邱利勇

（襄垣縣水利局，山西 襄垣 046200）

1 概況

襄垣縣隸屬山西省長治市，位于上黨盆地北側(cè)，毗鄰太行山西側(cè)，總面積1 167 km2。全縣周圍多高山丘陵，地勢為西北高、東南低，其余方位較高，濁漳河流域為縣境內(nèi)最大流域。屬暖溫帶地區(qū)，常年濕冷氣流交替，四季分明，夏季多降水，冬季少雨雪，呈典型的大陸性季風(fēng)氣候特征，降水主要集中在6—8月。

2 水資源量利用現(xiàn)狀

通過對襄垣縣水資源量的調(diào)查資料分析可知，全縣年平均水資源總量為1.04億m3，主要分布在地表和地下，其中地表水資源量較多，約為0.67億m3。盡管全縣水資源總量較大，但分布極不均勻。目前，全縣共建成各類供水工程230處，每年供水0.76億m3，這些水源主要用于生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)環(huán)境用水，其中生產(chǎn)用水量最大，約為0.2億m3。

3 存在問題

3.1 重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，全縣已建設(shè)完成的各種水利工程項目在建設(shè)過程中，承建方往往只重視工程的建設(shè)，工程竣工并投入使用后，沒有相應(yīng)的部門對工程進行管理，雖然有些工程委托給當(dāng)?shù)氐男姓块T（如村委或區(qū)委等），但存在建設(shè)與管理相脫節(jié)的問題，使某些工程年久失修。

3.2 經(jīng)營管理理念粗放，節(jié)水意識淡薄

受長期實行計劃經(jīng)濟體制的影響，在水資源管理和利用上，管理比較粗放。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)灌溉方式發(fā)展滯后，仍沿用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉方式，大量向田地灌水，增加了水資源的蒸發(fā)量；二是農(nóng)田水利設(shè)施老化現(xiàn)象嚴(yán)重。大多村鎮(zhèn)的農(nóng)田灌溉渠道或管道不同程度地遭到損壞，大量水資源滲入地下，水資源浪費和利用率低現(xiàn)象十分普遍。另外，許多單位和居民節(jié)水意識非常淡薄，水資源短缺危機意識缺乏。

3.3 水資源利用效率不高，水污染嚴(yán)重

全縣大量的水資源均以一次性的形式被利用，并沒有得到多次或循環(huán)利用。在農(nóng)業(yè)灌溉中，沒有擺脫傳統(tǒng)的灌溉方式，導(dǎo)致水資源利用效率不高。此外，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上農(nóng)業(yè)的發(fā)展，且具有較長的回收周期，從而導(dǎo)致水資源配套設(shè)施非常落后，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平帶來了一定的影響。

與此同時，全縣水污染尤為嚴(yán)重?？h境內(nèi)的山西潞安容海發(fā)電有限公司、山西潞安礦業(yè)（集團）有限責(zé)任公司五陽煤礦等大中型工業(yè)公司在生產(chǎn)過程中，排放大量的廢棄物和廢水，對縣境內(nèi)的水源和濁漳河流域造成了嚴(yán)重污染，使得可用水資源量大大減少，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，人居環(huán)境不斷惡化，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。

3.4 采礦漏水對水資源造成較大影響

近年來，全縣工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致水的需求量逐年增加，但由于煤礦開采對巖層及地表的影響，造成該縣水體資源遭到一定程度地破壞。煤礦開采對當(dāng)?shù)馗羲畬釉斐奢^為嚴(yán)重的破壞，使得多處井泉的水位越來越低，甚至成為枯井。此外，采煤導(dǎo)致地下采空區(qū)和塌陷區(qū)面積增大，超過了該縣的最大承受能力，地下水不斷向下滲漏，許多村莊遭到嚴(yán)重破壞，水土流失問題嚴(yán)重，影響了全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

4 保護對策

4.1 深化管理改革，積極推行水利工程管養(yǎng)分離

為加強工程管理，應(yīng)解放思想，不斷更新管理理念，積極推行水利工程市場管理化。同時要深化水利工程管理改革，主要從以下三方面著手：一是完善水利工程產(chǎn)權(quán)制度。二是健全水利工程經(jīng)營機制。以承包、租賃等方式將水利工程的管理權(quán)交由第三方負責(zé)，第三方只需支付一定的款項，其余一切合法收入歸第三方所有，這樣可以更好地改善水利工程管理狀況，實現(xiàn)水資源利益的最大化，提高其使用效率。三是加強管理人員培訓(xùn)。應(yīng)結(jié)合工作實際，安排合理管理崗位，并對管理人員進行培訓(xùn)。同時，要建立一套高效的管理機制，提高其現(xiàn)代化管理水平，積極推行水利工程管養(yǎng)分離。

4.2 樹立合理用水觀念，加大公益宣傳力度

結(jié)合全縣實際，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村采用多種宣傳教育手段，推廣節(jié)約用水方法。對于縣城內(nèi)的一些學(xué)校、社區(qū)等，可采用發(fā)傳單貼標(biāo)語等方式，以改變其用水觀念，強化對水資源重要性的認識，樹立節(jié)水用水意識，養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣?？h水利部門應(yīng)站在全縣水資源利用全局的高度，并結(jié)合國家和省政府水資源管理和利用文件精神，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強水利建設(shè)，提高水利工程管理和水資源利用效率，節(jié)約使用水資源。

4.3 積極推廣先進節(jié)水技術(shù)，加強合作和優(yōu)勢互補

積極推進農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的灌溉方式向現(xiàn)代灌溉方式過渡，以減少傳統(tǒng)大水漫灌模式的應(yīng)用，并在農(nóng)村設(shè)立農(nóng)業(yè)科技流動站，以更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，同時大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，完善灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，對排出廢棄物和廢水量的企業(yè)，應(yīng)加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照規(guī)定排污，若規(guī)定時間內(nèi)廢水排出量達不到排污指標(biāo)，應(yīng)予以一定的處罰。此外，可由政府或企業(yè)主導(dǎo)，加強與其他公司的合作，形成優(yōu)勢互補的格局，提高水源利用率。

4.4 加強對煤礦開采企業(yè)的監(jiān)管，保護水資源

為提高全縣水源利用率,合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)厮Y源，環(huán)境和國土管理等部門應(yīng)加強對煤礦企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管工作，對破壞水體的煤礦企業(yè)，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)人等刑事責(zé)任。同時煤礦企業(yè)也應(yīng)改變開采方式，盡可能減少對水體的破壞。

[1]彭麗華，陳春寧，吳洪華.某城鎮(zhèn)水資源可持續(xù)發(fā)展對策研究[J].南華大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2008（02）：67-70.

[2]籍雪琴.襄垣縣水利工程管理體制改革探析[J].山西水利，2004（06）：26-27.

[3]汪恕誠.在改革和完善管理體制上下功夫努力把水利工程經(jīng)營管理提高到新水平[J].中國水利，2001（10）：8-12.

[4]劉鴻.慶城縣水利工程管理中存在的問題及對策[J].甘肅水利水電技術(shù)，2004（03）：195-196.

[5]韓韡.襄垣縣水資源開發(fā)利用對策[J].山西水利，2012（03）：8-9.

[6]周剛炎.以色列水資源管理實踐及對我國的啟示[J].中國建設(shè)信息（水工業(yè)市場），2008（07）：16-18.

[7]董超.堅持可持續(xù)發(fā)展 加強水資源管理[J].統(tǒng)計與咨詢，1999（03）：20-21.

[8]劉毅，董藩.中國水資源管理的突出問題與對策[J].中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2005（01）：112-115.