馬 欣，侯 越，康 抗

（河北省大清河河務(wù)管理處 淀東管理所，河北 任丘 062550）

1 白洋淀現(xiàn)狀及存在問題

白洋淀位于大清河系中游，是兼有蓄洪、滯洪、旅游開發(fā)、水運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合利用的大型平原洼淀。白洋淀以上流域面積3.12萬(wàn)km2，淀內(nèi)總面積366km2，在滯洪水位9.1m時(shí)（黃海高程）相應(yīng)蓄水量10.7億m3。上游主要承接大清河系南支的潴龍河、孝義河、唐河、府河、漕河、瀑河、萍河和北支的白溝引河等8條河流來(lái)水，經(jīng)調(diào)節(jié)后由棗林莊樞紐控制下泄，經(jīng)王村閘，與大清河、新蓋房分洪道匯入東淀，其承擔(dān)上下游人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，保衛(wèi)京津兩地、華北油田、京九鐵路、京珠高速等重要部位及設(shè)施的安全防洪任務(wù)。

2012年7月21日，河北省普降大雨，局部地區(qū)出現(xiàn)暴雨、特大暴雨，使部分地區(qū)遭受山洪災(zāi)害。大清河北支也出現(xiàn)了49年來(lái)最大的洪峰。21日接到大清河系北支洪水經(jīng)新蓋房樞紐進(jìn)淀的通知，淀東管理所對(duì)白洋淀南側(cè)水位觀測(cè)點(diǎn)進(jìn)行觀測(cè)，自23日15時(shí)30分白溝引河閘開閘進(jìn)水直至25日16時(shí)，水位上漲了3～5cm，至26日8時(shí)后水位上漲了10cm，上游洪水在白洋淀內(nèi)從北到南行洪歷時(shí)60h。由此可見，白洋淀內(nèi)的結(jié)構(gòu)組成對(duì)行洪的阻礙程度很大，同時(shí)蓄滯洪水也給筑田圍埝、圍埝養(yǎng)殖、圍埝旅游帶來(lái)了巨大經(jīng)濟(jì)損失。一些單位和個(gè)人擅自在淀內(nèi)修建旅游景點(diǎn)、修筑圍埝用于養(yǎng)殖、種樹，大大小小的堤埝形成了一道道網(wǎng)，使白洋淀的有效容積越來(lái)越少，降低了白洋淀的調(diào)蓄能力，給防洪安全帶來(lái)巨大影響。2012年8月12日至14日，白洋淀133.3萬(wàn)hm2水域內(nèi)的魚全部死光，損失上千萬(wàn)。在兩村交界或保定、滄州兩市交界，存在水面劃分的歷史遺留問題，群眾矛盾突出，水事糾紛多，問題嚴(yán)重。有效合理的水資源管理，已成為白洋淀管理的關(guān)鍵。

2 白洋淀整治

1999年，針對(duì)白洋淀日益嚴(yán)重的水資源問題，河北省水利廳和省防汛抗旱指揮部先后向保定市下文，責(zé)令保定市立即無(wú)條件拆除白洋淀內(nèi)阻水堤埝。經(jīng)過(guò)省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的積極努力，淀內(nèi)非法圍埝的清除工作取得了相當(dāng)大的進(jìn)展，此次共清除圍埝圍堤1.01萬(wàn)m，動(dòng)土方4.25萬(wàn)m3，動(dòng)用船只機(jī)械2680臺(tái)次，投工2.8萬(wàn)個(gè)。2006年3月，對(duì)白洋淀出口棗林莊村民私自建設(shè)的二層小樓 （10間）依法進(jìn)行了清除；2006年6～7月，對(duì)趙北口溢流堰下游預(yù)制板廠12間違章阻水房屋進(jìn)行了拆除。2012年5月對(duì)任丘境內(nèi)非法圍埝進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和調(diào)查，調(diào)查結(jié)果讓人觸目驚心，任丘市轄區(qū)內(nèi)共發(fā)現(xiàn)圍埝100余處，總面積已超過(guò)933.3萬(wàn)hm2。圍埝多用于水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)作物種植、林木種植、旅游觀光等。在引黃濟(jì)淀期間肅寧至任丘段引水河道發(fā)現(xiàn)暗排污水管道，其隱藏深、管道長(zhǎng)、夜晚作業(yè)等特點(diǎn)增加了工作難度，執(zhí)法人員加大排查力度，保證了白洋淀淀區(qū)治理排污用水的質(zhì)量。

