許宏發(fā) 彭曉莉 朱菊燕 陳 偉

(1.解放軍理工大學國防工程學院，江蘇 南京 210007;2.江蘇省民防局，江蘇 南京 210013;3.國防工程標準化辦公室，北京 100851)

0 引言

人民防空的任務，《中華人民共和國人民防空法》是這樣規(guī)定的:“國家根椐國防需要，動員和組織群眾采取防護措施，防范和減輕空襲危害?！保?］人民防空任務可分為平時任務和戰(zhàn)時任務。

平時任務是:“國家根據(jù)國防需要，動員和組織群眾采取防護措施”［1］。即人民防空的各項準備必須符合國家積極防御的戰(zhàn)略方針，按照國防建設的規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌安排人防建設，做好各項防護措施，只要存在軍事威脅，這項工作就不能停止。動員和組織群眾采取防護措施，主要包括群眾自防護措施和政府主動防護措施，戰(zhàn)時任務是:“防范和減輕空襲危害”，概括起來就是“走、藏、消”?！白摺本褪羌皶r組織人民群眾、裝備和物資的疏散。但人民防空疏散行動必須按照國家發(fā)布的命令實施，任何組織和個人不得擅自行動。疏散分為早期疏散、臨戰(zhàn)疏散、緊急疏散。早期疏散是剛有戰(zhàn)爭時的疏散，其對象是兒童、老弱病殘、科研人員和隨單位搬遷的人員等;臨戰(zhàn)疏散是戰(zhàn)爭即將爆發(fā)時的疏散，主要對象是學生和戰(zhàn)時難以堅持生產或不擔負戰(zhàn)備執(zhí)勤人員。緊急疏散是指戰(zhàn)爭發(fā)生時，按照疏散預案組織的人員緊急避難和隱蔽行動?！安亍本褪橇舫侨藛T及時進入人防工事隱蔽，物資和設備進入儲備庫。“消”就是戰(zhàn)爭結束或間歇，及時消除空襲后果，恢復城市社會功能和人民正常生活秩序，把空襲造成的危害降低到最小程度［2］。

因此人民防空建設要將硬防護與軟防護相結合，按標準進行人防工程規(guī)劃和建設的同時，應加強人防專業(yè)隊伍的建設、工程的偽裝和信息與心理防護。

1 加強城市總體防護及人防工程規(guī)劃

城市總體防護規(guī)劃的主要內容有:對城市的總體規(guī)模、功能布局、道路建筑密度、人口密度、綠地、廣場、水面面積等提出控制性要求;對城市水、電、氣等生命線工程提出防護及戰(zhàn)時應急保障規(guī)劃;對城市市內、市郊交通如地鐵、隧道、干道體系的選線、布局及戰(zhàn)時交通保障、疏運方案提出要求;對生產儲存危險有害物質的工廠倉庫的選址、布局、遷移疏散方案及降低次生災害程度的應急措施提出要求;人口應急疏散的通路、方向、安置區(qū)選擇與分布;對城市關鍵性工業(yè)經濟系統(tǒng)或目標提出防護要求;城市防護體系的劃分等等。

人防建設規(guī)劃的主要內容有［2］:根據(jù)現(xiàn)行的民防疏散、掩蔽政策，提出合理的疏散掩蔽規(guī)模;在此基礎上，制定出疏散組織、疏運方案、保障方案與安置區(qū)建設的規(guī)劃;根據(jù)規(guī)劃截止期的實際留城掩蔽人數(shù)及其防空襲斗爭對專業(yè)隊、指揮、通信、保障的需要確定出民防工程建設的數(shù)量規(guī)劃，包括總數(shù)量及各規(guī)劃期內的數(shù)量;各類工程的數(shù)量和各防護等級工程的數(shù)量;確定出城市的空襲災害分區(qū)，提出工程體系的布局規(guī)劃，包括工程體系總體或骨架性布局方案，各類工程的布局方案;制定民防建設規(guī)劃中的各專業(yè)分規(guī)劃及主要居住區(qū)的詳細規(guī)劃;民防通信與警報網建設規(guī)劃等等。

