(rèn)可與接納；二是自我社會(huì)認(rèn)知不足。“女性通過操持家務(wù)、養(yǎng)兒育女來表示自己的存在?！保?6］這種價(jià)值定位與角色分工，說明在社會(huì)性工作中不僅隱藏著社會(huì)性別歧視，而且折射女性的自我社會(huì)信心較弱，競爭、成就、創(chuàng)新等意識(shí)缺乏。于是在男性主導(dǎo)政治世界中，男性支配，女性服從；三是自我情感認(rèn)知越位。美國社會(huì)學(xué)家帕森斯把自我意識(shí)強(qiáng)烈、以事業(yè)成就為中心的角色稱為“工具性角色”，把感受性強(qiáng)、支配欲低、以柔順和情感的付出為中心的角色稱為“情感性角色”，而家庭角色則是一種“情感性角色”。［17］復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境要求女性扮演“工具性角色”，但女性的家庭“情感性角色”在慣性的使然下，會(huì)將自我情感色彩添加到工作中，則可能會(huì)相對弱化其政治競爭意識(shí)與獨(dú)立的政治人格，阻滯其政治發(fā)展。

2．兩難抉擇：事業(yè)與家庭之間的張力與沖突

“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展?！保?8］婦女的政治參與活動(dòng)也是在一定的文化氛圍之中進(jìn)行，受文化氛圍的影響與制約。而歷史上所形成的父權(quán)政治文化依慣性繼續(xù)發(fā)揮影響，管理國家與社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力與資源一直為男性所占領(lǐng)與控制，女性則被排斥在政治領(lǐng)域的邊緣，女性為擠進(jìn)男性主導(dǎo)的權(quán)力系統(tǒng)則要付出更多的精力。婦女在獲得政治權(quán)利后，受傳統(tǒng)與現(xiàn)代的雙重影響，女性在角色期待、角色規(guī)范、角色行為受到苛刻的要求，力求婦女成為事業(yè)上的強(qiáng)人與家庭中的賢妻良母。這種不符合婦女實(shí)際的完美目標(biāo)與不理想的現(xiàn)實(shí)之間的張力與沖突增大，使女性面臨事業(yè)與家庭之間的矛盾沖突。多元價(jià)值觀與多重角色的矛盾下，心理的惰性與理性考慮使得一些女性選擇放棄事業(yè)角色來減輕壓力與緩解張力，其結(jié)果妨礙女性自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與事業(yè)的發(fā)展。

3．資本積累：資本的劣勢積累

社會(huì)資本作為嵌入在社會(huì)資源中的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，因而要取得社會(huì)資本就必須進(jìn)行“投入”，然而社會(huì)性別分工與家庭角色束縛了女性的思想觀念與限制了自身的活動(dòng)范圍，傳統(tǒng)的家庭角色使得女性難以有足夠的時(shí)間精力與社會(huì)資源參與社會(huì)活動(dòng)。在政治社會(huì)生活中，往往是經(jīng)濟(jì)上有地位者才具有實(shí)質(zhì)性的發(fā)言權(quán)，在公民平權(quán)的背景下經(jīng)濟(jì)權(quán)力的獲取是婦女完全融入政治生活的前一個(gè)步驟。如果婦女的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)與收入少，難以在政治領(lǐng)域競爭中勝出，難以有效進(jìn)入?yún)⑴c決策機(jī)構(gòu)。第三期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，18～64歲女性在業(yè)者的勞動(dòng)收入多集中在低收入和中低收入組，兩性勞動(dòng)收入差距較大［8］。收入的差距迫使女性把自己的時(shí)間與精力投入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中以獲取經(jīng)濟(jì)收入，無暇過問政治。

三、發(fā)展之道：中國婦女參政的制度變遷模式分析

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變遷，這也就是新制度取代舊制度的過程，這個(gè)過程又可以分為兩類：一類是由一群人的自發(fā)行為所引起的制度變遷，即誘致性制度變遷；另一類是國家以法規(guī)形式來實(shí)現(xiàn)的制度變遷，即強(qiáng)制性制度變遷。［19］為提高婦女參政的數(shù)量與質(zhì)量，促使婦女由政治邊緣進(jìn)入權(quán)力的主流，真正意義上踐行男女平等的基本國策，結(jié)合制度變遷的視閾來解析中國婦女參政發(fā)展路徑。

