聶繼紅

（武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072）

參政議政是我國政治制度賦予各民主黨派首要的和基本的職能，也是民主黨派能力建設(shè)的一個重要方面。大力加強民主黨派參政議政能力建設(shè)，是新形勢下民主黨派促進自身發(fā)展的必然選擇，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的需要，是實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的必然要求。大力加強民主黨派參政議政能力建設(shè)，是充分發(fā)揮我國政黨制度作用、顯示其優(yōu)越性的重要保障。因此，民主黨派如何適應(yīng)時代發(fā)展，大力加強參政議政能力建設(shè)，不斷提高參政議政能力，實現(xiàn)長期參政、科學(xué)參政、有效參政，已成為民主黨派在新世紀新階段的首要任務(wù)和重大課題。這一重大課題需要我們在理論和實踐探索中不斷提高民主黨派參政議政能力水平。

一、大力加強民主黨派參政議政能力建設(shè)的重要性和緊迫性

其一，加強民主黨派參政議政能力建設(shè)，是新形勢下民主黨派促進自身發(fā)展的必然選擇。面對世情、國情的新變化、新挑戰(zhàn)、新考驗，隨著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的不斷推進，各民主黨派參政議政能力建設(shè)也應(yīng)與時俱進跟上時代發(fā)展的步伐。參政議政是民主黨派的生命線，從某種程度上，參政議政的狀況直接體現(xiàn)了民主黨派的政治價值和工作績效。民主黨派參政議政能力的強弱直接關(guān)系到民主黨派自身政治價值的實現(xiàn)與否，只有不斷提高參政議政能力，始終把民主黨派參政議政能力建設(shè)作為一項重要的政治任務(wù)來抓，提高民主黨派的整體素質(zhì)和質(zhì)量，才能不斷增強民主黨派作為參政黨的地位和影響力，才能真正承擔起、履行好民主黨派參政議政的政黨功能、歷史使命和社會責任。同時，國內(nèi)外形勢的新變化，對民主黨派保持思想上的堅定性和正確性提出了新挑戰(zhàn)和新考驗，對民主黨派參政議政工作的順利開展和政治職能的有效行使提出了更高的要求。因此，要進一步增強民主黨派參政議政能力建設(shè)的緊迫感，切實在加強民主黨派參政議政能力建設(shè)的實踐中提高參政議政本領(lǐng)，才能與時俱進地適應(yīng)新形勢的要求，以更高的水平履行參政議政的神圣使命。

其二，加強民主黨派參政議政能力建設(shè)，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的需要。多黨合作制度是我國的基本政治制度，多黨合作制度的健康發(fā)展，有賴于合作雙方能力的不斷增強，有賴于合作雙方在發(fā)展中為這一制度注入旺盛的生機。胡錦濤在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“既要全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強自身建設(shè)。……使執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進，更好地統(tǒng)一于多黨合作、共創(chuàng)偉業(yè)的歷史進程中?！盵1]執(zhí)政黨和參政黨是中國特色政黨制度的一個緊密統(tǒng)一體，兩者相輔相成，共同促進政黨制度保持良性循環(huán)發(fā)展。因此，“作為與共產(chǎn)黨長期合作的參政黨來說，應(yīng)該有與共產(chǎn)黨相匹配的政治意識、政治能力和參政水平”[2]。執(zhí)政黨執(zhí)政能力的提高必然地對參政黨參政能力提出了更高要求，同時也為其參政能力的提高提供了重要契機?！白鳛橹袊h制度有機組成部分的各民主黨派是中國政治生活中的重要角色，如果參政能力不強，不能充分發(fā)揮其政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，不僅不利于民主黨派的自身發(fā)展，還有損于整個政黨制度的活力”[3]。所以，為了促進中國政黨制度的良性發(fā)展，民主黨派必須大力加強參政議政能力建設(shè)，不斷與時俱進，開拓創(chuàng)新，為我國多黨合作和政治協(xié)商制度繼續(xù)保持良好發(fā)展不斷注入新的活力。

