王繼平

(山西省第三建筑工程公司，山西長治 046000)

城市集中供熱作為城市能源建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，是改善城市環(huán)境質(zhì)量、提高城市現(xiàn)代化水平的重要措施，具有良好的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，符合國家節(jié)能減排的政策要求，發(fā)展城市集中供熱工程將具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

1 實(shí)施城市集中供熱的必要性

1)節(jié)能減排的需要。集中供熱的熱源由符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大容量熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組規(guī)?；a(chǎn)提供，關(guān)停大批中小容量的分散供熱鍋爐，可節(jié)約能源、減少二氧化硫排放、減少煙塵排放，大大改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。2)提升城市現(xiàn)代化水平、改善人民生活質(zhì)量的需要。采用集中供熱標(biāo)志著城市現(xiàn)代化水平的提高。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和廣大人民安居樂業(yè)、生活水平的提高，不管是辦公場所還是家庭居室，冬季采暖必將成為大多數(shù)的選擇。3)推動城市發(fā)展，化解占地、環(huán)保難題的需要。隨著城市的快速發(fā)展，新建的居民小區(qū)和寫字樓如雨后春筍般拔地而起，采暖成為不可或缺的配套設(shè)施，集中供熱將滿足其對熱源的需要，解決因自建分散供熱系統(tǒng)而帶來的增加占用土地和環(huán)境污染等問題。4)城市文明建設(shè)的需要。集中供熱管網(wǎng)主要為地下敷設(shè)，不但改變原有分散供熱管道架空布置影響市容市貌的情形，而且滿足大多數(shù)尚無供熱設(shè)施的社區(qū)和單體建筑住戶對采暖的需求。為此大力開展城市集中供熱是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，是必要的。

2 集中供熱產(chǎn)業(yè)存在的問題

2.1 集中供熱企業(yè)多年來持續(xù)虧損

近年來，隨著煤炭等原材料價(jià)格大幅上漲，引起供熱成本不斷升高，而供熱價(jià)格調(diào)整幅度相對較小。集中供熱配套設(shè)施投資巨大，而熱網(wǎng)配套費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)偏低，且減免范圍較大，建設(shè)資金缺口大，巨大的財(cái)務(wù)費(fèi)用給企業(yè)帶來了巨大壓力。供熱屬公益性產(chǎn)業(yè)，但由于歷史原因，熱源、熱網(wǎng)均由供熱企業(yè)出資建設(shè)，投資巨大，現(xiàn)行城市建設(shè)配套費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)較低，難以彌補(bǔ)熱網(wǎng)建設(shè)投資。“十二五”期間，在建和規(guī)劃項(xiàng)目新增供熱能力約3 400萬m2，按照現(xiàn)行50元/m2收取配套費(fèi)，不考慮減免情況，最多可收取17億元，但僅配套熱網(wǎng)至少需投入21億元，資金缺口巨大。

2.2 稅制改革未惠及熱電聯(lián)產(chǎn)

我國現(xiàn)行稅制自1994年稅制改革實(shí)施以來，在保證財(cái)政收入增長、增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力、調(diào)節(jié)各利益主體分配關(guān)系和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著改革開放形勢的發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，現(xiàn)行稅制的某些方面已明顯不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，稅收制度日益暴露出在政策取向和制度安排上的諸多問題，對于承擔(dān)著相當(dāng)部分社會和公共利益義務(wù)的集中供熱企業(yè)，稅收改革并未對其有太多眷顧，熱電企業(yè)經(jīng)營舉步維艱。特別是在煤炭增值稅13%、電力17%、運(yùn)輸10%的條件下，由于煤價(jià)與運(yùn)價(jià)上漲造成燃料成本不斷升高，熱電企業(yè)增值稅賦超過20%，給承擔(dān)社會責(zé)任并虧損經(jīng)營的供熱企業(yè)帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。

2.3 集中供熱企業(yè)為改善環(huán)境做出貢獻(xiàn)，但未從環(huán)保政策上受到優(yōu)惠

分散供熱的小鍋爐容量小，煙囪低(一般在40 m以下)，熱效率低(采暖小鍋爐在30%以下)，除塵效果差(有的小鍋爐尚無正式的除塵設(shè)備)。而熱電廠的容量大、熱效率高、煙囪高、除塵效率高、脫硫設(shè)施齊備，實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)還有利于灰渣綜合利用和節(jié)省寶貴的城市建設(shè)占地。然而由于多方面原因，環(huán)保部門并未認(rèn)識到熱電廠對改善環(huán)境的積極作用。

