文 盧智增（桂林理工大學人文社會科學學院，廣西桂林 541004）

一、以農(nóng)村啟蒙為先導，培養(yǎng)內(nèi)動力

1.加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，實施“農(nóng)民知識化”工程。首先，要切實抓緊基礎教育，在鞏固九年義務教育的基礎上，全面普及農(nóng)村高中階段教育，統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，通過培育和造就“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設的力量源泉。其次，要以市場為導向，以農(nóng)村實用技術、務工職業(yè)技能和三產(chǎn)服務培訓為主要內(nèi)容，大力實施“農(nóng)民知識化”工程，努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力。再次，開展大學生“三下鄉(xiāng)”支教活動，夯實新農(nóng)村建設教育基礎。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》指出，積極引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，有利于發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加快新農(nóng)村建設步伐。

2.深入開展農(nóng)村“八榮八恥”教育活動，提升農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。要以創(chuàng)建文明家庭、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)為載體，結(jié)合新農(nóng)村建設，廣泛開展以“知榮辱、樹新風”為主題的道德實踐活動，加強農(nóng)民的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，建立完善鄉(xiāng)規(guī)民約，通過農(nóng)村精神文明建設，使農(nóng)村尊老愛幼、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)、助人為樂等傳統(tǒng)美德不斷發(fā)揚光大，文明禮貌、誠實守信、男女平等、科學健康、遵紀守法等現(xiàn)代風尚蔚然成風，好逸惡勞、損人利己、見利忘義、黃賭毒騙、違法亂紀等丑惡現(xiàn)象基本消除。

3.大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，建設人文和諧環(huán)境。首先，要牢牢把握農(nóng)村先進文化的前進方向，堅持本土特色，植根農(nóng)村，貼近農(nóng)村，創(chuàng)造出獨具特色的農(nóng)村文化，讓農(nóng)民成為農(nóng)村先進文化的參與者、創(chuàng)造者和受益者，使農(nóng)民自覺接受文化熏陶，提高文化素養(yǎng)。其次，要不斷建立完善各種文化娛樂設施，抓好農(nóng)村學校、圖書館、革命活動遺跡、球場、影劇院等文化陣地建設，大力開展農(nóng)民自我組織、自我編排、自我展示、自我娛樂、自我教育的豐富多彩的農(nóng)村文體活動，使文化生活成為農(nóng)民的心靈歸宿和精神寄托，從而形成文明新風。

4.啟動社會主義新農(nóng)村“文化致富”工程，讓文化與經(jīng)濟聯(lián)姻。為加強農(nóng)村文化建設，滿足廣大農(nóng)民群眾的精神文化需求,，加快農(nóng)民致富奔小康步伐，2007年，廣西正式啟動社會主義新農(nóng)村“文化致富”工程。五年來，廣西走出了一條“文化致富”的路子，并逐漸形成以陽朔、恭城、橫縣、北流、靖西為代表的五種農(nóng)民文化致富模式。［1］比如，《印象 劉三姐》自 2004年開始正式對外演出，成為陽朔文化產(chǎn)業(yè)的龍頭和繼西街之后的又一文化品牌?！皺M縣農(nóng)民讀書活動周”、“科技下鄉(xiāng)，服務三農(nóng)”、“萬人大培訓”等活動的開展，使農(nóng)民更進一步認識到了讀書求知的重要性，由此造就了1萬多名“種養(yǎng)、加工、流通”等方面的致富能人。

二、以村鎮(zhèn)規(guī)劃為切入點，描繪新村藍圖

1.科學制定村鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃。首先，村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要因地制宜，量力而行，要更多地體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色和當?shù)氐淖匀伙L貌。同時，在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制中要充分地尊重當?shù)氐拿袼罪L情，要適應當?shù)氐膫鹘y(tǒng)社會文化。要立足本地實際，著眼長遠發(fā)展，根據(jù)城郊、沿海、平原、山區(qū)、丘陵等不同類型鄉(xiāng)村發(fā)展的未來方向，突出以人為本和建設節(jié)約型社會的觀念，突出特色，體現(xiàn)多樣化，探索不同類型的新農(nóng)村建設模式。其次，要跳出行政區(qū)域桎梏，按非農(nóng)區(qū)、工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)區(qū)以及未來發(fā)展預留區(qū)，高起點、全方位謀劃新農(nóng)村整體布局，加大城鄉(xiāng)整合力度，既要建設具有時代特征、現(xiàn)代氣息的新型農(nóng)村社區(qū)，又能保持傳統(tǒng)文化、古樸恬靜的自然村落。再次，要嚴格按照村鎮(zhèn)規(guī)劃搞建設，做到規(guī)劃一步到位，建設分步實施，抓點示范，連點帶線，以線展面，逐步推進；同時，進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃實施監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，使村鎮(zhèn)規(guī)劃落到實處。

