羅 燕

(河北聯(lián)合大學(xué) 管理學(xué)院，河北 唐山 063009)

近年來(lái)，中小企業(yè)發(fā)展面臨的各方面問(wèn)題越發(fā)成為學(xué)術(shù)界和政策面共同關(guān)注的焦點(diǎn)。繼國(guó)際金融危機(jī)之后，發(fā)端于希臘的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的漸次升級(jí)，由單一國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)演變?yōu)檎麄€(gè)歐元區(qū)的債務(wù)危機(jī)，進(jìn)而發(fā)展成為制約并影響歐洲乃至全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一場(chǎng)“債務(wù)風(fēng)波”。世界經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢(shì)和不明朗對(duì)處于高速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響。國(guó)家海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年1月，我國(guó)出口總值1499.4 億元，下降0.5%，為2009年12月以來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需的重要性，認(rèn)為“擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，是轉(zhuǎn)方式的基本要求和首要任務(wù)”。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推器和新增就業(yè)崗位的主渠道，小微企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義更加凸顯，引起政策層面的高度重視，自2011年11月以來(lái)，國(guó)務(wù)院已召開(kāi)兩次會(huì)議專(zhuān)題研究支持小微企業(yè)健康發(fā)展的財(cái)稅、金融政策足以證明。因此，研究小微企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)判斷，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加快小微企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

(一)小微企業(yè)的內(nèi)涵界定

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)依據(jù)固定資產(chǎn)價(jià)值、員工數(shù)量、企業(yè)固定資產(chǎn)原值和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、不同行業(yè)的不同特點(diǎn)、銷(xiāo)售收入和資產(chǎn)總額等指標(biāo)對(duì)企業(yè)類(lèi)型的劃分進(jìn)行了8 次調(diào)整。2003年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委員會(huì)、原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部于2011年6月聯(lián)合制定了《中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，將中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類(lèi)型。該規(guī)定適用的行業(yè)更加廣泛，在原有行業(yè)的基礎(chǔ)上增加了農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，信息傳輸業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，物業(yè)管理，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等。就工業(yè)而言，從業(yè)人員1000 人以下或營(yíng)業(yè)收入40000 萬(wàn)元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員20 人及以上，且營(yíng)業(yè)收入300 萬(wàn)元以上的為小型企業(yè);從業(yè)人員20 人以下或營(yíng)業(yè)收入300 萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。這是中央首次將微型企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的企業(yè)類(lèi)型。

(二)加快小微企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

小微企業(yè)是一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活力，在很大程度上取決于小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。全國(guó)工商注冊(cè)登記的企業(yè)中有6000 多萬(wàn)戶小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，占全部注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的99%。小微企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入、實(shí)現(xiàn)利稅分別占總量的60%、57%和40%;流通領(lǐng)域小微企業(yè)占全國(guó)零售網(wǎng)點(diǎn)的90%以上。小微企業(yè)大約提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。近年來(lái)的出口總額中，有60%以上是小微企業(yè)提供的。因此，加快小微企業(yè)發(fā)展，對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需，改善分配關(guān)系，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1.加快小微企業(yè)發(fā)展，有利于緩解就業(yè)壓力、保持社會(huì)穩(wěn)定

相對(duì)于大中型企業(yè)，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)及管理成本低，市場(chǎng)的應(yīng)變能力強(qiáng)，就業(yè)彈性高，是保障民生和提高居民收入的重要力量。由于小微企業(yè)是社會(huì)就業(yè)的主要場(chǎng)所，是地方財(cái)政的主要來(lái)源，穩(wěn)定了小微企業(yè)就是穩(wěn)定了社會(huì)就業(yè)，穩(wěn)定了地方財(cái)政基礎(chǔ)，從而全社會(huì)的穩(wěn)定就有了基礎(chǔ)。

