許爾君

（甘肅省社會(huì)科學(xué)院 政治研究所，甘肅 蘭州730070）

科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史條件下對(duì)發(fā)展的本質(zhì)、目的、規(guī)律進(jìn)行的全面概括，是人類社會(huì)發(fā)展理念的現(xiàn)代模式，具有鮮明的現(xiàn)代特色和全新的時(shí)代內(nèi)涵。它不僅提供了一種新的價(jià)值思維、科學(xué)認(rèn)知方式，而且還開(kāi)創(chuàng)了一種新的文明模式，是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展觀的創(chuàng)新?？茖W(xué)發(fā)展觀是既為新世紀(jì)人類社會(huì)文明發(fā)展提供了新的思路，還為我們國(guó)家發(fā)展道路和執(zhí)政理念提供了有益借鑒，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要的意義。黨的十八大報(bào)告提出：科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道，是黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。這既進(jìn)一步明確了科學(xué)發(fā)展觀的歷史定位，也實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)。科學(xué)發(fā)展觀不僅是一種社會(huì)發(fā)展理論，更是一種國(guó)家哲學(xué)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政思維創(chuàng)新的標(biāo)志性理論成果，體現(xiàn)了全黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論和制度的高度理論自覺(jué)、理論自信和理論自強(qiáng)。長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀必須把科學(xué)發(fā)展的思想理念思路轉(zhuǎn)化為剛性的政治經(jīng)濟(jì)文化制度得到強(qiáng)化。制度因素至關(guān)重要，它帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，發(fā)展實(shí)質(zhì)上是更有效利用資源的制度變遷過(guò)程。對(duì)此，建立與科學(xué)發(fā)展觀相配套的制度機(jī)制，將是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本保障。我們必須以更加堅(jiān)定的決心、更加有力的舉措、著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的制度機(jī)制，真正把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量。

一、構(gòu)建科學(xué)發(fā)展制度機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

黨的十八大報(bào)告指出，總結(jié)十年奮斗歷程，最重要的理論成果就是圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提出和完善了科學(xué)發(fā)展觀。面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展制度機(jī)制，對(duì)于長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。也只有構(gòu)建科學(xué)發(fā)展制度機(jī)制，才能增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，才能把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面。

1．構(gòu)建制度機(jī)制是長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的根本前提。作為對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀的超越，科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)回答了新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問(wèn)題，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系最新成果，是黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。黨的十八大報(bào)告指出：“必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面?！保?］經(jīng)過(guò)60多年的艱辛探索，我們已形成了一整套由根本制度、基本制度、具體制度以及中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系組成的相互銜接、相互聯(lián)系的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這一制度是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)前進(jìn)的重要力量，是長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的根本前提。制度是將無(wú)數(shù)單獨(dú)的個(gè)體連接成社會(huì)的紐帶，制度所維持的社會(huì)及其發(fā)展是以人為中心的，是以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)的。我們只有通過(guò)構(gòu)建制度機(jī)制，把長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)作共產(chǎn)黨人強(qiáng)烈的精神需要和力量之源，實(shí)實(shí)在在地把科學(xué)發(fā)展觀“內(nèi)化于心，外化于行”，更加自覺(jué)地把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為第一要義，更加自覺(jué)地把以人為本作為核心立場(chǎng)，更加自覺(jué)地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為基本要求，更加自覺(jué)地把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法，才能更好地肩負(fù)起責(zé)任與使命，才能更好地把握世情、國(guó)情、黨情和民情，確立科學(xué)發(fā)展的新思維和新理念，通過(guò)更好的團(tuán)結(jié)合作實(shí)現(xiàn)機(jī)遇倍增、智慧倍增、力量倍增，奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利。

