廣東省森林防火指揮部辦公室

森林火災(zāi)是當(dāng)今世界發(fā)生面廣、危害性大、時(shí)效性強(qiáng)、處置救助困難的自然災(zāi)害之一，它不僅無(wú)情地毀滅森林中的各種生物，破壞陸地生態(tài)系統(tǒng)，而且火災(zāi)產(chǎn)生的巨大煙塵還嚴(yán)重污染大氣，直接威脅人類(lèi)生存環(huán)境，影響社會(huì)安定。黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家林業(yè)局和廣東省委、省政府歷來(lái)高度重視森林防火工作，每年投入大量的資金加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)森林防火基礎(chǔ)，不斷提高預(yù)防和撲救森林森林火災(zāi)的綜合能力。本文闡述了廣東省近年實(shí)施森林防火工程項(xiàng)目執(zhí)行情況和主要措施，分析了實(shí)施森林防火工程項(xiàng)目所產(chǎn)生的效益及存在的問(wèn)題，提出了下一步對(duì)策措施，皆在為同行們提供參考借鑒。

1 基本概況

2009年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展和改革委、國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），實(shí)施《規(guī)劃》以來(lái)，國(guó)家發(fā)展和改革委、財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局進(jìn)一步加大了森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。2012年，經(jīng)廣東省政府批準(zhǔn)，廣東省發(fā)展和改革委、省林業(yè)廳印發(fā)了《廣東省森林防火“十二五”規(guī)劃》。廣東省各級(jí)政府和林業(yè)部門(mén)認(rèn)真做好《規(guī)劃》和《廣東省森林防火“十二五”規(guī)劃》實(shí)施工作，抓好森林防火工程項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2012年，國(guó)家林業(yè)局批復(fù)我省項(xiàng)目共21個(gè)，共批復(fù)資金30084萬(wàn)元，其中國(guó)家投資13014萬(wàn)元，地方配套17070萬(wàn)元。

截至2013年8月，項(xiàng)目資金到位16530萬(wàn)元，到位率為55%，其中，中央投資到位12006萬(wàn)元，中央資金到位率為92%，地方配套資金到位4524萬(wàn)元，地方配套資金到位率為27%；共完成投資8660萬(wàn)元，資金完成率為52%，其中，完成中央投資6594萬(wàn)元，中央資金完成率為55%，完成地方投資2066萬(wàn)元，地方投資完成率為46%。在國(guó)家批復(fù)的21個(gè)項(xiàng)目中，有9個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完工并驗(yàn)收，有7個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施中，有4個(gè)項(xiàng)目正在做初步設(shè)計(jì)，有1個(gè)項(xiàng)目國(guó)家林業(yè)局尚未下達(dá)投資計(jì)劃。

2 項(xiàng)目實(shí)施的主要措施

2.1 加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理情況

項(xiàng)目建設(shè)中所需的設(shè)備、物資，屬于政府統(tǒng)一采購(gòu)系列的，按政府統(tǒng)一采購(gòu)規(guī)定辦理。在資金撥付方面，資金撥付單位能按照規(guī)定的程序及時(shí)、足額撥付資金，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)截留、滯留、違規(guī)抵扣等違規(guī)現(xiàn)象。在資金運(yùn)行過(guò)程中，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《國(guó)有建設(shè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)核算辦法》、《廣東省林業(yè)國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)和資金管理辦法》等國(guó)債資金管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用；按照基建財(cái)務(wù)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，做到單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算，扎實(shí)、細(xì)致地做好建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算、結(jié)算工作，切實(shí)做到投資有預(yù)算，過(guò)程有核算，竣工有結(jié)算。

2.2 加強(qiáng)項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，廣東省林業(yè)廳和項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有關(guān)市、縣成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由林業(yè)行政主管部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種情況和問(wèn)題，負(fù)責(zé)監(jiān)督各項(xiàng)工程建設(shè)和各種設(shè)備的統(tǒng)一招標(biāo)和采購(gòu)，籌集資金，制定項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則，并經(jīng)常檢查、指導(dǎo)、督促項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。省林業(yè)廳每年召開(kāi)森林防火項(xiàng)目建設(shè)布置會(huì)議，研究部署森林防火建設(shè)項(xiàng)目工作。

