王繼宣

（中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 100081）

黨的十八大報(bào)告在闡述“堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”時(shí)第一次專門講到了“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”問題，這在實(shí)際上提出了大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重大任務(wù)，同時(shí)也表明發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主是走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容和重要任務(wù)之一。

自1991年江澤民同志第一次提出、2006年在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中正式提出選舉民主和協(xié)商民主這兩種社會(huì)主義民主形式以來，介紹國外的協(xié)商民主理論并結(jié)合我國人民政協(xié)工作實(shí)踐研究中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主，已經(jīng)成為我國民主政治建設(shè)和發(fā)展過程中一道獨(dú)特的風(fēng)景線，這也為十八大報(bào)告專門講到“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”問題提供了充分的理論和實(shí)踐準(zhǔn)備?，F(xiàn)在，我們可以非常清楚地看到，十八大鮮明地提出大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重大任務(wù)，不僅完全適應(yīng)了當(dāng)代世界民主政治和民主理論發(fā)展的大趨勢，而且有新中國建立以來的人民政協(xié)工作實(shí)踐以及理論發(fā)展作為支撐。更為重要的是，在我們這樣一個(gè)世界上人口最多、地域十分廣大、民族眾多而且經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展既相對落后又很不平衡的超大型國家里，實(shí)行直接選舉，正如鄧小平同志在改革開放初期就明確指出的那樣，不可避免地要受到很大的限制。但我們又是一個(gè)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，改革開放以來，我們黨反復(fù)重申人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)和生命，而且正是在改革開放以來，人民群眾的政治參與熱情空前高漲，人民群眾的利益訴求表達(dá)要求日益迫切，人民群眾的民主素質(zhì)也前所未有地提高，在繼續(xù)完善和發(fā)展以人民代表大會(huì)制度為代表的民主政治制度、更加健康地發(fā)展選舉民主、“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力”的同時(shí)，大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，是一個(gè)最為適合我國當(dāng)前政治和社會(huì)發(fā)展國情以及世界民主理論和實(shí)踐發(fā)展趨勢的選擇，尤其是把人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求逐步落到實(shí)處的現(xiàn)實(shí)選擇，也可以說是在我國政治建設(shè)上落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)內(nèi)在要求。

根據(jù)世界協(xié)商民主理論本身的規(guī)范要求，結(jié)合我國已有的60多年政治協(xié)商實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及改革開放以來出現(xiàn)的協(xié)商民主新鮮經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告提出的“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”要求，以及“積極開展基層民主協(xié)商”的要求，真正地大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主需要準(zhǔn)備和創(chuàng)造一系列條件。

首先是對我國政治生活中已有的以執(zhí)政黨與參政黨之間的政治協(xié)商，和以人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等民主政治制度特別是政治協(xié)商制度為載體的豐富的政治協(xié)商實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以系統(tǒng)總結(jié)，提升并充分發(fā)揮好它的啟示和輻射作用。在我國以執(zhí)政黨與參政黨之間的政治協(xié)商和主要在人民政協(xié)進(jìn)行的中國共產(chǎn)黨與社會(huì)各界別之間的協(xié)商，是新中國建立以來政治生活的一個(gè)非常重要的方面，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并且已經(jīng)有了比較系統(tǒng)的理論總結(jié)。但在學(xué)理上既與現(xiàn)代協(xié)商民主理論和實(shí)踐有內(nèi)在的聯(lián)系，又有一些明顯的區(qū)別。就已有層面上的政治協(xié)商實(shí)踐而言，也與現(xiàn)代協(xié)商民主理論本身對協(xié)商主體具有的平等表達(dá)交流討論、公共理性、包容妥協(xié)合作等以及程序這些學(xué)理性要求還有一定的差距。我們的任務(wù)是：一方面要充分地發(fā)掘和發(fā)揮已有政治協(xié)商實(shí)踐中鮮明體現(xiàn)協(xié)商民主理論內(nèi)在要求的那些經(jīng)驗(yàn)的示范和輻射作用；另一方面又要按照協(xié)商民主理論的規(guī)范要求，繼續(xù)完善和發(fā)展我國政治協(xié)商制度，以實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告提出的“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局”的要求。我認(rèn)為，這應(yīng)該是落實(shí)十八大報(bào)告關(guān)于大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主首先要做好的基礎(chǔ)性和最為重要的工作。

