民革靜安區(qū)委課題組

（民革靜安區(qū)委，上海200042）

公共決策是在公共行政的過程中擁有管理國家和社會(huì)公共事務(wù)權(quán)力的組織和個(gè)人對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)的處理做出決定的活動(dòng)。在我國，公共決策是各級(jí)黨委、政府調(diào)配社會(huì)資源，協(xié)調(diào)各方利益的主要手段，是我國政治民主化進(jìn)程的重要體現(xiàn)。民主黨派作為我國民主政治建設(shè)的重要力量，無論是在革命戰(zhàn)爭年代，還是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，都發(fā)揮著重要的作用。在中國特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我國各民主黨派同樣是一支重要的政治力量，憑借獨(dú)特的政治資源，在黨委、政府的公共決策中發(fā)揮著重要的作用。

一、中國政黨制度與公共決策

（一）我國的政黨制度

政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。中國實(shí)行的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是在中國長期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成和發(fā)展起來的，是中國社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。我國的政黨制度包含兩層關(guān)系，一是共產(chǎn)黨與國家政權(quán)的關(guān)系；二是共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系。它表明在中國的國家政治生活中和政黨關(guān)系中，中國共產(chǎn)黨是處于領(lǐng)導(dǎo)地位，是執(zhí)政黨；各民主黨派處于合作地位，是參政黨。2005年2月，中共中央下發(fā)了 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（中發(fā) ［2005］5號(hào)文件），進(jìn)一步完善了政治協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序，明確把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題不僅協(xié)商于決策之前，而且協(xié)商于決策執(zhí)行之中，使執(zhí)政黨和參政黨的協(xié)商貫穿于決策的整個(gè)過程。2007年11月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的 《中國政黨制度》詳細(xì)闡述了我國的多黨合作制度及其與國家政權(quán)建設(shè)、人民政協(xié)和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系。民主黨派作為參政黨，參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家法律法規(guī)的制定執(zhí)行。從這兩個(gè)文件中至少可以得出三點(diǎn)：一是參政黨不是被排斥在國家政權(quán)之外，而是置身于其中的；二是參政黨對(duì)國家的大政方針是有發(fā)言權(quán)的。這種發(fā)言權(quán)是高層次的，因而受到執(zhí)政黨的高度重視；三是參政黨對(duì)國家政權(quán)的影響力不是停留在口頭上的，而是能夠通過參與國家事務(wù)的管理去實(shí)現(xiàn)這種影響力的。

（二）民主黨派與公共決策

在公共決策體制中，對(duì)決策起決定性影響的因素即為最高決策權(quán)力的歸屬。我國的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中又存在雙軌制：黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力運(yùn)行軌道和人民代表大會(huì)制的權(quán)力運(yùn)行軌道。這種結(jié)構(gòu)就保證了執(zhí)政黨在我國公共權(quán)力分配中的特殊地位，中國共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，也是領(lǐng)導(dǎo)黨，其各級(jí)黨委是公共政策決策的核心，在國家決策體制中起著政治領(lǐng)導(dǎo)的作用。我國民主黨派的主要功能是參與政治過程，進(jìn)行利益表達(dá)和利益綜合，影響公共政策的制定和執(zhí)行。就民主黨派整體而言，對(duì)公共政策過程的這種參與是咨詢性的政治參與，其在公共政策過程中的角色是輔助性的。

盡管民主黨派對(duì)公共決策的過程是參與，是咨詢性、輔助性的，但這種參與同樣非常重要。公共決策的科學(xué)化、民主化和法制化是我國政治體制改革及社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)基本任務(wù)和目標(biāo)，也是我國社會(huì)主義市場建設(shè)的內(nèi)在要求。各民主黨派、無黨派人士參與公共決策，是決策科學(xué)化、民主化的重要保障，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。我國現(xiàn)有的體制為民主黨派參與公共決策過程提供了豐富的渠道，在政治過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能發(fā)揮一定的作用。但就實(shí)際情況而言，民主黨派在參與公共決策的過程中面臨著不少的困境和問題。因此，研究如何發(fā)揮民主黨派作用以加快我國的公共決策科學(xué)化、民主化和法制化的步伐，完善我國公共決策系統(tǒng)及其運(yùn)行機(jī)制，提高公共政策制定和執(zhí)行的質(zhì)量，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、民主黨派參與公共決策的重要意義

