張傳恩

（山西省國(guó)際金融林業(yè)項(xiàng)目管理辦公室，山西 太原 030012）

山西省于上世紀(jì)90年代初正式實(shí)施世界銀行貸款林業(yè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目不但可為山西林業(yè)的發(fā)展引進(jìn)大量外資，彌補(bǔ)林業(yè)建設(shè)中資金相對(duì)不足的問(wèn)題，有效地促進(jìn)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)，而且還可對(duì)其他林業(yè)工程的實(shí)施提供適合我國(guó)營(yíng)造林生產(chǎn)的新思路、新觀念、新方法。目前，這些國(guó)外營(yíng)造林生產(chǎn)方面的成功經(jīng)驗(yàn)正在對(duì)全省的各類營(yíng)造林生產(chǎn)產(chǎn)生巨大的影響。

1 創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，體現(xiàn)受益主體利益

在我國(guó)，各類營(yíng)造林工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，通常對(duì)直接受益人的權(quán)益考慮較少，使項(xiàng)目的直接受益主體始終處于一種被動(dòng)的局面，積極性及主動(dòng)性發(fā)揮不夠，因而不能更好地理解項(xiàng)目實(shí)施的意圖，也就不能更積極地配合項(xiàng)目工程的實(shí)施。

世行貸款林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施把體現(xiàn)受益人權(quán)益作為項(xiàng)目實(shí)施的宗旨，通過(guò)采用自下而上的規(guī)劃設(shè)計(jì)辦法，也就是社區(qū)林業(yè)評(píng)估來(lái)組織實(shí)施此項(xiàng)工程。運(yùn)用此方法的優(yōu)點(diǎn)是能更方便、更快捷收集項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域各類森林資源情況和農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活情況，從而能夠更加準(zhǔn)確地了解項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)參與農(nóng)戶的各種生產(chǎn)、生活活動(dòng)與林業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系，并對(duì)世行項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)社區(qū)生活所產(chǎn)生的積極影響作出正確評(píng)估。該方法的指導(dǎo)思想是首先在工程準(zhǔn)備實(shí)施地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目目標(biāo)的宣傳，尤其是加大了對(duì)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則以及參與項(xiàng)目的條件進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。在綜合比較分析的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域進(jìn)行最終選擇，選擇實(shí)施區(qū)域以后，以走訪農(nóng)戶的方式，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，并依據(jù)農(nóng)戶的意愿確定適合于世行項(xiàng)目實(shí)施的工作內(nèi)容。具體作法是向項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域農(nóng)戶發(fā)放《項(xiàng)目實(shí)施須知》和《項(xiàng)目申請(qǐng)表》，要求申請(qǐng)者根據(jù)自己實(shí)際情況確定項(xiàng)目的生產(chǎn)內(nèi)容、組織形式和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。這種以人為本的項(xiàng)目實(shí)施思路，使項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念更能符合參與項(xiàng)目的直接受益人的意愿，滿足他們的生產(chǎn)、生活及經(jīng)濟(jì)需求，因而項(xiàng)目的直接受益人也就能夠一如既往地以一種主人翁的姿態(tài)參與項(xiàng)目的實(shí)施與管理，從而保證了項(xiàng)目的如期按質(zhì)完成，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。這種做法有效地避免行政命令，長(zhǎng)官意志強(qiáng)加于項(xiàng)目受益人。

2 強(qiáng)調(diào)環(huán)保措施實(shí)行，實(shí)現(xiàn)綜合治理目標(biāo)

山西省實(shí)施的不同用途、不同資金來(lái)源的各類營(yíng)林工程項(xiàng)目（無(wú)論是生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目還是經(jīng)濟(jì)用途項(xiàng)目）都會(huì)不同程度對(duì)實(shí)施區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極的正面影響。但在實(shí)際生產(chǎn)中，各種林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)如整地、開(kāi)墾、移植、撫育等會(huì)對(duì)原有的地表植被造成破壞，從而會(huì)對(duì)原有生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響，比如生物多樣性下降、水土流失現(xiàn)象加劇、土壤水分、養(yǎng)分流失等。世行貸款林業(yè)項(xiàng)目在具體的實(shí)施過(guò)程中，為避免因項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)原有生態(tài)環(huán)境造成破壞，制定了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施規(guī)定，比如郁閉度（郁閉度是森林中喬木樹(shù)冠彼此相接而遮蔽地面的程度）0.2以上的林地不得作為項(xiàng)目新造林地；提倡營(yíng)造針闊混交林以及使用嫁接苗進(jìn)行造林，規(guī)定純林面積最低限度，不允許大面積純林的營(yíng)造，不允許造林地全墾作業(yè)，而是要求以等高線為依托、品字形排列穴墾方式進(jìn)行栽植，并努力保留原有林地中符合項(xiàng)目實(shí)施的喬木、灌木植被林帶，形成喬木與喬木混交、喬木與灌木混交等多種林種配置，達(dá)到“山腳穿靴、山腰系裙、山頂戴帽”的森林生態(tài)格局，從而恢復(fù)因項(xiàng)目實(shí)施造成的水土流失和林地生產(chǎn)力下降造成的不良影響。世行林業(yè)項(xiàng)目對(duì)新造林的撫育也作出了明確規(guī)定，禁止采用全墾撫育，而是要求以澆水、整形、平茬復(fù)壯、施肥、截桿等多種形式，促進(jìn)新造林地的林分結(jié)構(gòu)的改善和林地的恢復(fù)。世行林業(yè)項(xiàng)目這一系列的環(huán)境保護(hù)規(guī)定和措施的出臺(tái)，極大地減輕了因項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的破壞。