其三，加強民主黨派參政議政能力建設(shè)，是實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的必然要求。黨的十八大報告明確提出：“只要我們胸懷理想、堅定信念，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家?！盵4]“兩個百年目標”既振奮人心，也任重道遠?！皩崿F(xiàn)這樣一個偉大的目標，不僅需要作為執(zhí)政黨的中共不斷提高執(zhí)政水平，也需要作為參政黨的民主黨派參政議政。這對民主黨派的各項工作提出了新的更高的要求，迫切需要民主黨派提高參政能力，為全面建成小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻，擔負起時代賦予的歷史責任?！盵5]全面建成小康社會這一宏偉目標的提出，為民主黨派充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、做好參政議政工作指明了方向，提供了動力。馬克思指出：“物質(zhì)生活方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程?！盵6]把促進發(fā)展作為民主黨派參政議政的第一要務(wù)，這是提高參政議政能力建設(shè)的根本出發(fā)點。因此，加強民主黨派參政議政能力建設(shè)，是民主黨派更好地投身全面建成小康社會實踐、為促進中國特色社會主義建設(shè)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻智慧和力量的必然選擇。

二、大力加強民主黨派參政議政能力建設(shè)的對策和舉措

大力加強民主黨派參政議政能力建設(shè)，既需要中國共產(chǎn)黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，為其創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，更需要民主黨派銳意進取，開拓創(chuàng)新，在理論建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等方面不斷加強自身建設(shè)。

第一，執(zhí)政黨的支持和幫助是參政議政能力建設(shè)的重要保證。

《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確提出黨委要把支持民主黨派加強自身建設(shè)作為一項重要政治責任。因此，中國共產(chǎn)黨要高度重視民主黨派自身建設(shè)，注重民主黨派參政議政能力建設(shè)，并為其積極營造民主、融洽、和諧、活躍的氣氛，通過建立相應(yīng)的制度，為其營造良好的參政議政環(huán)境，促進民主黨派依法參政、科學(xué)參政、民主參政。一要為民主黨派知情議政提供良好平臺。通過輪崗、掛職鍛煉等方法，幫助民主黨派骨干在實踐中經(jīng)受鍛煉。中共黨委應(yīng)把與各民主黨派的政治協(xié)商納入地方全局工作的決策程序，建立健全重大問題決策前的協(xié)商機制，要讓民主黨派及時了解、掌握中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，參與重大決策的調(diào)查論證以及政協(xié)的工作安排。要不斷擴大民主黨派的知情范圍和參與程度，民主黨派只有充分知情、參與決策，加強共產(chǎn)黨與民主黨派的相互溝通交流，才能使參政議政的渠道更加暢通。二要為民主黨派創(chuàng)造寬松和諧的政治環(huán)境。江澤民同志曾指出：保持寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境，是我們在多黨合作中的一條重要原則。“共產(chǎn)黨應(yīng)當是在多黨合作中，進一步擴大社會主義民主，堅持求同存異、體諒包容，廣開言路、從善如流，正確對待民主黨派的不同意見，聽得進逆耳之言，容得下尖銳批評，為民主黨派創(chuàng)造一個寬松和諧、暢所欲言、真誠合作的政治環(huán)境，團結(jié)民主黨派一道前進”[7]。要改善領(lǐng)導(dǎo)方式，共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)只能是政治領(lǐng)導(dǎo)。要大力支持民主黨派獨立自主地處理內(nèi)部事務(wù)，對民主黨派解決自身建設(shè)過程中存在的困難和問題給予適當?shù)谋匾獛椭?，在制度上、法律上充分保障民主黨派人士的政治利益和物質(zhì)利益，做到政治上高度信任、工作上大力支持、生活上關(guān)心照顧。對民主黨派所提出的重點提案和重要的意見建議，實行重點督辦，促進政府部門提高對民主黨派意見建議的采納率。執(zhí)政黨各級組織和相關(guān)部門應(yīng)在物力、財力方面給予一定的經(jīng)濟扶持，解決民主黨派組織發(fā)展和自身建設(shè)所需要的經(jīng)費問題，為其參政議政能力建設(shè)的持續(xù)性和有效性提供重要的物質(zhì)保障。

第二，銳意進取，開拓創(chuàng)新，進一步全面加強民主黨派自身建設(shè)。

大力加強民主黨派參政議政能力建設(shè)，要堅持以理論建設(shè)為前提，思想建設(shè)為核心，組織建設(shè)為基礎(chǔ)，制度建設(shè)為保障，把自身建設(shè)提高到新水平，以更強的能力履行好參政議政職能。

