金永祥 上海鐵路局總工程師室

“標準化”定義為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款的活動。當前，標準化是市場競爭中揚長避短的有效技術(shù)手段，提高鐵路標準化水平是增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、提升鐵路科學發(fā)展的重要手段。標準化在推動鐵路發(fā)展中的重要作用日益顯現(xiàn)。通過標準的制訂和實施，有助于鐵路服務(wù)業(yè)實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量目標化、服務(wù)方法規(guī)范化和服務(wù)過程程序化。

近年來，我局深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在部科技司、上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的領(lǐng)導下，圍繞鐵路運輸生產(chǎn)經(jīng)營，認真學習貫徹執(zhí)行有關(guān)標準化的法律、法規(guī)，依據(jù)《中華人民共和國標準化法》、《鐵路局標準化管理暫行辦法》（科技技[2008]29 號）、《鐵路專用產(chǎn)品標準性技術(shù)文件管理辦法》（鐵科技[2012]76號））、《鐵道行業(yè)技術(shù)標準管理辦法》（鐵科技[2012]284 號）等有關(guān)規(guī)定，制定并實施路局企業(yè)標準，積極推動我局標準化工作，充分發(fā)揮了企業(yè)標準化工作的示范引領(lǐng)作用，標準化工作取得了明顯成效。但我們也應(yīng)該看到由于標準化工作突顯重要性，鐵路作為一個面向旅客的服務(wù)性行業(yè)，規(guī)范企業(yè)標準化工作已成為當務(wù)之急。

1 現(xiàn)狀

國外較先進的企業(yè)及較大企業(yè)多數(shù)都建立了自己的企業(yè)標準體系，形成過程最佳和系統(tǒng)優(yōu)化的運行秩序，提高了實現(xiàn)目標的科學性和有效性，為提高企業(yè)綜合競爭力提供了基礎(chǔ)保障。

國內(nèi)一些先進企業(yè)也相繼建立了較為完善的企業(yè)標準體系。國家開展了標準化良好行為企業(yè)的評審，申請國家名牌產(chǎn)品的企業(yè)必須通過" 標準化良好行為"的評審。鐵道部要求各鐵路局要研究建立各鐵路局企業(yè)標準體系，依靠完善的標準體系促進企業(yè)運輸、安全目標的實現(xiàn)。

我局對鐵路標準化管理工作的重視程度在逐步提高，近年來，在全局范圍內(nèi)開展了“遵章守紀、按標作業(yè)”等主題活動，效果良好，但仍然存在標準化管理意識淡薄、標準化知識匱乏等問題，因此，結(jié)合我局實際，加強標準化管理，引導各單位結(jié)合運輸生產(chǎn)實際，開展標準化研究，成為我局標準化管理工作的重點之一。

1.1 標準化是我局科技工作的重要組成部分

在各級領(lǐng)導的關(guān)心、支持以及全局職工的助力支撐下，我局標準化工作正逐步走向科學化、規(guī)范化。

首先，把制定、修訂企業(yè)標準納入路局、站段科技發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，按科研計劃項目進行管理。根據(jù)路局科技管理工作要求，在年度科研計劃中計劃標準修制訂項目，開展企業(yè)標準的制訂研究，組織專家進行企業(yè)標準審查、并按規(guī)定報批后以局文形式發(fā)布，目前，共有路局企業(yè)標準38 項。

其次，作為對標準修制訂人員的一種激勵措施，對已經(jīng)發(fā)布實施的局級企業(yè)標準，其技術(shù)水平高、且經(jīng)過一段時間的實踐檢驗，證明其有一定的創(chuàng)新性，取得顯著經(jīng)濟和社會效益的，屬于科技成果納入路局科技進步獎勵范圍予以獎勵。

1.2 承擔鐵道部標準計劃科研課題

以承擔鐵道部科研課題《高速鐵路運營管理標準體系研究--滬杭高速鐵路運營管理標準體系的研究》（合同編號：2011Z005-A）為挈機，依據(jù)國家標準《企業(yè)標準體系》、GB/T 15498-2003《企業(yè)標準體系管理標準和工作標準體系GB/T24421《服務(wù)業(yè)組織標準化工作指南》等,運用系統(tǒng)理論和過程方法，結(jié)合滬杭鐵路運營管理實際，研究建立了涵蓋技術(shù)標準、管理標準和工作標準的《滬杭高速鐵路運營管理標準體系》，開發(fā)了《標準和技術(shù)文件查詢系統(tǒng)》，探索并豐富了鐵路企業(yè)建立標準體系的新思路，為滬杭高速鐵路運營管理提供了技術(shù)管理基礎(chǔ)，也為今后建立我國高速鐵路運營管理標準體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。2013 年1 月9 日通過了部科研課題結(jié)題驗收。