民主黨派在社會(huì)基礎(chǔ)、組織構(gòu)成上具有廣泛性和代表性，能夠把各種社會(huì)力量納入現(xiàn)有政治體制，廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，實(shí)現(xiàn)最廣泛的有序政治參與，推動(dòng)黨和政府公共決策的科學(xué)化、民主化。民主黨派在公共決策過程中具有獨(dú)特的優(yōu)勢，既尊重多數(shù)人的普遍愿望，又照顧少數(shù)人的合理要求，而且最大限度地維護(hù)了人民群眾的利益。

（一）民主黨派促進(jìn)公共決策的民主化

在公共決策過程中，民主協(xié)商是決策的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，民主協(xié)商的結(jié)果往往是決策機(jī)關(guān)進(jìn)行決策的基本依據(jù)。在國家和社會(huì)公共事務(wù)治理中，協(xié)商過程對(duì)于公共決策制定、權(quán)力與利益分配具有重要作用。協(xié)商無論是作為基本政治運(yùn)作過程，還是一種基本的公共決策，都廣泛地存在于現(xiàn)代民主政治之中。民主協(xié)商促進(jìn)決策民主化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在大多數(shù)民主國家，任何重大政策付諸表決之前，都需要進(jìn)行一連串的溝通、磋商和協(xié)調(diào)。民主協(xié)商的程序已成為現(xiàn)代民主規(guī)范內(nèi)容的核心部分；第二，以協(xié)商方式對(duì)政策問題進(jìn)行公共商議是政策合法化的必要環(huán)節(jié)，是審議民主性在決策過程中的體現(xiàn)；第三，民主協(xié)商以多方協(xié)商作為決策的基本形式，以協(xié)商一致為基本原則，即協(xié)商各方通過商討和吸納不同意見 （包括相互之間的妥協(xié)）來達(dá)成一致意見，并作為決策的基礎(chǔ)，這樣也使少數(shù)人的意見得到尊重；第四，民主協(xié)商的領(lǐng)域包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面，政府在制定相關(guān)政策時(shí)，主要以與相關(guān)社會(huì)團(tuán)體以及利益集團(tuán)的協(xié)商結(jié)果作為公共政策的依據(jù)。所以，民主黨派的民主協(xié)商可以促進(jìn)公共決策的民主化。

（二）民主黨派促進(jìn)公共決策的科學(xué)化

民主黨派參與公共決策，有利于公共決策科學(xué)化?？茖W(xué)的決策至少包括決策前、決策中、決策后這樣三個(gè)基本的因素：決策前要較全面地掌握情況；決策中要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各方面的意見；決策后要具備有效的監(jiān)督、糾錯(cuò)機(jī)制。而民主黨派不僅可以發(fā)揮其智力密集的優(yōu)勢，積極建言獻(xiàn)策，為執(zhí)政黨在決策中盡可能地權(quán)衡利弊、選擇最優(yōu)方案提供條件；還可以發(fā)揮其參政黨特殊的政治優(yōu)勢，認(rèn)真履行參政議政、民主監(jiān)督職能，為執(zhí)政黨在決策前和決策后及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正失誤提供可能。

（三）民主黨派具有廣泛性優(yōu)勢

我國八個(gè)民主黨派共有數(shù)十萬名成員，他們具有知識(shí)分子普遍存在的對(duì)民主的強(qiáng)烈渴望和執(zhí)著追求。作為參政黨，中國各民主黨派在有效化解各方面矛盾、協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)與政治穩(wěn)定方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢：一方面他們可以通過所聯(lián)系的成員和群眾，宣傳中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，反映其成員、有關(guān)人士及人民群眾的意見、要求和建議，發(fā)揮橋梁和紐帶作用；另一方面可以通過各民主黨派自身的努力，協(xié)助黨和政府化解矛盾、疏通渠道，更好地團(tuán)結(jié)全國各族人民，有利于公共決策的順利執(zhí)行。