其次是努力肅清過去長期存在的“斗爭哲學(xué)”造成的影響，構(gòu)建協(xié)商包容的政治文化。根據(jù)一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷趨于成熟，不僅日益充分地顯現(xiàn)出構(gòu)建妥協(xié)包容的政治文化的必然性和必要性，而且同時(shí)也會(huì)提供構(gòu)建妥協(xié)包容的政治文化的現(xiàn)實(shí)可能性和充足條件。伴隨我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的持續(xù)推進(jìn)，利益高度分化和多元化，過去那種同質(zhì)社會(huì)結(jié)構(gòu)日益轉(zhuǎn)變成為異質(zhì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，基于此，思想文化與價(jià)值取向也多元化了，這種多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)客觀地要求在社會(huì)政治和思想層面上必須具有寬容、包容妥協(xié)的精神，否則，社會(huì)就根本無法實(shí)現(xiàn)有效治理和有序發(fā)展，更無法達(dá)到和諧。因?yàn)檎嬲墒斓氖袌鼋?jīng)濟(jì)，是既有充分的競爭，又有必要的協(xié)商與合作，才能實(shí)現(xiàn)互惠共贏。我國正是由于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，伴隨而生的這種既競爭又協(xié)商合作的市場精神，也在日益走向成熟，這就為構(gòu)建妥協(xié)包容的政治文化提供了非常明顯的現(xiàn)實(shí)可能性和客觀條件。眾所周知，我國沒有市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的歷史，相反有幾千年封建主義專制統(tǒng)治的歷史；新中國成立后，我們又長期受蘇聯(lián)實(shí)行的高度僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，逐漸形成了日益高度集權(quán)的政治體制模式，政治權(quán)力控制一切，加上長期受“以階級(jí)斗爭為綱”的“左”的錯(cuò)誤和所謂“斗爭哲學(xué)”的影響，非常缺乏產(chǎn)生這種協(xié)商包容的政治文化的土壤。經(jīng)過改革開放的洗禮，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)有了前所未有的發(fā)展空間和巨大動(dòng)力，為這種政治文化的發(fā)展提供了前所未有的良好社會(huì)歷史條件，這種政治文化生長發(fā)育的土壤日益豐厚起來，這是一種必然的趨勢。為了大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，我們必須高度自覺地培育這種政治文化，才能有協(xié)商民主發(fā)展的更加豐厚的土壤和良好環(huán)境。我們強(qiáng)調(diào)的是，不能等待先培育好這種土壤，再來培育這種政治文化，而是必須也只能在培育這種土壤的過程中自覺地來培育這種文化，它們之間應(yīng)當(dāng)是一種雙向互動(dòng)、共生共贏的過程。在多元社會(huì)中，無論是個(gè)人還是各種各樣的團(tuán)體，包括不同階級(jí)、階層、政黨、利益集團(tuán)等等，都有各自不同的利益，即使是在我們這樣的社會(huì)主義國家，各族人民在根本利益上是完全一致的，但也存在著千差萬別的不同利益和訴求，只有從這樣的實(shí)際情況出發(fā)，善于理性地妥協(xié)，盡可能地實(shí)現(xiàn)不同利益之間的平衡和均衡，才有公平正義，進(jìn)而才有政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧，也才有人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。總之，寬容和協(xié)商包容的政治文化，作為市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和多元社會(huì)穩(wěn)定和諧的客觀必然要求，自然就是協(xié)商民主正常開展和健康發(fā)展的必不可少的“軟環(huán)境”。我們要大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，就必須從培育這種必不可少的“軟環(huán)境”入手。

