黃曉華，姚 穎，楊 斌，陳 帥

(南通市環(huán)境監(jiān)測中心站， 江蘇 南通 226006)

1 移動機(jī)站建設(shè)現(xiàn)狀概述

移動通信技術(shù)的蓬勃發(fā)展，使人與人之間的溝通實(shí)現(xiàn)前所未有的方便快捷，同時也推動了整個經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，為人們的工作生活創(chuàng)造著極大的便利。在充分享受移動通信帶來的便利和快捷的同時，人們也開始關(guān)注電磁輻射的影響。公眾對于移動基站的建設(shè)，特別在居民集中區(qū)建設(shè)的情況十分抵觸，甚至出現(xiàn)阻撓施工、破壞設(shè)備，與施工人員產(chǎn)生沖突等行為，造成許多基站不能如期建成或者被迫拆除，類似問題已經(jīng)阻礙了通信技術(shù)的發(fā)展，影響了社會的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。為此，本文通過對移動通信基站在環(huán)評、基站建設(shè)、驗(yàn)收等程序中存在的突出問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的改善措施。

2 移動基站建設(shè)、營運(yùn)期間存在的突出問題

2.1 環(huán)評階段存在的問題

按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《電磁輻射環(huán)境保護(hù)辦法》、《環(huán)境影響評價分類管理目錄》規(guī)定，無線通訊類按照不同類型需要編制環(huán)境影響評價報告表或報告書，目前各地普遍做法是運(yùn)營商根據(jù)全省的建設(shè)規(guī)劃將需要擬建的所有縣(市)的基站打包編制環(huán)評，往往一本環(huán)評報告表(書)涉及幾百個乃至上千個基站，這樣的模式雖然比單個報批節(jié)約成本，但由于涉及的站點(diǎn)多，環(huán)評編制和審批周期大大延長，而時間的延長往往會給信訪調(diào)處帶來很多遺留問題，主要體現(xiàn)在以下兩個方面:(1)環(huán)評階段定位選址難度大。從目前的情況來看，環(huán)評階段基站的選址往往不能確定，且如果等批文拿到再建設(shè)，好多站點(diǎn)情況發(fā)生了變化，無法進(jìn)行建設(shè)。這就造成實(shí)際建設(shè)站點(diǎn)和環(huán)評描述站點(diǎn)位置不一致，或者環(huán)評站點(diǎn)位置描述不清晰，進(jìn)而給信訪調(diào)處造成了困難，公眾對于這種模糊選址的環(huán)評不能理解，由此對于環(huán)保部門的審批存在一些質(zhì)疑;(2)未批先建時有發(fā)生?；窘ㄔO(shè)周期短，環(huán)評手續(xù)辦理周期相對較長，目前很多營運(yùn)商為了完成總部的建設(shè)任務(wù)，未批先建的情況時有發(fā)生，這造成信訪調(diào)處的又一個問題，這樣未批先建的問題從目前環(huán)保管理的角度是很難做到全面覆蓋管理的。

2.2 驗(yàn)收階段存在的問題

按照《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》、《電磁輻射環(huán)境保護(hù)辦法》規(guī)定，建設(shè)項目經(jīng)驗(yàn)收合格后方可正式投入生產(chǎn)或者使用。移動通訊基站雖然屬于建設(shè)項目，但是也有它自身的特殊性，基站的打包環(huán)評制度造成了建設(shè)項目數(shù)量多，分布廣等問題。按照目前現(xiàn)有的管理能力，逐個進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測和點(diǎn)位核查是不可能的，各地普遍采取抽測一定比例進(jìn)行類比監(jiān)測，這樣就給信訪調(diào)處遺留了技術(shù)漏洞，具體體現(xiàn)在以下幾個突出的方面:(1)點(diǎn)位變更、拆除存在遺漏。在基站驗(yàn)收核查階段，環(huán)保部門經(jīng)常會遇到報送驗(yàn)收的基站存在拆遷、遷建、更改建設(shè)類型的情況，而驗(yàn)收報告中不能充分體現(xiàn);(2)點(diǎn)位不符合保護(hù)距離要求?；窘ㄔO(shè)期間往往會根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行建設(shè)，由于環(huán)保部門不能一一核查點(diǎn)位情況，有些點(diǎn)位在實(shí)際建設(shè)過程中存在不符合保護(hù)距離要求的現(xiàn)象;(3)未驗(yàn)收先投運(yùn)。目前營運(yùn)商為了達(dá)到建設(shè)任務(wù)，普遍存在基站建成之后立即增掛天線投入運(yùn)行，由于不能一一核查點(diǎn)位，這樣的情況，只有在信訪調(diào)處過程中才能被發(fā)現(xiàn)。

