段愛(ài)峰

(婁煩縣市政環(huán)境衛(wèi)生管理所，山西 婁煩 030303)

0 引言

城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，也是衡量社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志，城鎮(zhèn)化率主要用來(lái)反映人口向城市聚集的過(guò)程和程度。2011年全省城鎮(zhèn)化率平均為49.68%，太原市居全省之首為83.35%。四縣(市)中婁煩縣位居第二，低于古交市，高于陽(yáng)曲、清徐縣。2009年太原市城鎮(zhèn)化率為82.22%，2011年為83.35%，三年增長(zhǎng)1.13個(gè)百分點(diǎn)。婁煩2009年城鎮(zhèn)化率為27.08%，2011年達(dá)到36.44%，三年累計(jì)增長(zhǎng) 9.36個(gè)百分點(diǎn)，增幅為十縣區(qū)(市)最快的。婁煩縣近年來(lái)，特別是近三年來(lái)，在煤、焦、鐵關(guān)停并轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的大背景下，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)轉(zhuǎn)型的跨越式發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)周邊地區(qū)的影響輻射作用初步顯現(xiàn)，創(chuàng)造出一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣建設(shè)“現(xiàn)代生態(tài)宜居縣城”的成功發(fā)展模式。

1 思路決定出路，城鎮(zhèn)化正在成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎

1.1 概況

婁煩縣地處呂梁山區(qū)，位于太原市區(qū)西北94 km處汾河中上游，為太原市的郊區(qū)縣，是省城重要的生態(tài)屏障和飲用水源地。地理位置東鄰古交市，南毗交城縣，西接方山縣，西北與嵐縣相銜，東北部與靜樂(lè)縣接壤。轄8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，4個(gè)居委會(huì)，143個(gè)行政村，約12.8萬(wàn)人。縣城距汾河水庫(kù)上游1.6 km，常住人口3.8萬(wàn)人。2009年GDP完成7.68億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9601元，農(nóng)民人均純收入2795元。作為一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，如何挖掘并放大人文自然資源優(yōu)勢(shì)，如何放大獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，如何搶抓機(jī)遇實(shí)現(xiàn)趕超?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要城市建設(shè)的龍頭引領(lǐng)，廣大群眾迫切呼喚改善環(huán)境以提升生活質(zhì)量，婁煩得天獨(dú)厚的人文自然資源迫切需要開(kāi)發(fā)共享。

1.2 發(fā)展?jié)摿Φ锰飒?dú)厚

放眼省市“十二五”發(fā)展格局，婁煩如何追趕潮流。要發(fā)展，就必須“敢于跳起來(lái)摘桃子”，主動(dòng)對(duì)接太原都市經(jīng)濟(jì)圈，走跨越式發(fā)展的路子。一萬(wàn)年太久，只爭(zhēng)朝夕。按照省委提出的“一核一圈三群”為主體的城鎮(zhèn)空間發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)中心城市、城鎮(zhèn)群、經(jīng)濟(jì)圈互促互動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，我縣處在太原都市圈與晉西北城鎮(zhèn)群的重要節(jié)點(diǎn)上，地理位置獨(dú)特而關(guān)鍵，是真正意義上的“最具經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α笨h。要發(fā)展婁煩就必須跳出婁煩，放寬視野，在太原經(jīng)濟(jì)圈，在晉西北城鎮(zhèn)群重新審視婁煩。在這樣的大背景下，新一屆縣委、縣政府搶抓機(jī)遇，提出了建設(shè)“現(xiàn)代生態(tài)宜居縣城”的戰(zhàn)略構(gòu)想，不等不靠，先行先試，敢于“跳起來(lái)摘桃子”。以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程為突破，主動(dòng)與太原經(jīng)濟(jì)圈對(duì)接互動(dòng)。2009年至今三年三大步，實(shí)現(xiàn)了婁煩超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