其一，加強理論建設(shè)，深化參政規(guī)律的認識?！袄碚撋铣墒焓钦紊铣墒斓幕A(chǔ)”[8]。新世紀新階段要建設(shè)高素質(zhì)參政黨，就必須以理論建設(shè)為前提，為民主黨派參政議政能力建設(shè)提供理論支持。因此，加強參政理論建設(shè)，一方面民主黨派要加強對中國共產(chǎn)黨黨建理論的學(xué)習(xí)和借鑒，學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，以現(xiàn)代科學(xué)理論成果為指導(dǎo)來加強參政黨理論建設(shè)。另一方面，民主黨派要通過大量學(xué)習(xí)現(xiàn)有的正確理論、方針、政策，學(xué)習(xí)中國民主黨派的歷史及多黨合作的歷史，為理論創(chuàng)新奠定深厚的理論素養(yǎng)基礎(chǔ)。“要深化對參政黨歷史方位、政黨理念、參政宗旨、參政環(huán)境、參政方式、參政機制和參政規(guī)律的認識與研究，及時將那些被實踐證明是正確的東西予以整理、歸納和概括，形成一個完整的理論體系，以此指導(dǎo)參政能力建設(shè)”[9]。民主黨派在加強理論建設(shè)中要重視調(diào)研，從參政黨的工作實踐中調(diào)查研究，爭取獲得富有參政黨特色和實踐指導(dǎo)意義的理論成果。要善于借鑒國外一些政黨理論建設(shè)經(jīng)驗及中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理論成果，要增強與社會各界力量的交流協(xié)作，使參政黨理論建設(shè)吸收社會廣大力量的智慧和支持，從而加快推動理論建設(shè)進程和參政黨理論成果的涌現(xiàn)。民主黨派要通過加強參政黨理論建設(shè)逐步形成系統(tǒng)、科學(xué)、富有特色的參政黨理論，指導(dǎo)民主黨派各項工作的實踐，不斷提高民主黨派整體參政理論水平，以理論創(chuàng)新促進民主黨派參政議政能力的提升。

其二，加強思想建設(shè)，增強參政黨意識。思想建設(shè)是參政議政能力建設(shè)的核心，加強思想建設(shè)的目的是提高民主黨派成員的政治思想覺悟和思想認識能力。要加強對執(zhí)政黨理論的學(xué)習(xí)，加強對中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)，還要對其成員加強中共黨史、中國近現(xiàn)代史、民主黨派史的教育學(xué)習(xí)，通過系統(tǒng)的、長期的、經(jīng)常性的思想教育學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大成員自覺增強大局意識、政治意識、參政意識、責任意識，不斷增強做好參政議政工作的光榮感、使命感和責任感，始終保持思想上清醒、政治上堅定，為提高參政議政能力和水平奠定牢固的思想基礎(chǔ)。民主黨派責任意識的強與否最終要看其行動，看他們的實踐水平最終是否推動了社會主義建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。毛澤東同志在中共七大報告中曾經(jīng)指出：“中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的?！盵10]“各民主黨派作為參政黨，無論是參與政治協(xié)商，還是履行參政議政、民主監(jiān)督職能，都要堅持為國利民、服務(wù)社會?！盵11]民主黨派思想建設(shè)是一個復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)工程，需要上下配合、各方協(xié)作、齊抓共管，才能切實增強其針對性和實效性，為加強民主黨派參政議政能力建設(shè)夯實牢固的思想基礎(chǔ)。民主黨派只有在思想上不斷增強合作意識、大局意識、團結(jié)意識、責任意識，才能在行動上積極投身于全面建成小康社會偉大實踐，貢獻出更大力量。

