衛(wèi)志勇

（運(yùn)城市鹽湖區(qū)林業(yè)局，山西 運(yùn)城 044000）

“十一五”期間，運(yùn)城市鹽湖區(qū)林業(yè)部門積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)新機(jī)制，搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取投資，爭(zhēng)先發(fā)展，“山上治本”與“身邊曾綠”同時(shí)并舉，著力構(gòu)建“綠色鹽湖”，造林綠化取得明顯成效。全區(qū)完成綠色通道745km，建設(shè)園林綠化村305個(gè)，累計(jì)綠化巷道898km，建設(shè)園林景點(diǎn)202處，圍村造林80hm2，通村路綠化232km，營(yíng)造鹽湖防風(fēng)林90.60hm2，環(huán)城綠化林帶100hm2，完成交通沿線荒山綠化2 200hm2。目前，全區(qū)林業(yè)用地面積3.42萬hm2，森林總面積1.40萬hm2，其中用材林、防護(hù)林2 000hm2，干鮮果經(jīng)濟(jì)林 1.36 萬 hm2，疏林 1 000hm2，灌木林 0.49 萬 hm2；全區(qū)四旁樹總株樹64.37萬株；全區(qū)活立木蓄積量15.82萬m3，森林覆蓋率18.70%。全區(qū)綠化覆蓋面積和森林資源大幅增加，造林綠化正向生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、旅游等多領(lǐng)域延伸，正向改善人居、提升形象、傳承文化等高層次推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境逐漸改善，鄉(xiāng)村人居環(huán)境面貌發(fā)生了明顯變化。

1 主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1.1 科學(xué)定位林業(yè)，適時(shí)調(diào)整布局，實(shí)施生態(tài)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略

2006年以來，鹽湖區(qū)委、區(qū)政府多次召開區(qū)委常委會(huì)和全委擴(kuò)大會(huì)議，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度重新定位林業(yè)。圍繞構(gòu)建“綠色鹽湖”，大力實(shí)施綠色興區(qū)、生態(tài)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，從發(fā)展目標(biāo)到工程布局，從組織領(lǐng)導(dǎo)到工作機(jī)制，從投資保障到經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)造林綠化進(jìn)行全面安排部署和調(diào)整。并啟動(dòng)園林村綠化、通道綠化、交通沿線荒山綠化、鹽湖防風(fēng)林帶和環(huán)城綠化等六大工程，在全區(qū)掀起新一輪造林綠化熱潮，造林綠化取得明顯成效，2007年、2008年兩年連續(xù)榮獲全省造林綠化先進(jìn)稱號(hào)，受到了省政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

1.2 統(tǒng)籌綠化資金，加大財(cái)政投入

區(qū)委、區(qū)政府積極實(shí)施反哺“三農(nóng)”優(yōu)惠政策，把園林村綠化等工程建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌綠化資金，并將綠化資金納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。區(qū)政府每年拿出400余萬元對(duì)通道綠化、環(huán)城綠化林帶占地的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)園林村綠化，區(qū)委、區(qū)政府實(shí)行資金補(bǔ)助政策，巷道綠化每公里補(bǔ)助資金1 000元，每建成700m2以上的園林景點(diǎn)補(bǔ)助資金10 000元，對(duì)每個(gè)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的園林村，再按全村人數(shù)和每年每人5元的標(biāo)準(zhǔn)給予后續(xù)管護(hù)資金補(bǔ)助。實(shí)行這些優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)了廣大鄉(xiāng)村干部和群眾參與造林綠化的積極性，為推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化提供了比較穩(wěn)定的投資保障。

1.3 創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理，提高造林質(zhì)量

鹽湖區(qū)委、區(qū)政府對(duì)園林村綠化統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)管理，建立健全“區(qū)補(bǔ)村籌”綠化投資機(jī)制、綠化驗(yàn)收考核機(jī)制和管護(hù)工作機(jī)制，制定管理實(shí)施細(xì)則，將村莊綠化作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容和考核指標(biāo)，林業(yè)部門堅(jiān)持按季度驗(yàn)收、按項(xiàng)目考核、按標(biāo)準(zhǔn)兌付資金補(bǔ)助，形成比較完備的長(zhǎng)效機(jī)制。園林村綠化進(jìn)度較快，軟件操作規(guī)范，運(yùn)行有序，管理水平逐步提高。2006年以來，全區(qū)305個(gè)行政村園林村綠化全面啟動(dòng)實(shí)施，按區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，圍村造林、巷道綠化、庭院美化、見縫插綠，同時(shí)并舉，如期完成省、市安排的140個(gè)園林綠化推進(jìn)村、重點(diǎn)村、示范村建設(shè)任務(wù)，并通過省、市的檢查驗(yàn)收。林業(yè)部門大力推行專業(yè)隊(duì)造林，對(duì)西南環(huán)高速路綠化林帶、交通沿線荒山綠化、環(huán)城綠化林帶等重點(diǎn)工程，面向社會(huì)公開招標(biāo)，實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)化施工、規(guī)范化管理，并認(rèn)真實(shí)行工程監(jiān)理制，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在問題，工程建設(shè)堅(jiān)持做到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、檢查、驗(yàn)收、建檔一條龍有序管理，進(jìn)展較快，質(zhì)量提高。

