唐儒海

(平利至鎮(zhèn)坪公路鎮(zhèn)坪過境二級公路項目管理辦公室)

淺談公路工程管理對建設(shè)質(zhì)量的影響

唐儒海

(平利至鎮(zhèn)坪公路鎮(zhèn)坪過境二級公路項目管理辦公室)

以公路工程管理為研究對象，著眼于公路工程項目建設(shè)質(zhì)量實際，從工程勘察設(shè)計對公路工程建設(shè)質(zhì)量的影響分析、工程招投標(biāo)對公路工程建設(shè)質(zhì)量的影響分析以及工程監(jiān)理對公路工程建設(shè)質(zhì)量的影響分析這三個方面入手，圍繞公路工程管理對建設(shè)質(zhì)量的影響這一中心問題展開了較為詳細(xì)的分析與闡述，并據(jù)此論證了公路工程管理的有效性在進(jìn)一步提高公路工程項目建設(shè)質(zhì)量與建設(shè)效率的過程中所占據(jù)的關(guān)鍵地位及其所發(fā)揮的重要意義。

公路工程;管理;項目;建設(shè)質(zhì)量;影響;分析

平鎮(zhèn)公路鎮(zhèn)坪縣城過境二級公路項目在政府部門的大力支持下于2010年9月開工，建設(shè)工期為2年，項目主體工程竣工時間為2012年10月，項目建設(shè)計劃投資9 853萬元。項目起點位置連接既有平鎮(zhèn)公路K107+700處，穿越鎮(zhèn)坪縣城南部，終點與207省道K214+350處相連。線路全長為5.071 km。該項目在建設(shè)管理過程構(gòu)建了“政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、設(shè)計監(jiān)控”六位一體的質(zhì)量保證體系?，F(xiàn)結(jié)合該公路工程項目建設(shè)實際情況，以公路工程管理為切入點，針對公路工程管理對建設(shè)質(zhì)量的影響這一問題做詳細(xì)分析與說明。

1 工程勘察設(shè)計對公路工程建設(shè)質(zhì)量的影響分析

對于工程勘察設(shè)計而言，從公路工程項目建設(shè)的初步設(shè)計再到施工圖設(shè)計作業(yè)，以上多個方面的因素均關(guān)系著公路工程項目建設(shè)的質(zhì)量水平。從這一角度上來說，如何實現(xiàn)對公路勘察設(shè)計階段的有效管理不僅僅關(guān)系著公路工程建設(shè)項目的投資行為，同時也關(guān)系著公路工程建設(shè)質(zhì)量的有效實現(xiàn)。然而當(dāng)前的實際情況在于：受到工程勘察設(shè)計階段對于一些問題研究不夠完善、考慮不夠詳實以及分析不夠深入等多個方面因素的影響，一些公路工程勘察項目在人工構(gòu)造物結(jié)構(gòu)形式的選擇上存在著不盡合理的問題。這一問題最為直接的后果在于公路工程建設(shè)項目后期施工過程中存在大量的工程設(shè)計變更問題。相關(guān)實踐研究結(jié)果同時表明：工程設(shè)計變更問題的頻頻出現(xiàn)不單單對公路工程項目造價產(chǎn)生不利影響，同時也使得公路工程項目建設(shè)質(zhì)量面臨著極為嚴(yán)重的安全隱患。大量的工程實踐案例使得相關(guān)工作人員充分認(rèn)識到針對工程勘察設(shè)計階段進(jìn)行必要且有效管理在優(yōu)化公路工程項目建設(shè)質(zhì)量中所發(fā)揮的基礎(chǔ)性及前提性優(yōu)勢。在當(dāng)前技術(shù)條件支持下，勘察設(shè)計單位自身在管理過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)如何提高工程勘察設(shè)計質(zhì)量呢?筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)采取的措施包括如下幾個方面。