2．構(gòu)建制度機(jī)制是保障科學(xué)發(fā)展觀充分發(fā)揮作用的重要條件。發(fā)展是人類社會(huì)的永恒主題，任何科學(xué)理論都是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的反映，都是對(duì)人們發(fā)展愿望的表達(dá)。科學(xué)發(fā)展觀要長(zhǎng)期充分發(fā)揮作用，必須以構(gòu)建完善的制度機(jī)制作為重要條件；完善的制度機(jī)制，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。沒(méi)有完善的制度機(jī)制，科學(xué)發(fā)展觀不可能長(zhǎng)期充分發(fā)揮作用，不以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)也不可能使制度機(jī)制真正得到完善。因此，科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)期充分發(fā)揮作用和構(gòu)建制度機(jī)制是一個(gè)相互統(tǒng)一、不可分割的整體。具體來(lái)說(shuō)，制度是在特定的社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域圍繞一定目標(biāo)形成的具有普遍意義、相對(duì)穩(wěn)定和正式的社會(huì)規(guī)范體系，它確定實(shí)踐活動(dòng)的范圍和限度及方式和流程。而科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)理論，長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀就是要將科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為實(shí)踐并取得成效，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。這就要求我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突破不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)體制機(jī)制制約，構(gòu)建保證和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度機(jī)制，發(fā)揮制度機(jī)制在充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，規(guī)范、約束、調(diào)節(jié)人的行為等方面的作用，有效發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中的積極作用，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定主體條件。因此，只有通過(guò)構(gòu)建制度機(jī)制，充分發(fā)揮制度保障作用，才能使科學(xué)發(fā)展觀真正統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3．構(gòu)建制度機(jī)制是鞏固科學(xué)發(fā)展觀一系列成果的重要保障。制度機(jī)制建設(shè)的最終目的不是實(shí)現(xiàn)制度的文本化，而是使制度發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)行的規(guī)范化。從表面上的“文本化”到實(shí)質(zhì)上的“規(guī)范化”，之間還是有很大的差距，而強(qiáng)化制度的執(zhí)行是消除這個(gè)差距的唯一鑰匙。因此，制度機(jī)制構(gòu)建不應(yīng)只停留在制度層面，而是要將制度機(jī)制提升到更高的層次——鞏固科學(xué)發(fā)展觀一系列理論與實(shí)踐的成果。長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀既是一個(gè)由理論到實(shí)踐，再由實(shí)踐上升為新的理論的創(chuàng)新過(guò)程，也是一個(gè)以人為本，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局，不斷發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程，其理論創(chuàng)新成果只有通過(guò)一系列的制度才能得以鞏固、完善；其實(shí)踐成果同樣必須通過(guò)相關(guān)制度，例如民主政治制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度等載體才能落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。構(gòu)建制度機(jī)制的主要任務(wù)不僅僅是把各類管理體系的文件、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件整合成一個(gè)科學(xué)的有機(jī)整體，而是要通過(guò)制度的有效實(shí)施，為鞏固科學(xué)發(fā)展觀一系列理論與實(shí)踐成果提供重要的保障。對(duì)此，長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，要求我們必須著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的制度機(jī)制，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、鞏固科學(xué)發(fā)展觀一系列理論與實(shí)踐成果提供強(qiáng)大的動(dòng)力和重要保障。

二、構(gòu)建科學(xué)發(fā)展制度機(jī)制的路徑

作為對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀的超越，科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)回答了新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問(wèn)題，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果，是黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。黨要長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，必須著力構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的制度機(jī)制。

1．構(gòu)建精神動(dòng)力機(jī)制。人是要有一點(diǎn)精神的，沒(méi)了精神，就無(wú)所謂動(dòng)力，更談不上追求、創(chuàng)新、發(fā)展和成就。精神是人內(nèi)在的、自覺(jué)的動(dòng)力，對(duì)人的發(fā)展具有內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)價(jià)值。人的成長(zhǎng)、進(jìn)步需要內(nèi)在的精神力量的自覺(jué)推動(dòng)?？茖W(xué)發(fā)展觀是強(qiáng)大的精神動(dòng)力，只有堅(jiān)定地堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把貫徹科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)成一種追求、一種精神、一種境界，讓科學(xué)發(fā)展觀無(wú)處不在，讓科學(xué)發(fā)展精神無(wú)時(shí)不激勵(lì)著我們向著一個(gè)又一個(gè)新的目標(biāo)攀登，我們的事業(yè)才有活力、才有動(dòng)力。

第一，科學(xué)精神和人文精神的內(nèi)在統(tǒng)一。一定的發(fā)展理念是一定的發(fā)展觀的內(nèi)核所在。從發(fā)展理念和精神深層看，科學(xué)發(fā)展觀是在科學(xué)精神引領(lǐng)下形成和發(fā)展起來(lái)的科學(xué)指導(dǎo)理論，是符合中國(guó)國(guó)情的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀念，體現(xiàn)了科學(xué)精神與人文精神的內(nèi)在統(tǒng)一。從人類歷史發(fā)展看，科學(xué)精神從來(lái)就是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的精神動(dòng)力之源。精神動(dòng)力能充分滿足個(gè)人主體對(duì)動(dòng)力內(nèi)化及主體化的需要，產(chǎn)生精神內(nèi)驅(qū)力，形成從內(nèi)部推動(dòng)主體前進(jìn)、促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。只有具備科學(xué)精神，才能獨(dú)立思考，明辨是非，排除艱難險(xiǎn)阻，勇往直前；才能克服種種不利因素，創(chuàng)造種種有利條件。從人類社會(huì)發(fā)展看，不僅需要強(qiáng)大的物質(zhì)動(dòng)力，更需要強(qiáng)大的精神動(dòng)力。科學(xué)發(fā)展不是喊出來(lái)的，而是干出來(lái)的。“蓋非知之難，行之者實(shí)難”①。理解科學(xué)發(fā)展觀不難，而踐行科學(xué)發(fā)展觀卻需要勇氣、膽量、毅力和韌性，有時(shí)甚至需要付出沉重代價(jià)。現(xiàn)實(shí)生活阻礙落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的因素很多，沖破阻擾，擺脫制約，需要強(qiáng)大的精神動(dòng)力。如果沒(méi)有強(qiáng)大的精神支柱，即使認(rèn)識(shí)到科學(xué)發(fā)展觀的重要性，也不能篤行，只會(huì)畏首畏尾，按部就班。