2.加快小微企業(yè)發(fā)展，有利于科技創(chuàng)新

小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)中最活躍的科技創(chuàng)新主體，具有較強(qiáng)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。小微企業(yè)已經(jīng)從一般加工制造、商貿(mào)服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，向包括高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)延伸。通過(guò)吸收引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在帶動(dòng)我國(guó)電子信息、生物科學(xué)等高新技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，也成就了自身的快速發(fā)展，不斷涌現(xiàn)出成功掌握領(lǐng)先技術(shù)的領(lǐng)軍企業(yè)。

3.加快小微企業(yè)發(fā)展，有利于企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)

所有成功企業(yè)家都有從小微企業(yè)逐步成長(zhǎng)的經(jīng)歷，小微企業(yè)為鍛煉經(jīng)營(yíng)管理人才、培養(yǎng)企業(yè)家精神提供了平臺(tái)?？梢哉f(shuō)，小微企業(yè)的拼搏創(chuàng)新，為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮了重要作用。

4.加快小微企業(yè)發(fā)展，有利于深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革

小微企業(yè)大多從事第三產(chǎn)業(yè)，貼近市場(chǎng)、貼近用戶，活躍在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的領(lǐng)域，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體和市場(chǎng)體制的微觀基礎(chǔ)。相對(duì)于大企業(yè)而言，小微企業(yè)改革成本低、操作便利、社會(huì)震蕩小、新機(jī)制引入快。因此，小微企業(yè)的各項(xiàng)改革成果，為大企業(yè)的改革實(shí)踐提供了有益經(jīng)驗(yàn)，也為創(chuàng)造多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

二、小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的困境

(一)小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

受到國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的影響，我國(guó)相當(dāng)一部分小微企業(yè)融資困難、用工荒、生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素價(jià)格上漲等，面臨前所未有的生存困境，不少企業(yè)破產(chǎn)倒閉。另一部分因資金規(guī)模有限和缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，小微企業(yè)成為受?chē)?guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)影響和沖擊最大的群體。2011年9月23日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》，提出了“十二五”時(shí)期促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重要措施，是“十二五”時(shí)期提高中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的行動(dòng)綱領(lǐng)，是制定中小企業(yè)規(guī)劃和政策重要依據(jù)。2011年10月12日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財(cái)稅政策，確定九條政策措施支持小型微型企業(yè)發(fā)展，即“國(guó)九條”。2012年2月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次聚焦小型和微型企業(yè)健康發(fā)展問(wèn)題，提出了四大政策措施:一是完成財(cái)稅支持政策。擴(kuò)大中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，中央財(cái)稅安排150 億元設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，主要支持初創(chuàng)小型和微型企業(yè)。二是努力緩解融資困難。三是加快技術(shù)改造，提高裝備水平，提升創(chuàng)新能力。實(shí)施創(chuàng)辦小企業(yè)計(jì)劃，培育和支持3000 家小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基地。四是加強(qiáng)服務(wù)和管理。建立和完善4000 個(gè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。這是對(duì)以前出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的繼承和發(fā)展，提出了諸多創(chuàng)新性的舉措，如鼓勵(lì)支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)用于小微型企業(yè)貸款的金融債，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。這些舉措必將為小微企業(yè)的發(fā)展增添更強(qiáng)勁的動(dòng)力。

(二)小微企業(yè)發(fā)展面臨的困境

小微企業(yè)發(fā)展面臨的困境主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.小微企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，質(zhì)量較低

由于我國(guó)的特殊國(guó)情，建國(guó)初期國(guó)家就有限的資源主要集中于國(guó)有大中企業(yè)，小微型企業(yè)生存空間受限，市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”現(xiàn)象依然存在。部分行業(yè)存在進(jìn)入壁壘，如鐵路、市政、金融、能源、電信和醫(yī)療等領(lǐng)域的壟斷程度依然很高。大多數(shù)小微企業(yè)為家族式管理，父子企業(yè)、夫妻企業(yè)、親屬企業(yè)為主流，管理水平偏低和生產(chǎn)技術(shù)落后。企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量較低制造成本高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差，企業(yè)效益較差。