2009年縣城建成區(qū)面積276 ha，2012年達(dá)到541 ha;2009年縣城集中供熱80萬(wàn)m2，2012年擴(kuò)網(wǎng)新增40萬(wàn)m2;2009年縣城污水管網(wǎng)39 km，2012年發(fā)展為80 km;2009年縣城綠化面積97萬(wàn)m2，2012年發(fā)展為170萬(wàn)m2;2009年縣城市政道路人均5.2 m2，2012年發(fā)展為8.4 m2;2009年縣城人均居住面積 25.12 m2，2012年達(dá)到31.57 m2。通過(guò)以上這組數(shù)據(jù)，我們不難看出，縣城建成區(qū)三年實(shí)現(xiàn)翻番，相當(dāng)于3年建成了一個(gè)新婁煩，城鎮(zhèn)化正在成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

2 城鎮(zhèn)化是最大的民生項(xiàng)目，百姓是最大的受益者

城鎮(zhèn)化是最大的民生項(xiàng)目，城鎮(zhèn)化的過(guò)程是聚人氣更是聚財(cái)氣的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程。城鎮(zhèn)的積聚、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，能夠引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，形成多樣化消費(fèi)需求，同時(shí)刺激民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.1 抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善民生

2011年投資2236萬(wàn)元，完成熱源擴(kuò)容80 m3，改造老舊供熱管網(wǎng)2600 m，擴(kuò)網(wǎng)40萬(wàn)m2，新增供熱用戶860余戶;投資146萬(wàn)元進(jìn)行了自來(lái)水?dāng)U網(wǎng)改造，敷設(shè)管網(wǎng)2250 m;實(shí)施北大街道路改造，街巷硬化2.2萬(wàn)m2;新建保障性安居住房604套，301戶城鎮(zhèn)雙困家庭享受到廉租住房租賃補(bǔ)貼;“陽(yáng)光水岸”房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、移民二期安置樓主體建設(shè)全面完工，新增住房面積近10萬(wàn)m2;澗河大橋改造工程、婁家莊橋新建工程、天然氣工程、南大街綜合改造等一大批重點(diǎn)工程項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)。

2011年供熱普及率提高5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到86%;污水收集率增加2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到83%;自來(lái)水覆蓋率增加3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到96%;縣城垃圾清運(yùn)率實(shí)現(xiàn)100%，密閉化運(yùn)輸率達(dá)到80%以上，共完成78個(gè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收單元，達(dá)標(biāo)率達(dá)52.7%。

2.2 城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的受益者，他們已經(jīng)嘗到了甜頭。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，人居環(huán)境極大改善的同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)也得到了超常規(guī)發(fā)展。按照國(guó)內(nèi)最新研究成果，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)GDP增加1.5個(gè)～2個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化連續(xù)三年給婁煩帶來(lái)了每年6%的GDP增長(zhǎng)。每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，相當(dāng)于增加10萬(wàn)元左右的社會(huì)性投資，婁煩縣城近三年城鎮(zhèn)人口新增8000人以上，相當(dāng)于給婁煩每年新增近2.6億元的社會(huì)性投資。2011年全縣GDP達(dá)到13.21億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12417元;財(cái)政總收入突破6.5億元大關(guān)，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3592元。

3 加快城鎮(zhèn)化，是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化率在30%～70%之間是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期。按照縣城建設(shè)總體規(guī)劃，“十二五”期末縣城人口在6.5萬(wàn)人～7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率將提高到45%。把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化必然為婁煩未來(lái)的發(fā)展提供難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

3.1 直面現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新思路

由于婁煩長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)總量小，投入不足，縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，城鎮(zhèn)化加快勢(shì)必給縣城的建設(shè)管理造成壓力。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1)“融資難、用地難、協(xié)調(diào)難”仍然是制約和影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要因素;2)由于市政基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，隨著縣城市化步伐加快，建管矛盾日益突出，城市管理服務(wù)壓力加大;3)城建隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)缺乏，在建設(shè)水平方面明顯存在觀念落后的問(wèn)題……

