閆 賓

（重慶市消防總隊沙坪壩支隊，重慶 400030）

中介，顧名思義，即橋梁、紐帶，而消防中介組織這一橋梁則是架在公安機關(guān)消防機構(gòu)與市場（企業(yè)）之間的。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展完善，市場在經(jīng)濟生活中發(fā)揮的作用日漸突出，把消防工作推向社會，大力發(fā)展社會的消防中介組織是大勢所趨。修訂后的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱新《消防法》）第34條 和 2011年國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）第十三條為消防中介組織的設(shè)立、依據(jù)和責(zé)任提供了明確的標(biāo)準(zhǔn)，為消防中介組織的發(fā)展提供了良好的契機，但是，如何將消防中介組織的運作模式以及管理體系具體化以適應(yīng)當(dāng)前的我國國情仍然是擺在面前無法回避的話題，需要進一步的研究和探討。

一、我國消防中介組織的發(fā)展現(xiàn)狀

消防中介組織是市場經(jīng)濟進步、發(fā)展、完善的產(chǎn)物。二十世紀(jì)八十年代開始，我國經(jīng)濟體制經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變過程，伴隨這一過程，我國消防中介組織猶如雨后春筍般生根發(fā)芽，在社會主義市場經(jīng)濟體制已然確立并發(fā)揮主導(dǎo)地位的當(dāng)下，消防中介組織也逐漸扮演著越來越重要的角色了。僅就當(dāng)前而言，我國消防中介組織按其性質(zhì)主要分為企業(yè)組織、社會服務(wù)組織和民間社會團體組織三大類。其中，企業(yè)組織主要是按照法律法規(guī)要求，接受委托為其提供消防安全技術(shù)服務(wù)的消防中介組織；社會服務(wù)組織一般是指提供社會消防安全服務(wù)的非盈利性消防中介組織；而民間社會團體主要是消防協(xié)會。

（一）消防協(xié)會

消防協(xié)會是經(jīng)公安機關(guān)和各級科學(xué)技術(shù)協(xié)會審查，由各級民政部門根據(jù)《社會團體登記管理條例》的相關(guān)規(guī)定要求登記成立的自愿組成的學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、非營利性社會團體。消防協(xié)會包括全國和地方各級消防協(xié)會以及耐火構(gòu)配件協(xié)會、消防電子協(xié)會、防火材料協(xié)會、消防車泵協(xié)會等行業(yè)消防協(xié)會。消防協(xié)會的主要職責(zé)是在消防行業(yè)自律、消防科學(xué)技術(shù)交流、消防宣傳等工作中發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)的作用，通過前述工作的開展，在公安機關(guān)消防機構(gòu)自身權(quán)力觸角無法觸及、不便觸及以及無力觸及的領(lǐng)域發(fā)揮著舉足輕重的作用，構(gòu)成了公安機關(guān)消防機構(gòu)的有益補充。

（二）消防檢測和認(rèn)定機構(gòu)

消防檢測和認(rèn)定機構(gòu)主要包括公安部消防產(chǎn)品合格評定中心、在隸屬于公安部的位于上海、天津、沈陽、四川四地消防科研所內(nèi)設(shè)立的國家消防工程技術(shù)研究中心、火災(zāi)原因鑒定中心、火災(zāi)原因技術(shù)鑒定中心、電氣火災(zāi)原因技術(shù)鑒定中心以及國家消防技術(shù)檢測中心等機構(gòu)。另外，因為公安部消防產(chǎn)品合格評定中心還將消防產(chǎn)品質(zhì)量檢驗工作委托給前述四個消防科研所中的國家級消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，所以該國家級消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心也應(yīng)當(dāng)劃入消防產(chǎn)品評定和檢驗機構(gòu)的行列。消防檢測和認(rèn)定機構(gòu)是專業(yè)性、技術(shù)性很強的消防中介組織，在實踐中具有公證、監(jiān)督的性質(zhì)，對消防工作進入良性運轉(zhuǎn)軌道起到了關(guān)鍵作用。

（三）消防設(shè)施檢測及維護保養(yǎng)機構(gòu)

消防設(shè)施檢測及維護保養(yǎng)是走企業(yè)化模式從事有償消防技術(shù)服務(wù)活動的消防中介組織，是我國最先將消防工作市場化的先鋒領(lǐng)域。此類機構(gòu)主要承擔(dān)自動消防設(shè)施的檢測工作，通過檢測找出問題，出具檢測報告，明確整改方向。消防設(shè)施的維護保養(yǎng)機構(gòu)是定期對自動消防設(shè)施進行維護保養(yǎng)的消防中介組織，旨在確保消防設(shè)施完好率，保證火災(zāi)時自動消防設(shè)施能發(fā)揮應(yīng)有作用。