2.稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重、資源環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊

我國(guó)稅制以流轉(zhuǎn)稅為主體，導(dǎo)致盈利水平較低的小微企業(yè)實(shí)際稅負(fù)偏重。大力提高營(yíng)業(yè)稅和增值稅的起征點(diǎn)，在一定程度上緩解了小微企業(yè)的壓力。一些地方政府出臺(tái)的免收行政事業(yè)性收費(fèi)的措施，也起到一定的緩解作用。但是亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂批評(píng)、亂認(rèn)證、亂培訓(xùn)等形式的亂收費(fèi)仍層出不窮。同時(shí)，在可持續(xù)發(fā)展觀念日益深入人心和公民對(duì)高質(zhì)量生活的迫切訴求的背景下，傳統(tǒng)的靠高消耗、高污染賺取發(fā)展速度的做法遭受廣泛質(zhì)疑和指責(zé)，而小微企業(yè)發(fā)展大多依靠“拼資源、拼價(jià)格、拼環(huán)境”，資源環(huán)境方面的約束無(wú)疑制約了小微企業(yè)的發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，一些屬于高污染、高能耗領(lǐng)域、管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)信息不完整、缺乏核心技術(shù)和發(fā)展?jié)摿?、技術(shù)創(chuàng)新能力弱、裝備水平低，專(zhuān)業(yè)人才短缺等的小微企業(yè)，其生存將愈加艱難。而一些新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的、具有核心技術(shù)，市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蠼?jīng)營(yíng)管理規(guī)范的小微企業(yè)則會(huì)在轉(zhuǎn)型中獲得更多的優(yōu)惠政策和機(jī)遇。

4.融資困難問(wèn)題依然存在，而且經(jīng)營(yíng)成本劇增

有關(guān)中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，政府、銀行以及社會(huì)各界一直以來(lái)都十分關(guān)注，也采取了不少積極有效的措施，這對(duì)于緩解中小企業(yè)融資困難已發(fā)揮了較好的作用。但中小企業(yè)，主要是小微企業(yè)還是不斷地在反應(yīng)融資難的問(wèn)題，近年來(lái)又顯得較為突出。而且，勞動(dòng)力成本、原材料價(jià)格以及人民幣升值等經(jīng)營(yíng)成本不斷上升，而產(chǎn)品價(jià)格卻難以同步同幅提升，利潤(rùn)空間大幅收窄。

5.服務(wù)體系尚不完善

網(wǎng)絡(luò)覆蓋面窄，多數(shù)省區(qū)市未實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)全覆蓋;布局不合理，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)主要集中在大中城市，越往基層機(jī)構(gòu)越少;區(qū)域差異大，中西部地區(qū)明顯落后于東部地區(qū);機(jī)構(gòu)能力弱，多數(shù)地方服務(wù)機(jī)構(gòu)“小、散、弱”;服務(wù)質(zhì)量低，無(wú)法滿足小微企業(yè)需求。主要是政府投入不足和小微型企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)定位不清引起的。

三、進(jìn)一步促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的措施

(一)制定小微企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步提升小微企業(yè)融資能力

政府部門(mén)要有戰(zhàn)略眼光，在小微企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定上要長(zhǎng)短并舉、區(qū)分輕重緩急、分類(lèi)推進(jìn)。依托現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)，加大政策傾斜力度，支持小微企業(yè)健康發(fā)展，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為了進(jìn)一步完善小微企業(yè)融資，需要積極落實(shí)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)金融政策;加快發(fā)展小金融機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)放寬民間資本、外資、國(guó)際組織資金參股設(shè)立小金融機(jī)構(gòu)的條件;加快小微企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，規(guī)范擔(dān)保公司的經(jīng)營(yíng)行為;規(guī)范對(duì)小型微型企業(yè)的融資服務(wù)，嚴(yán)格限制金融機(jī)構(gòu)向小型微型企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)。