2.切實加強農(nóng)村基礎設施建設。首先，要優(yōu)先抓好“水、氣、路、電”等農(nóng)民最急需的四件事，實現(xiàn)“水、氣、路、電村村通”，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的生活垃圾處理、供排水、公共交通等公共服務網(wǎng)絡，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市的公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市的現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。其次，要根據(jù)各地實際，努力搞好農(nóng)村小型水利工程的建設和修復、農(nóng)田排灌系統(tǒng)的完善和小流域綜合治理，積極發(fā)展以沼氣為重點的農(nóng)村新能源，大力推進農(nóng)村生活垃圾無害化處理，切實加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村發(fā)展的基礎條件。比如，黃岡市通過加強農(nóng)村基礎設施建設，開展 “三改”(改水、改廁、改造環(huán)境)以及建沼氣池等，廣大農(nóng)民的吃穿住行用等條件大大改善。現(xiàn)在很多農(nóng)戶用上了沼氣、喝上了自來水，摩托、手機、電話，上網(wǎng)、有線電視越來越普及，還有不少地方超市開到了農(nóng)民家門口。

3.科學規(guī)劃農(nóng)村環(huán)境治理。首先，要用戰(zhàn)略性和全局性眼光規(guī)劃和建設農(nóng)村環(huán)境，通過住宅美化、道路硬化、村莊綠化、河道凈化、環(huán)境潔化等方面的建設，啟動農(nóng)村小康環(huán)保行動，創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)文明小康村鎮(zhèn)，使農(nóng)村成為擁有清新的山水、潔凈的空氣，宜農(nóng)、宜工、宜居的美好家園。其次，以構(gòu)建“兩型社會”為切入點，堅持生態(tài)優(yōu)先、和諧發(fā)展原則。要走均衡統(tǒng)籌的農(nóng)村生態(tài)發(fā)展之路，實施“生態(tài)家園富民計劃”，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)，全力打造現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)旅游觀光園，建設好資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會主義新農(nóng)村，真正實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。比如，北京的郊區(qū)農(nóng)業(yè)已開始與加工業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，探索出一條建設社會主義新農(nóng)村的新途徑，近幾年，懷柔已建起了一些旅游休閑農(nóng)業(yè)公園，如鳳山百果園、四季花卉園、神龍峪紅梨產(chǎn)業(yè)園、七彩櫻桃主題公園等。

三、以經(jīng)濟發(fā)展為第一要務，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力

1.以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，大力實施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”戰(zhàn)略?！稗D(zhuǎn)變”戰(zhàn)略就是要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，資源利用方式要加快轉(zhuǎn)型，農(nóng)村富余勞動力要加快轉(zhuǎn)移；“拓展”戰(zhàn)略就是要跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，拓展社會化服務領域；“提升”戰(zhàn)略就是要提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和支撐能力，提升農(nóng)業(yè)安全保障水平，提升農(nóng)業(yè)政策支持保護水平。

2.以提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為切入點，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。首先，要通過政府引導、政策傾斜、集約投入等方式，加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持力度，采取“一個產(chǎn)業(yè)，一套思路，一個政策，一套措施，一個目標，一個市場”的辦法推進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，在抓好原有產(chǎn)業(yè)的基礎上，選擇市場前景好、潛力大、競爭能力強、有能力形成規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。其次，要在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設方面取得新進展，在農(nóng)產(chǎn)品加工方面取得新突破，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率和農(nóng)產(chǎn)品附加值、科技含量，大力發(fā)展專業(yè)村鎮(zhèn)，大力建設特產(chǎn)村莊，實行“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，把農(nóng)村的特色農(nóng)產(chǎn)品打造成全國、乃至全世界的知名品牌。