現(xiàn)階段，消防協(xié)會、消防檢測和認(rèn)定機構(gòu)以及消防設(shè)施檢測及維護保養(yǎng)機構(gòu)是我國三種主要的消防中介組織，除此之外，我國還存在消防安全評價機構(gòu)、電氣消防安全檢測機構(gòu)和城市消防遠程監(jiān)控機構(gòu)等消防中介組織，我國消防中介組織的發(fā)展已經(jīng)具有了一個良好的開端。

二、現(xiàn)階段我國消防中介組織存在的問題

（一）缺少專門規(guī)范消防中介組織的法律依據(jù)

雖然近幾年我國消防中介組織發(fā)展趨勢良好，但是，由于缺少專門規(guī)范消防中介組織的法律依據(jù)，我國對消防中介組織的管理一直只能是摸著石頭過河。新《消防法》第34條僅僅對消防中介組織的性質(zhì)和責(zé)任進行了界定，缺乏對消防中介組織準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)許可、作業(yè)制度、獎懲辦法等方面的細(xì)化規(guī)定，無法形成規(guī)范化運行的行業(yè)自律機制。因為缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)許可機制，導(dǎo)致消防中介組織素質(zhì)良莠不齊；由于缺少作業(yè)制度和獎懲辦法，導(dǎo)致消防中介組織無法進入規(guī)范化運作軌道，同時無法形成良性的競爭氛圍。

（二）消防中介組織尚存在濃厚的行政痕跡

中介組織的核心是“中介”二字，即強調(diào)其組織上的獨立性和中立性，但現(xiàn)實狀況卻是，我國消防中介組織與公安消防機構(gòu)始終存在著千絲萬縷的聯(lián)系，既容易導(dǎo)致消防中介機構(gòu)過分依賴公安消防機構(gòu)而喪失獨立性，又容易因消防中介機構(gòu)的濃厚行政色彩而動搖市場經(jīng)濟平等交易的根基。同時，因為消防中介機構(gòu)的濃厚行政色彩進一步加劇了消防中介組織準(zhǔn)入上的不公正待遇，直接導(dǎo)致與公安消防機構(gòu)缺少聯(lián)系的消防中介機構(gòu)無法獲得準(zhǔn)入資格，或者雖然進入也由于無法取得公安消防機構(gòu)的支持而致淘汰。

（三）消防中介組織所涉足的業(yè)務(wù)領(lǐng)域狹窄

現(xiàn)階段我國消防中介組織所涉足的業(yè)務(wù)領(lǐng)域僅僅包括消防產(chǎn)品檢測、消防產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證、自動消防設(shè)施檢測以及建筑消防設(shè)施的維護保養(yǎng)等方面，從范圍上看，消防中介組織的服務(wù)領(lǐng)域還很狹窄。通過對國外消防中介機構(gòu)的了解以及實踐需要的角度，消防中介機構(gòu)在消防技術(shù)咨詢、安全評估、火災(zāi)隱患整改、火災(zāi)損失評估、培訓(xùn)等領(lǐng)域仍然有拓展的空間，同時，在建筑業(yè)運行良好的工程監(jiān)理制度，在消防工程領(lǐng)域也有借鑒的必要。另外，現(xiàn)有消防中介機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍多數(shù)限制在本省市范圍內(nèi)，同樣與其行政色彩相關(guān)，但如此將導(dǎo)致市場經(jīng)濟原則在消防中介領(lǐng)域無法運行。

（四）消防中介組織從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

由于消防中介組織所承接的業(yè)務(wù)涉及建筑、水、電等多方面專業(yè)知識，對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求很高，而目前我國現(xiàn)有的消防中介機構(gòu)從業(yè)人員，有機構(gòu)改革中的分流人員及機關(guān)離退休人員，大多不具備上述專業(yè)素質(zhì)要求，再加上培訓(xùn)制度的缺失，大多數(shù)從業(yè)人員直接上崗，依靠“老同志”通過“傳、幫、帶”的方式邊工作、邊學(xué)習(xí)，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)嚴(yán)重制約了消防中介組織從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，而消防中介機構(gòu)從業(yè)人員待遇水平普遍不高且晉升空間不大，導(dǎo)致人員流動性大，進一步加劇了消防中介組織從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)在低水平徘徊。

三、完善消防中介組織法律機制的對策

（一）通過立法明確消防中介組織的準(zhǔn)入制度

消防中介組織的成立、運轉(zhuǎn)及其組織形式，需要一套完整的法律法規(guī)或者規(guī)章制度作為依據(jù)以實施嚴(yán)格規(guī)范。雖然新《消防法》第三十四條和第六十九條，分別對消防中介組織所具有的權(quán)利以及需要承擔(dān)的義務(wù)和法律責(zé)任進行了明確規(guī)定，但距離消防中介組織的規(guī)范化管理尚存差距，因此，需要加快立法步伐，明確其性質(zhì)、地位、經(jīng)營資質(zhì)、審批程序、活動宗旨等，使中介組織的發(fā)展和管理有法可依。在尚未制定法律之前，可以根據(jù)國際慣例并總結(jié)實踐經(jīng)驗，先以規(guī)章的形式做出規(guī)定，帶經(jīng)實踐檢驗后再上升為立法。同時，要明確公安消防機構(gòu)與消防中介組織之間的關(guān)系，公安消防機構(gòu)要根據(jù)市場配置的要求將消防中介組織的數(shù)量控制在合理的范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制以防過多以致過濫；另外，限制數(shù)量不能矯枉過正，要注意積極培育消防中介組織的成長，爭取大專院校、科研院所等介入消防中介組織，提高消防中介組織的整體素質(zhì)水平，使消防中介組織的運行和管理走上規(guī)范化的軌道。

