朱 博

( 遼寧省湯河水庫(kù)管理局，遼寧 遼陽(yáng)111000)

近幾十年來(lái)，水利工程為我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，起著不可替代的重要作用。然而，水利工程建設(shè)時(shí)因受各方面的條件限制，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，有些甚至沒(méi)有進(jìn)行設(shè)計(jì)，就加以修建，建設(shè)方式缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，因此水利工程質(zhì)量也并不是特別的高，加上經(jīng)過(guò)幾十多年的運(yùn)行使用，工程設(shè)備已經(jīng)出現(xiàn)設(shè)備老化或者被損壞的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工程的安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，甚至威脅著人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)的安全，造成了水庫(kù)管理中存在諸多問(wèn)題，也一定程度上影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。［1］

1 目前水庫(kù)管理中存在的問(wèn)題［2］

1.1 水利工程設(shè)施方面的問(wèn)題

1.1.1 擋水壩

水庫(kù)的擋水壩的標(biāo)準(zhǔn)很低，一般是是采用均質(zhì)的黏土，一些水庫(kù)的擋水壩建設(shè)在施工之前并沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范的、科學(xué)的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，因此造成擋水壩的施工及建筑質(zhì)量不合格，沒(méi)有達(dá)到水利工程設(shè)施的質(zhì)量要求。

有一部分的分擋水壩存在壩基清理工作不到位的情況，擋水壩中沒(méi)有建設(shè)反濾層和排水溝，因此導(dǎo)致壩基的滲漏以及壩體被山坡的積水沖刷。

上游也沒(méi)有建立草皮護(hù)坡，因此容易被風(fēng)浪沖刷。

1.1.2 渠道

大部分渠道沒(méi)有進(jìn)行防滲處理，所以會(huì)有很多滲漏，容易造成邊坡的塌陷，使得渠道被堵塞，渠道的運(yùn)行功能會(huì)遭到破壞。

1.1.3 溢洪道

水庫(kù)的泄洪道一般是在原山坡開(kāi)設(shè)的，一般為開(kāi)敞式寬頂級(jí)，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的投入使用，那些沒(méi)有安裝導(dǎo)墻以及襯砌底板的泄洪道，大部分都被損壞，即便是有安裝導(dǎo)墻和襯砌底板的溢洪道，當(dāng)溢洪道的寬度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)洪流量小時(shí)，遇到暴雨災(zāi)害時(shí)，最高水位就會(huì)接近壩頂，對(duì)大壩的運(yùn)行安全造成嚴(yán)重的不良影響。

1.1.4 進(jìn)庫(kù)道路

較長(zhǎng)時(shí)期的運(yùn)行和使用容易造成進(jìn)庫(kù)道路不能正常通車，即使有些水利工程的進(jìn)庫(kù)道路能夠正常使用，但是若碰到下雨或下雪的天氣，路面就會(huì)泥濘不堪，也無(wú)法正常運(yùn)行使用。在進(jìn)庫(kù)道路一旦發(fā)生安全事故，也很難進(jìn)行有效的搶救，后果極為嚴(yán)重。

1.2 水庫(kù)管理工作方面的問(wèn)題

1.2.1 管理主體缺位，管理人員短缺

許多水庫(kù)管理工作沒(méi)有明確水庫(kù)管理的責(zé)任和目標(biāo)，因此造成了水庫(kù)管理工作效率低下，其中水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)欠缺、管理人員素質(zhì)不高為主要矛盾，因此水庫(kù)安全得不到保障，水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，再加上缺乏專門(mén)的水庫(kù)工程管理機(jī)構(gòu)和比較專業(yè)的管理工作人員，因此造成水利工程的具體功能難以有效發(fā)揮。

1.2.2 水庫(kù)管理缺乏財(cái)政支持，管護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺

管護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺是水庫(kù)管理中的存在的比較突出問(wèn)題，其主要原因是因?yàn)榇蟛糠炙畮?kù)以公益性為主，水庫(kù)經(jīng)費(fèi)欠缺，難以維持正常的經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展，并且大部分水庫(kù)位于城市郊區(qū)或者農(nóng)村，因此缺乏管理費(fèi)用現(xiàn)象普遍存在。