第二，最為鮮明的精神實(shí)質(zhì)。黨的十八大報(bào)告提出“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，是科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實(shí)質(zhì)”。堅(jiān)持和弘揚(yáng)這一精神實(shí)質(zhì)，既是對(duì)黨的思想路線的最好堅(jiān)持，也是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵所在。多年來(lái)，正是運(yùn)用這種思想方法，發(fā)揚(yáng)這種精神狀態(tài)，一代又一代馬克思主義者在開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)的歷史進(jìn)程中，不斷解決新課題、開(kāi)拓新境界，推動(dòng)理論創(chuàng)新不斷發(fā)展、不斷前進(jìn)。當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展，是在國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加繁重艱巨，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有的背景下推進(jìn)的，前進(jìn)的道路上存在著這樣那樣的障礙和困難。解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，既是科學(xué)發(fā)展觀最鮮明精神實(shí)質(zhì)的實(shí)踐依據(jù)和理論基礎(chǔ)，也是發(fā)展的精神動(dòng)力。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大征程中只有堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的黨的思想路線，才能領(lǐng)會(huì)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要旨［2］；只有貫徹解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，勇于實(shí)踐、勇于變革、勇于創(chuàng)新，才能永葆黨的生機(jī)活力，永葆中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展動(dòng)力。

第三，精神需要和力量之源。科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)馬克思主義關(guān)于發(fā)展學(xué)說(shuō)的新發(fā)展，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的銳利思想武器和強(qiáng)大精神需要、力量之源。科學(xué)發(fā)展觀把實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民需要、維護(hù)人民利益的作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。與時(shí)同時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀也是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的力量之源。我們只有通過(guò)思想的不斷解放，把長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)作一個(gè)人強(qiáng)烈的精神需要和力量之源，作為一種科學(xué)理念來(lái)樹(shù)立、作為一種價(jià)值目標(biāo)來(lái)追求、作為一種精神狀態(tài)來(lái)弘揚(yáng)，并進(jìn)一步增強(qiáng)自覺(jué)性和堅(jiān)定性，實(shí)實(shí)在在地“內(nèi)化于心，外化于行”，才能更好地肩負(fù)起責(zé)任與使命，確立科學(xué)發(fā)展的新思維和新理念，實(shí)現(xiàn)奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利。

第四，培育涵煦的進(jìn)取精神?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展問(wèn)題，本質(zhì)上講是個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐的問(wèn)題。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就是要做到與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取、大膽實(shí)踐。培育開(kāi)拓創(chuàng)新的進(jìn)取精神，既是科學(xué)發(fā)展觀蘊(yùn)含的世界觀和方法論的重要內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是黨員干部履職盡責(zé)的迫切需要，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全面推進(jìn)建成小康社會(huì)宏偉工程，不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。培育開(kāi)拓創(chuàng)新的進(jìn)取精神，對(duì)于黨員干部而言，既是黨性原則、又是價(jià)值追求的具體體現(xiàn)，就是要刻苦學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，使黨的創(chuàng)新理論入腦入心，就是要立足工作崗位，把黨和人民的利益放在至高無(wú)上位置，始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣，破解發(fā)展難題，謀求新的思路。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事情，全力以赴，不能有絲毫懈怠；遇到矛盾和問(wèn)題，迎難而上，不能有絲毫退縮；在重大突發(fā)事件面前，挺身而出，不能有絲毫逃避；出現(xiàn)問(wèn)題和失誤，勇于承擔(dān)責(zé)任，不能有絲毫推諉。

2．構(gòu)建科學(xué)決策機(jī)制?？茖W(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。一方面，科學(xué)發(fā)展觀要求黨的各級(jí)權(quán)力部門(mén)實(shí)施科學(xué)決策，為科學(xué)決策提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有力的指導(dǎo)；另一方面，科學(xué)決策又正是長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的最有力度、最具剛性的措施。科學(xué)發(fā)展觀與科學(xué)決策統(tǒng)一于執(zhí)政黨能力建設(shè)的偉大工程之中。

第一，科學(xué)的決策是“生命線”?？茖W(xué)的決策是各級(jí)黨委政府工作的“生命線”。正確的決策會(huì)帶來(lái)一個(gè)單位的快速發(fā)展，失誤的決策會(huì)造成一個(gè)單位不可挽回的損失。實(shí)踐證明，保障正確的決策就要樹(shù)立現(xiàn)代的法治觀念，構(gòu)建一套有利于科學(xué)發(fā)展的民主決策機(jī)制。對(duì)此，各級(jí)黨委政府要堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，始終同中央保持高度一致；要自覺(jué)加強(qiáng)世界觀改造，敬仰事業(yè)，敬畏權(quán)力，敬重人民，永葆人民公仆良好本色；要把人民群眾放在心中最高位置，一刻也不能脫離群眾，把保障和改善民生作為最高追求，情系群眾安危冷暖、心想百姓柴米油鹽，誠(chéng)懇聽(tīng)民意、認(rèn)真解民憂。各級(jí)黨政決策機(jī)關(guān)要運(yùn)用科學(xué)的決策方法，通過(guò)理性的決策過(guò)程，保證最終決策的結(jié)果正確。要把依法行政作為黨委政府工作的生命線，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。帶頭貫徹落實(shí)民主集中制，把團(tuán)結(jié)作為一條紀(jì)律來(lái)遵守和執(zhí)行，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，最大限度地凝聚一切發(fā)展的力量，共同開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。