（二）減少行政干預(yù)維護消防中介組織的獨立地位

消防中介組織的健康發(fā)展需要一個公開、公平、公正的市場運行環(huán)境，而要創(chuàng)造這一環(huán)境就必須首先解決如何減少公安機關(guān)消防機構(gòu)的行政干預(yù)問題，解決方案如下：首先，公安機關(guān)消防機構(gòu)必須與其創(chuàng)辦的消防中介組織徹底脫鉤，才能保證消防中介組織在平等的基礎(chǔ)上開展競爭，通過競爭提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本，提高效率。其次，公安機關(guān)消防機構(gòu)要杜絕在監(jiān)管消防中介組織的過程中介入其內(nèi)部事務(wù)，更不能爭奪消防中介組織的利益，否則監(jiān)督管理將演化為行政干預(yù)，構(gòu)成消防中介組織發(fā)展的障礙。最后，要打破壟斷，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對消防中介組織進行審批，只要符合準(zhǔn)入條件必須批準(zhǔn)，不得為消防中介組織的產(chǎn)生設(shè)置障礙，改變在部分省份存在的消防中介組織獨家經(jīng)營的局面，保證消防中介組織數(shù)量增加的同時，形成良好的競爭格局，并允許消防中介組織開展跨地區(qū)服務(wù)，進一步突出消防中介組織的獨立地位。

（三）賦予消防中介組織更大的業(yè)務(wù)發(fā)展空間

社會主義市場經(jīng)濟同樣要遵循市場經(jīng)濟體制下的一般規(guī)律，在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型不斷向縱深發(fā)展的當(dāng)下，公安機關(guān)消防機構(gòu)的消防行政監(jiān)督職能不斷弱化當(dāng)是必然趨勢，消防中介組織應(yīng)當(dāng)不斷拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極介入，在公安機關(guān)消防機構(gòu)職能退卻的空間里大展拳腳。綜合當(dāng)前我國消防工作的實際需要及職能性質(zhì)等多種因素，我國消防中介組織的業(yè)務(wù)范圍除了已經(jīng)進駐的消防產(chǎn)品檢測、消防產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證、自動消防設(shè)施檢測以及建筑消防設(shè)施的維護保養(yǎng)等領(lǐng)域外，還應(yīng)當(dāng)包括以下方面：一是負(fù)責(zé)國家和地方消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂；二是承擔(dān)建設(shè)工程中消防工程的專項施工監(jiān)理工作；三是承擔(dān)重大火災(zāi)隱患的危害性評估及重大火災(zāi)隱患整改方案的論證工作；四是負(fù)責(zé)消防培訓(xùn)工作，包括單位消防安全責(zé)任人、管理人的普及性消防安全培訓(xùn)和針對消防工程設(shè)計人員、消防工程施工人員的專業(yè)培訓(xùn)，以后還將開展針對正在醞釀當(dāng)中的消防注冊工程師的培訓(xùn)工作；五是負(fù)責(zé)重大建設(shè)工程的立項及其方案的評估、論證工作；六是負(fù)責(zé)保險公司承保前的對投保對象消防安全狀況實施評估論證工作。

（四）不斷提高消防中介組織從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

針對消防中介組織從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)狀，在缺乏上位法依據(jù)的情況下，各地公安機關(guān)消防機構(gòu)可充分發(fā)揮各地消防協(xié)會在體制上的優(yōu)勢，依托消防協(xié)會組織制定消防中介組織職業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同的專業(yè)編訂培訓(xùn)教材，組織培訓(xùn)、考試和發(fā)放考試合格證書等，必須保證從業(yè)人員在取得相應(yīng)的資格后持證上崗。同時，開展定期培訓(xùn)制度，利用專家講座、高校進修、實訓(xùn)（下轉(zhuǎn)第29頁）學(xué)習(xí)等多種形式加強對從業(yè)人員的再培訓(xùn)，保證從業(yè)人員技術(shù)能力和知識水平，確保所提供的消防技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量水平。

［1］新《消防法》）第34條規(guī)定：消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格；依照法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受委托提供消防技術(shù)服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

［2］《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）第十三條規(guī)定：規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員管理要制定消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)定，嚴(yán)格消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)、資格審批，規(guī)范發(fā)展消防設(shè)施檢測、維護保養(yǎng)和消防安全評估、咨詢、監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，督促消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員違法違規(guī)、弄虛作假的要依法依規(guī)追究責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)、資格。