李述武

（湖北廣播電視大學，湖北 武漢 430073）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將教育現(xiàn)代化列為戰(zhàn)略目標之一，并用三段的篇幅闡述了加快教育信息化進程。由此可見，國家將教育信息化作為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要手段和主要的“抓手”。這也為電大信息化建設指明了發(fā)展方向和實現(xiàn)路徑。那么，什么是信息化？什么是教育信息化？電大信息化建設作為教育信息化建設的重要組成部分，他應該包括怎樣的內(nèi)涵和基本屬性？電大信息化建設有哪些實踐和探索？面臨怎樣的挑戰(zhàn)？應該從哪些方面解決，筆者做了一些思考，供大家探究。

一、信息化和教育信息化的基本概念

信息化（informationalization）是指培養(yǎng)、發(fā)展以計算機為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力，并使之造福于社會的歷史過程。（智能化工具又稱信息化的生產(chǎn)工具。它一般必須具備信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息再生、信息利用的功能。）與智能化工具相適應的生產(chǎn)力，稱為信息化生產(chǎn)力。智能化生產(chǎn)工具與過去生產(chǎn)力中的生產(chǎn)工具不一樣的是，它不是一件孤立分散的東西，而是一個具有龐大規(guī)模的、自上而下的、有組織的信息網(wǎng)絡體系。這種網(wǎng)絡性生產(chǎn)工具將改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式、工作方式、學習方式、交往方式、生活方式、思維方式等，將使人類社會發(fā)生極其深刻的變化。

教育信息化是指在教育領域（教育管理、教育教學和教育科研）全面深入地運用現(xiàn)代信息技術來促進教育改革與發(fā)展的過程。其技術特點是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和多媒體化，基本特征是開放、共享、交互、協(xié)作。以教育信息化促進教育現(xiàn)代化，用信息技術改變傳統(tǒng)模式。教育信息化的發(fā)展，帶來了教育形式和學習方式的重大變革，促進教育改革。對傳統(tǒng)的教育思想、觀念、模式、內(nèi)容和方法產(chǎn)生了巨大沖擊。教育信息化是國家信息化的重要組成部分，對于轉變教育思想和觀念，深化教育改革，提高教育質量和效益，培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有深遠意義，是實現(xiàn)教育跨越式發(fā)展的必然選擇。

二、電大信息化建設的內(nèi)涵和基本屬性

電大信息化建設無疑隸屬于教育信息化的范疇，是國家教育信息化建設的重要組成部分。結合電大自身發(fā)展的特點，電大系統(tǒng)信息化建設所包括的內(nèi)涵應有：集教學、管理、服務和評價等多項功能于一體的遠程教育云平臺建設（造云）；多網(wǎng)融合的遠程教育網(wǎng)絡環(huán)境建設（借路）；適應多終端的應用環(huán)境建設（建端）；課程教學資源建設；學習支持服務環(huán)境建設（包括云呼叫平臺）；數(shù)字化校園建設；學分銀行支撐環(huán)境建設；運維環(huán)境的體制機制建設（包括組織及經(jīng)費保障制度）；評價體系建設和技術隊伍建設。

電大系統(tǒng)信息化建設應具有如下基本屬性：開放性、時效性、安全性、兼容性、多樣性（個性化）、可擴展性和超穩(wěn)定性。

開放性：開放大學是面向社會全體成員開展學歷繼續(xù)教育和非學歷繼續(xù)教育的新型大學，這就決定了教育對象的開放，就云平臺而言他可以是游客、注冊用戶、繳費用戶（繳費后學習一門或多門課程）、培訓學員或正式學員等多種身份。

時效性：除了硬件的升級改造外，電大信息化建設一定是將最前緣的信息技術融入到教育教學和學習支持服務的方方面面，隨著現(xiàn)代信息技術的不斷發(fā)展，電大的信息化建設必須與時俱進，即“沒有最好，只有更好”。

安全性：信息化建設最大的挑戰(zhàn)就是安全性，黑客和反黑客技術永遠是“矛與盾”的關系，包括預防病毒在內(nèi)的各項技術手段，在開放大學的信息化建設中必須綜合考慮，積極防范。

兼容性：隨著“泛在學習”學習理念的深入，學習和服務將更多的是移動學習和移動支持服務，這就要求信息化建設中必須考慮多終端的應用，他既可以是傳統(tǒng)的臺式電腦（筆記本電腦），也可以是平板電腦（IPAD、IPHONE）；他既要支持蘋果操作系統(tǒng)，也要支持如安卓等操作系統(tǒng)。

