黑龍江省森林防火指揮部辦公室

1 森林防火項目立項批復情況

2009-2013年，國家林業(yè)局陸續(xù)批復黑龍江省地方林業(yè)系統(tǒng)40個森林防火項目，包括重點火險區(qū)綜合治理工程項目25個，超短波基礎通信系統(tǒng)項目1個，預警監(jiān)控系統(tǒng)項目2個，國家級森林防火物資儲備項目5個，航空護林項目3個，省級物資儲備庫1個，信息、指揮系統(tǒng)項目2個，航空森林消防設施建設項目1個。建設范圍基本涵蓋了林業(yè)廳系統(tǒng)的市、縣林業(yè)局和省農(nóng)墾總局系統(tǒng)的重點農(nóng)場。批復項目的總投資規(guī)模為38672萬元，其中規(guī)劃國家投資25027萬元、地方配套13645萬元。

2 工程項目進展情況

截止到2013年8月，國家批復的40個項目中，已竣工劃21個，其中，竣工驗收16個，已竣工待驗收5個。主要建設內(nèi)容包括：宣傳教育工程、森林火險預警監(jiān)測系統(tǒng)、通信和信息指揮系統(tǒng)、森林消防專業(yè)隊伍與裝備能力建設和森林防火物資儲備庫建設。

正在建設中的8個項目是：超短波基礎通信系統(tǒng)建設項目1個、航空森林消防建設項目2個、預警監(jiān)測系統(tǒng)建設項目1個、重點火險區(qū)工程1個、國家級森林防火物資儲備建設項目1個、信息系統(tǒng)建設項目1個、指揮系統(tǒng)建設項目1個。8個在建項目已編制初步設計并批復。

未開工的項目11個，其中，重點火險區(qū)項目10個、航空森林消防設施項目1個。11個未開工的項目中8個已編制初步設計并批復，尚有3個項目正在編制初步設計。

3 項目資金到位情況及支出情況

截止到2013年8月初，國家林業(yè)局批復的40個項目中，有29個項目已下達了年度投資計劃，累計到位資金20013.7萬元，其中國家投資15916萬元，落實配套資金4097.7萬元。

據(jù)統(tǒng)計，已經(jīng)竣工建設的21個項目中，累計支出資金12136.9萬元，其中：支出國家投資8826萬元（占國家到位投資的100%），支出地方配套資金3310.9萬元。

4 資金管理情況

為用好項目投資，提高建設項目效益，我省地方林業(yè)項目建設單位均設立了項目建設資金專項賬戶，并實行專戶儲存、專戶管理、?？顚Ｓ?，實行財務報賬制。項目建設資金使用先由建設單位申報，地方財政部門按照初步設計內(nèi)容嚴格審批，并按政府采購程序由項目法人代表或項目負責人簽批撥付工程款。建設項目完工后，由建設單位委托當?shù)貢嬍聞账鶎椖拷ㄔO資金使用情況進行財務審計，最后辦理竣工驗收手續(xù)。

5 地方建設任務完成情況

自2009年以來，省級財政加大了對森林防火的投入，在防火道路建設、大型滅火機具購置、專業(yè)隊伍經(jīng)費補助、撲火物資儲備等方面都加大了財政投資力度。

5.1 防火道路投資建設情況

2009-2012年省財政廳共安排1.06億元專項補助經(jīng)費用于支持北部重點林區(qū)的防火道路建設，大興安嶺地區(qū)、伊春市、黑河市和省森工總局共計落實配套自籌資金8143.1萬元，全部按計劃完成了1065.3km的防火道路建設任務。通往北部重點林區(qū)高?；痣U區(qū)關鍵地段的斷頭路問題得到了顯著改善，為撲救森林大火創(chuàng)造了有利條件，也將為今后一定時期的森林火災預防和撲救工作發(fā)揮長效作用。