如何變壓力為動(dòng)力，如何保持城鎮(zhèn)化推進(jìn)力度不減，如何把城鎮(zhèn)化與調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在2012年年初召開(kāi)的全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，縣委書(shū)記薛東曉同志這樣講道:全縣上下要以“項(xiàng)目落地年”為契機(jī)，狠抓項(xiàng)目落地，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完成民生實(shí)事，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，對(duì)標(biāo)一流，實(shí)施趕超，堅(jiān)決打勝城鎮(zhèn)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，以優(yōu)異成績(jī)向黨的十八大獻(xiàn)禮。

全年工作思路:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市政公用和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加大資金投入，通過(guò)項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，加快縣城及重點(diǎn)建制鎮(zhèn)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)功能、提升水平，力爭(zhēng)一年見(jiàn)成效、兩年大變樣。縣城要以創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)宜居縣城為目標(biāo)，圍繞“一河兩路”“一街五巷”兩大工程，加快推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。重點(diǎn)建制鎮(zhèn)要加快編制近期建設(shè)規(guī)劃，搶抓“百鎮(zhèn)建設(shè)”機(jī)遇，優(yōu)化資源配置，打造靜游、馬家莊、婁煩鎮(zhèn)三個(gè)集聚產(chǎn)業(yè)、吸引人口、服務(wù)三農(nóng)的中心鎮(zhèn)。

主要預(yù)期目標(biāo):城鎮(zhèn)化率提高0.8個(gè)百分點(diǎn);保障性住房開(kāi)工建設(shè)660套，完成9000萬(wàn)元投資任務(wù);農(nóng)村危房改造完成2000戶，年底全部完工;建筑工程重大質(zhì)量安全零事故，所有在建工程竣工驗(yàn)收合格率100%;實(shí)施污水?dāng)U網(wǎng)改造10.3 km，污水處理率提高1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到84%;實(shí)施自來(lái)水?dāng)U網(wǎng)改造40 km;實(shí)施供熱擴(kuò)網(wǎng)60萬(wàn)m2，供熱普及率提高2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到88%。

3.2 因地制宜，科學(xué)謀劃

1)加強(qiáng)規(guī)劃編制，更好服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)。編制東區(qū)、西區(qū)儲(chǔ)地詳細(xì)性建設(shè)規(guī)劃。組織編制城市綜合交通、綠地系統(tǒng)、城市道路、停車設(shè)施、供水節(jié)水、城市燃?xì)狻⒓泄?、城市照明、城市排水和污水處理、環(huán)境衛(wèi)生和垃圾處理等市政公用行業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)縣城市政公用設(shè)施建設(shè)。加快重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作，力爭(zhēng)年內(nèi)完成八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃編制。

2)推進(jìn)重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)縣城快速提檔升級(jí)。東以建設(shè)迎賓大道、汽車站為重點(diǎn)，連接鐵路、高速，打造東區(qū)門(mén)戶;西以馬家莊尖山生活區(qū)為界，儲(chǔ)備土地，建設(shè)新區(qū);南以提升品質(zhì)，美化亮化為重點(diǎn)，加快新興商務(wù)區(qū)建設(shè);北以舊城改造為重點(diǎn)，提升縣城宜居度建設(shè)。中心城區(qū)以“一河兩路”建設(shè)為主軸，提升縣城品位，以實(shí)施“一街五巷”改造為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。

3)強(qiáng)化市政運(yùn)營(yíng)，提供更多高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)施縣城集中供熱提質(zhì)改造工程;完成縣城周邊童子崖、大夫莊、婁家莊自來(lái)水?dāng)U網(wǎng)工程;5月份開(kāi)工建設(shè)天然氣工程;加快濱河北路拓寬改造、垃圾處理場(chǎng)、第二熱源廠、澗河濕地公園、汽車站建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成項(xiàng)目審批并具備開(kāi)工條件。

4)堅(jiān)持建管并舉，全民共建現(xiàn)代宜居環(huán)境。148個(gè)鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)單元全部通過(guò)驗(yàn)收。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中打造3個(gè)～5個(gè)精品示范村?？h城要以開(kāi)展老舊片區(qū)整治為重點(diǎn)，為市民群眾打造一個(gè)整潔、靚麗、舒適的宜居環(huán)境。要不斷創(chuàng)新管理方式，以城鄉(xiāng)清潔工程取得的實(shí)際成果影響和帶動(dòng)城鄉(xiāng)管理整體上水平。