多樣性（個性化）：學生、教師、技術人員、管理人員和科研人員都將利用云平臺完成各自不同的需求和功能，這種多角色、多功能的廣泛應用決定了電大的信息化必須是多樣化和個性化的。

可擴展性：隨著開放大學的建設，其辦學模式、培養(yǎng)模式、評價模式和服務模式都將不斷得到完善，信息化的功能模塊也將不斷擴展，利用已有的基礎性數(shù)據(jù)進行功能性模塊的再設計成為了必然。

超穩(wěn)定性：開放大學云平臺功能使用廣泛，可以會造成數(shù)以億計的并發(fā)訪問用戶，這將對網(wǎng)絡和服務器形成巨大的沖擊，系統(tǒng)穩(wěn)定性面臨極大地挑戰(zhàn)，而這只能通過級聯(lián)和分布式服務布置來加以解決。

三、電大信息化建設的優(yōu)勢

自成立以來，電大就與教育信息化建設同步發(fā)展，始終將最先進的教育教學手段應用于教學及管理中，首先是廣播電視，后來是網(wǎng)絡的應用，尤其是1999年開放教育試點以來，明確確立了教育現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)劃，使教育教學手段發(fā)生了根本性變革。經(jīng)過十幾年人才培養(yǎng)模式及開放教育改革試點的探索，電大信息化建設取得了長足發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗和成果，具體表現(xiàn)在如下方面：

1.以網(wǎng)絡教學為主要手段的教學模式改革日臻完善

如果說2005-2006年開始的“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點項目”總結性評估為各地在教育教學模式上作了階段性總結，那么，2002-2004年“非典”的爆發(fā)為電大探索教學模式改革提供了檢驗的平臺，客觀上也起到了助推的效果，使電大人認識到了必須以網(wǎng)絡為主要手段來改革教學模式。經(jīng)過開放教育試點到國家開放大學掛牌，十幾年來電大初步形成了以天網(wǎng)地網(wǎng)人網(wǎng)結合，三級平臺互動，多種媒體教學資源綜合應用為特色的網(wǎng)絡教學環(huán)境。按照“統(tǒng)籌與分類結合，分工與合作并舉，軟件與硬件協(xié)調”的原則，不斷強化系統(tǒng)建設，形成了覆蓋全國城鄉(xiāng)、布局基本合理的教學網(wǎng)絡，為試點項目的順利實施提供了重要的基礎條件。

2.以網(wǎng)絡數(shù)據(jù)為主要形式的教務管理模式日益規(guī)范

電大的教務管理情況復雜，層次多、學生類型多，較普通高校要難得多，如果沒有教務管理系統(tǒng)對電大學生進行管理，三百多萬的學生畢業(yè)審核恐怕都難以想象，經(jīng)歷了兩套教務管理（俗稱：老教務系統(tǒng)和新教務系統(tǒng)）的開發(fā)使用，以網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫為主要形式，包括了教學計劃（專業(yè)規(guī)則）、學生的基本檔案，學生課程注冊、報考和各種成績數(shù)據(jù)，并以此等作為學生畢業(yè)審核的依據(jù)。

3.以網(wǎng)絡通訊為主要方式的支持服務體系日趨活躍

開放教育將教學支持服務作為服務的主要內(nèi)容，開放教育學生學習的“孤獨感”伴隨著學生學習過程的始終，為了打破這種情況，電大系統(tǒng)始終將學習支持服務當成電大系統(tǒng)考核的重要工作，各地也作了大量的“嘗試”，最早是電話、電子郵件服務，后來又有了QQ群、電話短信平臺等，隨著企業(yè)服務模式的引入，遠程呼叫系統(tǒng)也被采用，而且越來越活躍。

4.以網(wǎng)絡資源為主要內(nèi)容的課程資源建設日漸豐富

開放教育試點初，電大的信息化建設僅僅停留在網(wǎng)絡建設的“初級階段”，網(wǎng)絡建成后課程資源的建設才引起了重視，大家打了一個通俗比喻：有了路、有了車，但沒有貨。所以中期評估要求 90%以上的課程均要有兩種以上的網(wǎng)上教學資源，應該說當時基本上解決了有無的問題，隨著教育技術手段的不斷發(fā)展，隨著電大教師應用現(xiàn)代教育技術的能力越來越強，電大現(xiàn)在建設了一大批優(yōu)質的課程教學資源，并以此作為提高教育教學質量的考核指標之一。