(二)小微企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行財(cái)務(wù)管理服務(wù)外包

企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)創(chuàng)新難點(diǎn)主要體現(xiàn)在人才、資金、科學(xué)技術(shù)、市場(chǎng)、管理機(jī)制等方面。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要更新思想和經(jīng)營(yíng)觀念，把技術(shù)創(chuàng)新放到戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，徹底改變“家族化”管理模式，通過(guò)調(diào)入、聘用、兼職、質(zhì)詢、科研和技術(shù)合作和技術(shù)入股等方面吸引高層次人才，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)立自主品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，不僅有助于控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也有利于改善銀企雙方的信息對(duì)稱度，增進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的了解。要把實(shí)行財(cái)務(wù)管理服務(wù)外包作為企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的一種有效手段，作為小微企業(yè)獲得真實(shí)高質(zhì)量財(cái)務(wù)管理信息的有效途徑，不斷提高企業(yè)財(cái)務(wù)透明度，不斷提升融資能力和發(fā)展能力。

(三)完善小微企業(yè)服務(wù)體系，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力

小微企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，其成長(zhǎng)需要各方支持，特別是各種公共服務(wù)。這就需要發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)和優(yōu)化配置服務(wù)資源，推動(dòng)形成以小微企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心，以行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等為依托，各層次服務(wù)機(jī)構(gòu)縱向貫通、各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)橫向協(xié)同、各類(lèi)服務(wù)資源開(kāi)發(fā)共享的小微型企業(yè)服務(wù)體系。加快小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，聚集服務(wù)資源、集成服務(wù)手段、互補(bǔ)服務(wù)功能、減少重復(fù)建設(shè)，為小微企業(yè)提供及時(shí)便捷的服務(wù)。

(四)積極推進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，營(yíng)造良好宏觀環(huán)境

在宏觀政策上可以考慮在適當(dāng)加息以抑制通貨膨脹預(yù)期的同時(shí)，適當(dāng)降低準(zhǔn)備金率以改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)、特別是小微企業(yè)的貸款環(huán)境。通過(guò)降低稅收，來(lái)減輕小微企業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的壓力，同時(shí)重點(diǎn)促進(jìn)其技術(shù)升級(jí)。以財(cái)稅、金融等多種手段鼓勵(lì)小微企業(yè)之間的并購(gòu)整合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)的小微企業(yè)通過(guò)并購(gòu)進(jìn)行良性擴(kuò)張。降低管制和行業(yè)壟斷、特別是小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)希望進(jìn)入的服務(wù)業(yè)等的準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)其進(jìn)入新的行業(yè)領(lǐng)域。

［1］高松，莊輝，牛盼強(qiáng)．科技型中小企業(yè)政府資助效應(yīng)提升研究［J］．中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，(7):41．

［2］孫韶華．商務(wù)部一周內(nèi)兩次強(qiáng)調(diào)外貿(mào)政策維穩(wěn)［J］．經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2012，(2):32．

［3］中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)，南開(kāi)大學(xué)中小企業(yè)研究中心主持．中國(guó)中小企業(yè)藍(lán)皮書(shū)——現(xiàn)狀與政策2007—2008［M］．北京:中國(guó)發(fā)展出版社，2008．

［4］方舒明．加強(qiáng)政銀擔(dān)企合作，力促外經(jīng)貿(mào)大發(fā)展［J］．中小企業(yè)投融資，2010，4(2):32．

［5］萬(wàn)興亞，許明哲．中國(guó)中小企業(yè)成長(zhǎng)及軟實(shí)力建設(shè)［M］．北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2010，4．

［6］王宏．敢問(wèn)錢(qián)在何方中小企業(yè)融資指南［M］．北京:法律出版社，2010，2．

［7］余世維．突破中小企業(yè)發(fā)展瓶頸［M］．北京:東方出版社，2006，1．

［8］楊加陸，范軍等．中小企業(yè)管理［M］．上海:復(fù)旦大學(xué)出版社．2004，9．