5.2 大型滅火機械設備情況

自2010年起，省財政投資3899萬，購置20輛履帶式森林消防車（其中俄羅斯蟒式4輛、國產(chǎn)履帶車16輛），在黑河市、伊春市、嫩江縣和沾河林業(yè)局的機械化森林消防大隊組建了4支以水滅火特勤中隊，每個特勤中隊平均投資975萬元。按照省森防指的要求，黑河市、伊春市、嫩江縣和森工總局在接受機械裝備的同時，明確承諾全面承擔調(diào)撥分配到位機械的管理和保障責任，包括修建庫房、購置運載拖車等費用。目前，各承擔單位地方配套總投資699萬元。其中，黑河市地方配套42萬元用于購置運載拖車1輛；嫩江縣地方配套162萬元，用于購置運載拖車5輛、新建庫房512m2；伊春市地方配套300萬元，用于購置運載拖車4輛、新建庫房1000m2；森工總局地方配套195萬元，購置運載拖車5輛、維修庫房3900m2。

5.3 撲火物資儲備

自2012年起，省財政每年安排1000萬元專項資金，累計投資2000萬元，用于購置省級儲備的撲火物資。

目前，上述項目絕大部分建設內(nèi)容建成并發(fā)揮了重要作用。

6 《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》實施以來取得的成效

通過國家項目的實施，林區(qū)的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益顯著提高。改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高了全民防火意識。改變了我省林業(yè)多年來森林防火基礎設施薄弱的落后狀況，為預防和撲救森林火災奠定了物資保障基礎，使項目區(qū)森林防撲火硬件和軟件環(huán)境得到進一步改善，火險預警、火源控制、火情發(fā)現(xiàn)、指揮決策、組織撲救等方面都得到了加強，我省的預防、撲救和保障3大體系初步建立。

目前，項目區(qū)森林防撲火硬件和軟件環(huán)境得到進一步改善，重點區(qū)域內(nèi)的瞭望監(jiān)測覆蓋率達到85%以上，通信覆蓋率達到80%以上。預計規(guī)劃期末瞭望監(jiān)測覆蓋率、通信覆蓋率均可達到90%，進一步加大監(jiān)測、通信覆蓋范圍，增強森林防火綜合指揮撲救能力，火險預警、火源控制、火情發(fā)現(xiàn)、指揮決策、組織撲救等方面都得到了加強，有效降低了重大、特別重大森林火災的發(fā)生率和火災損失程度。真正起到保護森林植被、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防止水土流失、防止沙化堿化、庇護農(nóng)林牧地以及減少野生動物損失和火災撲救損失等作用，不僅使林業(yè)受益，同時也使當?shù)囟喾N經(jīng)營、農(nóng)牧副業(yè)生產(chǎn)效益得到全面提高，有力地促進環(huán)境資產(chǎn)增值。保護了區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)。在工程實施期間，通過綜合治理，有效地保護了森林生態(tài)系統(tǒng)，保護了珍稀野生動植物的生存和繁衍，增加了生物多樣性，維護并進一步改善了區(qū)域自然景觀，促進了生態(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展。

7 存在的問題和建議

7.1 存在的問題

通過森林防火項目的實施，項目區(qū)森林防火基礎設施條件有了很大改善，預防和撲救森林火災的綜合能力有了顯著提高。但是，通過項目的實施也發(fā)現(xiàn)一些問題。

（1）項目可研報告存在弊病，指導項目建設的針對性不強。在項目申報過程中，由于可研報告編制的倉促，可行性、適用性論證不充分，監(jiān)督、指導不夠，建設單位和設計單位在編寫可研報告時，抱著先把國家投資爭取下來再說的想法，沒有進行深入的調(diào)查研究和科學論證，規(guī)劃建設的內(nèi)容照搬照抄，建設的重點不突出，建設內(nèi)容零散，解決問題的目的性不明顯，沒有突出建設重點、缺乏針對性。國家林業(yè)局批復的有些建設內(nèi)容，基層單位根本不需要，實施過程中必然發(fā)生調(diào)整串項的現(xiàn)象，給項目管理工作帶來很大困難。

（2）項目的初步設計深度不夠，在項目實施中缺乏科學適用的指導意義。編制初步設計時，基本上是把可研報告照搬過來，設計單位與防火辦缺少溝通。有的單位防火辦人員根本不清楚有什么建設內(nèi)容，特別是瞭望、道路、通信等重點工程類項目，根本就沒有進行實地勘察，設計內(nèi)容只是走形式，基本沒有可操作性。編制和審查初步設計沒有完全按照國家林業(yè)局有關規(guī)定進行規(guī)范化的操作，設計深度不夠給日后的竣工驗收工作帶來很大困難。