(1)針對公路工程項目勘察設(shè)計階段設(shè)計質(zhì)量意識予以有效強(qiáng)化：思想是行動的基礎(chǔ)。對于公路工程勘察設(shè)計管理而言，借助于對設(shè)計階段設(shè)計質(zhì)量意識的有效強(qiáng)化可以說是確保公路工程項目勘察設(shè)計質(zhì)量的前期與根源所在。實踐研究結(jié)果表明：在現(xiàn)階段，絕大部分的勘察設(shè)計質(zhì)量問題均表現(xiàn)為設(shè)計質(zhì)量意識問題。公路工程項目勘察設(shè)計工作人員在資料收集中的缺失、數(shù)據(jù)調(diào)查中的錯漏以及方案思考方式的單一等問題都在一定程度上影響著設(shè)計質(zhì)量的實現(xiàn)。從這一角度上來說：首先應(yīng)當(dāng)從思想上強(qiáng)化設(shè)計質(zhì)量意識的重要地位，樹立質(zhì)量第一的公路工程項目勘察設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。其次應(yīng)當(dāng)制定行之有效的獎懲措施，將有關(guān)公路工程項目勘察設(shè)計工作質(zhì)量的責(zé)任落實到具體工作人員身上，并配合強(qiáng)有力的懲處措施，實現(xiàn)真正意義上的賞罰分明;再次應(yīng)當(dāng)在公路工程項目勘察設(shè)計過程當(dāng)中定期組織相應(yīng)的設(shè)計質(zhì)量意識培訓(xùn)會以及培訓(xùn)講座，確保質(zhì)量意識能夠深入人心。

(2)針對公路工程項目勘察設(shè)計階段設(shè)計行為予以系統(tǒng)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。簡單來說，只有遵循制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化以及程序化原則的設(shè)計行為才能夠負(fù)荷公路工程項目勘察設(shè)計的具體要求。特別是對于本文所例舉公路工程項目而言，工程勘察設(shè)計階段不僅應(yīng)當(dāng)針對建設(shè)項目自身結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性予以重點關(guān)注，同時也應(yīng)當(dāng)重視建設(shè)區(qū)域周邊構(gòu)造物在設(shè)計方案執(zhí)行中的影響問題。例如，本文所例舉的公路工程項目中心樁號為K0+900處，初始設(shè)計方案為樁基4×20 m柱式墩U臺空心板橋，柱高10 m，基巖裸露。從設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的角度上分析，該方案是可行的。然而在勘察設(shè)計工作中，通過現(xiàn)場勘察發(fā)現(xiàn)，該空心板橋左側(cè)位置分布有4棟住宅，并且房屋基礎(chǔ)與橋梁墩柱蓋梁基本維持在同一標(biāo)高中，該方案在執(zhí)行過程當(dāng)中所產(chǎn)生的樁基沖孔振動力勢必會對這部分房屋建筑的結(jié)構(gòu)安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響?；谝陨戏治?，該處在施工圖設(shè)計階段針對初始方案做出了合理調(diào)整，更改為擋墻結(jié)合1～20 m重力式U形橋臺空心板橋的方式，在消除以上隱患的同時確保了建設(shè)質(zhì)量。

2 工程招投標(biāo)對公路工程建設(shè)質(zhì)量的影響分析

部分公路工程建設(shè)項目的招投標(biāo)工作在開展過程當(dāng)中存在一定的缺失與問題，招投標(biāo)行為的不規(guī)范性問題比較嚴(yán)重，包括關(guān)系標(biāo)、平衡標(biāo)以及照顧標(biāo)等在內(nèi)的問題在一定程度上導(dǎo)致了各種分包、低價競標(biāo)現(xiàn)象廣泛存在于公路工程項目施工及監(jiān)理招投標(biāo)工作當(dāng)中。很明顯，存在于公路工程項目招投標(biāo)環(huán)境的無序性競爭以及不公平競爭行為直接導(dǎo)致了公路工程建設(shè)質(zhì)量嚴(yán)重受損。更為關(guān)鍵的一點在于：在不合理競爭方式下最終產(chǎn)生的中標(biāo)單位往往工作人員綜合素質(zhì)水平比較低下、施工或監(jiān)理單位水平較低，在較弱的設(shè)備力量以及較差的施工監(jiān)理能力作用之下，中標(biāo)單位往往無法針對公路工程項目建設(shè)質(zhì)量予以充分且有效的保障。與此同時，受到過度壓低價格等不合理競爭行為影響而展開的招投標(biāo)工作同樣給后續(xù)公路工程建設(shè)質(zhì)量帶來了極為嚴(yán)重的安全隱患。不合理的招投標(biāo)價格使得中標(biāo)單位在執(zhí)行施工任務(wù)的過程當(dāng)中無法按照工程施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)。一方面可能存在停工隱患，另一方面可能導(dǎo)致偷工減料問題的出現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)如何在工程招投標(biāo)階段進(jìn)行有效管理，防止不合理的招投標(biāo)行為對公路工程建設(shè)質(zhì)量造成不利影響呢?最為根本的一點在于構(gòu)建公平、公正、公開的招投標(biāo)約束機(jī)制，嚴(yán)格按照擇優(yōu)選擇的方式確定中標(biāo)單位，在此過程中還應(yīng)當(dāng)關(guān)注招投標(biāo)行為對基本建設(shè)程序的遵守問題，從而確保公路工程建設(shè)質(zhì)量的穩(wěn)定性。