第二，科學(xué)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)是科學(xué)決策的表現(xiàn)形態(tài)之一。整個(gè)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化和社會(huì)相協(xié)調(diào)的一個(gè)系統(tǒng)性頂層制度設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)就是要從最高層開(kāi)始，站在戰(zhàn)略的制高點(diǎn)，在弄清楚要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)后，以一定的先見(jiàn)性，從整體上把握，層層設(shè)計(jì)好。在紛繁復(fù)雜的社會(huì)中，任何一項(xiàng)戰(zhàn)略或決策都牽涉眾多的利益相關(guān)者，尤其是那些帶宏觀層面的政策更是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。如果不能在明確的目標(biāo)下系統(tǒng)地論證政策實(shí)施的機(jī)制、步驟和效果，最后大多數(shù)政策就只能是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。面對(duì)新的發(fā)展時(shí)期，如果不能從根本上改變過(guò)去那種零散的、碎片式的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展將難以推進(jìn)。好的“頂層設(shè)計(jì)”是一個(gè)多方博弈、社會(huì)選擇的結(jié)果。只有遵循客觀規(guī)律，頂層設(shè)計(jì)才會(huì)有生命力，才能發(fā)揮應(yīng)有作用。因此，長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，必須搞好頂層設(shè)計(jì)，使頂層設(shè)計(jì)更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求和人民的意志，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度始終保持旺盛的生命力。

第三，建立科學(xué)民主決策機(jī)制。一個(gè)科學(xué)、民主的決策機(jī)制應(yīng)當(dāng)從“軟件建設(shè)”和“硬件建設(shè)”兩方面著手。所謂“軟件建設(shè)”，就是加強(qiáng)對(duì)政府官員的選拔和教育，把一大批社會(huì)精英充實(shí)到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)，并且堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，使他們既有講政治、講大局的政治素質(zhì)，又有成就大事的膽識(shí)和才干；既有勤政愛(ài)民之心，又有勤政為民之力。所謂“硬件建設(shè)”，就是建立一整套科學(xué)民主決策機(jī)制，形成一個(gè)科學(xué)決策的規(guī)則和程序。這一機(jī)制的構(gòu)建要充分體現(xiàn)人大、監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民群眾的監(jiān)督制衡作用。只有加強(qiáng)監(jiān)督制衡，才能有效地防止人為的決策失誤。因此，政府在決策前要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，發(fā)揚(yáng)民主，尤其是對(duì)重大問(wèn)題的決策，要廣泛聽(tīng)取專家和群眾的意見(jiàn)，組織跨學(xué)科、跨部門(mén)、跨行業(yè)的專家進(jìn)行研究論證，吸納意見(jiàn)時(shí)從大局出發(fā)，避免受小團(tuán)體利益影響；決策時(shí)要堅(jiān)持公平、公正的原則，要通過(guò)集體討論，尊重客觀、尊重科學(xué)，從多種決策方案中，優(yōu)中選優(yōu)。健全和完善科學(xué)民主決策機(jī)制，用機(jī)制來(lái)保證決策的科學(xué)性和正確性，是長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的一條有效路徑。

第四，狠抓科學(xué)決策的落實(shí)。科學(xué)決策的生命力在于落實(shí)。抓落實(shí)是長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)基本環(huán)節(jié)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，調(diào)查研究、科學(xué)決策，只是做到了一半；求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)，這才是更重要的另一半。千忙萬(wàn)忙，不抓落實(shí)就是瞎忙；千招萬(wàn)招，不能落實(shí)就是虛招；千條萬(wàn)條，不去落實(shí)就是“白條”。昨天的成就來(lái)自于落實(shí)，今天的任務(wù)更需要落實(shí)。一些好思路、好措施，落實(shí)不了、落實(shí)不好，根本原因還是領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)抓好、領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)盡責(zé)。把黨和國(guó)家的路線、方針、政策貫徹好、執(zhí)行好、落實(shí)好，這是領(lǐng)導(dǎo)干部最根本、最重要的職責(zé)。狠抓落實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行，要通過(guò)形式多樣的宣傳教育，使各級(jí)干部領(lǐng)會(huì)決策精神、熟知決策內(nèi)容，不斷增強(qiáng)決策意識(shí)，養(yǎng)成自覺(jué)執(zhí)行決策的習(xí)慣；在決策實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)跟蹤，督促落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正；決策實(shí)施后實(shí)行決策錯(cuò)誤追究制，決策實(shí)施終結(jié)時(shí)，要由決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀的決策效果評(píng)價(jià)。成功的要加以表彰，失誤的要追究決策者的責(zé)任，不讓輕率決策者“拍拍屁股，一走了之”，以確?？茖W(xué)發(fā)展決策的有效執(zhí)行。

3．構(gòu)建發(fā)展的制度機(jī)制。長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，最根本的是要建立起相應(yīng)的體制機(jī)制。任何一種增長(zhǎng)模式，總是建立在特定的體制基礎(chǔ)之上，與之共生共長(zhǎng)。傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式是與行政計(jì)劃體制相聯(lián)系的；而新增長(zhǎng)模式，則需要以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為制度基礎(chǔ)。唯有不斷深化改革，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，從一切不合時(shí)宜、有礙于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制中解放出來(lái)，才能為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新跨越提供不竭的動(dòng)力源泉。