3.3 城鎮(zhèn)化建設(shè)彰顯成效

截止8月份，全縣85個(gè)標(biāo)桿項(xiàng)目開(kāi)工在建59項(xiàng)，完工17項(xiàng)，進(jìn)入前期準(zhǔn)備9項(xiàng)，項(xiàng)目總投資175億元。省市重點(diǎn)工程投資完成率59.96%，省市重點(diǎn)工程固定資產(chǎn)投資完成增長(zhǎng)率86.7%，重點(diǎn)項(xiàng)目落地率238%，三項(xiàng)指標(biāo)全部排名全市第一。85個(gè)標(biāo)桿項(xiàng)目中涉及城鎮(zhèn)建設(shè)的有56項(xiàng)，項(xiàng)目涵蓋生態(tài)綠化、市政交通、基礎(chǔ)設(shè)施、安居工程、教育衛(wèi)生、污水處理、舊城改造、城鄉(xiāng)清潔、文化旅游、產(chǎn)業(yè)配置等多個(gè)方面。作為眾多城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的縮影，“一河兩路”和“一街五巷”綜合改造工程亮點(diǎn)多多，“回頭率”最高?！耙缓觾陕贰庇蓾竞有钏こ?、澗河濕地公園、濱河北路拓寬改造、橋梁裝飾亮化、城市文化長(zhǎng)廊、新型商務(wù)區(qū)、高檔住宅小區(qū)等幾部分構(gòu)成。站在縣城森林公園放眼望去，懸索橋長(zhǎng)虹臥波，澗河水波光粼粼;漫步于建設(shè)中的澗河公園城市文化長(zhǎng)廊，感受這山水宜人、青磚碧瓦、人文積淀，品味山城特有的質(zhì)樸與厚重，猶如欣賞一幅美麗的江南畫(huà)卷。與“一河兩路”相比，“一街五巷”綜合改造工程體現(xiàn)更多的是婁煩人建設(shè)宜居縣城的執(zhí)著與頑強(qiáng)。工程由南大街改造、街巷片區(qū)整治、南大街東延三部分構(gòu)成。十里長(zhǎng)街隨處可以看到，老舊的地下管網(wǎng)和雜亂的架空線路正在重新進(jìn)行鋪設(shè)，超期服役的市政設(shè)施正在得到更換，到處是熱火朝天的勞動(dòng)場(chǎng)面……

3.4 城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力

如火如荼的城市建設(shè)對(duì)于一個(gè)只限于“吃飯”財(cái)政的經(jīng)濟(jì)小縣而言，是前所未有的。如此大手筆運(yùn)作，反映出的是婁煩新一屆縣委、縣政府傾全縣之力加快城鎮(zhèn)化的決心和勇氣;反映出的是婁煩廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、扎實(shí)苦干，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的拼勁和韌勁。窮則思變，變則通。只要是來(lái)過(guò)婁煩的人，都這樣說(shuō):婁煩這幾年的變化真大。婁煩城鎮(zhèn)化正以強(qiáng)勁的“婁煩速度”實(shí)現(xiàn)著自己的趕超戰(zhàn)略。

［1］袁純清同志在省十次黨代會(huì)上的報(bào)告［Z］.

［2］陳川平同志在市十次黨代會(huì)上的報(bào)告［Z］.

［3］晉政發(fā)［2011］11號(hào)文件，山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)［Z］.

［4］并政發(fā)［2011］46號(hào)文件，太原市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)［Z］.

［5］太原市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃綱要(2007～2020)［Z］.

［6］太原市城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r簡(jiǎn)析［Z］.中國(guó)太原官方網(wǎng)2012.4.20公布.

［7］李 琰.城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展核心［N］.第6版.山西商報(bào)，2010-10-21.