劉 佳

(交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院)

1 引言

為提升海事隊伍素質(zhì)，提高海事監(jiān)管水平，形成海事持續(xù)改進(jìn)的長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)海事服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會的能力，交通運(yùn)輸部海事局結(jié)合《中國海事發(fā)展綱要(2006—2020)》，制定《中國海事監(jiān)管科學(xué)發(fā)展目標(biāo)》，并進(jìn)一步制定了《＜中國海事監(jiān)管科學(xué)發(fā)展目標(biāo)＞定量指標(biāo)說明》，該說明明確了海事監(jiān)管科學(xué)發(fā)展各個子目標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)，為新建港區(qū)的海事監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)提供了明確的目標(biāo)指導(dǎo)。

目前，由于海事系統(tǒng)對于海事監(jiān)管人員數(shù)量與碼頭泊位、港口吞吐量之間的數(shù)量關(guān)系并沒有公開、明確的標(biāo)準(zhǔn)，各海事局面臨“沒有具體標(biāo)準(zhǔn)參照執(zhí)行”的窘境。此外，由于水上交通安全風(fēng)險合理范圍難于確定，更進(jìn)一步導(dǎo)致海事監(jiān)管的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難于精確量化。因此，本文將著力研究海事人員的配置需求，這將有助于明確新建涉水工程的海事監(jiān)管設(shè)備設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)，有助于涉水工程安全主體責(zé)任的落實，有助于強(qiáng)化、促進(jìn)海事監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和保障港區(qū)安全運(yùn)營。

2 海事監(jiān)管人員配置現(xiàn)狀分析

目前，我國部分港口新建及擴(kuò)建港區(qū)發(fā)展迅速，如青島港董家口港區(qū)，規(guī)劃建設(shè)泊位112個，建成后吞吐量可達(dá)3.7億噸;丹東港大東港區(qū)，規(guī)劃建設(shè)5萬噸級以上泊位65個。類似的港區(qū)還有大連港長興島港區(qū)以及營口港鲅魚圈港區(qū)、仙人島港區(qū)，北部灣港欽州港區(qū)、河北曹妃甸港區(qū)、京唐港區(qū)等。

以遼寧丹東大東港區(qū)為例，該港區(qū)目前建成及在建泊位超過30個，而負(fù)責(zé)該港區(qū)的東港海事處編制人員18人，監(jiān)管人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大東港區(qū)快速發(fā)展的需要。由此可見，港區(qū)的迅速發(fā)展，極大增加了海事部門的監(jiān)管壓力，尤其在人員配置方面，顯得薄弱，不能滿足港區(qū)快速發(fā)展的需求。

3 人員配置的計算

海事人員配置總體上依據(jù)港口規(guī)模，如轄區(qū)船舶交通流量、港口泊位數(shù)量、吞吐量來確定。經(jīng)過10位專家打分，通過計算，得知轄區(qū)船舶交通流量對海事人員配置數(shù)量的影響最大，相比港口吞吐量和港口泊位數(shù)量分別是微小重要和稍微重要。這三大因素的相對重要性如表1所示:

表1 三大因素的相對重要性

表2 三大因素不同量對應(yīng)的人數(shù)

以丹東海事局東港海事處為例，東港海事處現(xiàn)編制人員18人，監(jiān)管人員數(shù)量不能滿足大東港區(qū)快速發(fā)展的需要，計劃增加人員編制47人。下轄大東港區(qū)2010年和2011年到港船舶分別為11 939艘次和15 315艘次;吞吐量分別為5 505萬噸和7 637萬噸;泊位數(shù)量由約20個增加至約25個。海事機(jī)構(gòu)人員配置的數(shù)量與轄區(qū)交通流量、吞吐量和泊位數(shù)量的關(guān)系與上述配置標(biāo)準(zhǔn)基本相符。

以董家口為例進(jìn)行計算，按照規(guī)劃完全建成后的年船舶交通流量、港口吞吐量和泊位數(shù)量將分別超過200萬艘次、2億噸和100個。據(jù)此計算，所需要的海事機(jī)構(gòu)人員分別為80人、50人和60人。按照專家打分確定的權(quán)重，董家口最終建成后所需人員為

0.5396 ×80+0.2970×50+0.1634×60=67人。

同時考慮，危險品泊位數(shù)量、轄區(qū)大風(fēng)、能見度不良天數(shù)及轄區(qū)錨地面積等情況，給出以下人員配置乘數(shù)和加數(shù)表。

表3 人員配置乘數(shù)和加數(shù)表

根據(jù)上述提出的推算標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有67人的基礎(chǔ)上，考慮危險品泊位、水上交通事故頻率和惡劣、海況天氣條件及其他監(jiān)管業(yè)務(wù)的需求，最終確定董家口海事機(jī)構(gòu)人員所需的數(shù)量為

67×1.1(危險品泊位系數(shù))×1.05(大風(fēng)天氣系數(shù))×1.0(能見度不良天氣系數(shù))×1.0(交通事故頻次系數(shù)，無統(tǒng)計數(shù)據(jù)按1.0考慮)+5人(一站一中心)+2人(共三個雷達(dá)站)+12人(4艘海巡艇)+10-20人(后勤及相關(guān)輔助人員)=106-116人。

5 結(jié)語

深入開展海事監(jiān)管人員配置的相關(guān)研究，分析影響海事監(jiān)管人員配置的相關(guān)因素和主導(dǎo)因素，實現(xiàn)海事監(jiān)管人員配置的最優(yōu)化，使得港區(qū)建設(shè)過程中，以較少的投入，實現(xiàn)較大的海事監(jiān)管效能，到達(dá)到《中國海事監(jiān)管科學(xué)發(fā)展目標(biāo)》定量指標(biāo)說明，實現(xiàn)海事監(jiān)管資源的最佳配置，對于新建港區(qū)的海事監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義，其經(jīng)濟(jì)效益和和社會效益都將十分可觀。

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