再次是要大力培養(yǎng)政府行政人員和公民應(yīng)有的公共性、公共理性精神。在以市場為基礎(chǔ)的當(dāng)代社會(huì)，國家逐漸形成三個(gè)相互分離又有效銜接的社會(huì)領(lǐng)域，即私人領(lǐng)域、公共權(quán)力領(lǐng)域、在私人領(lǐng)域和公共權(quán)力領(lǐng)域之間的公共領(lǐng)域，隨之，公共性在公共領(lǐng)域得以彰顯。公共領(lǐng)域也是一種政治空間，它是由于公眾的參與和交流形成的。因此，公共性的存在不僅表明著一種開放性，而且還表明了人們的積極政治參與，也意味著對多元社會(huì)多樣性的充分尊重和肯定，可以說公共性是現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)的必然要求，具有調(diào)節(jié)國家與社會(huì)之間關(guān)系、避免社會(huì)與國家之間發(fā)生直接沖突的緩沖作用。我國經(jīng)過30多年改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大民眾政治參與的積極性和公民意識(shí)日益增強(qiáng)，源于市場經(jīng)濟(jì)的利益訴求與民主訴求相互影響、交互作用，呼喚著基于公共性的全新政治概念的確立，以方便于引導(dǎo)他們自由表達(dá)自己的觀點(diǎn)和各種訴求，并且引領(lǐng)他們與政府之間形成建設(shè)性的互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展?；谶@種公共性，就要求公民具有公共理性與追求公共善的精神。這就是在承認(rèn)多元利益和價(jià)值的基礎(chǔ)上，能夠進(jìn)行理性的交流，包括真實(shí)地傳遞信息，提出自己的觀點(diǎn)和看法，并能以公共理性為指導(dǎo)進(jìn)行相互的批評和辯護(hù)，以理性和追求公共善為導(dǎo)向改變自己的觀點(diǎn)、偏好，借以達(dá)成理性共識(shí)或者形成多元公共理性。這種公共性也是政治與行政區(qū)分基礎(chǔ)上的行政管理區(qū)別于商業(yè)管理的重要特性，因此，堅(jiān)守公共利益是行政人員職業(yè)道德的基本要求，政府公職人員和行政部門缺乏對公共性的重視，就非常容易引發(fā)腐敗，侵犯公民權(quán)益，所以，政府行政人員更應(yīng)當(dāng)具有公共性、公共理性的精神。在以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代多元利益共同體中，我們現(xiàn)在經(jīng)常提及的所謂民生問題，就是直接涉及公共性的一些重大問題。一方面，對于每一個(gè)公民來說，都生活在社會(huì)共同體中，個(gè)人之間、個(gè)人與社會(huì)之間形成十分復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，無論個(gè)人還是不同的團(tuán)體，都是不同的利益主體，要達(dá)到千差萬別的利益主體之間的利益大致平衡與協(xié)調(diào)，每一個(gè)利益主體都必須具有公共性和公共理性精神，在積極地、理性地參與、交流和互動(dòng)中，才有可能解決好大家普遍關(guān)注的民生問題，才能為政府科學(xué)民主決策提供有效的支撐。另一方面，對于政府行政部門和行政人員來說，民生問題是政府面對的公共事務(wù)和提供公共服務(wù)的基本內(nèi)容，解決好這些民生問題也是政府履行好行政管理職能的決定性基礎(chǔ)，通過吸引廣大公眾積極參與，共同解決這些與他們生活息息相關(guān)的民生問題，對于促進(jìn)政府更好地轉(zhuǎn)變職能，改善行政管理，提供“善治”具有非常重要的意義。也正是基于此，十八大報(bào)告進(jìn)一步提出了“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”的任務(wù)和要求。

