王志強(qiáng)

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市地處魯西北黃泛平原，位于引黃最末端，水量少、水質(zhì)差是制約德州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。為有效緩解水資源短缺危機(jī)，德州市市委、市政府提出把平原水庫(kù)工程建設(shè)作為解決水問(wèn)題的主要途徑，充分利用非灌溉季節(jié)或上游引黃間隙大流量引水調(diào)蓄，做到豐蓄枯用、冬蓄春用，切實(shí)有效地緩解當(dāng)?shù)厮Y源危機(jī)。

1 德州市水資源現(xiàn)狀

德州市人均水資源占有量211m3，僅為全省的60%、全國(guó)的10%。近年來(lái)，隨著全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)水的需求量逐年增加。十年九旱的自然條件決定了水資源短缺形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，特別是近年來(lái)持續(xù)特大旱災(zāi)，水資源緊缺的矛盾充分顯現(xiàn)出來(lái)。根據(jù)《德州市水資源綜合規(guī)劃》，經(jīng)供需平衡分析，在2010年當(dāng)P=50%、P=75%、P=95%時(shí)，缺水率分別為13%、32%、33%；2015年當(dāng) P=50%、P=75%、P=95%時(shí)缺水率分別為11%、30%、31%；2020年當(dāng)P=50%、P=75%、P=95%時(shí)缺水率分別為9%、27%、28%。另外，根據(jù)近幾年的地表水質(zhì)監(jiān)測(cè)，德州市4條主要河流水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果均超Ⅴ類水，馬頰李家橋閘在引黃放水期間水質(zhì)較好為Ⅲ類水，其余時(shí)間均超Ⅴ類水，污染比較嚴(yán)重，已超過(guò)農(nóng)灌用水的標(biāo)準(zhǔn)。由于廢水直接排入溝渠或滲坑，致使河道附近或點(diǎn)污染源附近地下水受到污染。地表和淺層地下水污染進(jìn)一步加劇了水資源緊缺的矛盾。

2 平原水庫(kù)建設(shè)的必要性

近年來(lái)，德州市解決缺水問(wèn)題的主要途徑一直是多引強(qiáng)蓄黃河水，但隨著全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)水的需求量逐年增加，黃河作為德州市最重要的客水資源，隨著上游來(lái)水量逐年減少，可用不可靠的形勢(shì)逐年嚴(yán)峻。為有效緩解干旱缺水的嚴(yán)峻形勢(shì)，德州水利人提出“建設(shè)平原水庫(kù)是從根本上解決德州市水資源緊張狀況的戰(zhàn)略決策，是解決農(nóng)村飲水安全的根本途徑，為德州市可持續(xù)發(fā)展提供有力的水資源保障”的戰(zhàn)略思想，大力推進(jìn)平原水庫(kù)建設(shè)。

通過(guò)平原水庫(kù)建設(shè)：一是可以引用地表客水，減少地下水開(kāi)采量，涵養(yǎng)地下水源，有效遏制地下水環(huán)境的進(jìn)一步惡化，促進(jìn)全市水環(huán)境的良性循環(huán)；二是充分利用非灌溉季節(jié)或上游引黃間隙大流量引水調(diào)蓄，能緩解全市水資源緊缺的現(xiàn)狀；三是蓄存黃河水，可克服德州市水資源嚴(yán)重匱乏、地下水苦咸含氟量高、農(nóng)村飲水不安全的現(xiàn)實(shí)，實(shí)施安全飲水工程，解決農(nóng)村飲水安全供水問(wèn)題。所以說(shuō)，建設(shè)平原水庫(kù)，增加蓄水能力是緩解德州市水資源危機(jī)的必然要求。

3 平原水庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，由于黃河來(lái)水逐年減少，經(jīng)常斷流，導(dǎo)致德州部分城市和工業(yè)發(fā)生用水危機(jī)，引發(fā)了德州市平原水庫(kù)建設(shè)的第一個(gè)高潮。2005年以來(lái)，隨著村村通自來(lái)水工程的實(shí)施，平原水庫(kù)作為水源工程，被市政府?dāng)[上了重要位置，掀起了平原水庫(kù)建設(shè)新高潮。2010年，市委、市政府把平原水庫(kù)建設(shè)提上一個(gè)新的高度，提出“五年目標(biāo)三年完成，到2013年底在全市基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化”的要求。截至目前，德州市已建成水庫(kù)9座，總庫(kù)容1.736億m3，年供水能力3.450億m3；在建水庫(kù)8座，總庫(kù)容1.224億m3，年供水能力2.458億m3；規(guī)劃建設(shè)水庫(kù)8座，規(guī)劃總庫(kù)容1.402億m3，預(yù)計(jì)年供水能力1.400 億 m3。

4 平原水庫(kù)建設(shè)的保障措施

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

搞好平原水庫(kù)工程建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)黨委、政府高度重視，真正做到責(zé)任、措施和投入三到位。落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)政府一把手負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)同志靠上抓、各職能部門分工協(xié)作，明確職能，各負(fù)其責(zé)，層層簽定責(zé)任狀，定任務(wù)、定目標(biāo)、定考核辦法和獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，確保責(zé)任落實(shí)。

4.2 突出重點(diǎn)，分期實(shí)施

實(shí)施平原水庫(kù)工程，必須堅(jiān)持科學(xué)求實(shí)的態(tài)度，量力而行，減少盲目性。在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照輕重緩急的原則，認(rèn)真做好水庫(kù)各項(xiàng)前期工作，突出建設(shè)重點(diǎn)，條件成熟一座、建設(shè)一座、發(fā)揮效益一座。同時(shí)，建設(shè)水庫(kù)要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，水庫(kù)供水目標(biāo)以工業(yè)、人畜飲水為主，兼顧農(nóng)業(yè)灌溉。