（四）民主黨派具有專業(yè)性優(yōu)勢

民主黨派的專業(yè)性優(yōu)勢體現(xiàn)在以下兩方面：一是民主黨派成員的個(gè)體優(yōu)勢。民主黨派成員大多是社會(huì)各界的精英人士，他們大多在本界別中具有一定地位，或在相應(yīng)工作領(lǐng)域有較為突出的貢獻(xiàn)，具有較強(qiáng)的代表性和利益表達(dá)能力。二是民主黨派的渠道優(yōu)勢。民主黨派參政議政是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式。通過協(xié)商的方式，有利于對(duì)多元意見進(jìn)行整合，求同存異，最大程度地維護(hù)公共決策中的公共利益。

三、民主黨派參與公共決策的現(xiàn)狀分析

（一）民主黨派參與公共決策的主要成效

1、民主黨派把握政策方向的能力逐步增強(qiáng)

科學(xué)的判斷形勢和準(zhǔn)確把握方向，是對(duì)一個(gè)政黨素質(zhì)的基本要求，也是有效參與公共決策的前提條件。民主黨派在長期的參政實(shí)踐中，在同中國共產(chǎn)黨一起走過幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨中，把握政策方向的能力不斷增強(qiáng)，這從各民主黨派對(duì)政黨目標(biāo)和任務(wù)的不斷調(diào)整中可以得到證明。

2、民主黨派參政議政能力逐步增強(qiáng)

政策系統(tǒng)的運(yùn)行即是公共決策的過程或政策過程，它本質(zhì)上是一種政治過程。參政議政能力是民主黨派參政能力的重要組成部分，也是體現(xiàn)民主黨派整體參政水平的一個(gè)最直接的能力。

3、民主黨派對(duì)公共決策的監(jiān)督能力逐漸增強(qiáng)

民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容主要是國家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況；中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。

（二）民主黨派參與公共決策的存在不足

1、民主黨派高素質(zhì)參政人才缺乏，影響參與公共決策的水平

能力來源于素質(zhì)，擁有一支高素質(zhì)的參政人才隊(duì)伍是提高民主黨派參政能力的必要保證。民主黨派的人才工作是強(qiáng)本固基的戰(zhàn)略性工作，人才能力的大小、素質(zhì)的高低關(guān)系到參政水平的高低，關(guān)系到調(diào)查研究的質(zhì)量，關(guān)系到各項(xiàng)黨派工作的順利開展，特別是關(guān)系到各民主黨派作為參政黨在國家政治生活中的地位、作用、聲望和興衰存亡。

2、知情渠道缺乏權(quán)威性和制度保障，對(duì)整個(gè)政府決策行為的影響力不夠

民主黨派要在公共決策中發(fā)揮重要的作用，這就要求他們與政府部門進(jìn)行大量的聯(lián)系。但在現(xiàn)行的多黨合作政治體制下，民主黨派只有與中國共產(chǎn)黨各級(jí)組織的協(xié)商機(jī)制，而與各級(jí)政府部門的溝通都是一種間接的和非正式的，且缺乏建構(gòu)于法律基礎(chǔ)上的互動(dòng)平臺(tái)。由于這種信息不對(duì)稱的狀態(tài)，造成民主黨派對(duì)政府行為的計(jì)劃、過程和結(jié)果知之甚少或者一無所知，提出的意見和建議往往不合時(shí)宜——不是過時(shí)就是太超前，最終不具備可行性，更不可能被政府所采納。這種制度的缺憾與矛盾，造成了民主黨派與各級(jí)政府及其職能部門的互動(dòng)中處在了弱勢地位，直接導(dǎo)致了民主黨派對(duì)政府決策行為無法產(chǎn)生足夠的影響力。

3、缺乏約束力，對(duì)公共決策的監(jiān)督有限

理論上說，民主黨派參與公共決策不僅包括對(duì)政府行為 “建議”的權(quán)利，也蘊(yùn)涵著對(duì)公共決策缺失 “監(jiān)督”的責(zé)任。由于權(quán)威性和制度保障的缺乏，民主黨派積極的、建設(shè)性的建言獻(xiàn)策無影響力，那些負(fù)面的、批評(píng)性的監(jiān)督就更不可能被政府所接受，其監(jiān)督只能流于宣傳和形式。