1.3 修制訂鐵路局企業(yè)標準

在企業(yè)標準制訂管理工作中，學習GB/T 1.1-2009 《標準化工作導則第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》，在全局范圍內(nèi)規(guī)范標準的編寫，通過對企業(yè)標準的研究、發(fā)布和實施等規(guī)范流程，提升了我局標準化管理工作的能力，2010 年起，相繼發(fā)布并實施了上海鐵路局企業(yè)標準Q/SHT30-2010《制動鐵鞋技術(shù)規(guī)范》、Q/SHT25-2010（代替Q/SHT25-2007）《鐵路車站公共信息導向系統(tǒng)設(shè)置規(guī)范》、Q/SHT31-2011《計量器具命名與分類代碼》、Q/SHT32-2012《數(shù)字多用表校準規(guī)范》、Q/SHT33-2012《動車組機械師職業(yè)技能培訓規(guī)范》、Q/SHT35-2013《上海鐵路局技術(shù)規(guī)章編制規(guī)范》等。

1.4 組織標準化培訓，開展“10.14”世界標準日宣傳

加強人員培訓，建設(shè)一支全局標準化隊伍是我局標準化工作的重點之一。按照路局年初科技工作計劃，每年創(chuàng)造條件舉辦1-2 期標準化管理人員培訓班，有助于指導局內(nèi)各單位規(guī)范有序開展標準化工作。

加強宣傳工作，提高全員標準化意識。創(chuàng)新宣傳模式，利用局辦公網(wǎng)等宣傳載體，結(jié)合當年“10.14”世界標準日主題為契機，貫徹國家標準化管理委員會關(guān)于開展年度世界標準日宣傳活動的精神，發(fā)揮標準化在助推鐵路服務(wù)業(yè)科學發(fā)展的重要作用，推動我局職工關(guān)注國際標準，主動參與鐵路企業(yè)標準制修訂，營造全員開展服務(wù)標準化的良好氛圍。

1.5 組織標準化論文評選

適時開展標準化論文征集評選活動，有助于調(diào)動職工集思廣益。通過組織論文發(fā)布會，推薦標準化成果申報省部級優(yōu)秀標準化成果、優(yōu)秀標準化學術(shù)成果獎等，調(diào)動職工學習標準化的積極性，搭建了學習、交流和提高的平臺。

2 存在問題

雖然，標準化工作與歷年相比有所進步和創(chuàng)新，但對照GB/T24421《服務(wù)業(yè)組織標準化工作指南》, 依然有較大差距。

（1）高速鐵路技術(shù)標準體系不夠完善。標準化工作缺少有力抓手、站段開展標準化工作還參差不齊、違標造成事故現(xiàn)象依然發(fā)生。

（2）高速鐵路標準制修訂工作滯后。標準修制訂數(shù)量較少，全員參與標準修制訂的能力和水平有待進一步提高。

（3）鐵路專用產(chǎn)品標準性技術(shù)文件管理還需要進一步規(guī)范。

（4）標準化基礎(chǔ)能力比較薄弱，標準化管理人員的整體素質(zhì)有待提高，標準實施監(jiān)督檢查的手段需要建立。

3 對策措施

按照"需求導向、系統(tǒng)管理、重點突破、提升能力"的基本原則，以高速鐵路和認證急需技術(shù)標準為重點，以行業(yè)標準計劃和標準性技術(shù)文件計劃的實施為載體，加快重要標準和技術(shù)文件制修訂工作，大力推進國際標準化活動，不斷健全技術(shù)標準管理和運行機制，推動標準化更加有效地服務(wù)鐵路科學發(fā)展。

3.1 研究提出高速、重載和普速鐵路技術(shù)標準體系框架

結(jié)合滬杭高速鐵路運營管理標準體系研究成果，組織對技術(shù)標準體系進行深入研究，明確體系需要的主要基礎(chǔ)通用標準、系統(tǒng)標準和關(guān)鍵零部件標準等內(nèi)容。明確體系中的缺項，形成高速、重載和普速鐵路技術(shù)標準體系，指導今后路局標準修制訂計劃和標準性技術(shù)文件計劃的編制。

3.2 抓好重要標準的制修訂工作

一是編制、下發(fā)年度標準修制訂項目計劃，以標準體系研究階段成果為指導，以產(chǎn)品認證和高速、重載鐵路標準缺項以及具備上升為標準的技術(shù)文件為重點，討論、編制年度標準修制訂項目計劃。

二是加快重要標準的制修訂步伐。精心組織有關(guān)標準編制單位，逐項制定明確的進度安排，按進度落實，分輕重緩急，組織好標準編制工作。

3.3 加強科研對標準的支持，對重要、復雜標準的制定

其前期相關(guān)研究納入科研項目計劃，新技術(shù)、新產(chǎn)品重大科研項目，其相應(yīng)的標準性技術(shù)文件作為成果形式。

3.4 加大經(jīng)費投入

根據(jù)需要，增加標準項目經(jīng)費投入，產(chǎn)品、部件類標準和技術(shù)性文件，應(yīng)在經(jīng)費上給予支持和積極投入。

3.5 規(guī)范標準編寫

學習掌握GB/T 1.1-2009《標準化工作導則第1 部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》，為各專業(yè)系統(tǒng)開展標準化活動、規(guī)范修訂各類標準做好技術(shù)儲備。