2.3 移動基站建設(shè)不規(guī)范

由于群眾對于移動基站電磁輻射的影響存在疑慮，往往對于在人口集中區(qū)新建基站存在抵觸情緒。營運(yùn)商為了完成建設(shè)任務(wù)，經(jīng)常會采取隱瞞、掩飾，深夜施工或強(qiáng)行施工等辦法達(dá)到建設(shè)目的，由于溝通和宣傳的力度不夠，造成營運(yùn)商與民眾矛盾升級，阻撓事件頻頻發(fā)生。其次，基站建設(shè)缺乏統(tǒng)一的公開化管理，在城市中隨處可見一根根發(fā)射天線，但是公眾和環(huán)保部門都不能清楚地了解基站的站名和主要參數(shù)。因此對基站實(shí)行實(shí)名制的管理勢在必行，這樣不僅有利于群眾了解情況，更方便環(huán)保部門進(jìn)行管理。

3 改善措施探討

(1)合理選址，以新帶老:基站營運(yùn)商在選址階段要符合最優(yōu)化的原則，根據(jù)用戶的需求和網(wǎng)絡(luò)覆蓋的情況來確定選址，要統(tǒng)籌安排整個區(qū)域的信號覆蓋情況，最大限度地避免場強(qiáng)疊加的問題。在基站建設(shè)時要盡量減少重復(fù)建設(shè)，逐步淘汰一些重復(fù)覆蓋的老基站，優(yōu)化選址布局。建立起基站選址建設(shè)與城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的模式，加強(qiáng)選址規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析，優(yōu)化基站的前瞻性布局，避免對公眾和周圍環(huán)境造成電磁輻射污染。

(2)簡化環(huán)評編制、降低審批門檻:通過對南通地區(qū)幾個具有代表性的類比基站的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，移動通訊基站的電磁輻射在防護(hù)距離外影響很小，其輻射值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。如果把移動通訊基站的審批管理權(quán)限下放到省轄市或者縣市級，對低功率的基站采取環(huán)評登記表的形式簡化手續(xù)，縮短環(huán)評時間，可以有效地減少環(huán)評手續(xù)的周期，提高現(xiàn)場核查的比例，逐步實(shí)現(xiàn)逐個核查審批每個基站，這樣就可以從根源上有效地避免建設(shè)地點(diǎn)重大變更和未批先建的情況。

(3)加強(qiáng)宣傳、緩解矛盾:營運(yùn)商應(yīng)該尊重公眾的知情權(quán)，有義務(wù)將基站建設(shè)的詳細(xì)情況公開告知周圍群眾，應(yīng)加強(qiáng)對電磁輻射有關(guān)知識的宣傳和解釋工作，環(huán)保部門也應(yīng)通過各種行之有效的活動，積極主動地開展電磁輻射知識的普及和宣傳工作，努力化解社會矛盾，消除群眾的疑慮。營運(yùn)商要嚴(yán)格按照保護(hù)距離的要求進(jìn)行建設(shè)，確保電磁輻射環(huán)境水平在國家限定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。

(4)出臺政策、規(guī)范建設(shè):為了加強(qiáng)移動通信基站設(shè)置的管理，維護(hù)移動通信用戶、業(yè)務(wù)經(jīng)營者和社會公眾的權(quán)益，保障公用移動通信的健康發(fā)展，很多地方出臺了移動通訊基站設(shè)置的管理辦法。上海市2001年就出臺了《上海市公用移動通信基站設(shè)置管理辦法》，要求企事業(yè)單位給基站建設(shè)提供方便，規(guī)范了基站的設(shè)置，公開基站建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，信息公開、透明，使移動通訊基站的建設(shè)朝著規(guī)范、透明、合法的方向發(fā)展，只有這樣才能減少建設(shè)中產(chǎn)生的各種矛盾，促進(jìn)社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

(5)簡化驗(yàn)收，出臺辦法:現(xiàn)有的驗(yàn)收監(jiān)測管理辦法適用于建設(shè)項目的驗(yàn)收監(jiān)測，對于移動通訊基站這樣的特殊建設(shè)項目存在一些不適用的情形，因此，出臺切實(shí)可行的移動通訊基站驗(yàn)收管理辦法很有必要，只有這樣環(huán)保部門在處理各類信訪的時候才能做到有法可依。驗(yàn)收手續(xù)可采用按比例抽測，或只須考核其是否符合防護(hù)距離要求等做法，簡化驗(yàn)收程序，確保其既滿足輻射防護(hù)要求、手續(xù)齊全，又能盡快地投入使用，服務(wù)人民群眾，且方便信訪投訴的處理。

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［2］邱秋.我國電磁輻射污染防治的法律分析［J］.上海環(huán)境科學(xué)，2007，(1):12 －14.

［3］謝志勇，金焰.移動通信基站電磁輻射對周圍環(huán)境影響的研究［J］.湖北師范學(xué)院學(xué)報(自然科學(xué)版)，2004，(3):30－32.