李芳尚

（中共福建省泉州市委黨校，福建 泉州 362000）

伴隨著改革開放進程的不斷推進，我國的社會組織得到迅猛發(fā)展，在經(jīng)濟、社會、文化等各個領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的重要作用，越來越成為各級黨委、政府與人民群眾溝通聯(lián)系的橋梁和紐帶，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。如何加強社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，引導其健康發(fā)展，促進其作用的充分發(fā)揮，以適應新形勢新任務新要求，是值得深入研究的一個重要課題。

一、社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀及其作用

根據(jù)民政部頒布的《社會組織評估管理辦法》，社會組織是指經(jīng)各級人民政府民政部門登記注冊的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位。由于不同國家、不同學者對政府與企業(yè)之間的制度空間關(guān)注的焦點和角度不同，所以對社會組織的叫法也多種多樣，比較常見的稱謂有：民間組織、非營利組織、非政府組織、第三部門、社團組織、志愿者組織、慈善組織、草根組織、獨立部門等等。盡管這些概念之間有著一定的差別，但其所涵蓋的范圍基本一致，都試圖從不同角度來描述那些處于政府與營利部門之外的組織形態(tài)。2007年，我國開始正式用“社會組織”代替“民間組織”或國外通常所說的“非政府組織”?！吧鐣M織”一詞的提出，糾正了一些對這類組織存在的片面認識，形成了各方面重視和支持這類組織的共識。

在改革開放過程中，特別是進入新世紀以來，我國的社會組織發(fā)展相當迅速。據(jù)民政部統(tǒng)計，至2011年，全國登記的各類社會組織有46.2萬家，其中社會團體25.5萬左右，民辦非企業(yè)單位共20.4萬，還有2000多個基金會。此外，在各級民政部門備案的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會4萬多個，城市社區(qū)社會組織有20多萬個。從1988年到2011年，我國社會組織數(shù)量增長超過100倍，近10年以每年10%左右的速度遞增。全國社會組織目前有專職工作人員近600萬人，兼職工作人員500多萬人，還有注冊的各類志愿者近3000萬人，基本形成了與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織發(fā)展體系。此外，在民間還存在著大量未經(jīng)統(tǒng)計的草根組織、境外在華社會組織、社區(qū)社會組織、農(nóng)村社會組織等各類社會組織，其規(guī)模據(jù)推測當以數(shù)百萬計。

從當前的實際來看，社會組織在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益突出，在促進和諧社會建設中發(fā)揮著無可替代的作用和影響：

（一）帶動社會參與，推動政府決策的民主化和科學化

社會組織可以動員和組織有學識、有經(jīng)驗、有技能、有共同志向與抱負的人們，創(chuàng)造性地從事各項社會發(fā)展活動。社會組織還可以通過各種中介活動指導和幫助廣大民眾，特別是將弱勢社會群體的民眾組織起來，發(fā)揮他們的潛力，以各種形式參與到經(jīng)濟與社會的建設中來，增強他們的自立精神與社會責任感，塑造他們的社會參與意識，為社會培養(yǎng)合格公民。社會組織能夠通過有組織、有目的的活動進行社會動員、利益整合與表達，凝聚社會共識，形成強大的民意壓力和輿論力量，對政府的權(quán)力進行監(jiān)督制約，糾正政府權(quán)力的越位和缺位，對政府決策的不合理之處及時提出批評建議，從而提高公共政策制定的民主化、科學化程度，使公共政策更加符合公共利益。