1.2.3 水庫(kù)管理的硬件設(shè)施不夠完善

在水庫(kù)管理調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)，水庫(kù)管理中應(yīng)急搶險(xiǎn)、水庫(kù)監(jiān)測(cè)的硬件設(shè)施嚴(yán)重缺乏。水庫(kù)工程本身的大壩、溢洪道、灌溉渠道等設(shè)施建設(shè)不夠完善，還有水庫(kù)的入庫(kù)道路、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、通訊設(shè)施等配備設(shè)施缺乏的現(xiàn)象普遍也存在，是水庫(kù)的管理水平低下的主要原因。即使有少部分水庫(kù)有安全監(jiān)測(cè)設(shè)備，也具有只監(jiān)測(cè)主壩的局限性，更沒(méi)有自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和系統(tǒng)。另外，大部分的水庫(kù)管理工作人員沒(méi)有建立水庫(kù)的防洪防旱的應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，更沒(méi)有專業(yè)的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍以及應(yīng)急搶救物資匱乏，直接導(dǎo)致水庫(kù)抗旱防汛的應(yīng)急水平低下。

1.2.4 沒(méi)有健全和完善水庫(kù)管理的配套設(shè)施

具體表現(xiàn)為:

1) 水庫(kù)管理沒(méi)有專門(mén)的工作用房，即使有房子也是因修建的年代久遠(yuǎn)，早已破敗不堪，在一定程度上影響管理工作的質(zhì)量和效率的有效提高。

2) 入庫(kù)道路不通，一般的水庫(kù)遠(yuǎn)離交通干線，位置比較偏，進(jìn)庫(kù)道路多是路面狹窄、彎多坡陡、坑洼不平。一旦遇到雨雪天氣，路面就會(huì)泥濘不堪，甚至塌坡，造成車輛無(wú)法正常通行。

3) 高科技的通訊設(shè)備比較缺乏，在水庫(kù)管理工作中，一旦發(fā)生安全問(wèn)題，由于通訊不暢，容易耽誤搶險(xiǎn)時(shí)間，這也會(huì)影響水庫(kù)管理工作水平的進(jìn)一步提高。

2 針對(duì)水庫(kù)管理問(wèn)題的解決措施［3 －4］

2.1 工程措施［5］

2.1.1 渠道防滲處理

對(duì)水庫(kù)的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的灌溉渠道要進(jìn)行防滲防漏處理，以便有效的節(jié)約灌溉用水量和水資源，并且能夠有效降低放水時(shí)間來(lái)保證農(nóng)業(yè)灌溉用水，從而能夠真正發(fā)揮水庫(kù)的功能和作用，保證水庫(kù)的效益，提高水庫(kù)的利用系數(shù)。

目前，只有水庫(kù)管理部門(mén)、地方政府以及使用水庫(kù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉的農(nóng)民三方結(jié)合起來(lái)，共同完成渠道防滲處理的工作，才能夠保障水庫(kù)價(jià)值和效益的發(fā)揮。

2.1.2 確保溢洪道安全泄洪

水庫(kù)管理者應(yīng)根據(jù)考察和計(jì)算洪水的最大泄洪量來(lái)確定溢洪道的最大過(guò)水深度，由此來(lái)確定溢洪道寬度，對(duì)寬度不夠的溢洪道要及時(shí)整修; 此外，還要對(duì)溢洪道進(jìn)行底板的襯砌，以確保溢洪道的安全泄洪。

若發(fā)現(xiàn)溢洪道有滲水漏水現(xiàn)象，要針對(duì)不同水庫(kù)的具體特點(diǎn)，及時(shí)采取相應(yīng)的解決措施進(jìn)行防滲加固。對(duì)于漏水特別嚴(yán)重的溢洪道，要立即停止使用并重新修建。

2.1.3 修建和完善水庫(kù)的進(jìn)庫(kù)道路

只有水庫(kù)的進(jìn)庫(kù)道路得以修建和完善，才能夠能使應(yīng)急搶險(xiǎn)物資和人員迅速到達(dá)水庫(kù)，從而有效防治和消除大型災(zāi)害事故的發(fā)生，因此要對(duì)進(jìn)庫(kù)路面進(jìn)行整修，水庫(kù)管理的相關(guān)部門(mén)要聯(lián)系當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)，把進(jìn)庫(kù)道路列入當(dāng)?shù)氐慕煌ü肪W(wǎng)進(jìn)行整修。

此外，還要完善水庫(kù)的通訊設(shè)備，以保障發(fā)生事故時(shí)能夠及時(shí)取得聯(lián)系和采取應(yīng)急措施，以免事態(tài)擴(kuò)大和嚴(yán)重化，在一定程度上能夠抑制和消除重大事故的發(fā)生。

2.2 非工程措施［6］

非工程措施包括:

2.2.1 明確水庫(kù)管理的責(zé)任和目標(biāo)

各水利工程要成立專門(mén)的水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)或單位，并且要有專業(yè)的水庫(kù)管理人員進(jìn)行水庫(kù)的日常管理;沒(méi)有能力建立專門(mén)管理機(jī)構(gòu)或者單位的水利工程，由基層水利單位負(fù)責(zé)管理或者聘用1 ～2 名專職人員進(jìn)行管理，要確保把水庫(kù)管理責(zé)任落實(shí)到具體的管理部門(mén)或者個(gè)人。并且加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)管理人員的教育培訓(xùn)，逐步提高水庫(kù)管理人員的工作能力和綜合素質(zhì)。