第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機(jī)制。構(gòu)建有利于長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的制度機(jī)制，首先必須在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面取得重大的進(jìn)展，在“好字優(yōu)先、好中求快”的目標(biāo)上堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益快速提升的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和工作體制。要以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅體制、金融體制等改革為重點(diǎn)，建立起有利于經(jīng)濟(jì)集約型增長(zhǎng)的體制機(jī)制和政策環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放到集約的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高。在推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革方面，重點(diǎn)抓好土地、勞動(dòng)力、資金三大要素。在探索建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制方面，重點(diǎn)探索研究排污總量的控制制度、排污權(quán)的交易制度、節(jié)能減排的考核獎(jiǎng)懲制度。在加快完善有利于促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策體系方面，重點(diǎn)完善技術(shù)要素參與分配的政策，健全財(cái)政激勵(lì)政策，完善企業(yè)創(chuàng)新投入風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，健全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)政策。在建立淘汰落后產(chǎn)能的體制機(jī)制方面，重點(diǎn)研究落后產(chǎn)能退出的獎(jiǎng)懲制度和機(jī)制。

第二，可持續(xù)發(fā)展制度機(jī)制?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。建立促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展制度機(jī)制，要完善資源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，全面核算資源成本，理順資源產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格關(guān)系，根據(jù)不同資源的長(zhǎng)期稀缺程度進(jìn)行價(jià)格調(diào)節(jié)，適當(dāng)提高資源所有權(quán)在分配中所占的比重；建立健全節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，嚴(yán)把項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)評(píng)、土地、節(jié)能等關(guān)口，堅(jiān)持新上項(xiàng)目技術(shù)水平和能耗水平達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和退出機(jī)制。建立促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)稅獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能減排的金融服務(wù)；按照區(qū)域主體功能來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等形式向生態(tài)區(qū)提供生態(tài)補(bǔ)償，以保證不同主體功能區(qū)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和生態(tài)保護(hù)成果；積極探索和推行綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，逐步建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，全面而真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

第三，全面協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，一個(gè)重要方面就是要按照全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，樹(shù)立全局觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，建立促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的制度機(jī)制。通過(guò)不斷深化國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大型企業(yè)改革，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有大型企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化和治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化；不斷拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新飛躍；完善金融市場(chǎng)體系，努力破解資金要素制約。構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)政策及機(jī)制創(chuàng)新，形成促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與生態(tài)文明共同發(fā)展的體制機(jī)制，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

第四，不斷改善民生的機(jī)制?？茖W(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本，“以人為本”體現(xiàn)了人民群眾是社會(huì)歷史的主體的原理［3］。堅(jiān)持以人為本，就是要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與促進(jìn)人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，形成普惠于民、和諧發(fā)展的體制機(jī)制。通過(guò)公共財(cái)政體制機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)加大社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、住房等社會(huì)建設(shè)方面的投入力度，確保以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的資金需求；建立加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作體制機(jī)制，實(shí)施積極就業(yè)政策，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)，建立健全社會(huì)就業(yè)的社會(huì)援助制度，高度重視大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作，積極幫助殘疾人、“零就業(yè)”家庭解決就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；加快完善社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，不斷完善社會(huì)救助體系，進(jìn)一步提高救助水平；建立完善公共服務(wù)體系，為廣大人民群眾提供更多優(yōu)良的服務(wù)，努力使人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓更多的人分享到改革發(fā)展的成果。

4．構(gòu)建創(chuàng)新實(shí)踐機(jī)制?？茖W(xué)發(fā)展觀作為當(dāng)代中國(guó)馬克思主義的最新理論成果，是與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論［4］，其內(nèi)容充滿著具有時(shí)代特點(diǎn)的偉大創(chuàng)新。實(shí)踐表明，要把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，就必須具備創(chuàng)新思維、創(chuàng)新路徑、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機(jī)制，只有這樣才能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走科學(xué)發(fā)展之路。

第一，找準(zhǔn)創(chuàng)新實(shí)踐結(jié)合點(diǎn)。科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，作為一個(gè)單位和地區(qū)來(lái)講，要長(zhǎng)期堅(jiān)持就不能簡(jiǎn)單地生搬硬套，必須在完整準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)的前提下，科學(xué)分析省情、市情、縣情和單位的情況，努力找出長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)合點(diǎn)。要形成對(duì)實(shí)際情況的科學(xué)認(rèn)識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用辯證的思維分析過(guò)去對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，站在全局看局部，在掌握全國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)中把握當(dāng)前，這樣才能看到地區(qū)和本單位存在的差距；要從不同的角度和層面解剖存在的問(wèn)題，找出發(fā)展過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)。這些薄弱環(huán)節(jié)常常正是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀需要改善和解決的難點(diǎn)和突破點(diǎn)；要舉一反三，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)到社會(huì)建設(shè)，逐一分析，找出本單位存在的一些差距，進(jìn)而確定落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)合點(diǎn)。這個(gè)結(jié)合點(diǎn)，不是單一方面、單一領(lǐng)域、單一行業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，而是全方位的結(jié)合點(diǎn)，是按照黨的十八大要求，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的結(jié)合點(diǎn)。