由于我國幾千年根深蒂固的專制主義的歷史傳統(tǒng)，加上新中國建立后長期實(shí)行的高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的影響，市場經(jīng)濟(jì)才剛剛開始發(fā)展起來，我國社會(huì)公眾十分缺乏這種公共性和公共理性的精神。在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家吞噬社會(huì)，權(quán)利幾乎完全被國家權(quán)力擠壓，上面所述的私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域都無存身之地，所以，基于市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)與國家二分的所謂“公共性”概念和公眾的公共理性精神自然都無從談起，盡管我們長期堅(jiān)持不懈地進(jìn)行社會(huì)主義和集體主義教育，但是，由于一段時(shí)期“左”的錯(cuò)誤愈演愈烈，導(dǎo)致這種教育異變成為完全否定個(gè)人利益、個(gè)人權(quán)利的僵化說教，它與基于市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)與國家二分的所謂“公共性”概念和公眾的公共理性精神完全是兩回事。因此，當(dāng)改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來并導(dǎo)致社會(huì)利益高度分化之后，個(gè)人利益凸顯，一些人又走向另一個(gè)極端，為了狹隘的個(gè)人私利而采取不法手段損害他人利益、集體利益和國家利益，在他們那里，更是根本談不上所謂“公共性”概念和公眾的公共理性精神。因此，大力培養(yǎng)政府行政人員和公民應(yīng)有的公共性、公共理性精神，既是順應(yīng)我國現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，又是大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的必要條件和重要途徑。

第四是在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治“制度化、規(guī)范化、程序化”建設(shè)過程中，加強(qiáng)程序文化的培育，逐步清除人們習(xí)以為常的“潛規(guī)則”的不良影響。我們黨提出的社會(huì)主義民主政治“三化”建設(shè)，特別是“程序化”建設(shè)，是以新中國建立以來社會(huì)主義民主政治建設(shè)的深刻教訓(xùn)為根據(jù)的。“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)告訴我們，社會(huì)主義民主政治制度建立起來，其固有的優(yōu)越性不可能自動(dòng)或立即就顯示出來，它們必須經(jīng)過長期的、循序漸進(jìn)的“制度化、規(guī)范化、程序化”建設(shè)過程，特別是“程序化”建設(shè)，才能逐步地完善和發(fā)展并顯示出普通老百姓都可以親身感受到的優(yōu)越性。過去我們建立了社會(huì)主義民主政治制度，由于受到“左”的錯(cuò)誤的影響，常常把資本主義創(chuàng)造的屬于人類政治文明共同成果的民主程序，完全與資本主義的實(shí)質(zhì)民主混為一談而大加批評，因此就自然地根本忽視程序民主的建設(shè)，其結(jié)果是在人們心目中反而造成了比資本主義民主高千百倍的社會(huì)主義民主很虛假而虛偽、資本主義民主卻很真實(shí)這樣的印象。這就是由于我們長期不懂得現(xiàn)代民主政治是實(shí)質(zhì)民主與程序民主的統(tǒng)一，實(shí)質(zhì)民主或者說實(shí)體民主只有憑借嚴(yán)格的民主程序才能得到具體體現(xiàn)，從而才具有可操作性，才能由理想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，而這也就是過去老百姓感受不到社會(huì)主義民主制度的固有優(yōu)越性、同時(shí)也無法得到現(xiàn)代民主政治實(shí)踐的實(shí)際訓(xùn)練并不斷提高民主素質(zhì)的原因所在。也正因?yàn)檫@樣，五花八門的各種所謂“潛規(guī)則”長期大行其道，時(shí)至今日，依然如此?，F(xiàn)代民主政治的程序具有公開性、合法性和公正性，也就是說，現(xiàn)代程序政治的運(yùn)行和建設(shè)，必須遵循公開、合法和公正的原則。而所謂的“潛規(guī)則”是不能光明正大地?cái)[到桌面上來的東西，正好是與這三個(gè)原則完全相對抗的，所以就極易導(dǎo)致腐敗，一定意義上說它就是貪腐文化的構(gòu)成部分。從我國國情出發(fā)，黨中央強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主政治制度的“三化”建設(shè)，又特別是“程序化”建設(shè)，是非常正確的。而在加強(qiáng)“程序化”建設(shè)過程中，同時(shí)就可以培育程序文化，培養(yǎng)每一個(gè)公民按照程序辦事的習(xí)慣，這自然也就為協(xié)商民主的發(fā)展奠定了實(shí)實(shí)在在的基礎(chǔ)。因?yàn)閰f(xié)商民主必須講程序，才能進(jìn)行有序和有效的協(xié)商。

