張新龍

(太原市市政工程總公司，山西太原 030002)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)近20年的快速發(fā)展，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)空前繁榮，主要表現(xiàn)為建筑施工工地?cái)?shù)量急劇增多和建筑施工隊(duì)伍迅速膨脹。建筑業(yè)因設(shè)計(jì)多樣化、施工復(fù)雜化、建筑市場(chǎng)多元化、危險(xiǎn)性作業(yè)多和作業(yè)工人整體素質(zhì)較低等特點(diǎn)，決定了施工生產(chǎn)過(guò)程中事故難以避免。我國(guó)建筑領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，建筑業(yè)施工傷亡人數(shù)居高不下，建筑業(yè)成為傷亡事故較多的行業(yè)之一，列各行業(yè)的第二位，僅次于礦山業(yè)。建筑施工的各類安全事故頻頻發(fā)生，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。在謀求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，人的生命始終是最寶貴的，安全是人類最基本的需求，提高建筑行業(yè)的安全管理水平，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，意義重大。市政工程是建筑工程的一部分，深入調(diào)查分析建筑施工安全事故的成因，從而制訂針對(duì)性的預(yù)防措施，對(duì)減少建筑工程、市政工程事故的發(fā)生，推動(dòng)整個(gè)建筑業(yè)健康發(fā)展具有重要的意義。

1 防范市政工程生產(chǎn)事故的基本原則

1.1 以人為本，生命第一

任何事故都是意外，再嚴(yán)密的防范也會(huì)發(fā)生事故，事故一旦發(fā)生，成為客觀事實(shí)，只能是亡羊補(bǔ)牢，猶未晚也，應(yīng)該及時(shí)報(bào)告上級(jí)并成立事故應(yīng)急小組。相關(guān)人員應(yīng)該在事故發(fā)生的第一時(shí)間出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，并開(kāi)展應(yīng)對(duì)事故的工作，及時(shí)控制住造成事故的危險(xiǎn)源，防止事故的繼續(xù)擴(kuò)展，特別是發(fā)生在市中心、人流量較大路口的市政工程事故，這一點(diǎn)的處理尤為重要。對(duì)影響員工生命和人身健康的事故應(yīng)該本著“以人為本”的原則進(jìn)行處理，立即組織營(yíng)救受害人員、組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員，搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)，先救人后救物。在應(yīng)急救援行動(dòng)中，快速、有序、有效地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)急救與安全轉(zhuǎn)送傷員，是降低傷亡率、減少事故損失的關(guān)鍵。在預(yù)防事故的時(shí)候，也應(yīng)以確保人的生命安全為重。

1.2 預(yù)防為主，防治結(jié)合

由于市政工程事故具有不確定性、潛在性、偶然性、突發(fā)性的特點(diǎn)，決定了應(yīng)對(duì)建筑工程事故的原則是預(yù)防為主，防治結(jié)合，同時(shí)由于事故的不確定性，使我們?cè)跁r(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模上不能將其量化，必須將重點(diǎn)工作放在預(yù)防事故發(fā)生方面，市政工程事故一旦發(fā)生，其造成的影響和危害極大，如市政工程中模架工序不合格導(dǎo)致主體垮塌需拆除重建、若干現(xiàn)場(chǎng)施工人員傷亡等。在應(yīng)急管理中，預(yù)防有兩層含義:1)事故的預(yù)防工作，即通過(guò)安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全;2)在假定事故發(fā)生的前提下，通過(guò)預(yù)先采取的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，低成本、高效率的預(yù)防措施是減少事故發(fā)生概率和損失的關(guān)鍵。

1.3 責(zé)任具體，制度嚴(yán)行

嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)章制度是發(fā)生事故的重要原因。因此，施工企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，將經(jīng)濟(jì)效益、職級(jí)考評(píng)與安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)掛鉤，將安全責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到每一個(gè)人，如果不能具體落實(shí)到人，安全生產(chǎn)，人人有責(zé)就是一句大空話。建立明確的獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范施工安全行為，尤其是在市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理中，對(duì)“三違”現(xiàn)象的處罰力度，一定要落到實(shí)處。其次是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)九大管理制度的落實(shí)，務(wù)必要嚴(yán)格執(zhí)行，基本上能夠避免絕大多數(shù)的管理事故。