4、缺乏專業(yè)性和科學(xué)性，對(duì)政府決策的參謀作用不顯著

隨著管理科學(xué)的發(fā)展和社會(huì)分工的深化，對(duì)政府行政的科學(xué)性和專業(yè)性提出了更高的要求。各級(jí)政府更加重視政策研究和決策咨詢，相應(yīng)組建了各種專業(yè)研究中心和專家咨詢委員會(huì)。盡管民主黨派成員中也有不少專家學(xué)者，但與這些專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和人員相比，其數(shù)量、質(zhì)量、資源占有量以及整合度方面，還有相當(dāng)差距。因此，就專業(yè)性和科學(xué)性而言。民主黨派的意見和建議對(duì)政府決策的參謀作用不太顯著。

四、促進(jìn)民主黨派在公共決策中更好發(fā)揮作用的對(duì)策

（一）民主黨派的自身建設(shè)是提高其參與公共決策水平的根本源泉

1、圍繞中心

成思危曾將我國的政黨制度比作 “大合唱”，合唱必須合上節(jié)拍，跟上節(jié)奏。民主黨派作為一個(gè)政黨參與公共政策，主要是為了影響執(zhí)政黨和各級(jí)國家機(jī)關(guān)的決策和政策，應(yīng)當(dāng)圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題和廣大群眾普遍關(guān)心的問題這兩個(gè)中心點(diǎn)進(jìn)行。這既可以提高民主黨派參與的有效性，同時(shí)也能增強(qiáng)黨派自身的政治合法性。

2、強(qiáng)化特色

民主黨派人手普遍較少，因此必須結(jié)合實(shí)際，突出特色，特色即是優(yōu)勢。應(yīng)充分了解本地區(qū)本黨派成員的專業(yè)和行業(yè)分布狀況，并充分依托自身的人才專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢來選擇參與的角度和課題。民主黨派作為公共政策主體中的社會(huì)政治法權(quán)主體，并不擁有合法的權(quán)力去做具有強(qiáng)制力的政策決定；其一般性的政治經(jīng)驗(yàn)和其他實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)在總體上也遠(yuǎn)不及執(zhí)政黨和各有關(guān)國家機(jī)關(guān)。因此，它最主要的方式還是依靠專業(yè)知識(shí)的優(yōu)勢獲得話語權(quán)，形成政策影響力。

3、適宜的表達(dá)方式

文字是公共政策參與最主要的表現(xiàn)形式，形式是除了內(nèi)容以外非常重要的一個(gè)問題。再好的內(nèi)容，寫不出來，或者寫出來人家不愛看，那就起不了好的作用。九三學(xué)社中央主席韓啟德認(rèn)為 “現(xiàn)在的實(shí)際情況確實(shí)不能令人滿意”，已經(jīng)嚴(yán)重影響了民主黨派參政議政的效果，應(yīng)該引起足夠重視，并提出要改變文風(fēng)需注意五個(gè)方面的問題。這五個(gè)方面可以歸結(jié)為一點(diǎn)，就是以清新樸實(shí)的語言，清晰地表達(dá)真實(shí)的想法。

4、創(chuàng)立品牌

所謂品牌，是指民主黨派地方組織利用自身在某一重要領(lǐng)域的人才群體優(yōu)勢，就某一既有前瞻性又有現(xiàn)實(shí)性的重大課題做持續(xù)的系列研究，從而為各級(jí)中共黨委和國家機(jī)關(guān)在相關(guān)領(lǐng)域的決策和政策提供持久而強(qiáng)有力的智力支持，并由此贏得廣泛的社會(huì)聲譽(yù)。品牌的形成或許需要時(shí)間，但一旦創(chuàng)立，其社會(huì)效益以及給黨派帶來的影響力極為可觀。

5、完善機(jī)制以發(fā)揮民主黨派的整體功能

作為政黨，利益整合是基本功能，其議題要廣泛地反映民意或至少是反映某一群體的訴求，必須要有一個(gè)開放的民意輸入渠道。當(dāng)然，并不是每一位成員都具有旺盛的參與熱情和良好的參與能力，因此必須通過建立一些激勵(lì)機(jī)制來動(dòng)員和組織黨派內(nèi)力量的參與。同時(shí)，民主黨派要真正地起到“類思想庫”的作用，也需要整合多種人才，需要黨派內(nèi)密切的集體協(xié)作。廣泛調(diào)動(dòng)黨派成員參與政治的過程，也是凝聚人心，提高黨派參政能力的過程。