（3）項目監(jiān)督管理力度不夠，工程建設時調(diào)串項目現(xiàn)象比較普遍。由于可研報告、初步設計和項目論證審查等各項前期工作環(huán)節(jié)的不規(guī)范，以及項目實施過程中監(jiān)管力度不夠，國家林業(yè)局要求的“加強領導、項目法人責任制、招標投標制、配套資金承諾、資金專戶存儲”等項目管理制度，沒有真正落實到位，建設單位的法規(guī)意識差，施工建設隨意性大，普遍認為“給我的投資我說了算，怎么用都行，反正都用在防火上啦”。這些不規(guī)范的操作，導致增項、減項、串項和變更計劃等現(xiàn)象普遍存在，無法嚴格按照國家規(guī)定進行項目的竣工驗收。

（4）項目立項和實際執(zhí)行脫節(jié)。森林防火項目是以提前做好可研報告的項目儲備形式進行申報的。近幾年，多數(shù)項目早已立項批復，但年度投資計劃卻跨年度下達，即從項目立項到執(zhí)行年度計劃年限跨度較大，造成了立項所批的部分建設內(nèi)容與實際偏差很大，總體上是建設內(nèi)容易變化且工程概算不足，所下達的中央投資明顯不足。

（5）項目所列建設任務內(nèi)容不夠全面。防火道路建設、水源地建設、森林消防水車和履帶式運兵車等大型撲火裝備等作為當前森林防火急需建設的任務，卻因種種原因未納入國家防火規(guī)劃，無法列入項目建設內(nèi)容中。

（6）森林防火項目建設內(nèi)容的建設標準滯后，直接影響建設單位在編制可研文本時無所遵循。

7.2 建議

（1）加強項目的規(guī)范化管理。今后，應嚴格執(zhí)行國家林業(yè)局制定的“2個編制規(guī)定、2個審查規(guī)定和1個驗收細則”，重點抓好可研報告和初步設計等項目前期工作的管理，進一步加強項目的業(yè)務指導、組織管理和監(jiān)督檢查。

（2）加強項目可行性研究報告的管理。做好立項前對可研文本的預審和論證，業(yè)務主管部門及時給予項目建設單位政策性和技術性的指導，確保編制的可研報告符合編制規(guī)定和國家投資政策。

（3）加強項目初步設計的管理。在建設單位編制初步設計過程中，業(yè)務主管部門及時給予政策性和技術性的指導，確保編制的設計文件符合可研報告批復的內(nèi)容，確保設計內(nèi)容和設計深度符合具體建設需要的針對性和可操作性。建設單位編報的初步設計必須經(jīng)過業(yè)務主管部門的預審、內(nèi)部初審、復核和通過初步設計審查會議的正式審查，才能正式行文將建設項目初步設計上報省級主管部門，并由省級主管部門下達批復文件。

（4）加強項目實施過程中的監(jiān)督管理。依據(jù)年度投資計劃，監(jiān)督檢查組要全面掌握工程開展情況，及時深入項目建設區(qū)進行跟蹤監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查施工進度和工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題下達整改意見書，限期整改。

（5）加強項目竣工驗收管理。監(jiān)督檢查組要及時進行單項工程審核，監(jiān)督檢查建設單位的工程初步驗收工作。建設單位正式上報省級主管部門竣工驗收申請前，必須由監(jiān)督檢查組提出工程初步驗收審核意見，不具備驗收條件的不能提出竣工驗收申請。工程初步驗收合格的，監(jiān)督檢查組要按照《林業(yè)建設項目竣工驗收實施細則》認真審核竣工報告，積極配合省級主管部門進行項目整體竣工驗收工作。

（6）建議增加建設內(nèi)容，并適當加大投資計劃量，以滿足工程建設的順利實施。從我省森林防火工作特點看，我省屬于重大、特別重大森林火災多發(fā)、重發(fā)地區(qū)，森林防火道路、森林防火阻隔系統(tǒng)、大型撲火機械設備是急需加強的。

（7）建議國家盡快出臺全國森林防撲火設備建設標準，以便于今后申報森林防火項目有所遵循。