3.以培育龍頭企業(yè)為關鍵，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。首先，我們要以家庭承包經(jīng)營為基礎、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為方向、以培育、壯大、帶動主體為關鍵，強化對龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持，完善“公司+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶（現(xiàn)代家庭農(nóng)場）”、“合作社+農(nóng)戶”、“合作社+公司+社員”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展模式，健全帶動農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，將產(chǎn)業(yè)鏈整合在一起，并與發(fā)達的市場網(wǎng)絡聯(lián)接，解決分散小規(guī)模經(jīng)營與大市場的對接問題，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。其次，要努力抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，鼓勵種養(yǎng)大戶打破區(qū)域界線，以規(guī)模經(jīng)營形式跨區(qū)域組織生產(chǎn)，引導農(nóng)村青年實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，形成區(qū)域主導產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。［2］

4.建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“種子”基金，建立多層次的農(nóng)村金融服務機構(gòu)體系。在廣大中西部農(nóng)村地區(qū)，市場經(jīng)濟發(fā)展還不成熟，其經(jīng)濟發(fā)展在一段時間內(nèi)還將以政府引導為主。“種子基金”是由政府設立，在一些農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)成立的初期，“種子基金”注資企業(yè)、占一定比例的股份。這對于經(jīng)濟欠發(fā)達、市場環(huán)境不成熟地區(qū)發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)會有極大的促進作用。［3］此外，我們要探索新型信貸模式，嘗試開辦“進城打工農(nóng)民技術培訓”貸款、“農(nóng)村經(jīng)紀人”貸款、“打工創(chuàng)業(yè)”貸款等品種，繼續(xù)深化以林權(quán)證抵押貸款為核心的金融服務創(chuàng)新，擴大農(nóng)村動產(chǎn)抵押擔保范圍，擴大農(nóng)民工“銀行卡特色服務”業(yè)務試點的范圍，加強對農(nóng)民外出務工的科技、結(jié)算和外匯服務，實現(xiàn)農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)由“民有資本官營化”向“民有資本民營化”的轉(zhuǎn)變。

四、以農(nóng)民致富為核心目標，千方百計增加農(nóng)民收入

1.充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛能，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。首先，要切實貫徹“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的體制性障礙和深層次矛盾，以工業(yè)化促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的大發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益，以較高的工業(yè)化積累“反哺”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其次，要堅持推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不動搖，充分挖掘農(nóng)業(yè)自身的潛力，擴大養(yǎng)殖、水產(chǎn)、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。

2.加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民充分就業(yè)中增加其工資性收入。農(nóng)民的充分就業(yè)是檢驗社會主義新農(nóng)村的試金石。首先，我們要積極開拓農(nóng)民外部增收潛力，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，壯大縣域經(jīng)濟實力，積極發(fā)展勞務輸出產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，努力提高工資性收入對農(nóng)民收入增長的貢獻率，逐步建立起農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制。其次，我們在拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道的同時，還要依法保障進城務工人員的合法權(quán)益，進一步清理和消除各種針對農(nóng)民工流動和就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務網(wǎng)絡，切實解決農(nóng)民工資偏低和拖欠的問題。

3.建立健全農(nóng)村社會保障體系，增加農(nóng)民保障性收入。首先，要按照“多予、少取、放活”的方針，加大扶貧開發(fā)力度，完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補貼政策，逐步建立符合國情的農(nóng)業(yè)支持保護制度。其次，要建立健全城鄉(xiāng)一體化的救助制度，進一步規(guī)范農(nóng)村特困戶救助和農(nóng)村五保戶老人財政供養(yǎng)制度，探索建立農(nóng)村低保和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，積極推動建立失地農(nóng)民和進城農(nóng)民工生活保障制度。再次，要盡快解決農(nóng)民就醫(yī)難的問題，加快健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強農(nóng)村疾病預防控制和醫(yī)療救治服務。通過構(gòu)建新型的農(nóng)村社會保障體系，逐步提升農(nóng)民的福利水平，實現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、基本生活有保障的目標。