第二，尊重群眾的主體地位。人民群眾是長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的主體，也是評(píng)價(jià)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際成效和具體成果的最有發(fā)言權(quán)者?？茖W(xué)發(fā)展的實(shí)踐宗旨必須符合人民群眾的發(fā)展意愿，最終成果必須滿足人民群眾的發(fā)展需要。只有充分尊重群眾的主體地位，才能把握好發(fā)展的方向。群眾答應(yīng)不答應(yīng)、擁護(hù)不擁護(hù)是我們各項(xiàng)工作的試金石。在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，我們所制定的各項(xiàng)方針政策一定要從人民群眾的根本利益出發(fā)，集中最大多數(shù)群體的意見(jiàn)和要求，反映絕大部分階層的需要和訴求，表現(xiàn)全體人民的共同理想和美好憧憬。尊重群眾的主體地位，就要在工作中不唯書(shū)、不唯上、只唯實(shí)，尊重群眾的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，保護(hù)好職工群眾的積極性和創(chuàng)造性；不斷改善領(lǐng)導(dǎo)方式，虛心向基層、向群眾學(xué)習(xí)，使自己的視野更寬闊，更了解工作實(shí)際；變管理為更多的服務(wù)指導(dǎo)，為基層和群眾創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境；堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，相信依靠群眾，培育和打造自我管理的團(tuán)隊(duì)，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑。

第三，打造創(chuàng)新實(shí)踐的平臺(tái)?？茖W(xué)發(fā)展觀，是黨中央立足我國(guó)基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。打造創(chuàng)新實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的平臺(tái)，就是要把科學(xué)發(fā)展觀全面落實(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“五位一體”的總體布局中，特別是在體現(xiàn)人民群眾根本利益的關(guān)鍵領(lǐng)域；就是要把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃工作的正確思路和推動(dòng)工作的實(shí)際行動(dòng)，結(jié)合其中人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，搭建創(chuàng)新深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐示范平臺(tái)；要通過(guò)廣開(kāi)調(diào)研渠道，積極深入基層、深入群眾、深入企業(yè)廣泛征求黨員、干部和群眾的意見(jiàn)，認(rèn)真找準(zhǔn)影響制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)群眾強(qiáng)烈反映的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常研究工作領(lǐng)域帶有全局性、普遍性的問(wèn)題，主動(dòng)嘗試和探索新的工作方法，通過(guò)先行先試，以點(diǎn)帶面和榜樣示范，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展方式和發(fā)展機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)全面建成小康社會(huì)的新局面。

第四，形成長(zhǎng)期堅(jiān)持新舉措。要使發(fā)展上水平，就要在科學(xué)發(fā)展上形成新的共識(shí)，緊緊結(jié)合本部門(mén)、本單位、本地區(qū)實(shí)際，拿出一套新的舉措。首要的是在具體化中不斷創(chuàng)新方法，比如，把科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的要求具體化為項(xiàng)目，制定安居宜居、擴(kuò)大就業(yè)、社保擴(kuò)面、教育扶助、全民健康、文化繁榮、藍(lán)天碧水、政務(wù)創(chuàng)優(yōu)、誠(chéng)信平安創(chuàng)建、民主參與等工程，老百姓就非常受歡迎。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，還要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新方法，擺脫傳統(tǒng)的發(fā)展舊路，走科學(xué)發(fā)展新路。在這一過(guò)程中，很少有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，我們只能是邊實(shí)踐，邊探索。在不斷的實(shí)踐探索中實(shí)現(xiàn)方法創(chuàng)新，一開(kāi)始也許并沒(méi)有多少新方法、成功經(jīng)驗(yàn)，但實(shí)踐得多了，就會(huì)創(chuàng)造出具有典型意義的新方法來(lái)。此外，還要在學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法中創(chuàng)新方法，譬如，在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有許多經(jīng)驗(yàn)和做法，還有資源型城市實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)等，如把這些經(jīng)驗(yàn)和做法學(xué)過(guò)來(lái)，結(jié)合國(guó)情、市情、縣情、區(qū)情進(jìn)行改造，就是走科學(xué)發(fā)展的新舉措。

5．構(gòu)建矛盾化解機(jī)制。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，發(fā)生一些矛盾和問(wèn)題，這是難以避免的，這些矛盾和問(wèn)題的存在與體制機(jī)制不完善密切相關(guān)。對(duì)此，長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就必須進(jìn)一步深化體制改革，以化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的各種深層次矛盾和問(wèn)題。

第一，要以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。科學(xué)發(fā)展觀以發(fā)展為第一要義［5］。長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就是要在發(fā)展中不斷地解決人民內(nèi)部矛盾。我們黨在任何時(shí)候、任何情況下，都堅(jiān)持把為人民謀利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，并為滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要?jiǎng)?chuàng)造條件，而這一切，都離不開(kāi)發(fā)展。很多的人民內(nèi)部矛盾都是由于發(fā)展不夠、發(fā)展不科學(xué)而帶來(lái)的。長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，要求我們更加注重以人為本，把發(fā)展的目的、依靠的力量和成果分配與人民更加緊密地聯(lián)系在一起；更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)文明建設(shè)以及社會(huì)建設(shè)為基礎(chǔ)化解社會(huì)矛盾；促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，通過(guò)體制改革、制度建設(shè)減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生；更加注重統(tǒng)籌兼顧，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的重大利益關(guān)系，如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，通過(guò)統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系處理好人民內(nèi)部矛盾。