此外，還要明確水庫(kù)管理工作的管理目標(biāo)和安全責(zé)任，建立和完善水庫(kù)管理的工作機(jī)制，使水庫(kù)管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、合理化，使水庫(kù)管理工作有據(jù)可依，從而能夠使水庫(kù)管理工作良性運(yùn)行。

2.2.2 加大水庫(kù)管理各項(xiàng)工作的宣傳力度

地方政府和水庫(kù)管理部門(mén)要加大水庫(kù)管理的目標(biāo)及意義的宣傳力度，讓更多的人能夠明確地認(rèn)識(shí)到水利工程建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性;同時(shí)，要加強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約用水的意識(shí)，共同保護(hù)水資源。水庫(kù)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)或相關(guān)政策，對(duì)用戶征收相應(yīng)的水費(fèi)，共同做到節(jié)約水資源。

2.2.3 完善水庫(kù)管理的基礎(chǔ)設(shè)施

落實(shí)水庫(kù)管理的辦公用房，配備水庫(kù)工程的監(jiān)測(cè)設(shè)備并實(shí)現(xiàn)其自動(dòng)化監(jiān)測(cè)，修建進(jìn)庫(kù)道路，配置通訊工具，詳細(xì)記錄水庫(kù)管理工作過(guò)程，總結(jié)出書(shū)面形式的資料并建立檔案。

配備和完善水庫(kù)管理基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)一些工程除險(xiǎn)加固在技術(shù)上不可行、經(jīng)濟(jì)上不合理以及規(guī)模和效益不足的小型水庫(kù)，開(kāi)展降等與報(bào)廢工作。

2.2.4 加強(qiáng)水庫(kù)管理工作人員的培訓(xùn)，提高水庫(kù)管理工作人員的素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)管理工作人員的教育和培訓(xùn)，通過(guò)教育及培訓(xùn)，使水庫(kù)管理工作人員熟悉水庫(kù)的運(yùn)行特點(diǎn)和具體功能，能夠掌握水庫(kù)管理工作的流程及日常管理中的關(guān)鍵問(wèn)題和注意事項(xiàng)，能夠全面掌握應(yīng)急搶險(xiǎn)的重點(diǎn)知識(shí)，切實(shí)提高水庫(kù)管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以促進(jìn)水庫(kù)管理水平的進(jìn)一步提高。

2.2.5 使水庫(kù)管理工作向信息化、現(xiàn)代化方向發(fā)展

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，水庫(kù)管理工作者要充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)的監(jiān)測(cè)力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)水、雨情的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)，全力做好水庫(kù)管理工作，并且能夠有效的實(shí)現(xiàn)水庫(kù)管理工作的科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化。

3 結(jié) 語(yǔ)

水庫(kù)管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜、繁瑣的工作，在目前，水庫(kù)管理工作中確實(shí)存在著許多問(wèn)題，我們要客觀、正確地看待這些問(wèn)題，并且及時(shí)進(jìn)行修正和改進(jìn)。

要做好水庫(kù)管理工作，不僅需要水利工程的水庫(kù)管理工作人員的盡心盡力做好本職工作，更需要廣大人民群眾的關(guān)心、理解和支持，才能切實(shí)提高水庫(kù)管理的工作水平和管理質(zhì)量，從而使水利工程能夠造福于社會(huì)、造福于人民。

［1］張獻(xiàn)鋒，劉定湘，王晶，等. 加強(qiáng)小型水庫(kù)管理有關(guān)問(wèn)題的思考［J］. 水利發(fā)展研究，2012( 12) :37 －39.

［2］孫權(quán)，淺談小型水庫(kù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策措施［J］. 黑龍江科技信息，2010(06) :223.

［3］鄭冬燕. 劉艷菊. 珠江跨省河流水庫(kù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策——以天生橋一級(jí)水電站為例［J］. 人民珠江，2009 (04) :15 －17.

［4］郝利民. 小型水庫(kù)管理存在的問(wèn)題及加固對(duì)策［J］. 商品與質(zhì)量·科學(xué)理論，2011(05) :247.

［5］寧俊婷. 我國(guó)小型水庫(kù)管理中的問(wèn)題和對(duì)策［J］. 內(nèi)蒙古水利，2012(05) :53 －54.

［6］曹雪梅. 水庫(kù)管理問(wèn)題分析［J］. 吉林農(nóng)業(yè)，2011(09) :209.