3 水資源管理措施

3.1 加強(qiáng)統(tǒng)一管理

1989年河北省政府召開會(huì)議，成立白洋淀管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)白洋淀統(tǒng)一管理。其下設(shè)白洋淀管理處為領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，與河北省水利廳大清河管理處一套人馬兩個(gè)牌子，下設(shè)安新、任丘管理所，具體承擔(dān)白洋淀管理工作。近年來(lái)，省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)均已變更，至今沒有重新明確小組成員，而白洋淀管理處仍繼續(xù)承擔(dān)著有關(guān)水利的管理工作。當(dāng)發(fā)生用水矛盾、生活垃圾的隨意排放、水體污染、違規(guī)養(yǎng)殖等問題時(shí)，僅靠白洋淀管理處或水利部門是不能解決問題的。需要對(duì)白洋淀加強(qiáng)統(tǒng)一管理，不能因地域或行政區(qū)劃而分割管理格局。應(yīng)進(jìn)一步明確、落實(shí)專管機(jī)構(gòu)的綜合公益性管理職能，充分發(fā)揮白洋淀管理處的作用，出臺(tái)配套的法律法規(guī)，制定、指導(dǎo)、監(jiān)督白洋淀水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)規(guī)劃及實(shí)施方案，協(xié)調(diào)白洋淀的引調(diào)水，平衡地區(qū)的用水分配，實(shí)現(xiàn)水資源合理利用。

3.2 利用科技手段，實(shí)現(xiàn)圍埝治理

目前即便采取了補(bǔ)救措施，淀內(nèi)筑埝的情況仍屢禁不止。其原因在于堤埝筑成速度快，只要有一處堤埝筑成，如不及時(shí)制止，就會(huì)引發(fā)多人仿效，反而加大了清除難度?，F(xiàn)在是高科技信息時(shí)代，要利用這一便利條件總結(jié)往年的清除經(jīng)驗(yàn)，依法采取正確的措施，保護(hù)白洋淀僅有的水資源。

（1）定期向淀區(qū)群眾宣傳《防洪法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化淀區(qū)群眾的法律意識(shí)，從根本上認(rèn)識(shí)非法圍埝所帶來(lái)的危害及嚴(yán)重性，從而做到自覺維護(hù)淀內(nèi)環(huán)境，做到嚴(yán)以律己，互相監(jiān)督。

（2）加強(qiáng)淀區(qū)的巡查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法問題立即查處。做到及時(shí)巡查，及時(shí)清理，堅(jiān)持“常態(tài)化”管理不松懈，定期檢查中發(fā)現(xiàn)圍埝，用手持GPS設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)定點(diǎn)測(cè)量，計(jì)算高程面積，核實(shí)正確數(shù)據(jù)，以作為行政執(zhí)法的依據(jù)，將測(cè)量依據(jù)按相應(yīng)比例填入谷歌地圖保存，以方便今后調(diào)查使用，并打印出圖立案存檔。

