寧夕英，張玉田

（河北省大清河河務(wù)管理處，河北 保定071051）

1 概述

2012年大清河系北支“7·21”暴雨洪水造成保定市淶源、淶水、易縣等11個縣（市）受災(zāi)，受災(zāi)人口超過80萬，受災(zāi)面積27.53萬hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失70億元以上。因水災(zāi)死亡失蹤46人。拒馬河淶水、淶源、易縣段沿河多處建筑設(shè)施被沖毀。

造成如此慘重的損失，一方面由于此次暴雨范圍集中且強(qiáng)度大，暴雨中心區(qū)降雨量達(dá)到300mm以上；另一方面，北方地區(qū)連年干旱，河道多年斷流，人們水患意識淡薄，侵占河道，在河灘內(nèi)種植果樹、速生楊等高桿植物，私搭亂建，甚至建設(shè)養(yǎng)豬場、加油站、洗煤廠等違法建筑物。例如被“7·21”洪水沖走的紫荊關(guān)加油站建在拒馬河河道里，建在河道里的野三坡度假村等。由于這些阻水物的存在，嚴(yán)重影響河道行洪，也是洪水水災(zāi)嚴(yán)重的一個原因。

2 河障的形成

河障是指在河道的行洪和管理范圍內(nèi)，違反河道規(guī)劃，人為擅自修建的工程或設(shè)置的阻水設(shè)施。這些工程設(shè)施束窄河道，減少河道過水?dāng)嗝?，造成河道上下游、左右岸發(fā)生洪水淹沒、沖刷或影響洪水正常宣泄。

由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，生產(chǎn)活動增多，人們對土地資源的需求越來越大。北方地區(qū)連年干旱，河道常年斷流，一些群眾為了個人利益，不顧大局，侵占河道灘地，在河道內(nèi)大面積植樹，修筑違法丁壩及建筑設(shè)施，開設(shè)沙場、煤場，堆放棄土、垃圾等，占據(jù)河道行洪斷面，阻礙河道行洪，形成河障。

3 近年來河道清障工作回顧

2002年清除了潴龍河的北流羅丁壩和白沙莊樹障，完成清障壩長422m，土方2000m3，清除樹障，果樹5hm2，4000余株；2003年清除了南拒馬河定興縣北河店至楊村段主河槽中心線兩側(cè)各150m內(nèi)樹障51hm2，永定河固安縣竇家鋪至河津段樹障16.33hm2；2004年清除了南拒馬河北義橋兩側(cè)樹障8.67hm2，南拒馬河定興縣107國道至楊村段樹障25.67hm2；2006年完成唐河望都段樹障清除工作10hm2；2007年清除了白溝河?xùn)|茨村大橋橋南河內(nèi)砂石料場，清除砂石料1萬m3， 清除高橋險工對岸樹障4.27hm2；2010年完成了張家口市懷安縣洪塘河水溝口水庫下游河段非法、違規(guī)采砂堆放棄料的清除工作，清運采砂棄料6萬m3，完成廊坊霸州市東淀106國道兩側(cè)的清障工作，清除臨時房屋15間，煤場及稱重站0.87hm2，清除趙北口溢流堰違法建房27間，砂石料場2個，廢品收購站點2個，煤場1個，清除樹木1629棵。

4 清障與處理措施

大清河系主要行洪河道部分河段目前仍存在較嚴(yán)重的河障，主要分布在：潴龍河安國、安平段，保衡（保定—衡水）路北郭村大橋至安博界 （安國—博野），河灘內(nèi)有樹障66.67～133.33hm2，嚴(yán)重處占據(jù)河道斷面70%以上，南程各莊段河灘內(nèi)還建有1處占地0.6hm2的養(yǎng)豬場；南拒馬河定興段北河店至楊村河灘內(nèi)有樹障133.33hm2以上，主要為楊樹林、果樹等，樹木高大；白溝河高碑店段田宜屯至北劉莊有樹障20～33.33hm2，砂場3處，堆沙2萬m3以上，另有白溝鎮(zhèn)堆棄土1處，0.5萬m3。

4.1 依法清障

建國以來，國家及地方政府相繼頒布了多部關(guān)于河道管理、防洪等方面的法律法規(guī)，清障工作要遵照“誰設(shè)障誰清除”的原則，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處。同時要注意避免粗暴執(zhí)法，激化矛盾。

4.2 樹障清除

在查清樹障的面積、影響行洪的地段后，可根據(jù)阻水的嚴(yán)重程度，分期分批進(jìn)行清除。更重要的是應(yīng)控制新樹障的發(fā)展，現(xiàn)有樹木成才后，允許種植者伐掉，但堅決杜絕在河道內(nèi)再種植小樹。對于現(xiàn)有的果樹，一旦過了結(jié)果期，伐掉后不允許再種。

4.3 違法建筑物清除

對砂場、煤場、棄土及違法建筑物的設(shè)障者要嚴(yán)厲打擊，責(zé)令其限期拆除，對于拒不執(zhí)行者，要強(qiáng)行拆除，還要給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。

4.4 聯(lián)合執(zhí)法清障

與各級政府明確轄區(qū)管理責(zé)任制，對河道內(nèi)的違章建筑物，按照誰轄區(qū)誰負(fù)責(zé)，誰設(shè)障誰清除的原則，通過水管部門與政府有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，達(dá)到更好的清障效果。

5 結(jié)語

河道清障工作是一項長期的、持久的工作，歷年來，雖然多次清障，但效果未能長久保持。由于沿岸群眾未能認(rèn)識到保障河道行洪斷面的重要性，受利益驅(qū)使，清除舊障又設(shè)置新障，障礙物呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化的特點，甚至越來越嚴(yán)重。這就需要加強(qiáng)群眾宣傳和支持，要求各級水行政主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，創(chuàng)新河道清障思路和方法，提高河道清障的效果，做好河道清障和管理工作。

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