第二，要以群眾工作為抓手。做好新形勢(shì)下的群眾工作，是科學(xué)處理好人民內(nèi)部矛盾的有效方法。要始終把群眾工作放在最高位置，積極探索創(chuàng)新新形勢(shì)下科學(xué)處理人民內(nèi)部矛盾的新途徑新機(jī)制。要堅(jiān)持用法律手段解決矛盾，依法保護(hù)群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益和社會(huì)權(quán)益，真正讓人民群眾享有當(dāng)家作主的權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)各盡其能，各得其所，和諧相處；要健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制；要正確反映和切實(shí)維護(hù)不同方面群眾的權(quán)益，真正體現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義；要健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，包括領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾機(jī)制、信訪工作責(zé)任機(jī)制、矛盾調(diào)處合力機(jī)制，用關(guān)愛(ài)融洽群眾關(guān)系，用熱情拉近與群眾的距離，在具體的矛盾化解過(guò)程中，要以“真心”換位思考；要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部排查化解矛盾糾紛的統(tǒng)領(lǐng)作用、職能部門(mén)的主導(dǎo)作用和各類基層組織的基礎(chǔ)作用，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三，以人性化方式為著點(diǎn)。人是有感情和情緒的，正如梅奧所言：“人的問(wèn)題要求人性地解決”。如果完全理性和原則化，必然會(huì)把人機(jī)器化，進(jìn)而破壞人生的價(jià)值和意義?，F(xiàn)在有些干部不缺知識(shí)，但缺少對(duì)群眾的感情。我們不能用簡(jiǎn)單粗暴的方式對(duì)待涉及民生的有關(guān)工作，而是要舉輕若重，把工作做細(xì)做實(shí)?，F(xiàn)實(shí)工作中要主動(dòng)拉近與群眾的距離。用群眾的語(yǔ)言、群眾的思想來(lái)和群眾交談，通過(guò)各種形式收集群眾意見(jiàn)，從群眾角度出發(fā)，想方設(shè)法找到解決矛盾的最佳結(jié)合點(diǎn)，妥善解決矛盾；群眾最樸實(shí)，最講實(shí)際，在處理矛盾時(shí)，對(duì)于應(yīng)該承諾、必須有所承諾的事情，要如實(shí)兌現(xiàn)給群眾，做到言必信，行必果；在和群眾打交道時(shí)要充分體現(xiàn)人性化的一面，善于營(yíng)造人性化的情感氛圍，以利與群眾說(shuō)心里話、解決問(wèn)題。在處理具體的矛盾糾紛時(shí)，要善于調(diào)控局勢(shì)、紓解緊張氣氛。許多突發(fā)性的社會(huì)事件大多是當(dāng)事者情緒失控導(dǎo)致，只要弄清事情的來(lái)龍去脈，舉止得體、進(jìn)退有度，就能平息事態(tài)、化解矛盾。

第四，要以社會(huì)管理為手段。當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾的凸顯期。怎樣協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定？這是社會(huì)管理的基本任務(wù)之一。社會(huì)管理是科學(xué)處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)社會(huì)管理，尋求新的突破口，以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，深化收入分配制度的改革，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。就處理人民內(nèi)部矛盾而言，加強(qiáng)社會(huì)管理主要是加強(qiáng)收入分配制度建設(shè)和完善社會(huì)保障制度，這是處理階層矛盾、城鄉(xiāng)矛盾以及群體性事件比較行之有效的方法。社會(huì)穩(wěn)定是全黨全民和全社會(huì)的共同責(zé)任，要堅(jiān)持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，實(shí)行政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制相結(jié)合、政府行政功能與社會(huì)自治功能相結(jié)合、政府調(diào)節(jié)力量同社會(huì)民間組織調(diào)節(jié)力量相結(jié)合，逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)的社會(huì)管理新格局，加強(qiáng)對(duì)各方面力量的引導(dǎo)、整合和管理，以實(shí)現(xiàn)各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)。

6．構(gòu)建監(jiān)督考核機(jī)制。長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀是一項(xiàng)對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式進(jìn)行徹底摒棄和重大轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)工程，必須構(gòu)建長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的有效激勵(lì)機(jī)制和檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展實(shí)踐成效的監(jiān)督考核機(jī)制。在科學(xué)發(fā)展觀視野下，我們唯有重視發(fā)揮監(jiān)督考核的作用，才能促進(jìn)人的全面、和諧地發(fā)展，才能是以人為本的理念具體化。

第一，構(gòu)建踐行的落實(shí)機(jī)制。長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，其中最為關(guān)鍵的一條，就是要構(gòu)建踐行的落實(shí)機(jī)制。構(gòu)建踐行的落實(shí)機(jī)制就要求立足新的發(fā)展階段，適應(yīng)新的發(fā)展要求，堅(jiān)持改革的精神，用改革的辦法，進(jìn)一步推進(jìn)制度、體制和機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建政策支撐體系、工作導(dǎo)向機(jī)制等保障和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新制度；堅(jiān)持改革的正確方向，通過(guò)加大改革力度，堅(jiān)決革除傳統(tǒng)體制的弊端，解決制約科學(xué)發(fā)展的一系列深層次矛盾和問(wèn)題，著力調(diào)整扭曲的利益、調(diào)控不平衡的利益、協(xié)調(diào)共同的利益，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，構(gòu)建以人為本、兼顧公平與效率的新的利益關(guān)系，不斷解放被傳統(tǒng)體制機(jī)制束縛的生產(chǎn)力，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度、體制和機(jī)制；堅(jiān)持以徹底的唯物主義精神對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)做法和思想觀念進(jìn)行深刻反思，與時(shí)俱進(jìn)地突破舊有的路徑依賴，把長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，形成為具有可操作性的法律、法規(guī)和政策，在實(shí)踐中開(kāi)辟科學(xué)發(fā)展的新路子。