人防建設與城市建設相結合規(guī)劃的主要內容有:結建式人防地下室的建設數(shù)量與布局規(guī)劃;與市政建設、交通、管線、生產、貯藏、商業(yè)服務、文化娛樂等結合的項目與布局;城市地下空間的開發(fā)利用與功能轉換規(guī)劃;近期結合建設項目的內容、選址、規(guī)模與投資等等。

2 加強人防專業(yè)隊伍的建設

居安思危，防患未然，長期準備和建設，充分發(fā)揮人防專業(yè)隊伍在防空襲斗爭中的骨干作用?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭對人防專業(yè)隊的建設提出了更高的要求。建設高素質的防空專業(yè)隊伍主要有三方面要求［3］:

1)具有快速反應和平戰(zhàn)轉換能力。

防空襲斗爭中的快速反應、快速集結、快速運動、快速搶險救治等，將對降低空襲損失、穩(wěn)定人心和保存戰(zhàn)力帶起到特別重要的作用。例如在二次世界大戰(zhàn)前，美、英及前蘇聯(lián)因受到和平主義的蒙蔽影響，對德、日擴軍備戰(zhàn)形勢認識不足，平戰(zhàn)轉換能力很慢，其結果都付出了沉重的代價。但從北約空襲南聯(lián)盟的情況看，原南斯拉夫二戰(zhàn)結束后制定了《全民防御法》，進行了50多年的準備和建設，民防組織健全，敵實施空襲后，及時進行平戰(zhàn)轉換，在空防部門的統(tǒng)一指揮下，有條不紊的組織實施消除空襲后果，最大限度地減少了人民生命財產的損失。時間就是生命，對我們建設高素質的人防專業(yè)隊伍有著現(xiàn)實的指導意義。

2)具有高素質的防空專業(yè)技能。

人防專業(yè)隊伍的專業(yè)技能必須適應現(xiàn)代防空襲斗爭的需要。如防空襲斗爭中的偵察與反偵察、防空襲信息的搜集與判斷、電子信息戰(zhàn)、重點目標的偽裝與防護、搶險搶修程序與應急，以及高技術空襲的處置，把消極防御變?yōu)榉e極防御。在以北約空襲南聯(lián)盟的過程中，常規(guī)炸彈已被高技術的激光制導炸彈、導彈、集束炸彈、汽油炸彈、石墨炸彈等所代替，這將必然造成和改變防空襲斗爭的專業(yè)技術難度，加大防空襲斗爭的技術投入，因此，強化防空專業(yè)隊伍的專業(yè)素質，提高掌握高技術專業(yè)知識，是人防專業(yè)隊伍建設的重要環(huán)節(jié)。

3)具備高素質的保障水平和專業(yè)裝備。

人防專業(yè)隊伍是防空襲斗爭突擊隊。良好的防空專業(yè)設備、器材是不可缺少的重要條件和物資基礎，逐步加大人防專業(yè)隊伍建設的投入，加強研制、改善防空專業(yè)隊伍的高技術專業(yè)設備器材，這是提高人防專業(yè)隊伍素質的重要物資保障。同時，加強專業(yè)隊伍的干部訓練，進行必要的戰(zhàn)術演練，這些都是增強人民防空專業(yè)隊伍必不可少的措施。

3 加強人防工程的偽裝

從幾場局部戰(zhàn)爭的實踐來看，空中偵察是空襲主導方必不可少的手段。戰(zhàn)場偵察具有立體化、全頻化、綜合化、精確化等特點。反偵察可以采用偽裝手段。南聯(lián)盟在抗擊北約空中偵察中，采用了巧妙示假、以假亂真、迷茫地方等手段，有效地保存了戰(zhàn)爭潛力，降低了北約的空襲效果［4］。因此，在高技術局部戰(zhàn)爭條件下，實現(xiàn)人防工程，尤其是指揮人防工程有效的、科學的、全方位的整體偽裝，對于提高生存能力是十分必要的。常用的偽裝措施有［5，6］:迷彩偽裝技術、植物偽裝技術、假目標偽裝技術、煙霧偽裝技術、燈火與音響偽裝技術等。