（一）“法律成為習(xí)慣，習(xí)慣成為法律”：強(qiáng)制性制度變遷，碎解意識(shí)形態(tài)剛性

社會(huì)性別文化建設(shè)在多年的運(yùn)作下初步見效，但傳統(tǒng)與習(xí)慣等非正式規(guī)約早已緊握在公民“手中”，印在“心中”，其改善趨勢緩慢。正式約束則以其強(qiáng)制性與嚴(yán)肅性消退非正式規(guī)約的消極影響，在制度規(guī)則制定中吸納社會(huì)性別意識(shí)直接賦予婦女政治權(quán)利，并以監(jiān)察機(jī)制保障在踐行中將社會(huì)性別平等價(jià)值內(nèi)化。

完善社會(huì)性別統(tǒng)計(jì)，將社會(huì)性別平等意識(shí)納入決策之中，排擠出政策中的性別歧視成分。要進(jìn)一步促進(jìn)資源的公平分配，滿足不同性別的需求，促進(jìn)實(shí)質(zhì)上的性別平等，需要做好社會(huì)性別統(tǒng)計(jì)工作，客觀公正地測度兩性社會(huì)參與貢獻(xiàn)率以及社會(huì)性別差異，為政府決策提供客觀數(shù)據(jù)支持；踐行具有性別意識(shí)的政策還需要硬化配額制度來擴(kuò)大女性參政的比例?，F(xiàn)階段實(shí)行配額制政策是對制約婦女參政的外部環(huán)境的主動(dòng)回應(yīng)，只有權(quán)力機(jī)構(gòu)中婦女達(dá)到一定數(shù)量的時(shí)候，才能將保障婦女權(quán)益的問題提上政治議程，才能對決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，才能對制度本身施加影響與改變完善現(xiàn)行的制度結(jié)構(gòu)；立法是基礎(chǔ)而執(zhí)法是關(guān)鍵，法律效果關(guān)鍵之處在于執(zhí)行。只有健全監(jiān)察與執(zhí)法機(jī)制，才能較好保障與落實(shí)婦女權(quán)益的政策。

（二）“先下田，才能會(huì)種田”：誘導(dǎo)性制度變遷，內(nèi)化社會(huì)性別理論

政治參與意識(shí)覺醒與自覺性，傳統(tǒng)政治參與觀念讓位于女權(quán)主義，才能賦予女性政治領(lǐng)域在崛起的先天條件?！爸挥挟?dāng)婦女不再是通過丈夫或子女，以及形體的美貌來體現(xiàn)自己的價(jià)值，不再把家庭價(jià)值、愛情價(jià)值置于社會(huì)價(jià)值、事業(yè)價(jià)值之上”［20］，才算真正自我解放，形成自我主體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)主體對客體的超越帶動(dòng)自身的持續(xù)超越，激發(fā)自我競爭意識(shí)與競爭能力。意識(shí)的覺醒與自覺性也需要通過雙性別角色教育，建立女性能彈性地適應(yīng)政治環(huán)境而不受傳統(tǒng)性別角色的制約，并能表現(xiàn)出明顯的適應(yīng)性行為的可行能力，形塑與強(qiáng)化獨(dú)立的政治人格。

政治作為眾人之事，社會(huì)也需要提高對婦女參政的認(rèn)識(shí)。文化中的性別偏見在社會(huì)思維中依舊可尋到其殘痕，尤其是現(xiàn)前“男工女耕”社會(huì)性別分工模式更是傳統(tǒng)性別歧視的再現(xiàn)。為此，提高婦女參政需要社會(huì)更新認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對婦女參政的認(rèn)同感與支持力度。男性干部更應(yīng)成為性別平等的倡導(dǎo)先鋒，更應(yīng)提厘清舊思想意識(shí)，剔除思想意識(shí)中的性別偏見。為獲得社會(huì)的支持，步入政壇的女性應(yīng)自覺對社會(huì)與政治議程施加社會(huì)性別平等的影響，開啟與推動(dòng)民主政治改革的進(jìn)程，并將其從社會(huì)倡導(dǎo)轉(zhuǎn)化為社會(huì)行動(dòng)，而不是僅做一個(gè)“穿著裙子的男性”。