（二）提供服務，維護和促進社會公平正義

公平正義是人們衡量理想社會的標準之一，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要價值取向。社會組織的重要特點是以理念和使命為驅(qū)動，而不是以利益最大化為最終目標，能夠在促進社會公平正義方面發(fā)揮很好的作用。第一，社會組織可以通過慈善募捐、社會動員等手段服務大眾。如在汶川特大地震發(fā)生后，中華慈善總會、中國紅十字會、中國社會組織促進會等全國性慈善和公益組織率先通過各種媒體向社會發(fā)出抗災慈善捐助倡議，全國各地社會組織也迅速動員各方力量，為災區(qū)人民捐款捐物，并組織工作隊奔赴災區(qū)，協(xié)助政府做好傷員救助、危機處理、情緒安撫和災后重建等工作，獲得了社會的廣泛尊重和認同。第二，社會組織能夠以提供資金、技術(shù)和信息等方式幫助弱勢群體和扶貧濟困。社會組織具有組織靈活、適應性強、善于社會溝通、貼近基層民眾的優(yōu)勢，能夠在其援助對象與政府、企業(yè)、學術(shù)界、新聞媒介以及社會公眾之間，發(fā)揮良好的溝通和信息傳導作用，從而構(gòu)筑了一個匯聚社會各界資源、知識和技術(shù)幫助弱勢群體和扶貧濟困的平臺，為他們創(chuàng)造一個公平公正的社會環(huán)境，獲得與其他社會群體同等的發(fā)展機會。第三，社會組織還可以通過提供法律援助等手段保護弱勢群體的基本權(quán)利，促進司法公正，維護社會正義。

（三）協(xié)調(diào)社會關(guān)系，促進社會整合

從現(xiàn)實情況來看，我國目前存在著公民利益訴求和意見表達渠道不暢的問題，這也是導致群體性事件發(fā)生、影響社會穩(wěn)定的一個重要原因。社會組織可以在這方面發(fā)揮積極作用，一方面，各種社會組織可以及時把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來，轉(zhuǎn)達政府；另一方面，又能把政府的政策意圖和對相關(guān)問題的處理意見轉(zhuǎn)達其成員。社會組織在這一利益表達和利益協(xié)調(diào)過程中，能夠起到化解社會矛盾、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進社會整合的作用。另外，社會組織主要致力于各種社會公益事業(yè)，如扶貧、計劃生育、婦女兒童保護、教育、農(nóng)村發(fā)展、公共衛(wèi)生保健、環(huán)境保護以及人道主義救援等。這些公益事業(yè)不僅能夠幫助特定社會群體解決困難，消除他們對社會的不滿情緒，也能夠幫助政府改善形象，增強公民的政治認同感，擴大政府的合法性基礎，這些都有利于維護社會的安定有序。

二、加強社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性和迫切性

實現(xiàn)最廣泛的“大團結(jié)”、“大聯(lián)合”，是統(tǒng)一戰(zhàn)線安身立命之本，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的永恒主題。最大范圍地把方方面面的力量團結(jié)起來，最大限度地把各種積極因素調(diào)動起來，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務，是新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的必然要求。社會組織作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中一支新興社會力量，其作用和影響力日益顯現(xiàn)。加強社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，有著重大而積極的現(xiàn)實意義。

（一）加強社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是擴大黨的工作覆蓋面的需要

社會組織具有自發(fā)性、民間性、自治性等特征，這就使得在不少社會組織中，黨的政治引導作用、向心力、影響力弱化的現(xiàn)象。在鼓勵支持引導社會組織發(fā)展的同時，必須確保社會組織不游離于黨的領(lǐng)導和影響之外。通過加強社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，團結(jié)、幫助、引導、教育社會組織中的黨外代表人士，自覺堅持、接受和維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，與黨同心同德、同心同向、同心同行，共同建設中國特色社會主義偉大事業(yè)。同時，要在各種社會組織中，采取各種方式建立健全黨的基層組織，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，把黨的路線、方針和政策及時傳達和貫徹到社會組織的各項活動中去。

（二）加強社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域、推動各方面代表人士隊伍建設的需要

當前，我國各類社會組織中專職、兼職工作人員和社會志愿者多達4000萬人，是一個龐大而復雜的群體，他們在思想觀念、價值取向、行為方式和具體利益訴求等方面是多樣的。統(tǒng)戰(zhàn)工作做的是爭取人心的工作。開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，與廣大社會組織成員聯(lián)誼交友，可以大大拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)域，進一步豐富統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論和實踐，不斷開拓統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面，使統(tǒng)一戰(zhàn)線“大團結(jié)、大聯(lián)合”的主題得到更好的體現(xiàn)。社會組織的人員構(gòu)成和性質(zhì)特點，決定了它是各方面精英人物特別是新的社會階層代表人士的“集中營”和培養(yǎng)鍛煉人才的良好場所，各類優(yōu)秀人才匯聚于此。代表人士隊伍建設也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容。開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，可以進一步拓寬做代表人士工作的視野，從中發(fā)現(xiàn)人才、選拔人才，推動各方面代表人士隊伍建設不斷取得新成效。