3 規(guī)范貸款報(bào)賬程序，力保工程建設(shè)質(zhì)量

世行貸款林業(yè)項(xiàng)目資金的拔付不同于國(guó)內(nèi)林業(yè)建設(shè)資金的投入，實(shí)行的是“報(bào)賬制”管理模式，即實(shí)施地區(qū)項(xiàng)目管理單位與實(shí)施農(nóng)戶簽訂合同，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，然后由項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域農(nóng)戶依據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施文件和相關(guān)的質(zhì)量管理要求組織施工。明確要求各項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域在自查的基礎(chǔ)上，向省、市項(xiàng)目管理單位提出檢查申請(qǐng)，省、市項(xiàng)目管理單位在收到項(xiàng)目區(qū)自查報(bào)告的基礎(chǔ)上，在認(rèn)定其自查符合項(xiàng)目要求的基礎(chǔ)上組織有關(guān)技術(shù)專家對(duì)其施工質(zhì)量組織檢查驗(yàn)收，檢查中嚴(yán)格依據(jù)檢查驗(yàn)收辦法，剔除不符合世行項(xiàng)目要求的造林地塊，對(duì)其合格面積下發(fā)驗(yàn)收合格單。項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)省級(jí)項(xiàng)目管理單位提供的檢查驗(yàn)收合格單、施工合同、費(fèi)用結(jié)算單等有效單據(jù)，向同級(jí)或者上級(jí)財(cái)政管理單位辦理報(bào)賬手續(xù)，最后由國(guó)家林業(yè)局世行中心上報(bào)世界銀行提取信貸資金，資金到位后再逐級(jí)下拔到具體實(shí)施農(nóng)戶。

世行林業(yè)項(xiàng)目資金“報(bào)賬制”的實(shí)行，不但能確保項(xiàng)目的資金能全部使用于項(xiàng)目工程的實(shí)施，力求避免項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中弄虛作假、少干多拿錢的行為，而且還能作為一種強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)制約手段，保證工程按照項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量要求高標(biāo)準(zhǔn)完成。

4 追求社會(huì)效益改善，突出人文精神理念

在現(xiàn)代社會(huì)，林業(yè)的發(fā)展應(yīng)該兼顧經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。但現(xiàn)階段，由于國(guó)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)經(jīng)濟(jì)及生活水平的局限，林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益為多，關(guān)注項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)社會(huì)效益的改善較少。世行項(xiàng)目由于是在全球?qū)嵤┑馁J款林業(yè)項(xiàng)目，其把對(duì)社會(huì)效益的改善作為項(xiàng)目實(shí)施追求的目標(biāo)之—，并自覺(jué)在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和具體實(shí)施過(guò)程中，始終貫穿著其對(duì)社會(huì)、人文的關(guān)注。

首先是世行林業(yè)項(xiàng)目把減輕當(dāng)?shù)刎毨ё鳛槠漤?xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)之一。通過(guò)營(yíng)造不同用途的生態(tài)林與各種經(jīng)濟(jì)林，保證參與項(xiàng)目的直接受益人在長(zhǎng)、中、短三個(gè)時(shí)期都有收益，最終實(shí)現(xiàn)在項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)從單純資金投入，維持溫飽到林業(yè)效能的體現(xiàn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)項(xiàng)目管理單位要重視技術(shù)推廣培訓(xùn)的力度，保證培訓(xùn)落到實(shí)處，從而使項(xiàng)目區(qū)參與農(nóng)戶的林業(yè)實(shí)用技術(shù)水平提高到了一個(gè)新的水平。另外，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程及成果監(jiān)測(cè)，也更能全面準(zhǔn)確反映項(xiàng)目實(shí)施的成效。

其次是世行林業(yè)項(xiàng)目突出體現(xiàn)人文精神理念，即參與者的平等權(quán)利和自愿參與原則。項(xiàng)目要求在實(shí)施過(guò)程中要充分體現(xiàn)參與設(shè)計(jì)理念，平等協(xié)商出現(xiàn)的各種問(wèn)題，不得出現(xiàn)任何性別歧視、種族歧視和由于經(jīng)濟(jì)水平不同造成的地位歧視，要在項(xiàng)目的具體實(shí)施過(guò)程中充分尊重項(xiàng)目參與地區(qū)參與農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活方式，不要因?yàn)轫?xiàng)目的實(shí)施而對(duì)參與地區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活方式產(chǎn)生不利影響。

世行貸款林業(yè)項(xiàng)目在山西省的實(shí)施，對(duì)改善山西生態(tài)環(huán)境，保持生物多樣性，恢復(fù)森林植被起到了重要的作用。雖然在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，一些傳統(tǒng)的營(yíng)林經(jīng)營(yíng)理念或多或少對(duì)林業(yè)工程的實(shí)施會(huì)造成一些制約或阻礙，但是隨著項(xiàng)目實(shí)施到一定階段，隨著生態(tài)效益或經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步體現(xiàn)，項(xiàng)目實(shí)施中一些成功的經(jīng)營(yíng)理念會(huì)逐步得到參與者的認(rèn)可，也必將會(huì)對(duì)全省其他林業(yè)工程的實(shí)施起到示范和引領(lǐng)作用，為山西省“十二五”期間林業(yè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出更大貢獻(xiàn)。