2.3 加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理

廣東省林業(yè)廳根據(jù)國(guó)家林業(yè)局批復(fù)的項(xiàng)目可研報(bào)告，及時(shí)編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)；并根據(jù)國(guó)家林業(yè)局下達(dá)的投資計(jì)劃，及時(shí)分解和下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。各項(xiàng)目建設(shè)單位也及時(shí)嚴(yán)格按照省廳批復(fù)的初步設(shè)計(jì)和下達(dá)的計(jì)劃內(nèi)容組織實(shí)施。各建設(shè)單位按照初步設(shè)計(jì)規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，做到不隨意調(diào)整計(jì)劃、變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，實(shí)行招投標(biāo)制和監(jiān)理制及合同制。按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定購(gòu)置儀器設(shè)備，并及時(shí)辦理設(shè)備入庫(kù)和出庫(kù)手續(xù)，詳細(xì)反映設(shè)備使用情況，并加強(qiáng)設(shè)備的管理，做好日常保養(yǎng)維護(hù)工作，確保設(shè)備、機(jī)具處于完好狀態(tài)。建立、健全項(xiàng)目檔案資料，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)檔案材料的管理工作，及時(shí)將項(xiàng)目材料分類(lèi)歸檔，并裝訂成冊(cè)。

2.4 加強(qiáng)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收

各項(xiàng)目建設(shè)單位建立健全項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收制度，經(jīng)常對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行督查、指導(dǎo)，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。項(xiàng)目的驗(yàn)收由各項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行全面自查，然后向地級(jí)市提出預(yù)驗(yàn)收的申請(qǐng)，地級(jí)市組織工作組進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，最后向省里提出驗(yàn)收的申請(qǐng)。廣東省林業(yè)廳根據(jù)地級(jí)市的驗(yàn)收申請(qǐng)，由計(jì)財(cái)處、防火辦、項(xiàng)目基金辦、規(guī)劃設(shè)計(jì)院等單位派人組成工作組進(jìn)行驗(yàn)收。

3 效益分析

通過(guò)實(shí)施森林防火工程項(xiàng)目，進(jìn)一步提高了各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林防火工作的認(rèn)識(shí)，森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制得到進(jìn)一步落實(shí)；森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)和夯實(shí)；森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)能力、通信和信息指揮能力、宣傳能力、物資儲(chǔ)備能力得到進(jìn)一步的提高；森林消防隊(duì)伍的裝備水平得到進(jìn)一步提高。總之，通過(guò)實(shí)施森林防火項(xiàng)目，進(jìn)一步提高了全省森林防火的管理水平，進(jìn)一步提高了全省預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合保障能力，工作效率進(jìn)一步提高，森林火災(zāi)次數(shù)和火災(zāi)損失大幅度減少，有效地保護(hù)了森林資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2013年7月，全省年均森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積比前5年平均分別下降了27%和35%，火災(zāi)受害率下降了0.06個(gè)千分點(diǎn)，森林火災(zāi)傷亡人數(shù)下降了67%，沒(méi)有發(fā)生重大森林火災(zāi)，成效顯著，初步扭轉(zhuǎn)了森林火災(zāi)多發(fā)的被動(dòng)局面，維護(hù)了森林資源安全和國(guó)土生態(tài)安全，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益顯著。

4 存在的主要問(wèn)題

4.1 地方配套資金比例大，地方配套壓力大

廣東省除了珠三角外，粵北、粵東、粵西地區(qū)多數(shù)為貧困的山區(qū)縣，而納入《規(guī)劃》治理范圍的均是山區(qū)縣，全省共有50個(gè)山區(qū)縣（市、區(qū)），其中貧困縣28個(gè)，特困縣16個(gè)，地方財(cái)政十分困難，有些縣要靠省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能保障運(yùn)作，按照中央與地方4∶6比例配套，配套壓力大，無(wú)法足額落實(shí)地方配套資金。

4.2 部分建設(shè)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)偏低，單價(jià)偏低

部分項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，單價(jià)偏低，與目前森林防火形勢(shì)發(fā)展需要以及目前的物價(jià)指數(shù)不相適應(yīng)。如個(gè)別項(xiàng)目批復(fù)的物資儲(chǔ)備庫(kù)造價(jià)每平方米800元，阻燃服的單價(jià)160元每套，瞭望臺(tái)每座的價(jià)格15萬(wàn)元等，單價(jià)偏低。另外，個(gè)別項(xiàng)目批復(fù)的風(fēng)力滅火機(jī)只有1700元每臺(tái)，只能買(mǎi)國(guó)產(chǎn)的，因廣東地形陡峭，國(guó)產(chǎn)的風(fēng)力滅火機(jī)重量偏重，且質(zhì)量也不如進(jìn)口的風(fēng)力滅火機(jī)好，不利于撲火隊(duì)員背負(fù)上山撲火。