6、關(guān)注政策參與的實(shí)效

政策參與的效果，直接的，就是意見建議被有關(guān)方面采納并實(shí)施;間接的，就是獲得媒體廣泛關(guān)注，引發(fā)社會(huì)各界對(duì)相關(guān)問題的重視，從而有助于相關(guān)問題的進(jìn)一步解決。目前，各民主黨派對(duì)實(shí)效的關(guān)注是比較缺乏的，不太注意追蹤調(diào)查。有時(shí)會(huì)為提建議而提建議，提出建議后，往往就束之高閣，而不是主動(dòng)地關(guān)注事情的后續(xù)發(fā)展，包括到相關(guān)部門積極協(xié)商建議意見的進(jìn)一步完善和落實(shí)。

7、注重人才培養(yǎng)，提供大量高素質(zhì)的參政人才

造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的民主黨派參政工作人才隊(duì)伍，是加強(qiáng)民主黨派參政能力建設(shè)的迫切需要。民主黨派參政能力建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員參政能力的提高是關(guān)鍵，黨派組織所有成員參政能力的提高是基礎(chǔ)和保證。因此，民主黨派在參政人才的培養(yǎng)工作中，應(yīng)貫徹重點(diǎn)培養(yǎng)、兼顧全面的原則， “處理好鞏固與發(fā)展、數(shù)量和質(zhì)量、重點(diǎn)和非重點(diǎn)、骨干和一般的關(guān)系，”逐漸形成民主黨派參政能力建設(shè)的人才庫，為參政能力建設(shè)提供不竭的人力資源。

（二）執(zhí)政黨的支持和幫助是民主黨派更好參與公共決策的必要保證

中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同走過的幾十年歷史充分證明執(zhí)政黨的重視和支持是民主黨派自身發(fā)展的必要保證。新時(shí)期的民主黨派參政能力建設(shè)也離不開執(zhí)政黨的重視和支持。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨在與各民主黨派長期的合作共事中也充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)， 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中就特別強(qiáng)調(diào) “黨委要把支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)作為一項(xiàng)重要的政治責(zé)任”。當(dāng)前，從民主黨派參政能力建設(shè)的實(shí)際需要看，中國共產(chǎn)黨各級(jí)黨委和政府部門應(yīng)堅(jiān)決貫徹 《意見》的精神，進(jìn)一步加大對(duì)民主黨派以下方面的支持和幫助。

1、增強(qiáng)執(zhí)政透明度，擴(kuò)大民主黨派對(duì)國家事務(wù)的知情權(quán)

列寧曾經(jīng)說過，沒有公開性而談民主制和監(jiān)督權(quán)是極為可笑的。同樣的，沒有執(zhí)政黨的政務(wù)公開而談民主黨派的參政能力提高，也是不可能的。民主黨派的主要職能是參政議政，要在參政議政的實(shí)踐中提高參政能力，做到 “參到點(diǎn)子上，議到關(guān)鍵處”，就必須對(duì)社會(huì)的政治動(dòng)向和執(zhí)政黨的政策安排有一定的了解和掌握，這樣，民主黨派的參政才有較強(qiáng)的針對(duì)性，才能找準(zhǔn)參政議政的角度和切入點(diǎn)。因此，執(zhí)政黨要支持民主黨派加強(qiáng)參政能力建設(shè)，就必須本著加強(qiáng)合作求發(fā)展的態(tài)度，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)政透明度，擴(kuò)大民主黨派對(duì)國家事務(wù)的知情權(quán)。

首先，執(zhí)政黨各級(jí)黨委必須堅(jiān)決貫徹和落實(shí)“協(xié)商于決策之前”的原則，在做出重大決策時(shí)，召集各民主黨派代表、工商聯(lián)代表和無黨派人士代表共同討論，參與國家、地方重大事務(wù)的協(xié)商。在協(xié)商前，應(yīng)當(dāng)把協(xié)商的內(nèi)容事先告訴民主黨派，并預(yù)先留出一定的時(shí)間，使民主黨派有充分的時(shí)間搞好調(diào)查研究，做好協(xié)商前的準(zhǔn)備工作。執(zhí)政黨的各級(jí)黨委和相關(guān)部門，應(yīng)對(duì)民主黨派的調(diào)研和咨詢給予必要的幫助和支持，消除 “門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，使民主黨派能夠獲得及時(shí)、有效、可靠的信息和材料。在協(xié)商后，對(duì)執(zhí)政黨最后的決策結(jié)果和執(zhí)行程序應(yīng)給予及時(shí)反饋和公示，便于民主黨派后期的參與和有效監(jiān)督。這樣，民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的政治行為有一個(gè)全程地把握，就能在參政實(shí)踐中增強(qiáng)針對(duì)性，提高參政議政和民主監(jiān)督的有效性，同時(shí)促進(jìn)自身參政能力的提高。