1.4 硬件軟件，雙管齊下

安全工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，其內(nèi)容最終可歸納為兩大類，即硬件和軟件。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，最高級(jí)的狀態(tài)就是做到本質(zhì)安全化，最有效的辦法是從硬件入手，理想的狀態(tài)是要有一個(gè)先進(jìn)的施工工藝流程、先進(jìn)的施工設(shè)備、完善的個(gè)人防護(hù)用品、符合人體工程學(xué)的作業(yè)環(huán)境。良好的作業(yè)環(huán)境是安全生產(chǎn)的必要條件，例如在自然光不足或夜間作業(yè)時(shí)要有良好的照明和聲光警示裝置，既方便作業(yè)人員，對(duì)誤入施工現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)人員也是一個(gè)提醒和警示的作用;現(xiàn)場(chǎng)的原材料堆放整齊有序，規(guī)范設(shè)置安全通道，模架工程按規(guī)范設(shè)計(jì)施工并經(jīng)專家論證，作業(yè)場(chǎng)所清潔衛(wèi)生，警示標(biāo)識(shí)清晰可辨等。員工在保證安全的施工環(huán)境作業(yè)，精神狀態(tài)自然較好，心情就相對(duì)愉悅，不易發(fā)生事故，這些都是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的必要條件。

安全工作中的軟件則是看不見(jiàn)，摸不著而又客觀存在，且能通過(guò)現(xiàn)象反映出來(lái)的意識(shí)方面的問(wèn)題。安全軟件的第一要素是員工的安全意識(shí)，人都有需要安全的本能，這個(gè)本能要經(jīng)過(guò)持續(xù)的安全培訓(xùn)教育，達(dá)到自己不傷害自己、自己不傷害別人、不能讓別人傷害自己、不能讓別人傷害別人的效果。其次為安全文化，也就是企業(yè)的安全意識(shí)、安全目標(biāo)、安全責(zé)任、安全素養(yǎng)、安全習(xí)慣、安全科技、安全設(shè)施、安全監(jiān)管和各種安全規(guī)章制度的總和，其核心是堅(jiān)持以人為本，保護(hù)人的健康，珍惜人的生命，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的文化，并在企業(yè)的安全管理中發(fā)揮著重要的導(dǎo)向、激勵(lì)、凝聚和規(guī)范作用。一句話，企業(yè)安全文化是全體職工安全素質(zhì)和良好習(xí)慣的體現(xiàn)。

2 從物的不安全狀態(tài)進(jìn)行管理

2.1 物的不安全狀態(tài)的具體表現(xiàn)

1)設(shè)備、設(shè)施、工具、附件存有缺陷。設(shè)計(jì)不當(dāng)，結(jié)構(gòu)不符合安全要求，例如設(shè)備功能上應(yīng)有聯(lián)鎖裝置的沒(méi)有安裝;強(qiáng)度不夠，如機(jī)械強(qiáng)度不夠，起吊重物用的繩索吊具不符合安全要求容易斷裂;設(shè)備在非正常狀態(tài)下帶“病”運(yùn)轉(zhuǎn)，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn);有故障(隱患)未予以及時(shí)修復(fù)等。

2)防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷。如無(wú)防護(hù)罩，無(wú)安全保險(xiǎn)裝置，無(wú)報(bào)警裝置，無(wú)限位裝置，無(wú)安全標(biāo)志，無(wú)護(hù)欄或護(hù)欄損壞，電氣設(shè)備未接地，絕緣不良，無(wú)消聲系統(tǒng)等，還有防護(hù)不當(dāng)?shù)惹闆r。

3)作業(yè)場(chǎng)所不符合安全要求。沒(méi)有安全通道，作業(yè)場(chǎng)所狹窄、場(chǎng)地雜亂;物件堆置的方式或放置的位置不當(dāng)，操作工序設(shè)計(jì)或配置不安全等。

4)勞動(dòng)防護(hù)用品、用具配備缺少或有缺陷;缺乏具體使用規(guī)定。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行施工機(jī)械使用規(guī)章制度

市政工程施工中，大型機(jī)械種類多、數(shù)量多、特種機(jī)械多、作業(yè)頻度不一，比如道路工程剛開(kāi)工時(shí)，由于場(chǎng)地限制，只能由大型挖掘機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)、裝載機(jī)等進(jìn)場(chǎng)，進(jìn)行基本的場(chǎng)內(nèi)土方作業(yè)，待工作面具備一定條件時(shí)，平地機(jī)、推土機(jī)、土方壓實(shí)機(jī)械可進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行土路基整平壓實(shí)的作業(yè)，土路基成型后，開(kāi)始施工路面基層，大型運(yùn)輸車輛、平地機(jī)、攤鋪機(jī)、壓路機(jī)進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，最后進(jìn)行瀝青路面攤鋪、壓實(shí)的作業(yè)。以上的工序中，全部是人工配合大型機(jī)械作業(yè)，稍不注意，就會(huì)出現(xiàn)機(jī)械傷害事故，因此必須建立嚴(yán)格的機(jī)械安全使用規(guī)章制度，專人負(fù)責(zé)，操作時(shí)認(rèn)真執(zhí)行，如有違反，必須執(zhí)行相應(yīng)的懲處制度。一些特殊的機(jī)械設(shè)備，還必須經(jīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局備案，并由相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格，經(jīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程安全監(jiān)督站核發(fā)相關(guān)準(zhǔn)許使用證明后，方可投入市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)使用，嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢測(cè)或檢測(cè)不合格的特種機(jī)械設(shè)備。對(duì)于以上大型機(jī)械的操作人員，必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并通過(guò)考核，做到場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車作業(yè)人員100%持證上崗，另外還必須嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備檔案管理制度。