2.4 熱電廠投資大、運(yùn)行成本高、承擔(dān)的社會責(zé)任重，但未得到應(yīng)有的電價(jià)優(yōu)惠政策

熱電廠由于有電、熱兩種產(chǎn)品，在同等發(fā)電容量的基礎(chǔ)上，鍋爐容量要比火電廠大一個等級，由于鍋爐容量大，供熱輔助設(shè)備多，主廠房高大，加上需建設(shè)配套熱網(wǎng)等原因增加了基建投資，折舊費(fèi)、運(yùn)營成本相應(yīng)增加，與火電廠相比負(fù)擔(dān)更重;火電廠長年運(yùn)行只管發(fā)電，而熱電廠采暖期一過，供熱機(jī)組的設(shè)備閑置，利用率低，而設(shè)備折舊費(fèi)用照樣分?jǐn)?另外，熱電廠主要是滿足城市熱負(fù)荷的需要，取代周圍的分散小鍋爐，以節(jié)約能源、改善環(huán)境為目的。一般由熱負(fù)荷的大小來決定裝機(jī)規(guī)模，單機(jī)容量較小，而火電廠則以單機(jī)30萬kW，60萬kW的大機(jī)組為主。由于以上的原因，熱電廠的基本建設(shè)投資約高于同容量火電廠20%以上。由于熱電廠容量一般較小，采用汽車運(yùn)煤方式，煤價(jià)要比火電廠高10% ～20%，因而熱電廠比火電廠負(fù)擔(dān)重很多，如果簡單的將熱電廠與火電廠放在同一起跑線上競價(jià)上網(wǎng)，是不合理的。

2.5 熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組配套調(diào)峰鍋爐運(yùn)行成本高

為了充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的供熱能力，改善集中供熱產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件，根據(jù)行業(yè)通行設(shè)計(jì)原則，各供熱區(qū)域在發(fā)展高效節(jié)能的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的同時(shí)，需配套建設(shè)投資少、見效快的調(diào)峰鍋爐房，一般集中供熱鍋爐房供熱能力應(yīng)達(dá)到總供熱面積的25%以上。為達(dá)到優(yōu)質(zhì)的供熱效果，調(diào)峰鍋爐房均遠(yuǎn)離熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)。這樣，造成調(diào)峰鍋爐房必須按照城市工業(yè)用電價(jià)格購買電力，使外購電成本成為僅次于煤炭的主要成本之一。

3 集中供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

最近幾年我國的熱電聯(lián)產(chǎn)有了較為迅猛的發(fā)展，熱電聯(lián)產(chǎn)是利用燃料的高品位熱能發(fā)電后，將其低品位熱能供熱的綜合利用能源的技術(shù)，目前我國300萬kW火力電廠的平均發(fā)電效率為33%，而熱電廠供熱時(shí)發(fā)電效率可達(dá)20%，剩下的80%熱量中70%以上可用于供熱。1萬kJ熱量的燃料，采用熱電聯(lián)產(chǎn)方式，可以產(chǎn)生2 000 kJ電力和7 000 kJ熱量。而采用普通火力發(fā)電廠發(fā)電，產(chǎn)生2 000 kJ電力需消耗6 000 kJ燃料，因此，將熱電聯(lián)產(chǎn)方式產(chǎn)出的電力按照普通電廠的發(fā)電效率扣除燃料消耗，剩余4 000 kJ燃料可產(chǎn)生7 000 kJ熱量。從這個意義上講，電熱廠的供熱效率為170%，約為中小型鍋爐房供熱效率的2倍。同時(shí)電熱廠可采用先進(jìn)的脫硫裝置和先進(jìn)單位硝煙除塵設(shè)備，造成的空氣污染遠(yuǎn)小于中小型鍋爐房。政府對推行熱電聯(lián)產(chǎn)也給予了一定的政策扶持。為此，在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)城市集中供熱仍將是個必然趨勢。在確?，F(xiàn)有供熱系統(tǒng)安全運(yùn)行的情況下，應(yīng)加強(qiáng)供熱產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行調(diào)整，通過精細(xì)化管理，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的供熱能力，做到安全、可靠、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