1.4 組建撲火隊(duì)，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提高防火實(shí)戰(zhàn)能力，保護(hù)森林資源

2006年以來，區(qū)政府、區(qū)森林防火指揮部和林業(yè)部門為應(yīng)對(duì)森林防火和林業(yè)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，立足安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，堅(jiān)持以宣傳教育為重點(diǎn)，以撲火隊(duì)組建為關(guān)鍵，以完善預(yù)警應(yīng)急機(jī)制為保證，不斷加大森林防火工作力度。區(qū)政府撥付森林防火經(jīng)費(fèi)50萬元，增配防火撲火工具設(shè)備，在東郭、南城、解州、席張4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處組建100余人的專業(yè)撲火隊(duì)，開展政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)演練，不斷提高撲火實(shí)戰(zhàn)能力。撲火隊(duì)實(shí)行軍事化管理，軍事化行動(dòng)。通過加強(qiáng)組織管理，落實(shí)防火經(jīng)費(fèi)，完善工作機(jī)制，使撲火隊(duì)的整體素質(zhì)、裝備水平和撲火實(shí)戰(zhàn)能力明顯提高，在撲救火災(zāi)中做到了快速反應(yīng)、準(zhǔn)確處置、安全有效，充分發(fā)揮了突擊作用，為保護(hù)森林資源做出了貢獻(xiàn)。

2 存在問題與困難

2.1 造林綠化量多面廣，標(biāo)準(zhǔn)不高

植樹數(shù)量多，精品工程少，綠化面廣，特色不突出，造林規(guī)模大，管理水平普遍不高。主要原因，一是立地條件太差，特別是中條山區(qū)土薄石頭多，造林難度大，施工成本高，而投資標(biāo)準(zhǔn)偏低；二是受資金限制，重點(diǎn)工程規(guī)劃水平不高，工程布局、造林模式、樹種設(shè)計(jì)及苗木規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)等總體規(guī)劃水平較低，綠化工程難出精品，上不了檔次；三是施工不精細(xì)，雖然已實(shí)行“樹隨地走”，但農(nóng)戶不履行管護(hù)義務(wù)，使部分路段、部分地塊護(hù)林責(zé)任未落實(shí)，撫育措施不到位，導(dǎo)致成活保存率不高，補(bǔ)栽后造成樹木參差不齊。

2.2 人為損林毀樹問題十分嚴(yán)重

近年來，全區(qū)損林毀樹案件時(shí)有發(fā)生，特別是高速公路、區(qū)級(jí)主干路沿線綠化林帶，人為損樹問題特別嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年-2009年，綠化通道沿線共發(fā)生人為毀林案件12起，累計(jì)毀損樹木1 400余株。這些案件均已依法查處。如不對(duì)人為損樹毀林違法行為加大打擊力度，造林綠化成果將會(huì)繼續(xù)慘遭毀壞。發(fā)生這類問題的主要原因，一是部分群眾法制觀念淡薄，全無護(hù)林意識(shí)，認(rèn)為把樹栽在自己的地頭影響機(jī)械作業(yè)，又沒有直接經(jīng)濟(jì)效益，故不能正確處理個(gè)人利益與集體利益、國(guó)家利益的關(guān)系，不履行撫育管護(hù)義務(wù)，更有甚者肆意妄為，拔樹砍樹，導(dǎo)致違法毀林案件屢屢發(fā)生；二是法制宣傳教育不深入，特別是對(duì)違法毀林行為查處不嚴(yán)，打擊不力，法制氛圍不濃，震懾力不足。