3 工程監(jiān)理對公路工程建設(shè)質(zhì)量的影響分析

實踐研究結(jié)果表明：工程監(jiān)理機(jī)制的引入及其實踐使得公路工程建設(shè)質(zhì)量得到了有效的發(fā)展與提升，圍繞建設(shè)單位、承建單位以及監(jiān)理單位所構(gòu)建的相互制約監(jiān)理模式最大限度的確保了各方參與者在公路工程項目建設(shè)中有效性的充分發(fā)揮。然而當(dāng)前的實際情況在于：工程監(jiān)理工作的落實仍然存在一定的問題，導(dǎo)致公路工程建設(shè)質(zhì)量存在一定的缺失。例如，不規(guī)范的監(jiān)理招投標(biāo)市場運行機(jī)制與規(guī)則使得招投標(biāo)競爭方式下的中標(biāo)監(jiān)理單位工作人員素質(zhì)普遍比較低下。一部分監(jiān)理設(shè)備及人才配備比較薄弱的監(jiān)理單位往往會通過不合理的價格壓低競爭手段擠掉監(jiān)理資質(zhì)及監(jiān)理實力均比較高的監(jiān)理單位，從而給公路工程建設(shè)項目后期監(jiān)理行為的開展埋下了嚴(yán)重安全隱患;與此同時，主管部門針對監(jiān)理工作資源的管理力度還存在較為明顯的缺失。存在不良記錄的監(jiān)理工作人員往往可能在被一家監(jiān)理單位開除后繼續(xù)任職于另一家監(jiān)理單位，這一問題同樣使得公路工程建設(shè)質(zhì)量存在不小的安全隱患。那么，在當(dāng)前技術(shù)條件支持下，應(yīng)當(dāng)如何在工程監(jiān)理階段進(jìn)行有效管理，確保公路工程建設(shè)質(zhì)量的穩(wěn)定發(fā)揮呢?有以下幾個方面的問題需要引起關(guān)注。(1)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)理工作的制度建設(shè)，在監(jiān)理過程當(dāng)中正確處理存在于監(jiān)理方、建設(shè)方以及承建方的關(guān)系;(2)應(yīng)當(dāng)在不斷完善監(jiān)理單位自身業(yè)務(wù)及技術(shù)水平的基礎(chǔ)之上，逐步放權(quán)，通過對監(jiān)督機(jī)制的持續(xù)完善提供質(zhì)量監(jiān)理工作力度與工作質(zhì)量。

4 結(jié)束語

在當(dāng)前技術(shù)條件支持下，公路工程項目建設(shè)具有線長、點多以及面廣等多方面特點，這使得施工全過程中可能對工程項目建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生影響的因素較多，其中又以公路工程管理所占據(jù)的影響地位最為關(guān)鍵與深遠(yuǎn)?？偠灾?，現(xiàn)針對有關(guān)公路工程管理對建設(shè)質(zhì)量的影響相關(guān)問題做出了簡要分析與說明，希望能夠為今后相關(guān)研究與實踐工作的開展提供一定的參考與幫助。

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1008-3383(2013)04-0158-01

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