劉 燦

（云南省昭通市魯?shù)榭h林業(yè)局，云南 魯?shù)?657100）

近年來(lái)，隨著天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化綜合治理等重點(diǎn)工程項(xiàng)目在魯?shù)榭h的不斷實(shí)施，生態(tài)建設(shè)的迅速發(fā)展，轄區(qū)內(nèi)林情、社情日趨復(fù)雜，林農(nóng)矛盾日益突出，人為火源防不勝防。

1 人為火源分析

野外火源是引發(fā)森林火災(zāi)的前提，2007-2013年全縣已查明火因的森林火情112起，均是人為引起，其中，吸煙31起、燒垃圾35起、祭祖掃墓11起、迷信燒紙18起、燃放鞭炮8起、小孩玩火7起、特殊人群失火1起、林區(qū)施工（電焊）1起、其他用火3起。

1.1 林農(nóng)交錯(cuò)，火源管控難

魯?shù)榭h天然林保護(hù)一期工程剛結(jié)束，又相繼實(shí)施了二期工程，造林樹(shù)種以華山松為主，形成了華山松純針林，均為易燃燒樹(shù)種，林分結(jié)構(gòu)單一,生態(tài)系統(tǒng)功能差，加之，境內(nèi)98%的農(nóng)戶都居住在林區(qū)，住房周圍沒(méi)有生土隔離帶，形成住戶與森林相連，林地與農(nóng)地相依，很多林農(nóng)森林防火意識(shí)不高，野外火源管控難，森林火災(zāi)的威脅大。

1.2 管護(hù)人員不足

全縣森林管護(hù)面積為6.39萬(wàn)hm2，其中，Ⅲ級(jí)火險(xiǎn)區(qū)面積為3.56萬(wàn)hm2、Ⅳ級(jí)火險(xiǎn)區(qū)面積為0.9萬(wàn)hm2，分別占有林地 4.46萬(wàn)hm2的 80.0%、20.0%。轄區(qū)內(nèi)森林零星分散、點(diǎn)多面廣，現(xiàn)有長(zhǎng)期管護(hù)人員410名，人均看管160hm2，人均月報(bào)酬450元，管護(hù)人員不足，對(duì)入山人員的有效管理成為頭等難題。

1.3 宣傳留有死角

全縣林區(qū)山高坡陡、交通不便，其路網(wǎng)密度為0.85m/hm2，總?cè)丝?1萬(wàn)。出動(dòng)宣傳車、書(shū)寫宣傳標(biāo)語(yǔ)、張貼森林防火令等宣傳工作未全方位到位，對(duì)林區(qū)5.3萬(wàn)戶農(nóng)戶30余萬(wàn)人，宣傳工作未真正做到家喻戶曉、人人皆知。

1.4 重點(diǎn)人群盯防難

對(duì)全縣3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)84個(gè)村民委員會(huì)（辦事處）635個(gè)自然村1637個(gè)村民小組的癡、呆、傻等特殊群體監(jiān)管和看護(hù)責(zé)任未100%落實(shí)到位，從而導(dǎo)致森林火情時(shí)有發(fā)生的主要原因。

1.5 短期內(nèi)改變農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗難

在“清明節(jié)”、“元宵節(jié)”上墳祭祖期間燒火紙、點(diǎn)火燭、放鞭炮、焚香的傳統(tǒng)習(xí)慣沒(méi)有改變，使用鞭炮，燃燒香紙，卻未待余火滅燼就離去，致使“星星之火”擴(kuò)大成山林火災(zāi)，導(dǎo)致在節(jié)日期間森林火情時(shí)有發(fā)生。

1.6 春耕野外用火監(jiān)管難

春耕大忙時(shí)節(jié)，正處于高森林火險(xiǎn)期，春耕用火不斷，森林旅游日益發(fā)展，林區(qū)人員與日俱增、素質(zhì)參差不齊，資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，隨意進(jìn)行吸煙、燒秸稈、燒垃圾等生產(chǎn)、生活用火，人為火源防不勝防，加之林下可燃物總量嚴(yán)重過(guò)載，一旦遇到火源，極易在短時(shí)間內(nèi)形成大面積、高強(qiáng)度的森林火災(zāi)。

2 人為火源的管控措施

魯?shù)榭h天然林保護(hù)區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)人為火源的管控，最大限度地遏制了森林火災(zāi)的高發(fā)勢(shì)頭，確保了全縣近7年無(wú)森林火災(zāi)和人員傷亡，實(shí)現(xiàn)了森林火災(zāi)零事故，科學(xué)處置荒火36起，違規(guī)用火76起，過(guò)火面積36.17hm2，當(dāng)日撲火率100%，查處率90%，對(duì)相關(guān)責(zé)任人處理110余人。