其次，執(zhí)政黨在擴(kuò)大民主黨派的知情權(quán)方面，要做到適應(yīng)民主黨派提高整體參政能力的要求，使“知情”的范圍盡可能的擴(kuò)大，知情者的范圍也要逐步擴(kuò)大。

2、落實(shí)民主黨派參與公共決策途徑，提供其成員實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)

民主黨派成員參政能力的提高一刻也離不開實(shí)踐，因此中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨從中央到地方乃至基層都應(yīng)堅(jiān)持切切實(shí)實(shí)的落實(shí)和貫徹 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》精神，根據(jù) 《意見》的要求在政治生活中充分發(fā)揮民主黨派的作用，穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)層中民主黨派的人數(shù)比例，并進(jìn)一步落實(shí)和拓寬民主黨派成員參政議政途徑，擴(kuò)大民主黨派對(duì)重大事項(xiàng)的參與程度，包括參與活動(dòng)內(nèi)容的擴(kuò)大和參與活動(dòng)人數(shù)的擴(kuò)大，使民主黨派的政治參與行為得以正?；?、經(jīng)?；椭贫然?。

同時(shí)，執(zhí)政黨各級(jí)政府及地方單位領(lǐng)導(dǎo)人也應(yīng)為民主黨派一般成員的社會(huì)參與提供方便，特別是基層單位的領(lǐng)導(dǎo)人更應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神和中共中央的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，重視民主黨派成員在基層單位中的作用，關(guān)心民主黨派成員的思想進(jìn)步和政治表現(xiàn)，支持民主黨派開展工作，進(jìn)行本單位的重大事情決議時(shí)邀請(qǐng)一些民主黨派成員參與，并形成一定的制度，使民主黨派的一般成員在參與政黨的組織活動(dòng)之外都有民主參與本單位事務(wù)的機(jī)會(huì)。

3、為參政能力建設(shè)提供精神支持和物質(zhì)幫助

寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治局面，有利于民主黨派積極建言獻(xiàn)策，有利于執(zhí)政黨接受來自黨外的批評(píng)和監(jiān)督，有利于同黨外人士合作共事，形成親密團(tuán)結(jié)、共同奮斗的政治局面。民主黨派要提高參政能力，在國家政治生活中充分發(fā)揮作用，做到“知無不言，言無不盡”，真正成為執(zhí)政黨的益友和諍友，執(zhí)政黨就必須堅(jiān)持 “求同存異、體諒包容”的原則，努力營造一個(gè)寬松、民主的政治環(huán)境，給予民主黨派參政能力建設(shè)工作以精神上的支持和制度上的保障，使民主黨派能夠放下心理負(fù)擔(dān)，敢于并且能夠行使自己的合法權(quán)利，從而在權(quán)利的行使中提高自身的參政水平。當(dāng)前，民主黨派參政能力建設(shè)的環(huán)境是寬松的，但重視不夠、支持不多、指導(dǎo)不力、作用不大的問題還比較普遍，必須進(jìn)一步改善環(huán)境，創(chuàng)造良好氛圍。

另外，民主黨派的參政能力建設(shè)還需要一定的物力、財(cái)力的支持，用于政黨組織活動(dòng)的開展、機(jī)構(gòu)設(shè)施的建設(shè)和人才培訓(xùn)等方面，物質(zhì)力量的缺乏是一些民主黨派基層組織參政能力建設(shè)落后甚至無法順利進(jìn)行的重要原因，因此，執(zhí)政黨各級(jí)組織和相關(guān)部門應(yīng)在這一方面給予適當(dāng)?shù)膸椭椭С?，滿足民主黨派組織發(fā)展和自身建設(shè)的物質(zhì)需要，為其參政能力建設(shè)的順利進(jìn)行提供必要的物質(zhì)保證。