5.以網(wǎng)絡檢查為主要途徑的評估評價機制日現(xiàn)完備

經(jīng)過了開放教育試點的中期和總結性評估后，電大的評估評價機制開始步入經(jīng)?；?，形式上呈現(xiàn)多樣化，其中包括年報年檢、網(wǎng)上教學檢查和實地教學檢查等多種方式，內(nèi)容則從過去的指標體系發(fā)展到現(xiàn)在的質量因子，使這種評價更有利于各單位從對評估工作的注意轉移到對教學質量的關注。

6.以網(wǎng)絡運維為主要目標的技術隊伍建設日見常規(guī)

各單位網(wǎng)絡建成后，為了保證網(wǎng)絡的正常的運行和維護，都建立了相應的職能部門，不管他是怎樣的建制，還是多多少少的引進了一些技術人員，雖然這些人員水平參差不齊，但如果能將這些人員集中起來組成團隊并形成活力，將對電大信息化建設產(chǎn)生決定性的影響。

四、電大信息化建設面臨的主要挑戰(zhàn)

1.電大信息化建設發(fā)展極不平衡

且不說中國東西部多年以來存在著所謂的“數(shù)字鴻溝”，甚至在一個省的不同市內(nèi)，由于領導對信息化建設的認識不同、投入不同、重視程度不同，導致數(shù)字化教學基礎條件、教師應用現(xiàn)代教育技術的能力和技術人員開發(fā)教育教學資源的水平迥異。

信息化建設另一個不平衡的表現(xiàn)是：許多地方存在著“重視硬件建設，忽視軟件建設”、“重視建設、忽視應用”，表現(xiàn)最為極端的情況是：在許多領導的認識中，信息化建設就是購買計算機。

由此可見，電大的信息化建設任重而道遠，我們要花百分之百的精力抓信息化基礎建設，要花百分之一百五十的精力抓課程資源建設，要花百分之兩百的精力抓課程資源的整合和應用。

2.信息化建設缺少科學謀劃，多平臺建設導致的“信息孤島”現(xiàn)象制約了信息化建設的發(fā)展

電大從試點初期到目前，中央電大各部門考慮到各自的需求，或開發(fā)、或引進了一些應用系統(tǒng)，解決了當時的燃眉之急，據(jù)查現(xiàn)在仍在使用的系統(tǒng)達近20套之多，但這些系統(tǒng)各自為政，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，數(shù)據(jù)之間難以相互打通使用，不排除個別軟件還存在著“數(shù)據(jù)壁壘”的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)要真正走向融合，還有許多困難需要克服，這包括要解決一些人存在著的認識問題。

3.信息化建設經(jīng)費得不到充分的保障和落實

電大建設方方面面，信息化建設也與校領導（特別是主要校領導）對其認知的程度而千差萬別。據(jù)筆者調查發(fā)現(xiàn)：部分（主要是東部發(fā)達地區(qū)）學校能將信息化建設的經(jīng)費保證納入了學校的預算；部分學校的信息化建設可能是依靠政府的專項經(jīng)費和學校的配套資金部分組成；還有部分學?？赡茉趯W校的常規(guī)預算中根本就沒有考慮信息化建設的項目，真正到出了問題后，再作專項來進行處理。

4.技術人員的隊伍建設有被“邊緣化”的傾向，嚴重制約了技術人員的積極性和創(chuàng)造性，某種程度上講，成為了電大信息化建設的“瓶頸”

技術隊伍的建設對信息化建設無疑起著事關成敗的重要作用，因為決定成敗的因素主要是人，但在電大的發(fā)展中，技術人員成為了技術服務人員，這當然是由工作性質所決定的，除少數(shù)部門主要領導外，大多數(shù)技術人員可能都不為領導所知，更談不上熟悉了，長期的被“邊緣化”，技術人員可能就會失去心理平衡，甚至得過且過，這對他們工作的積極性和創(chuàng)造性將是沉重的打擊。