4 集中供熱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的集中途徑

4.1 理順供熱價(jià)格

要求政府給予供熱企業(yè)政策扶持，使企業(yè)逐步扭轉(zhuǎn)虧損局面，走上良性發(fā)展軌道。1)按照公司供熱實(shí)際成本，以達(dá)到收支平衡。若按以往小幅調(diào)整，難以彌補(bǔ)供熱成本上漲幅度，供熱虧損問題難以解決。2)如果熱價(jià)不能調(diào)整到位，政府應(yīng)參照其他供熱地區(qū)政府做法，給供熱企業(yè)政策性虧損補(bǔ)貼。同時(shí)，由于熱網(wǎng)投資大，現(xiàn)行熱網(wǎng)配套費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)較低，難以滿足熱網(wǎng)建設(shè)和改造需求。建議按照熱網(wǎng)建設(shè)、改造投資，重新核算、調(diào)整熱網(wǎng)配套費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 簡化熱電項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)

目前不論容量大小的燃煤熱電廠，一律由國家發(fā)改委核準(zhǔn)。項(xiàng)目籌建過程中需要協(xié)調(diào)市、省、國家有關(guān)部委取得支持性文件，造成熱電項(xiàng)目從籌建到核準(zhǔn)前期工作周期較長，易造成項(xiàng)目建設(shè)跟不上城市發(fā)展需要，給集中供熱發(fā)展帶來被動局面。為此，建議省市政府積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委，將熱電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放至省級批準(zhǔn)，這樣能夠有效縮短項(xiàng)目籌建時(shí)間。

4.3 提高熱電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)

熱電聯(lián)產(chǎn)在節(jié)能、環(huán)保、民生等方面為國家或地區(qū)做出了突出貢獻(xiàn)，按照社會責(zé)任公擔(dān)的原則，請有關(guān)部門在熱電廠上網(wǎng)和電價(jià)上給予政策傾斜，應(yīng)為節(jié)能、環(huán)保、民生做出貢獻(xiàn)的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)給予補(bǔ)助。調(diào)峰鍋爐房在集中供熱中發(fā)揮了重要作用，但卻處于為承擔(dān)社會責(zé)任而虧損經(jīng)營的情況下，仍需按照工業(yè)用電價(jià)格外購電力。應(yīng)給予熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目配套調(diào)峰鍋爐房的用電價(jià)格優(yōu)惠政策，支持集中供熱產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

4.4 協(xié)調(diào)統(tǒng)一熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃

政府有關(guān)部門結(jié)合城市總體規(guī)劃，應(yīng)盡快完成供熱規(guī)劃和熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃的編審工作。使城市總體規(guī)劃與供熱規(guī)劃和熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，使熱源、熱網(wǎng)發(fā)展與城市建設(shè)發(fā)展相統(tǒng)一。

4.5 盡快出臺行業(yè)管理辦法

應(yīng)盡快出臺供熱管理辦法，對嚴(yán)重危害集中供熱安全的行為進(jìn)行規(guī)范;劃清二、三級管網(wǎng)及用戶采暖系統(tǒng)的管理界限;對老、舊建筑物的采暖系統(tǒng)進(jìn)行維修或改造，解決由于責(zé)權(quán)不清晰造成的糾紛。

4.6 恢復(fù)小型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組正常運(yùn)行

協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門，使現(xiàn)有小型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行合法化。這些機(jī)組多數(shù)為低真空循環(huán)水供熱機(jī)組，運(yùn)行方式等同于背壓機(jī)組，均是適合本地區(qū)電網(wǎng)和區(qū)域特點(diǎn)的相對高效的集中供熱熱源，且已供熱多年，與分散供熱鍋爐相比，可大幅度降低污染物排放水平，并能充分有效利用能源，是符合國家節(jié)能減排政策要求的。即使將來大型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組投產(chǎn)，現(xiàn)有小型熱電也可轉(zhuǎn)作調(diào)峰或備用。為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，強(qiáng)行關(guān)停上述機(jī)組，并不具有合理性，且將造成供熱企業(yè)存量資產(chǎn)核減和人員安置問題。

5 結(jié)語

我國作為一個產(chǎn)煤大國，短期內(nèi)不可能改變現(xiàn)在能源結(jié)構(gòu)以煤為主的現(xiàn)狀，節(jié)約煤炭資源、大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱是城市的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是重大節(jié)能措施。相信在政企共同努力下，熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)應(yīng)該有更為廣闊的前景和發(fā)展空間，會逐漸步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

［1］劉云龍.集中供熱應(yīng)用于城市地區(qū)的可行性分析［J］.中小企業(yè)管理與科技，2007(12):26-27.

［2］潘雅坤.從城市集中供熱發(fā)展談節(jié)能［J］.中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2009(11):65-67.

［3］張曉松.城市集中供熱系統(tǒng)現(xiàn)狀和問題分析［J］.煤氣與熱力，2009(11):86-89.