3.6 修訂標準化管理辦法，完善標準化工作各項規(guī)章制度

結(jié)合實際提出標準化工作新思路，創(chuàng)新標準化工作新方法。

3.7 做好標準數(shù)據(jù)庫的建立和維護

運用鐵道行業(yè)標準全文查詢系統(tǒng)，結(jié)合建立路局企業(yè)標準和規(guī)范性技術(shù)文件，建立路局標準和技術(shù)文件信息查詢系統(tǒng)。

4 鐵路服務(wù)業(yè)標準化工作的幾點建議

做好鐵路服務(wù)業(yè)標準化工作應(yīng)依據(jù)GB/T24421《服務(wù)業(yè)組織標準化工作指南》，在遵循原則、主要任務(wù)、工作內(nèi)容、管理要求等四方面著力進行研究思考。

4.1 遵循原則

（1）體現(xiàn)鐵路行業(yè)特點，突出地域特色，促進鐵路運輸業(yè)規(guī)范有序發(fā)展；

（2）提高鐵路服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為，滿足旅客需求；

（3）關(guān)注運輸安全、環(huán)境衛(wèi)生，維護旅客切身權(quán)益；

（4）堅持全員參與和持續(xù)改進。

4.2 主要任務(wù)

（1）貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和方針政策。

（2）制定規(guī)劃和年度標準化計劃。

（3）建立和完善鐵路服務(wù)業(yè)標準體系。

（4）實施國家、行業(yè)、地方標準、制定和實施路局企業(yè)標準。

（5）參與國際、國內(nèi)服務(wù)業(yè)標準化活動。

（6）對標準的實施進行監(jiān)督和評價。

4.3 工作內(nèi)容

4.3.1 標準體系建立

（1）應(yīng)根據(jù)自身特點，經(jīng)營管理需要和保障服務(wù)質(zhì)量，確定企業(yè)標準體系方案和框架。

（2）標準體系建立須科學合理，體系內(nèi)標準應(yīng)相互協(xié)調(diào)，現(xiàn)行有效。

（3）標準體系的結(jié)構(gòu)、要求與管理應(yīng)符合GB/T24421.2《服務(wù)業(yè)組織標準化工作指南》第2 部分：標準體系的規(guī)定。

4.3.2 標準制定

（1）按規(guī)定的程序制定標準。

（2）制定標準時應(yīng)與國內(nèi)現(xiàn)行的其他相關(guān)標準協(xié)調(diào)一致。

（3）根據(jù)需要對已發(fā)布實施的標準適時進行復審和修訂。

（4） 標準編寫應(yīng)符合GB/T24421.3《服務(wù)業(yè)組織標準化工作指南》第3 部分：標準編寫的規(guī)定。

4.3.3 標準的實施、監(jiān)督、評價和改進

（1）實施標準應(yīng)以提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為，滿足旅客需求和期望，保障安全和保護環(huán)境為目標。

（2）凡納入標準體系的標準，應(yīng)認真實施。

（3）對服務(wù)標準的實施情況進行監(jiān)督和檢查，對不符合標準的行為應(yīng)及時糾正。

（4）對標準的實施效果進行評價，堅持不斷改進。

（5）服務(wù)標準的實施、監(jiān)督、評價和改進應(yīng)符合GB/T24421.4《服務(wù)業(yè)組織標準化工作指南》第4 部分：標準實施及評價的規(guī)定。

4.4 管理要求

4.4.1 人員管理

（1）根據(jù)實際情況和需要，配備相應(yīng)的專職或兼職標準化工作人員，并明確其職責。

（2）加強標準化管理人員的教育與培訓，提高其業(yè)務(wù)技能。

4.4.2 工作管理

（1）制定與本組織相適應(yīng)的標準化工作制度，并形成規(guī)范性文件。

（1）對開展的標準化活動進行策劃、費用安排以及加強對各環(huán)節(jié)的管理。

4.4.3 信息管理

（1）建立相應(yīng)的收集渠道，廣泛收集與本行業(yè)相關(guān)的國內(nèi)外標準化信息。

（2）對收集的信息資料進行歸類整理，建立標準化信息庫，并及時更新。

總之，標準化能夠助推鐵路服務(wù)業(yè)科學發(fā)展，加強標準化管理是提升鐵路服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的必要手段，建立以技術(shù)標準體系為主體，管理標準和工作標準體系相配套，包括企業(yè)標準化工作管理要求在內(nèi)的企業(yè)標準體系，有助于推動鐵路服務(wù)業(yè)各項工作的規(guī)范發(fā)展。