第二，構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的評(píng)價(jià)機(jī)制，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，必須建立科學(xué)發(fā)展的指數(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制，這一評(píng)價(jià)機(jī)制既要有利于引導(dǎo)和促進(jìn)各級(jí)干部用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列重要部署的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，也要有助于各級(jí)干部自覺(jué)遵循客觀規(guī)律，把實(shí)干精神與科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)作決策、辦事情；既要有利于各級(jí)干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，也要有助于各級(jí)干部真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求落到實(shí)處；既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能體現(xiàn)以人為本；既要有利于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也有助于統(tǒng)籌兼顧；既要有利于社會(huì)和諧，也要有助于生態(tài)文明，力求從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和人的發(fā)展多方面準(zhǔn)確反映科學(xué)發(fā)展觀的總體要求。要構(gòu)建一個(gè)體現(xiàn)導(dǎo)向性、前瞻性、可操作性，多元的、綜合的評(píng)價(jià)機(jī)制，特別是要強(qiáng)化“社會(huì)評(píng)價(jià)”作用，切實(shí)把人民群眾對(duì)發(fā)展的滿意度作為評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)。

第三，構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制。有效監(jiān)督是指那些符合客觀實(shí)際、客觀規(guī)律或客觀要求并能在實(shí)踐中能產(chǎn)生良好、正確或有效結(jié)果的措施。長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制非常重要。有了科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，從國(guó)家、社會(huì)的角度來(lái)說(shuō)，就能通過(guò)建立科學(xué)的監(jiān)督制度而建立起科學(xué)的監(jiān)督法規(guī)、監(jiān)督體制和監(jiān)督機(jī)制。從單位、組織的角度來(lái)說(shuō)，就能通過(guò)建立科學(xué)的監(jiān)督制度而建立起科學(xué)的監(jiān)督紀(jì)律、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督規(guī)章。這樣一來(lái)，無(wú)論是國(guó)家、社會(huì)，還是單位、組織，就能通過(guò)建立科學(xué)的監(jiān)督制度而建立有效監(jiān)督機(jī)制。要采取有效的監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)了解各地長(zhǎng)期堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況和動(dòng)態(tài)，通過(guò)法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等形式，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐情況的監(jiān)督，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。要綜合運(yùn)用各種力量，探索構(gòu)建綜合監(jiān)督新機(jī)制，提高監(jiān)督水平。要充分利用科技手段，加強(qiáng)綜合管理平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌各部門(mén)之間關(guān)系，不斷探索符合單位行業(yè)特點(diǎn)的管理機(jī)制和管理模式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理的科學(xué)化、規(guī)范化、高效化。

第四，構(gòu)建成就的考核機(jī)制?？茖W(xué)發(fā)展觀是新理論、新發(fā)展、新境界［6］。長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，根本在于建立起一套新的成就考核機(jī)制，依靠機(jī)制的內(nèi)在動(dòng)力，有效推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。要以客觀全面、實(shí)事求是、反映績(jī)效為目標(biāo)，以定量和定性相結(jié)合為路徑，進(jìn)一步探索檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展成就的考核機(jī)制。既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，更注重考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生的實(shí)際成效?？己艘_處理好集體政績(jī)與個(gè)人政績(jī)、顯績(jī)與潛績(jī)、局部利益與整體利益等關(guān)系。要堅(jiān)持以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任職考察為重點(diǎn)，合理安排，相互補(bǔ)充，增強(qiáng)考核方式的完整性和系統(tǒng)性。要擴(kuò)大考核民主，強(qiáng)化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，增強(qiáng)考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量?？己四康淖罱K在于運(yùn)用，要把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)，著力形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的導(dǎo)向。

【注 釋】

①陸機(jī)《文賦·序》有“蓋非知之難，能之難也”語(yǔ)，吳兢《貞觀政要·慎終》載魏征疏有“非知之難，行之惟難；非行之難，終之斯難”語(yǔ)。（編者加）

［1］胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］．北京：人民出版社，2012．

［2］韓玉敏，陳興超．科學(xué)發(fā)展觀與黨的思想路線的關(guān)系探究［J］．西安社會(huì)科學(xué)，2010（04）．

［3］林玉?。R克思主義哲學(xué)視野下的科學(xué)發(fā)展觀［J］．江漢大學(xué)學(xué)報(bào)：人文科學(xué)版，2010（02）．

［4］盧國(guó)琪．科學(xué)發(fā)展觀與馬克思主義中國(guó)化［J］．求索，2011（02）．

［5］駱?lè)浇穑摽茖W(xué)發(fā)展觀與中國(guó)特色社會(huì)主義的新發(fā)展［J］．學(xué)術(shù)論壇，2009（07）．

［6］滄南，彭臻．新理論 新發(fā)展 新境界：論科學(xué)發(fā)展觀［J］．湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2009（03）．