（三）“工欲善其事，必先利其器”：構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，提高婦女參政可行能力

實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別平等意識(shí)社會(huì)化，正視和客觀公正對待兩性差別與差異性需求，需要構(gòu)建先進(jìn)性性別文化，要將社會(huì)性別意識(shí)納入社會(huì)、學(xué)校、家庭教育，從思想上摒除“男主女從”等傳統(tǒng)性別不平等觀念，正確解讀女性形象，打破將女性定位為生兒育女的家庭角色，男性定位社會(huì)、國家等層面的傳統(tǒng)文化觀。

社會(huì)發(fā)展是由無數(shù)力量相互交錯(cuò)合力的結(jié)果，社會(huì)歷史的合力在政治上直接體現(xiàn)為政治合力，政治合力又具體化為婦女政治社會(huì)資本的積累。教育主體要打破教育的性別隔離，將社會(huì)性別意識(shí)納入主要教育政策、學(xué)校課程、教材以及教學(xué)之中，促進(jìn)教育的性別平等；國家與社會(huì)要摒除性別歧視，提高參政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)資本是個(gè)人進(jìn)入權(quán)力的基礎(chǔ)，政府需要發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮女性在第三產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢，進(jìn)而促進(jìn)婦女就業(yè)與勞務(wù)的社會(huì)化。與之配套，國家與社會(huì)還需做好公共服務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要建立有效的市場勞動(dòng)監(jiān)督機(jī)制以防止性別歧視，以及共同為婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策、資金、技術(shù)等服務(wù)。

（四）“忽如一夜東風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”：強(qiáng)制性與誘導(dǎo)性的制度變遷的結(jié)合，建構(gòu)和諧政治環(huán)境

“只有提升婦女的組織化程度，將分散的力量凝聚起來，使原來分散的個(gè)人獲得一致的行為能力，整合成壓力集團(tuán)，才能爭取在資源、機(jī)會(huì)和利益的分配中取得平等的資格?！保?1］建構(gòu)協(xié)同治理機(jī)制一是需要政府與婦聯(lián)組織的合作，主要是通過聯(lián)合發(fā)文、共同就婦女參與難點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，共同開展工作等。二是不同類型婦女組織的創(chuàng)新與聯(lián)手，改善婦聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)部理論技術(shù)資源不足與經(jīng)費(fèi)匱乏的狀況。三是新興的非政府婦女組織和婦聯(lián)、政府的合作，這些合作往往基于特定項(xiàng)目，通過會(huì)議等方式交流信息，就有關(guān)婦女參政難點(diǎn)達(dá)成共識(shí)，形成統(tǒng)一行動(dòng)。

要更好發(fā)揮合作機(jī)制的功效，各類主體要明確職責(zé)并進(jìn)行組織建設(shè)：政府部門主要通過政策的制定與建立項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)來促進(jìn)婦女參政的比例與能力進(jìn)一步提高；婦聯(lián)組織則通過參與政策制定與政治執(zhí)行發(fā)揮作用，充分利用自己的地位和資源，積極推動(dòng)地方政策出臺(tái)。婦聯(lián)組織還需依據(jù)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境與政策優(yōu)勢，構(gòu)建構(gòu)建整體性與回應(yīng)性組織，改變以條為主的指令式運(yùn)作方式，注重橫向聯(lián)合與縱向互動(dòng)的包容性運(yùn)作，最大限度體現(xiàn)婦聯(lián)的群眾性、社會(huì)性、服務(wù)性。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)政策的性別審查制度化、政策制定的協(xié)商法制化、女干部選拔任用咨詢與推薦程序化，發(fā)揮婦聯(lián)在參與立法與獻(xiàn)言獻(xiàn)策方面的作用，代表與維護(hù)好婦女權(quán)益；新興的非政府婦女組織可以項(xiàng)目為載體，在社會(huì)倡導(dǎo)、政策倡導(dǎo)、賦權(quán)婦女方面推動(dòng)?jì)D女參與。

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