（三）加強社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是提高社會組織政治參與能力和水平的需要

從總體來看，目前我國社會組織在政治參與方面還存在很多問題。一是人才缺乏。當前社會組織工作人員中兼職人員多、退休人員返聘多，缺乏一批有公益人格、知公益理念、精公益專業(yè)、善公益運作的職業(yè)化人才。二是制度化的參與渠道不多?？傮w來說，當前我國社會組織的政治參與仍然缺乏規(guī)范的制度保證，政治參與途徑落實困難，導致大多數(shù)社會組織的政治參與活動具有短期性、不確定性、偶然性，多流于形式而較少產(chǎn)生實效。三是信息不暢。目前各級政府仍存在壟斷與自身利益密切相關(guān)信息的現(xiàn)象，導致社會組織所獲得的政策信息的缺乏和失真，從而使社會組織政治參與缺少必要的前提，也使有效的政治參與缺少必要保證。在社會矛盾日益凸顯的新形勢下，只有加強社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，切實提高社會組織的政治參與能力和水平，才能真正發(fā)揮社會組織在整合民眾利益訴求、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、引導公民有序政治參與、化解社會矛盾中的重要作用。

（四）加強社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是維護國家經(jīng)濟社會安全的需要

隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，國外非營利組織（民間組織）進入我國并和國內(nèi)社會組織開展合作已是不可阻擋的發(fā)展趨勢。應該說，大多數(shù)國際非營利組織（民間組織）是帶著誠意來與我國社會組織合作的，但是也應看到，外國非營利組織（民間組織）的背景復雜，有的具有宗教背景，有的背后有某些居心叵測的勢力在支持，國內(nèi)一些社會組織如果處理不好，就有可能被某些外國敵對勢力所利用，用來推行西方不合理的價值觀和政策主張。因此，加強社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，防止社會組織被“分化”、“西化”，也是一項十分重要的工作任務。

三、加強社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策建議

積極探索加強社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路、新方法，引導其健康發(fā)展，促進其作用的充分發(fā)揮，已經(jīng)成為新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要課題。

（一）增強認識，切實提高社會組織的政治、社會地位

黨的十七大報告中把社會組織建設擺到了“四位一體”的突出位置并進行了多方面論述，國家“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出，要加強社會組織建設、促進社會組織發(fā)展。統(tǒng)戰(zhàn)工作歷來是黨管社會工作的重要抓手。因而，各級黨委尤其是統(tǒng)戰(zhàn)部門要從戰(zhàn)略高度充分認識加強社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性和緊迫性，把社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作提到重要議事日程，把社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作與其他領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作同等對待，做到同規(guī)劃同部署同安排。在同級黨代會、人大會中應設代表社會組織利益的社會組織代表名額；在同級政協(xié)會議中應設“社會組織界別”，社會組織委員應有單獨名額；各級政府部門召開的工作會議，應允許社會組織的代表列席參加；黨和政府的有關(guān)文件應下發(fā)到社會組織學習貫徹落實；應把社會組織的專職干部尤其是其專職領(lǐng)導人納入各級黨校、行政學院、社會主義學院等培訓機構(gòu)的培訓計劃；應加大對社會組織建設、發(fā)展、作用發(fā)揮等方面的媒體宣傳。

（二）完善機制，確保社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作落實到位

一是建立人才培養(yǎng)機制。社會組織人才隊伍是社會管理與公共服務的重要力量，是社會組織發(fā)展壯大的主體?！秶议L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“適應構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎，以中高級社會工作人才為重點，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍?！币蚨?，各級政府應把社會組織人才培養(yǎng)納入人才發(fā)展規(guī)劃，切實加強社會組織人才隊伍建設。

二是建立健全社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)動機制。社會組織線寬、面廣、分散，且屬“雙重管理”，為提高社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效性，統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強與民政部門和社會組織管理部門的溝通和聯(lián)系，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)戰(zhàn)部門專門抓、其他部門協(xié)助抓的社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，定期召開社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議，及時研究、處理社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作中的新情況，協(xié)調(diào)解決新問題。