4.3 車(chē)輛定編問(wèn)題影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因?yàn)椴糠纸ㄔO(shè)單位汽車(chē)定編已經(jīng)滿(mǎn)額，要等舊的車(chē)輛報(bào)廢了后才能購(gòu)買(mǎi)新的車(chē)輛，因此，一定程度上影響了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

4.4 部分項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容需要量較小

因廣東地形陡峭，山路崎嶇，通視范圍小，部分項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容需要的量相對(duì)較少。如瞭望臺(tái)、摩托車(chē)、油鋸、割灌機(jī)等需求的量相對(duì)較小。

4.5 廣東省列入重點(diǎn)治理的縣區(qū)較少

廣東省有21個(gè)地級(jí)市，有森林防火任務(wù)的縣（市、區(qū)）有132個(gè)，其中，一級(jí)火險(xiǎn)區(qū)29個(gè)，二級(jí)火險(xiǎn)區(qū)38個(gè)，三級(jí)火險(xiǎn)區(qū)65個(gè)。在《規(guī)劃》中，廣東省列入重點(diǎn)治理片區(qū)的只有韶關(guān)、清遠(yuǎn)、河源、梅州、肇慶、云浮、惠州等7個(gè)地級(jí)市的部分縣（市、區(qū)），共44個(gè)單位。還有很大部分有林地面積較大的縣（市、區(qū)）沒(méi)有納入重點(diǎn)治理范圍，如陽(yáng)春市（有林地面積240295hm2）、惠東縣（有林地面積227297 hm2）、博羅縣（有林地面積 112789hm2）、高州市（有林地面積162152hm2）、信宜市（有林地面積193674hm2）、從化市（有林地面積 120861hm2）。這些地方有林地面積大，森林防火任務(wù)繁重，是森林火災(zāi)的多發(fā)區(qū)。

5 下一步對(duì)策

5.1 積極爭(zhēng)取支持，加大森林防火投入

針對(duì)粵北、粵東、粵西地區(qū)多數(shù)為貧困的山區(qū)縣的問(wèn)題，下一步要積極國(guó)家林業(yè)局和省委、省政府的支持，繼續(xù)加大對(duì)廣東省森林防火投資力度，減少地方配套資金的比例。因?qū)嵤┥址阑痦?xiàng)目的單位均是山區(qū)縣，且大多數(shù)為貧困縣，配套資金很難得到全額落實(shí)，為確保工程的建設(shè)質(zhì)量，建議在今后的項(xiàng)目預(yù)算中降低配套資金安排的比例，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)資金安排的比例。

5.2 提高部分建設(shè)內(nèi)容的建設(shè)單價(jià)

建議國(guó)家林業(yè)局在審批森林防火工程項(xiàng)目時(shí)，要結(jié)合物價(jià)上漲指數(shù)，適當(dāng)提高建設(shè)單價(jià)。

5.3 出臺(tái)相關(guān)政策，解決車(chē)輛定編問(wèn)題

森林防撲火工作搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，森林消防車(chē)輛屬于特種用途車(chē)輛，不應(yīng)納入執(zhí)法、值勤工作用車(chē)定編限額中。建議國(guó)家林業(yè)局制定相關(guān)政策，明確森林消防車(chē)輛配備標(biāo)準(zhǔn)，核定定編數(shù)量，解決車(chē)輛定編問(wèn)題。

5.4 調(diào)整建設(shè)內(nèi)容，提高資金使用效益

考慮到《規(guī)劃》中部分建設(shè)內(nèi)容不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，建議國(guó)家林業(yè)局對(duì)部分建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，將調(diào)減出來(lái)的資金用于符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的建設(shè)內(nèi)容，以提高資金的使用效益。

5.5 增加廣東省重點(diǎn)治理縣區(qū)的數(shù)量

建議在原來(lái)列入重點(diǎn)治理的44個(gè)單位基礎(chǔ)上，增加24個(gè)單位列入重點(diǎn)治理的縣區(qū)中，以提高這些地方森林防火基礎(chǔ)設(shè)施水平。