2.3 封山禁牧，有禁不止，牛羊啃樹時(shí)有發(fā)生，已對(duì)森林樹木構(gòu)成嚴(yán)重威脅

主要原因，一是實(shí)行封山禁牧是對(duì)傳統(tǒng)飼養(yǎng)觀念的大轉(zhuǎn)變，是對(duì)飼養(yǎng)方式的大變革，目前牛養(yǎng)戶對(duì)封山禁牧的思想認(rèn)識(shí)還有不小差距，普遍存在逆反心理和抵觸情緒；二是飼草的儲(chǔ)備問題和圈舍問題的解決面臨不少困難；三是封山禁牧和舍飼圈養(yǎng)的政策保障措施還不完善。由于省政府對(duì)家畜圈舍設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)貼資金的具體辦法還沒有出臺(tái)，這項(xiàng)政策措施還一時(shí)難以落實(shí)到位。

3 加快林業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

3.1 調(diào)整思路，以精品工程為突破口，加快推進(jìn)“生態(tài)鹽湖”建設(shè)

根據(jù)省、市提出的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、造林綠化總體部署和本區(qū)的林業(yè)現(xiàn)狀，調(diào)整思路，謀劃對(duì)策，找準(zhǔn)突破口，圍繞構(gòu)建“生態(tài)鹽湖”發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持以生態(tài)景觀學(xué)理論為指導(dǎo)，以創(chuàng)建精品工程為突破口，以“精心施工、精益求精、體現(xiàn)特色、打造精品”為工作目標(biāo)，堅(jiān)持造林與造景相結(jié)合、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相協(xié)調(diào)，大力實(shí)施精品工程戰(zhàn)略，每年創(chuàng)建15處~20處精品工程，用3年~5年的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)“生態(tài)鹽湖”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.2 營(yíng)造法制氛圍，保持高壓態(tài)勢(shì)，開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊損林毀樹違法行為，確保造林綠化成果

國(guó)道、省道和高速路通道綠化林帶所占土地由政府長(zhǎng)期租用，區(qū)政府付給占地農(nóng)戶每年每畝225元的占地補(bǔ)償費(fèi)，并且明確樹隨地走，誰地歸誰。農(nóng)戶在享受政府政策補(bǔ)貼的同時(shí)，負(fù)有對(duì)林木撫育管護(hù)的義務(wù)和責(zé)任。采取強(qiáng)有力的措施，保護(hù)好造林綠化成果。一是要深入宣傳教育，大力營(yíng)造依法治林的氛圍，通過會(huì)議、新聞媒體、設(shè)置宣傳牌警示牌、制定鄉(xiāng)規(guī)民約等形式，深入持久地開展宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的法制意識(shí)和保護(hù)觀念，形成人人愛林護(hù)林的良好環(huán)境和“護(hù)林光榮，毀林可恥”的社會(huì)風(fēng)尚。二是分析損林毀樹發(fā)生的原因，針對(duì)存在問題和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，健全規(guī)章制度，完善管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，真正做到樹有人栽，林有人護(hù)，責(zé)有人負(fù)。三是調(diào)整充實(shí)林政執(zhí)法人員，增強(qiáng)執(zhí)法力量，從嚴(yán)查處毀林損樹案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，教育一方。

3.3 多措并舉，標(biāo)本兼治，破解封山禁牧難題，確保樹木成活成林

落實(shí)封山禁牧要堅(jiān)持多措并舉，標(biāo)本兼治，禁牧是標(biāo)，圈養(yǎng)是本，舍飼圈養(yǎng)管理措施落實(shí)不了，雖能禁得了一時(shí)，但禁不了長(zhǎng)期，很容易反彈。封山禁牧，一要落實(shí)主體責(zé)任，中條山區(qū)是封山禁牧的重點(diǎn)區(qū)域，要把禁牧作為工作重點(diǎn)，深入調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的管理制度和舍飼圈養(yǎng)辦法，深入宣傳，積極引導(dǎo)，扎實(shí)細(xì)致做好群眾思想工作，促使牛養(yǎng)戶轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，使封山禁牧由被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動(dòng)。要積極創(chuàng)造條件，幫助群眾克服困難，對(duì)牛羊?qū)嵭猩犸暼︷B(yǎng)。二是要從組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、行政推動(dòng)、政策調(diào)動(dòng)、機(jī)制促動(dòng)、監(jiān)督管理等方面入手，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，努力使封山禁牧做到封得嚴(yán)、禁得住、不反彈。三要從嚴(yán)查處違禁放牧案件，為全面落實(shí)禁牧政策創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。要堅(jiān)持行政措施、經(jīng)濟(jì)措施、法律措施多措并舉，千方百計(jì)化解林牧矛盾，確保牛不進(jìn)林、羊不啃樹，確保森林資源不受損害，確保造林綠化成果鞏固、效益提高。