目前，特別要注重整體偽裝技術、發(fā)展新型綜合偽裝器材、重視天然偽裝和就便器材偽裝、加強對重要目標的偽裝研究、加強偽裝專業(yè)人員的建設。高技術條件下，可以做到精確打擊，基本能做到“發(fā)現(xiàn)目標即可擊中目標，擊中目標即可摧毀目標”。因此偽裝與防護相結合是十分必要的。人防工程偽裝要從防可見光偵察轉到重點防雷達、防紅外等高技術偵察上來，著重解決防雷達成像、熱成像偵察的偽裝技術;要針對敵電子偵察系統(tǒng)難辨真假的弱點，廣泛設置假工程、假目標，并輔以積極的紅外、電磁等假信號，迷惑敵人;要大量運用煙幕遮障手段，降低敵精確制導武器的命中概率。

4 加強信息心理防護

在伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍將信息心理戰(zhàn)發(fā)揮到了極致。在戰(zhàn)爭前，美軍制定的心理戰(zhàn)計劃比較細致周密，并且與國家總體戰(zhàn)略相結合，充分利用了現(xiàn)代信息技術所能提供的各種手段，從政治、經濟、外交、軍事幾個方面對伊拉克進行了協(xié)同一致和統(tǒng)一的心理戰(zhàn)。美軍心理戰(zhàn)具備了全方位、全時空、多形式的特征。其特點為［6］:

1)宣傳單制作精美、圖文并茂，抓住伊軍和民眾的心理弱點，有針對性的說服誘導，削弱了伊拉克軍民的抵抗意志。

2)美軍建立了消息電臺，利用特種作戰(zhàn)飛機，多頻道長時間進行宣傳廣播。

3)美軍利用電視、網絡、電子郵件、移動通訊、衛(wèi)星頻道插入等現(xiàn)代傳媒和高科技手段，取得了明顯的效果。

4)信息生成技術成為這次信息心理戰(zhàn)中的一個特別值得關注的焦點。例如美國的信息生成技術處于全球比較領先的地位，它可以制造假新聞、假圖像、假聲音、假消息，其效果完全可以以假亂真。

在人防工程建設中，如何滿足信息心理戰(zhàn)的需要，是我們必須思考的問題。對于敵方的心理戰(zhàn)，怎樣進行正面宣傳，鼓舞軍民斗志。在人防工程內，干擾敵方宣傳信息，又能使我方信息暢通無阻。作為軍事斗爭準備一個重要方面的人防工程建設，有必要加強信息心理戰(zhàn)的防護，滿足其要求，成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭中人防工程建設的新觀點。

另外，高技術空襲產生的破壞作用成倍提高，導致生命線工程癱瘓，極易導致群眾產生恐懼心理，嚴重影響全民斗志，弱化奮力抗爭、奪取勝利的信念。由于破壞了正常的社會和生活秩序，可能導致群眾產生厭戰(zhàn)情緒，嚴重地可能影響政治穩(wěn)定等后果。因此好的、有效防護能力的人防工程，對于防止這些嚴重后果的產生具有重要的作用。

5 結語

本文詳細列舉了人民防空在平時和戰(zhàn)時兩個不同時期的主要任務，對人民防空建設理論進行了初步探討:

1)加強城市整體防護及人防工程規(guī)劃。提出了兩極化發(fā)展和總體規(guī)劃的思路，將人防工程規(guī)劃與城市地下空間規(guī)劃緊密結合起來。

2)加強人防專業(yè)隊伍的建設，充分發(fā)揮人防專業(yè)隊伍在防空襲斗爭中的骨干作用。

3)加強人防工程的偽裝，主要有迷彩偽裝技術、植物偽裝技術、假目標偽裝技術、煙霧偽裝技術、燈火與音響偽裝技術。

4)加強信息心理防護的問題的研究。

［1］ 國家人民防空辦公室.中華人民共和國人民防空法［M］.北京:解放軍出版社，1997.

［2］ 錢七虎.民防學［M］.北京:國防工業(yè)出版社，1996.

［3］ 躍平康.信息化戰(zhàn)爭空襲與防空對專業(yè)隊伍提出的新要求［J］.陜西人防，2004(4):23-24.

［4］ 渠慶軍.人民防空偽裝建設的重要性［J］.華北人防，2005(6):20-21.

［5］ 林 楓，楊林德.現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下城市人防工程的功能［J］.地下空間，2004，24(2):229-231.

［6］ 李翠翠，許宏發(fā)，奚水清.人防工程軟防護措施研究［J］.山西建筑，2009，35(31):15-16.