4.3 多渠道籌措資金，創(chuàng)新融資機(jī)制

平原水庫(kù)工程建設(shè)資金要多方面、多渠道籌集解決。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金；二是采取市財(cái)每建設(shè)一座千萬(wàn)方以上水庫(kù)補(bǔ)助1000萬(wàn)元的激勵(lì)機(jī)制；三是建設(shè)單位積極動(dòng)員各縣（市、區(qū)）籌集資金，集中財(cái)力優(yōu)先扶持平原水庫(kù)工程建設(shè)；四是積極引進(jìn)外資、民資搞水庫(kù)工程建設(shè)，鼓勵(lì)外商、民營(yíng)企業(yè)家采用獨(dú)資、合資和BOT等形式建設(shè)與經(jīng)營(yíng)水庫(kù)供水；五是采取依靠大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)通過(guò)參股、入股形式投資，走多渠道、多元化建設(shè)平原水庫(kù)的新路子。

4.4 妥善解決占地補(bǔ)償

占地是平原水庫(kù)的必備條件。在目前制約因素較多的情況下，需要下大氣力解決。要盡量占用村莊稀疏的低洼地。土地全部被占用且農(nóng)民要求保留一定土地的，采用就近調(diào)劑置換的辦法解決。樹(shù)立誠(chéng)信政府形象，深入細(xì)致地做好占地村莊的群眾工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

4.5 嚴(yán)格建設(shè)管理

平原水庫(kù)作為百年大計(jì)，必須樹(shù)立為歷史負(fù)責(zé)的高度事業(yè)心，用戰(zhàn)略眼光和科學(xué)態(tài)度進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。要根據(jù)用水需求量、供水保證率、調(diào)蓄能力等指標(biāo)，按照立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和留有余地的原則，合理確定水庫(kù)規(guī)模。要對(duì)新建水庫(kù)的設(shè)計(jì)方案組織專家認(rèn)真審查，逐級(jí)優(yōu)化，嚴(yán)格控制工程概預(yù)算。要嚴(yán)格選擇施工隊(duì)伍，確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)。

5 平原水庫(kù)建設(shè)存在的問(wèn)題

1）占地問(wèn)題難以解決。平原水庫(kù)建設(shè)需占用較多的土地，從已建成水庫(kù)占地分析，每萬(wàn)方水約占地0.2hm2左右，建設(shè)1座千萬(wàn)方的水庫(kù)，至少需要占地166.7hm2。德州市適宜選作庫(kù)址的荒堿澇洼地較少，而占用基本農(nóng)田和耕地，不僅受國(guó)家土地利用指標(biāo)限制，而且由于征地直接涉及群眾利益，稍有不慎，容易引發(fā)群體性事件，所以地方政府非常謹(jǐn)慎。

2）資金籌集壓力大。平原水庫(kù)投資較大，按目前水庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不包括水庫(kù)占地投資，每方水投資約8～10元，建設(shè)1座千萬(wàn)方水庫(kù)，約需投資1億元。目前，省財(cái)政補(bǔ)助投資每方水0.4元，僅能維持水庫(kù)前期工作費(fèi)用，加上市財(cái)政1000萬(wàn)元補(bǔ)助資金，仍是杯水車薪，大部分資金需要地方政府自籌解決，對(duì)縣（市、區(qū)）是巨大的壓力。

3）水庫(kù)規(guī)模普遍偏小。德州市已建成水庫(kù)多數(shù)為1000萬(wàn)m3左右，僅按滿足城鄉(xiāng)居民飲水安全需求設(shè)計(jì)，但隨著重點(diǎn)工業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)水資源的需求越來(lái)越大。現(xiàn)在向水利部門提出使用地表水的企業(yè)越來(lái)越多，目前平原水庫(kù)規(guī)模明顯偏小，缺少工業(yè)供水的能力空間。

6 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)大力開(kāi)展平原水庫(kù)工程建設(shè)，十二五末，德州市將建成平原水庫(kù)25座，總庫(kù)容可達(dá)4.5億m3。隨著一大批平原水庫(kù)建成運(yùn)行后，通過(guò)優(yōu)化水資源配置，按照首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水的原則，科學(xué)確定城市、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水的規(guī)模和時(shí)序。按照用足用好黃河水、科學(xué)調(diào)度當(dāng)?shù)厮?、積極調(diào)引長(zhǎng)江水、加大非常規(guī)水源利用的原則制訂切實(shí)可行的調(diào)度方案和供水計(jì)劃。采取“蓄、引、調(diào)”相結(jié)合方式，堅(jiān)持“豐蓄枯用、冬蓄春用、科學(xué)調(diào)度”，在時(shí)間和空間上優(yōu)化配置黃河水，預(yù)計(jì)今后五年全市將新增蓄水能力2.5億m3，人均占有水庫(kù)蓄水量不低于60m3，年供水能力不低于6.5億m3，可有效緩解德州市水資源嚴(yán)重短缺危機(jī)，改善地區(qū)資源性缺水現(xiàn)狀，解決部分缺水區(qū)、高氟區(qū)、苦咸水區(qū)的生活用水困難，還可在一定程度上改善水庫(kù)周邊環(huán)境、防止水土流失。