第五是加強(qiáng)對自由、平等、公正等觀念的宣傳和普及，同時(shí)大力破除等級(jí)特權(quán)觀念，培養(yǎng)平等的協(xié)商主體。有著數(shù)千年封建主義專制傳統(tǒng)的中國社會(huì)，又沒有經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，最缺乏與現(xiàn)代民主政治相關(guān)聯(lián)的自由、平等、公正等觀念，并且從根本上說就缺乏這些觀念生成的土壤和環(huán)境；相反，卻具有等級(jí)特權(quán)觀念生成的土壤和存在的環(huán)境。新中國建立后，我們又長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，并且形成了高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和與之相配套的過度集權(quán)的政治體制，根深蒂固的專制主義政治傳統(tǒng)和自給自足或半自給自足的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)沒有也無法受到根本上的沖擊，所以，以“官本位”為核心的等級(jí)特權(quán)思想觀念至今仍然有著根深蒂固的影響，成為改革深化和民主政治健康發(fā)展的不可忽視的阻力。人民論壇問卷調(diào)查中心提供的《中國公眾的平等與特權(quán)觀念調(diào)查報(bào)告（2012）》為我們提供了這方面的有說服力的證明（參見中國人民大學(xué)報(bào)刊復(fù)印資料《中國政治》2013年第1期第83—90頁）。正是這種影響和阻力的存在，在我們以往推進(jìn)的各個(gè)層面的政治協(xié)商實(shí)踐中，僅就協(xié)商民主必須保證協(xié)商主體的自由、平等地位和保證協(xié)商的公正性方面就難免存在著非常明顯的不足，因此也就必然導(dǎo)致協(xié)商的有效性與合法性的嚴(yán)重缺乏。十八大報(bào)告提出要在四個(gè)層面（包括執(zhí)政黨與參政黨之間的政黨協(xié)商、在國家機(jī)關(guān)內(nèi)部及內(nèi)部各個(gè)部門之間的協(xié)商、以人民政協(xié)為平臺(tái)的政治協(xié)商、基層民主協(xié)商）“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，都必須把加強(qiáng)對自由、平等、公正等觀念的宣傳和普及，同時(shí)大力破除等級(jí)特權(quán)觀念，培養(yǎng)平等的協(xié)商主體作為首要的前提條件，這也是協(xié)商民主理論本身的規(guī)范化要求。

最后是積極引導(dǎo)社會(huì)組織的健康發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)國家政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)市場權(quán)力和民間社會(huì)權(quán)力之間的均衡。由于歷史的原因，我國民間社會(huì)組織發(fā)展嚴(yán)重滯后，盡管隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間社會(huì)組織的數(shù)量十分可觀，但對政府的依賴性仍然相當(dāng)嚴(yán)重，這是因?yàn)樵谡鲗?dǎo)的改革開放過程中，政府仍然過多地掌握著各種社會(huì)資源，在我國整體的改革中，社會(huì)體制改革又明顯滯后，因此，“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”成為十八大報(bào)告在談到“深化行政體制改革”時(shí)特別強(qiáng)調(diào)的目標(biāo)和任務(wù)。新一屆中央政府組成后，也特別明確地強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步向社會(huì)放權(quán)，能夠讓社會(huì)組織去做的事情統(tǒng)統(tǒng)交給社會(huì)組織去做，政府只做自己應(yīng)該做的事情，相應(yīng)地，社會(huì)組織也要逐步由審批改為登記備案。北京市從4月1日起，全市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、公益慈善類、城市社區(qū)服務(wù)類、科技類4類組織“脫鉤”政府部門，可在民政部門申請直接登記注冊，這些組織不得再掛靠政府部門。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，不是一蹴而就的事情。但是，只有獨(dú)立自主的民間社會(huì)組織的充分而健康的發(fā)展，國家政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)市場權(quán)力和社會(huì)權(quán)力之間均衡的逐步實(shí)現(xiàn)，才能有效培育出能夠與政府進(jìn)行平等協(xié)商、合作共事的合格的協(xié)商主體與治理主體，為社會(huì)主義協(xié)商民主的“廣泛、多層、制度化發(fā)展”提供必要的主體性條件和良好環(huán)境。