2.3 從五大傷害角度進(jìn)行控制

一般情況下，市政工程施工的五大傷害依次是:高處墜落、物體打擊、觸電、機(jī)械傷害、坍塌。預(yù)防高墜事故一方面作業(yè)要定期體檢，對(duì)一些不適應(yīng)高處作業(yè)的疾病早期發(fā)現(xiàn);臨邊要做好相應(yīng)的防護(hù)措施，如警示裝置、圍護(hù)欄桿、夜間照明等，還要正確使用合格的高處作業(yè)勞動(dòng)保護(hù)用品;預(yù)防物體打擊事故，交叉作業(yè)應(yīng)有安全平網(wǎng)，腳手架上堆放材料應(yīng)不超重、不超高、不亂堆亂放，懸空、高處作業(yè)工人應(yīng)嚴(yán)格遵守作業(yè)規(guī)程，嚴(yán)禁拋擲雜物、垃圾、工具等;機(jī)械傷害在2.1中已有詳述，其他如安全限位、聯(lián)鎖開(kāi)關(guān)、聲光警示設(shè)備應(yīng)有效;場(chǎng)內(nèi)臨時(shí)用電應(yīng)嚴(yán)格按照建筑施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電工程專用的電源中性點(diǎn)直接接地的220 V/380 V三相四線制低壓電力系統(tǒng)，并且必須符合下列規(guī)定:采用三級(jí)配電系統(tǒng);采用TN-S接零保護(hù)系統(tǒng);采用二級(jí)漏電保護(hù)系統(tǒng)。其他方面應(yīng)符合JGJ 46-2005施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范的要求，電工必須持證上崗;坍塌事故基本是在基坑、溝槽作業(yè)中發(fā)生的，開(kāi)挖前必須按照溝槽開(kāi)挖，先撐后挖、分層開(kāi)挖、嚴(yán)禁超挖的原則進(jìn)行，同時(shí)施工前必須做好降排水措施，人工配合機(jī)械開(kāi)挖人員必須在機(jī)械危險(xiǎn)作業(yè)范圍以外輔助作業(yè)。開(kāi)挖成型后及時(shí)圍護(hù)，防止高處墜落事故，各種邊坡支護(hù)措施應(yīng)有效，應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)經(jīng)充分演練，一旦發(fā)生事故，迅速行動(dòng)，使事故造成的后果最小。從五大傷害角度進(jìn)行控制，基本上可以遏止大多數(shù)事故的發(fā)生。

3 從人的不安全行為進(jìn)行管理

3.1 人的不安全行為的具體表現(xiàn)

人的不安全行為具體表現(xiàn)詳見(jiàn)GB 6441-1986企業(yè)職工傷亡事故分析，將人的不安全行為歸為十三大類，本文不再另述。

3.2 加強(qiáng)各類現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)人員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

對(duì)市政工程施工過(guò)程中的關(guān)鍵崗位上的技術(shù)人員、管理人員，適當(dāng)加大專業(yè)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)建筑力學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到市政工程施工事故中深層次的力學(xué)原理，從而弄清楚發(fā)生市政工程事故的根本原因就是力的不合理作用的結(jié)果。從根本原因入手，才能從根本上杜絕或減少市政工程事故的發(fā)生。

3.3 加強(qiáng)各類實(shí)際操作人員、農(nóng)民工等的安全教育

根據(jù)我國(guó)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)建筑施工從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)。特別要加強(qiáng)對(duì)施工技術(shù)人員和操作人員的安全教育培訓(xùn)，抓好三級(jí)安全教育工作。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行應(yīng)知應(yīng)會(huì)安全知識(shí)普及教育，加強(qiáng)對(duì)班組長(zhǎng)等農(nóng)民工骨干人員的培訓(xùn)，發(fā)揮他們“傳幫帶”作用，幫助廣大農(nóng)民工掌握安全生產(chǎn)基本常識(shí)，提高自我安全防護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。尤其是場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛駕駛?cè)藛T、電工、架子工、起重工等特種作業(yè)人員，必須做到持證上崗。通過(guò)一系列的、系統(tǒng)的、行之有效的安全培訓(xùn)教育，使各類實(shí)際操作人員、農(nóng)民工等的安全意識(shí)大大提高，具備“安全重于泰山”的自我保護(hù)意識(shí)，從而在思想上杜絕麻痹大意，杜絕重傷死亡事故的發(fā)生。