三是積極探索在社會組織中建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系機構(gòu)。各地可以以慈善組織、商會、行業(yè)協(xié)會、律師協(xié)會等社會組織為陣地，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系站點，與社會組織增進溝通和互信，促進社會組織更好地發(fā)揮作用。

（三）強化服務意識，為社會組織正常運作和持續(xù)發(fā)展提供保障

一是積極引導和鼓勵社會組織積極開展社會服務活動。為社會公眾提供各種服務，是社會組織發(fā)揮作用、提升影響力和體現(xiàn)自身存在價值的重要途徑。統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極創(chuàng)造條件，提供必要支持，引導和鼓勵各類社會組織根據(jù)自身特點和實際，組織開展形式多樣的面向社會、面向基層、面向群眾的公益服務活動，在服務社會中打響社會組織品牌，擴大社會組織的影響力，為建設和諧社會添磚加瓦。

二是努力幫助社會組織解決發(fā)展和運作方面存在的問題和困難。要切實關(guān)注社會組織發(fā)展、運作動態(tài)，從資金、政策等方面提供支持，為社會組織排憂解難，使之更好地發(fā)揮作用。要充分尊重、維護和照顧社會組織及其成員的各種正當利益，支持社會組織加強自身建設，指導他們建立健全內(nèi)部管理制度，不斷提升社會組織工作的科學化水平和服務和諧社會建設的能力。

三是為社會組織的有序政治參與積極創(chuàng)造條件。統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極組織社會組織加強調(diào)研，向各級人大、政協(xié)遞交議案提案，充分反映其所聯(lián)系對象的政治訴求；積極組織社會組織圍繞中心、服務大局，向各級黨委政府提出政策建議，提高政府決策的科學化、民主化水平；通過聽證會、座談會、茶話會、研討會等方式向社會組織傳遞黨和政府的政策主張。

（四）加強管理，不斷推進社會組織健康、有序發(fā)展

一是加強對社會組織的教育引導。對社會組織成員進行教育引導，是開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容。教育引導的效果如何，直接關(guān)系到社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的成敗。要定期對社會組織負責人、工作人員進行政策法規(guī)、專業(yè)知識、業(yè)務能力的教育培訓，提升社會組織依法辦事、規(guī)范運作、服務社會的意識和水平。要加強正面宣傳和引導，對在經(jīng)濟社會生活中做出突出貢獻的社會組織及其成員，要廣泛宣傳其先進事跡，樹立先進典型，提高全社會對社會組織工作的認識和對社會組織的認同，激勵廣大社會組織成員做出更好的業(yè)績。

二是以黨建工作為推手，大力推進社會組織黨建工作，夯實社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織基礎。在社會組織中開展黨建工作，是擴大黨的階級基礎和群眾基礎的需要，是確保社會組織依法、有序、健康發(fā)展和正常運作的重要保證。要加強同黨委組織部門的協(xié)作，在具備條件的社會組織中建立黨的組織；要充分發(fā)揮社會組織中共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，加大培養(yǎng)教育力度，使他們更好地引導、團結(jié)和帶動廣大成員為實現(xiàn)自身組織的工作目標而奮斗。

三是依法加強管理。民政社團管理部門要依法加強對社會組織的管理，規(guī)范社會組織行為，確保社會組織遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，按照章程開展相關(guān)活動，并做好重大活動和重大項目的登記備案工作。鼓勵輿論和群眾對社會組織進行監(jiān)督，使社會組織的一切活動都在陽光、透明的環(huán)境中進行。

當前，我國正處在全面建成小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期。社會組織作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的重要力量，其作用和影響力日益顯現(xiàn)。我們要立足新形勢新任務的需要，積極探索做好社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)在規(guī)律和方法途徑，全面推進社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，團結(jié)引領(lǐng)各類社會組織及其成員積極投身社會主義和諧社會建設的偉大實踐，不斷開創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會主義和諧社會建設的新局面?！?/p>

1.劉艷.新時期發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢服務社會管理創(chuàng)新研究.寧夏社會主義學院學報，2012（3）.

2.黃宜勤，王建唯.發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用 加強社會組織建設.上海市社會主義學院學報，2012（4）.