五、電大信息化建設的主要對策

1.進一步統(tǒng)一思想，充分認識信息化建設作為開放大學的辦學基本條件建設和重要辦學特色的重要性

首先，要確立信息化教育的理念。就是確立以計算機網(wǎng)絡為條件下的教育理念。教育現(xiàn)代化主要問題是教育觀念的更新。既要打破對傳統(tǒng)的教學方式的路徑依賴，也要突破傳統(tǒng)教育觀念中的思維定式。如果這種觀念不改變，即便有再先進的數(shù)字化設施，再完善的網(wǎng)絡系統(tǒng)，再成熟的信息技術，教育現(xiàn)代化將難以實現(xiàn)，必須探索以構建網(wǎng)絡為主要教學手段下的新的教學模式。

其次，要充分認識信息化建設是電大辦學的基礎工程，是辦好開放大學的先決條件。電大的辦學突出特色就是遠程教學。網(wǎng)上的自主學習，網(wǎng)上教學管理和服務是電大的辦學特色，其重要支柱就是信息化建設。沒有先進的一流的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，沒有一大批穩(wěn)定的、有奉獻精神的、有掌握現(xiàn)代教育技術的教師隊伍、管理隊伍、技術隊伍和研究隊伍，電大的辦學特色就無法體現(xiàn)。

2.明確作為國家開放大學信息化建設的投資主體應該是政府，從政策層面上構建保證開放大學信息化建設和運維的體制機制

首先，國家開放大學與普通高等學校有所不同，它強調面向全體社會成員，既然是全體社會成員，那么，這個責任理所當然的應該由政府承擔，開放大學可以作為政府指定的教育機構，代表政府行使教育職能，但教育的基礎設施建設應該由政府來投資建設，政府代表全體社會成員投資，即誰投資，誰受益。

其次，以電大“捉襟見肘”的經(jīng)費來投資教育的信息化建設無疑是“杯水車薪”，且不談運行和維護需要多少經(jīng)費保證，單就“云平臺”、“云教室”和“云呼叫平臺”的基本建設恐怕就要幾十個億的投入，所以開放大學要實行可持續(xù)發(fā)展，在完成自身的“造血”功能前，政府必須要不間斷地保證投入。

3.中央電大作為國家開放大學總部要科學謀劃信息化建設的頂層設計，既要考慮現(xiàn)實需求，也要考慮長遠發(fā)展；

既要考慮作為全民學習、終身學習的普遍需求，也要考慮個別地區(qū)的特殊情況開放大學的信息化建設必須要吸取電大當初的經(jīng)驗和教訓，在頂層設計中就要科學決策、認真謀劃，打造一朵具有多種功能的云，考慮到開放大學的教育教學模式尚在探索中，教學、管理和服務模式必將隨著開放大學建設而深入，此次這朵“云”，一定要有較好的“可擴展性”，另外，各地的情況不同，發(fā)展的程度也千差萬別，所以這朵“云”，要有不同的針對性。即我們通常說的“個性化”。

4.信息化建設方案中應明確總部、分部、學院和學習中心的定位和建設的基本要求

電大系統(tǒng)的信息化建設必然是一個由中央電大（總部）、省級電大（分部）、市州級電大（學院）和縣級電大（學習中心）構成的信息化系統(tǒng)，中央電大所建設的云必然要通過路（網(wǎng)絡），供端（各教學點）來使用。反之，各教學點教師及資源也是在端來通過路的形式上傳到云供大家共享使用，因此，電大系統(tǒng)的信息化建設是一個建設和使用的整體，原則上中央電大和省級電大通過教師團隊構筑教學模式探索和課程資源建設的主體，而市（州）和縣級電大教師除參與中央電大和省校教師團隊建設外，還應加強教學模式的研究，指導學生學習和應用好各種教育教學資源，使其發(fā)揮資源的最大效益?？傮w上講，云平臺由總部規(guī)劃建設，省校既要參與中央電大的云平臺建設（分布式），并和學院、學習中心共同完成部分學科、專業(yè)及課程的建設，也要在指導學院和學習中心共同完成借路及建端的工作，發(fā)揮系統(tǒng)辦學的優(yōu)勢。

總之，國家開放大學組建是電大發(fā)展到新時期所面臨的必然選擇，教育信息化建設作為開放大學的重要辦學特色和基本辦學特征，必須加以重視，并使之不斷適應建設全民學習、終身學習的學習型社會的需要。這既是內(nèi)涵建設和持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是提高綜合辦學實力，打造核心競爭力，不斷拓展自身生存和發(fā)展空間的戰(zhàn)略舉措。

[1]教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）[Z].

[2]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020年）[Z].

[3]關于加強國家開放大學信息化建設的若干意見[Z].