以上這些條件的綜合就形成社會(huì)主義民主特別是協(xié)商民主健康發(fā)展的良好環(huán)境。由于改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些條件的形成已經(jīng)具備了日益雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和源動(dòng)力；同時(shí)，又有與之伴隨的社會(huì)主義民主政治的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，以及在全球化背景下與西方復(fù)興的協(xié)商民主理論互相交流和影響而提供的直接的政治生態(tài)和動(dòng)力，而且是有了30多年的日積月累，十八大適逢其時(shí)，順勢而為，鄭重地提出了大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的任務(wù)和目標(biāo)。我們可以相信，在深入貫徹十八大精神的有力推動(dòng)下，隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在新的歷史時(shí)期的深入推進(jìn)，社會(huì)主義協(xié)商民主必將獲得大發(fā)展的更加充足的條件、更加強(qiáng)大的動(dòng)力和更加豐碩的成果。但從主觀上說，在我國政黨政府主導(dǎo)改革和發(fā)展的背景下，政黨（包括執(zhí)政黨和參政黨）特別是執(zhí)政黨承擔(dān)著最為重大的歷史責(zé)任，而且必須要以高度的自覺和自信承擔(dān)起這個(gè)歷史責(zé)任，這樣就能夠達(dá)到合規(guī)律性與合目的性、主觀與客觀的統(tǒng)一。

這里特別要強(qiáng)調(diào)的是，中共是執(zhí)政黨，對整個(gè)國家和社會(huì)承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)的重大責(zé)任，其各級(jí)黨委和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必然是政治協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等各個(gè)層次協(xié)商民主的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者、主導(dǎo)者，因?yàn)檫@是我們堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)在要求。這里的所謂領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)，就是以自己的正確理論、路線、方針、政策和以身作則的模范行動(dòng)引領(lǐng)正確方向，而非居高臨下、盛氣凌人的指揮，這就必須以更加自覺的態(tài)度改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，按照我們黨的歷史傳統(tǒng)，以平等的態(tài)度與被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行協(xié)商討論，這是真正能夠體現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)”這一科學(xué)內(nèi)涵的唯一正確的領(lǐng)導(dǎo)方式。按照這樣的領(lǐng)導(dǎo)方式“領(lǐng)導(dǎo)”、“主導(dǎo)”協(xié)商，各種協(xié)商主體的平等、自由的地位完全可以得到保障。中共各級(jí)黨委和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以高度自覺的態(tài)度為上述條件和環(huán)境的培育而工作，努力按照正確的領(lǐng)導(dǎo)方式促使中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主理論與實(shí)踐更加成熟，使之與協(xié)商民主理論的協(xié)商主體的平等性、協(xié)商程序的規(guī)范性、協(xié)商議程的公共性、協(xié)商過程的公開性、協(xié)商結(jié)果的共識(shí)性等規(guī)范要求相一致，從而保證我們的協(xié)商民主更加有序、有效，進(jìn)而促進(jìn)和保證人民當(dāng)家作主真正落到實(shí)處?！?/p>