其三，加強組織建設(shè)，打造高素質(zhì)人才隊伍。組織建設(shè)是民主黨派參政議政建設(shè)的基礎(chǔ)。加強民主黨派組織建設(shè)，首先要重點抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。大力加強民主黨派各級領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)，要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)水平和良好作風(fēng)養(yǎng)成。高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的培養(yǎng)和修煉?！爸匾暶裰鼽h派干部的培養(yǎng)，切實提高干部隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，是參政黨能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保民主黨派自身建設(shè)和各項任務(wù)順利完成的重要組織保證”[12]。其次要做好組織發(fā)展工作。發(fā)展新成員時務(wù)必嚴格把好質(zhì)量關(guān)。要按照章程規(guī)定的標準，從嚴掌握，擇優(yōu)發(fā)展綜合素質(zhì)高、參政議政能力強的代表人士。要堅持標準、注重質(zhì)量、保持特色，以“德才兼?zhèn)洹睘樵瓌t，以“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”為標準，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦政治素質(zhì)好、參政能力強、專業(yè)水平高的成員，分管相應(yīng)的管理工作，做到人盡其才、才盡其用[13]。積極做好黨派成員的教育培訓(xùn)和培養(yǎng)鍛煉工作，創(chuàng)造條件，使一批政治過硬、人品優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、政治素質(zhì)高、參政議政能力強的新一代民主黨派代表人物脫穎而出，為其施展才華搭建平臺，為民主黨派發(fā)揮整體作用提供人才支持和組織保障。最后要重視基層組織建設(shè)。基層組織建設(shè)的重點是加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層組織發(fā)展工作、健全組織生活制度、提高參政議政能力和服務(wù)社會能力等方面建設(shè)。搞好基層組織全面建設(shè)，有利于強化其組織功能，不斷提高基層組織的凝聚力和生命力，也為加強民主黨派參政議政能力建設(shè)奠定牢固可靠的基層組織保障。

其四，加強制度建設(shè)，強化內(nèi)在保障力?！爸贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵14]民主黨派參政議政能力建設(shè)需要一套科學(xué)合理的運行機制作保障，才能保證民主黨派參政議政能力建設(shè)的有效性。當前民主黨派參政議政能力建設(shè)急需完善和落實以下工作機制：一要完善領(lǐng)導(dǎo)工作機制。“民主黨派各級領(lǐng)導(dǎo)班子是民主黨派參政能力建設(shè)的核心和關(guān)鍵，完善、落實領(lǐng)導(dǎo)工作機制必須從民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)專職干部與兼職干部結(jié)合的特點出發(fā)，堅持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合的制度，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員的崗位責任制和考核制度”[15]。堅持定期的全委會、主委會議和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層組織的制度，建立各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子的議事制度、會議制度和工作程序，以領(lǐng)導(dǎo)工作機制的完善增強領(lǐng)導(dǎo)班子做好各項工作的主動性和積極性。二要建立健全參政議政激勵評價制度。建立參政議政評價制度、表彰獎勵制度，將參政議政工作獎懲情況、貢獻大小納入每位黨派成員的考核體系當中，作為晉升、評價、獎勵的重要依據(jù)，形成良好的激勵機制。這對于調(diào)動民主黨派成員參政議政的積極性，提高參政議政能力和水平起著重要作用。三要建立健全聯(lián)動機制。通過與政府部門、社會各界組織的合作與聯(lián)動，建立聯(lián)合調(diào)研機制，有利于強化參政議政工作的支持系統(tǒng)，為更好地履行參政議政職能提供支持與保障。四要完善人才機制。人才是提高參政議政水平的關(guān)鍵。要建立完善新成員發(fā)展制度、民主黨派成員的淘汰制度、民主黨派后備干部隊伍建設(shè)制度、各民主黨派人才資源的整合機制、人才培養(yǎng)選拔機制、考核制度、培訓(xùn)制度，通過建立完善一套系統(tǒng)的人才機制，努力營造民主黨派人才發(fā)展的良好環(huán)境，為建立高素質(zhì)的民主黨派人才隊伍提供堅實的制度保障。

加強民主黨派參政議政能力建設(shè)要從“為執(zhí)政黨助力、為國家盡責、為人民服務(wù)”出發(fā)，凝心聚力，切實履行職能，為實現(xiàn)“中國夢”貢獻才智。習(xí)近平強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的。今天，我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國特色社會主義。中國特色社會主義事業(yè)越是向前推進，越需要凝聚最廣泛的力量。同志們要充分認識肩負的重要責任和使命，堅定政治信念，堅持前進方向，多建睿智之言，多獻務(wù)實之策，共同開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面?！盵16]因此，民主黨派只有與時俱進地推進參政議政能力建設(shè)，才能促進多黨合作向更高水平發(fā)展，才能更好地與中國共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共，攜手共進于開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的偉大實踐?！?/p>

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