2.1 建立預(yù)防機(jī)制

認(rèn)真做好重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)地段的防火林帶建設(shè)，不斷加大營(yíng)造生物防火林帶力度，在山邊外圍和山腳田邊火險(xiǎn)等地段，因地制宜營(yíng)造生物防火林帶，是森林防火上一項(xiàng)根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的“治本”重大措施；啟動(dòng)“一事一議”制訂村規(guī)民約，并充分發(fā)揮村規(guī)民約的作用，把村規(guī)民約真正落到實(shí)處，使群眾從思想意識(shí)上服從村規(guī)民約，相互約束野外人為用火行為。

2.2 加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)

按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)配備足夠的有戰(zhàn)斗力的護(hù)林員隊(duì)伍的同時(shí)，進(jìn)入高森林火險(xiǎn)期，每年新增加200名臨時(shí)護(hù)林人員加強(qiáng)巡護(hù)，現(xiàn)有750名（每100hm2林地有1-2名管護(hù)人員）管護(hù)人員持證著裝全天候巡山護(hù)林，及時(shí)掌握和報(bào)告火情動(dòng)態(tài)；通過(guò)加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍，使人為火源管控落到實(shí)處，把大量工作放在做好超前預(yù)防上，放在杜絕引發(fā)人為火源上；每年12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都舉辦1-2期防火安全和技能培訓(xùn)，全面提高護(hù)林員敬業(yè)、技能綜合素質(zhì)。

2.3 加大宣傳培訓(xùn)力度

（1）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年，根據(jù)國(guó)家、省、市森林防火培訓(xùn)會(huì)議要求，縣專職副指揮長(zhǎng)和防火辦主任分別深入到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）針對(duì)鄉(xiāng)村撲火指揮員、林業(yè)站長(zhǎng)、義務(wù)撲火隊(duì)員等4000人開(kāi)展森林防火安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將安全常識(shí)逐級(jí)培訓(xùn)到村組、到農(nóng)戶，到學(xué)校。

（2）強(qiáng)化宣傳教育。7年來(lái)，書(shū)寫永久標(biāo)語(yǔ)600多條，立永久性標(biāo)志碑28塊，設(shè)立臨時(shí)性標(biāo)牌1100塊；出動(dòng)宣傳車2000余臺(tái)（次）進(jìn)行巡回宣傳，印制發(fā)放《森林防火戶主通知書(shū)》37萬(wàn)份，印制發(fā)放《致全縣中小學(xué)生的森林防火公開(kāi)信》60萬(wàn)份，定購(gòu)發(fā)放《林農(nóng)安全手冊(cè)》5.2萬(wàn)冊(cè)（戶均1冊(cè)），張貼云南省人民政府、昭通市人民政府、魯?shù)榭h人政府森林防火命令共2.5萬(wàn)份；向全縣移動(dòng)、聯(lián)通手機(jī)用戶普發(fā)森林防火短信300萬(wàn)余條，懸掛五色彩旗325面進(jìn)行宣傳，魯?shù)榕_(tái)（LDTV）在新聞后的黃金時(shí)段播放森林防火公益廣告、森林防火戒嚴(yán)令。

2.4 層層落實(shí)防火責(zé)任

每年，縣人民政府、林業(yè)局分別與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、林業(yè)站簽訂森林防火責(zé)任狀12份，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村委會(huì)簽訂森林防火責(zé)任書(shū)84份；縣森林防火指揮部與成員單位簽訂森林防火責(zé)任書(shū)27份；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站與護(hù)林員簽訂森林防火責(zé)任書(shū)750份，各村委會(huì)與村民小組簽訂森林防火責(zé)任書(shū)1637份、各小組長(zhǎng)與農(nóng)戶或林權(quán)所有者簽訂森林防火責(zé)任書(shū)5.3萬(wàn)份，全縣共簽訂責(zé)任書(shū)5.6萬(wàn)份。對(duì)林區(qū)墳主和智障人員分別進(jìn)行登記造冊(cè)1200人、310人，層層落實(shí)了防火責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，社會(huì)齊抓共管的森林防火格局。

2.5 加強(qiáng)野外用火管理

每年，4個(gè)瞭望臺(tái)加大監(jiān)測(cè)巡查力度，設(shè)立54個(gè)森林防火檢查哨卡，對(duì)入山人員進(jìn)行登記1萬(wàn)余人次、收繳火種2000余個(gè)、禁止火種入山，將野外火源杜絕在山林之外。

2.6 加大督促檢查力度

每年都從縣林業(yè)局、森林公安、防火辦、林場(chǎng)等抽調(diào)人員分片區(qū)組成督促檢查組，由縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分別深入到掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)部位進(jìn)行督促檢查，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)要求即時(shí)進(jìn)行完善，存在安全隱患的，即時(shí)下發(fā)整改通知書(shū)要求限期整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入到各村組、重點(diǎn)林區(qū)、關(guān)鍵部位、各山頭地塊加大對(duì)護(hù)林人員的督促檢查，真正做到“見(jiàn)煙就查、見(jiàn)火就滅、違規(guī)就罰”。