（3）利用CAD電腦軟件設(shè)計(jì)相應(yīng)的電子圖例，SKEHTUP、3DMAX軟件制作動(dòng)畫效果圖來(lái)模擬洪水入淀的全過(guò)程。在巡查過(guò)程中用PAD等便捷手持設(shè)備將模擬動(dòng)畫展示給當(dāng)事人，以提高當(dāng)事人對(duì)行洪安全的認(rèn)識(shí)，并能緩解雙方的矛盾，只有當(dāng)事人正確認(rèn)識(shí)和了解筑田圍埝帶來(lái)的危害和嚴(yán)重后果，才能保護(hù)淀區(qū)安全。

3.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)并進(jìn)

就白洋淀目前的現(xiàn)狀來(lái)看，工業(yè)污染主要是南支的紡織污染，淀區(qū)內(nèi)的居民生活污染和農(nóng)業(yè)的非點(diǎn)源污染。如何控制這些問題是治理白洋淀的主要目標(biāo)。只要環(huán)境得以保護(hù)并恢復(fù)到以前的良好狀態(tài)，淀區(qū)內(nèi)的非法圍埝會(huì)相應(yīng)減少，只有水質(zhì)提高了，廣大漁民才能進(jìn)行大面積的網(wǎng)箱養(yǎng)殖。改變傳統(tǒng)的紡織印染技術(shù)，大力加強(qiáng)對(duì)小作坊和無(wú)污水處理能力企業(yè)的監(jiān)督和改造，推薦當(dāng)?shù)卣闪⑤^大的工業(yè)園區(qū)，由政府籌建足夠容量的污水處理廠來(lái)招商，鼓勵(lì)中小型企業(yè)入園并使用園區(qū)的處理廠，鼓勵(lì)大型企業(yè)自己建立處理廠并得到相應(yīng)的減稅待遇。大力開展淀區(qū)內(nèi)的環(huán)境宣傳，并作出實(shí)質(zhì)性的措施愛護(hù)家園如新型廁所、雨污分離等。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝嗣癜l(fā)展新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，促使手工藝的發(fā)展走出國(guó)門等來(lái)緩解傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的弊端。

3.4 多部門之間協(xié)調(diào)共同治理

白洋淀的治理和維護(hù)不能只靠水利部門單純來(lái)管理，需要多部門之間協(xié)調(diào)共同治理。

（1）地方政府配合流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)林、畜牧水產(chǎn)、環(huán)保、土地、海事、公安、濕地保護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村等多個(gè)部門各負(fù)其責(zé)，共同為白洋淀的發(fā)展探討與解決現(xiàn)有問題。

（2）海事部門需要嚴(yán)厲打擊淀內(nèi)挖掘船只的非法改造、制造，打擊無(wú)證作業(yè)及非法作業(yè)。

（3）農(nóng)林部門在淀區(qū)的植樹造林指標(biāo)要減少。

（4）畜牧水產(chǎn)部門鼓勵(lì)采用網(wǎng)箱養(yǎng)殖的辦法。

（5）環(huán)保部門負(fù)責(zé)禁止杜絕工業(yè)污染進(jìn)入淀區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)承包水域養(yǎng)殖、種植等方面要嚴(yán)格控制數(shù)量、面積與形式，不允許以圍埝的形式進(jìn)行。

（6）地方公安部門配合行政執(zhí)法部門嚴(yán)格嚴(yán)肅執(zhí)法。

總之，各級(jí)政府部門要嚴(yán)格把關(guān)，如出現(xiàn)上述類似問題要嚴(yán)格處理。

4 結(jié)語(yǔ)

在面對(duì)洪澇、大旱的自然災(zāi)害及人為因素的考驗(yàn)時(shí)，縱橫交錯(cuò)的堤埝、大面積的林木、農(nóng)作物、圍埝養(yǎng)殖、違法排污、水事糾紛等白洋淀的原有問題變得更加嚴(yán)峻。因此，應(yīng)通過(guò)職能部門科學(xué)管理、技術(shù)單位合理規(guī)劃、地方群眾積極配合、企業(yè)節(jié)能環(huán)保，歸還白洋淀的天藍(lán)、水綠、魚肥、人安。

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