4 從環(huán)境的不安全因素進(jìn)行管理

4.1 作業(yè)環(huán)境條件的概括要求

生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中，溫度、濕度、照明、振動(dòng)、噪聲、粉塵、有毒有害物質(zhì)等，不但會(huì)影響人在作業(yè)中的工作情緒，不適度的、超過(guò)人的不能接受的環(huán)境條件，還會(huì)導(dǎo)致人的職業(yè)性傷害。對(duì)作業(yè)環(huán)境條件的概括要求如下:

照明必須滿足作業(yè)的需要，強(qiáng)光線也叫眩光，使人眼出現(xiàn)疲勞與目眩?；璋祷蜻^(guò)暗光，不但使人眼出現(xiàn)疲勞，還可能導(dǎo)致操作失誤，甚至發(fā)生事故。

噪聲、振動(dòng)的強(qiáng)度必須低于人生理、心理的承受能力，噪聲、振動(dòng)損傷人的聽(tīng)覺(jué)、影響人的神經(jīng)系統(tǒng)和心臟功能，有損人的健康，降低工作效率，發(fā)生各類事故。

有毒、有害物質(zhì)的濃度必須降到允許標(biāo)準(zhǔn)以下，有毒、有害物質(zhì)對(duì)人直接產(chǎn)生危害，長(zhǎng)期在有毒、有害物質(zhì)的環(huán)境中，能發(fā)生人的慢性中毒、職業(yè)病。出現(xiàn)急性中毒時(shí)會(huì)迅速造成死亡。

4.2 大力營(yíng)造安全文化環(huán)境，消除事故隱患惡劣環(huán)境

市政施工企業(yè)應(yīng)該定期對(duì)施工一線工人、管理人員進(jìn)行安全事故教育，有條件的可以進(jìn)行安全事故應(yīng)對(duì)演練，同時(shí)，應(yīng)該在施工現(xiàn)場(chǎng)的宣傳欄宣傳安全事故應(yīng)對(duì)知識(shí)，營(yíng)造一個(gè)安全生產(chǎn)文化環(huán)境。項(xiàng)目部應(yīng)該定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全環(huán)境檢查，對(duì)不符合施工技術(shù)規(guī)范的施工環(huán)境條件進(jìn)行改造與提升，排除產(chǎn)生事故的隱患。

4.3 將高科技產(chǎn)品和技術(shù)引入施工安全生產(chǎn)中

安全科技是安全生產(chǎn)五要素之一，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，市政施工安全技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距，像機(jī)器人這種高科技產(chǎn)品還鮮有運(yùn)用到市政施工中來(lái)。如將機(jī)器人運(yùn)用到市政施工中來(lái)，特別是運(yùn)用到高危作業(yè)中，如焊接、爆破、高空作業(yè)、有毒環(huán)境作業(yè)等，就可以有效減少事故、傷亡，并且機(jī)器人操作質(zhì)量往往更有保證。所以我們只有掌握現(xiàn)代安全管理的新理論、新方法及新技術(shù)，同時(shí)還要掌握建筑業(yè)發(fā)展前沿的技術(shù)知識(shí)，才能靈活應(yīng)用所掌握的專業(yè)知識(shí)解決施工生產(chǎn)中遇到的具體問(wèn)題并有所創(chuàng)新，進(jìn)而減少施工傷亡事故的發(fā)生。

［1］何學(xué)秋.安全工程學(xué)［M］.徐州:中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社，2000.

［2］JGJ 46-2005，施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范［S］.

［3］毛海峰.現(xiàn)代安全管理理論與實(shí)務(wù)［M］.北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2000.

［4］劉鐵民.職業(yè)安全健康法規(guī)手冊(cè)［M］.北京:群眾出版社，2003.

［5］劉兆彬.特種設(shè)備安全監(jiān)察條例釋義［M］.北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2003.

［6］羅 云.中國(guó)安全生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略——論安全生產(chǎn)保障要素［M］.北京:化學(xué)工業(yè)出版社，安全科學(xué)與工程出版中心，2006.

［7］GB 6441-1986，企業(yè)職工傷亡事故分析［S］.