4.加大信息供給，促進農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)提高，保證農(nóng)民增收。信息作為客觀世界的三大要素之一，是人類認識擴展、知識增長、經(jīng)濟繁榮的“催化劑”和“倍增器”。向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供準確及時的生產(chǎn)信息，能夠幫助農(nóng)民科學決策、促進產(chǎn)銷對接，實現(xiàn)了增產(chǎn)增收，成為實現(xiàn)農(nóng)民致富和推進新農(nóng)村建設的關鍵之一。農(nóng)民雖然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的決策主體、利益主體和實踐主體，但要推進農(nóng)業(yè)信息化卻必須發(fā)揮政府的主導作用。各級政府要在“統(tǒng)籌規(guī)劃、國家主導、統(tǒng)一標準、聯(lián)合建設、互聯(lián)互通、資源共享”方針的基礎上，主動提供農(nóng)村政策法規(guī)信息、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)新聞、農(nóng)產(chǎn)品購銷信息、生產(chǎn)資料市場信息、農(nóng)產(chǎn)品價格市場信息、農(nóng)業(yè)氣象、金融貸款信息、打工信息、新品種、種養(yǎng)新技術、生活用品價格信息等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關的信息，促使各級網(wǎng)絡實行信息交換、共享與互補，滿足不同層次要求，切實進行資源的整合，搞好農(nóng)業(yè)信息化體系建設。［4］

五、以民主管理為基本保證，為新農(nóng)村建設提供組織保障

1.堅持科學民主決策，完善村民自治制度。首先，要完善重大事項決策機制，建立黨總支、村委會議事制度和黨支部、黨員大會、村民代表會議的三級決策機制，暢通民主渠道，規(guī)范科學民主決策程序，使決策真正反映民意、代表民心，極大調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。其次，要發(fā)展和擴大農(nóng)村基層民主，健全和完善民主討論、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治制度，搞好村務公開、政務公開和財務公開，讓農(nóng)民實現(xiàn)自我組織、自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我建設，真正讓農(nóng)民當家作主，不斷推進農(nóng)村民主政治建設。

2.加強農(nóng)村基層黨組織建設，充分發(fā)揮其領導核心作用。我們要以開展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，切實配好配強村級領導班子，并且結(jié)合農(nóng)村實際，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，使農(nóng)村基層黨組織成為思想過硬、工作過硬、作風過硬的堅強堡壘和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、傳播科技文化、帶領群眾致富的主心骨、領航人，充分發(fā)揮其在新農(nóng)村建設中的領導核心作用。

3.加強農(nóng)村干部隊伍建設，切實發(fā)揮農(nóng)村基層干部的模范帶頭作用。首先，要積極構(gòu)建民主、開放的選人用人新機制，堅持用制度選人、到賽場選人、靠群眾選人、憑實績選人，選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村基層干部。其次，要在農(nóng)村基層干部中深入開展“兩個務必”、“三個代表”的教育，增強執(zhí)政為民的公仆意識，建立服務群眾的長效機制；同時要構(gòu)建符合當前農(nóng)村工作實際的激勵與約束機制，提高農(nóng)村基層干部的物質(zhì)待遇與精神待遇，以調(diào)動他們的積極性，強化執(zhí)行力。再次，要通過分流、引進、招聘和選留大學畢業(yè)生、鼓勵高校和科研院所的研究生到農(nóng)村基層掛職鍛煉等途徑來改善農(nóng)村基層干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高他們的執(zhí)政能力。

4.加大民主監(jiān)督力度，確保公開透明。我們可以進行三個層次進行監(jiān)督［5］：第一，村民代表的監(jiān)督，公開的內(nèi)容在公開前都要征求代表的意見，在村民代表會議上還要經(jīng)過代表的充分討論；第二，黨支部的監(jiān)督，村務大事決策和公開前，兩委班子要召開聯(lián)席會議，研究提出方案并討論通過后，再提請村民代表會議審議；第三，民主評議小組的監(jiān)督，由村民主評議小組負責對村委會的工作及各項制度的執(zhí)行情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督。

［1］陳黎明.農(nóng)民搭上“文化致富”快車［J］.當代廣西，2007，（03）

［2］王曉峰.新農(nóng)村建設中農(nóng)民增收致富的影響因素與對策［J］.人口學刊，2001，（05）

［3］趙宏中.新農(nóng)村建設中農(nóng)民致富的創(chuàng)新之路［J］.清江論壇，2008，（04）

［4］長子中.新農(nóng)村建設中的信息供給與農(nóng)民致富［J］.中國國情國力，2008，（10）

［5］汪前松，趙明建.以民主管理為切入點，構(gòu)建新農(nóng)村管理新機制［J］.中共成都市委黨校學報，2007，（05）