李玉強

（中共東營市委黨校 電教中心，山東 東營257091）

黨的十八大報告提出，要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這充分表明了我們黨依靠創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的堅定決心和對科技創(chuàng)新的高度重視。當前，東營市正處于全面實施黃藍國家戰(zhàn)略，加快推進“率先全面建成小康社會、率先建成生態(tài)文明典范城市”（兩個率先）建設目標的關鍵時期，對科技進步和創(chuàng)新提出了更加全面、更加緊迫的需求，必須深刻認識并充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用，制定和實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，全力依靠創(chuàng)新驅動提高發(fā)展的質量和效益。

一、實施科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的必要性

創(chuàng)新驅動發(fā)展，是中國經(jīng)濟轉型升級、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。我們應該把實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略放在全面建成小康社會和建設全國生態(tài)文明典范城市的背景下來理解。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略對于“兩個率先”建設目標任務的完成，具有重要的意義。

1.實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，有助于形成可持續(xù)發(fā)展的長期動力。從全球背景來看，創(chuàng)新驅動發(fā)展是新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的迫切要求。新時期，世界范圍內(nèi)新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育突破，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革的深度融合成為當今世界最為突出的特征之一。2008年以來的國際金融危機，加快催生了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。許多國家都將創(chuàng)新提升為國家戰(zhàn)略，各國圍繞科技創(chuàng)新的競爭與合作不斷加強。我們必須更加自覺地把握機遇、應對挑戰(zhàn)，更加主動地落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。建市30年來，東營市經(jīng)濟快速發(fā)展主要源于發(fā)揮了背靠油田的資源優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性不強。與資源優(yōu)勢相比，技術創(chuàng)新具有不易模仿、附加值高等突出特點，由此建立的創(chuàng)新優(yōu)勢持續(xù)時間長、競爭力強。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢的轉換，可以為東營市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供強大的動力。

2.實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，有助于提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。東營市建市30年，經(jīng)濟總量提升迅速，人均位于全國前列，但結構不合理、質量和效益不高、勞動力成本上升、能源資源和生態(tài)環(huán)境約束加劇等問題也日趨突出，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展已難以為繼。從當前和未來相當長階段看，順勢而為、主動調(diào)控，把主要精力用到依靠科技創(chuàng)新，真正把創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，加快資源性城市轉型是決定其經(jīng)濟前途的決定之戰(zhàn)。與傳統(tǒng)意義的資源驅動、資本驅動不同，創(chuàng)新驅動發(fā)展有著強大的“魔力”。曾有人這樣比喻：如果說經(jīng)濟發(fā)展是一艘航行的大船，投資拉動就好比是纖夫拉船，而創(chuàng)新驅動猶如給大船裝上了核動力發(fā)動機，可以無止境地提供能源?？萍紕?chuàng)新的乘數(shù)效應，不僅可以直接轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，而且可以通過科技的滲透作用放大各生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力，提高整體經(jīng)濟水平。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，對降低資源能源消耗、改善生態(tài)環(huán)境、建設美麗東營具有長遠意義。

3.實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，有助于產(chǎn)業(yè)形成技術、管理、商業(yè)模式聯(lián)動的新格局，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。東營市作為石油裝備、石油化工、輪胎制造的重點區(qū)域，既要在研發(fā)領域以技術創(chuàng)新?lián)屨純r值鏈高端，也要在生產(chǎn)領域以管理創(chuàng)新提高生產(chǎn)效率，還要在營銷領域以品牌戰(zhàn)略及商業(yè)模式創(chuàng)新提升市場競爭力。應倡導實施產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)創(chuàng)新，制定完善的支持技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建的激勵政策，形成創(chuàng)新的良好格局，以推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，全力攻克產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)核心技術。加快推廣產(chǎn)業(yè)中成功探索的金融創(chuàng)新模式，進一步創(chuàng)新和改進商業(yè)模式，提高市場掌控能力，有效推動高新技術產(chǎn)業(yè)化。進一步實施品牌戰(zhàn)略，引導企業(yè)大膽探索多樣化的管理模式和機制，支持企業(yè)開展各類模式創(chuàng)新。

二、東營市實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的條件和環(huán)境

1.有利條件和環(huán)境。在“黃藍經(jīng)濟區(qū)”建設中，科技創(chuàng)新的重要支撐和引領作用日益突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政策環(huán)境不斷優(yōu)化。東營市第五次黨代會作出了“增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城市”的重要部署，東營市七屆人大一次會議提出“實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，在創(chuàng)新型城市建設上達到新水平”的目標任務，東營市委五屆二次全會、市七屆人大二次會議都強調(diào)要大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，推動經(jīng)濟轉型升級，加快“兩個率先”進程。自2012年以來，東營市委、市政府分別出臺了《關于加強區(qū)域科技創(chuàng)新體系的意見》《關于促進科技型企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》《東營市科學技術獎勵辦法》《關于加快引進高層次人才的意見》《關于加快技術市場發(fā)展的意見》等10余項重大科技政策，為科技創(chuàng)新營造了良好的外部環(huán)境。

二是科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設實現(xiàn)突破。大學科技園等重點科技園區(qū)建設快速推進，建成區(qū)設施面積達到16.5萬平方米，園區(qū)企業(yè)201家，入駐機構64家，年技工貿(mào)銷售收入20億元。東營市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)被省政府批準為省級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，被納入全國“一城兩區(qū)百園”戰(zhàn)略規(guī)劃。科技研發(fā)平臺建設成效顯著，黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院正式投入使用，山東大學東營研究院正式掛牌運營，中科院黃河三角洲濱海濕地生態(tài)試驗站進入中國生態(tài)系統(tǒng)研究網(wǎng)絡，中國農(nóng)科院黃河三角洲濕地農(nóng)業(yè)環(huán)境科學觀測試驗站開工建設，50家工程技術研究中心、3家重點實驗室和10家院士工作站進入省級研發(fā)機構行列，油地校聯(lián)合創(chuàng)建的國家采油裝備工程技術研究中心通過國家科技部專家論證和綜合評審，即將實現(xiàn)東營市國家級工程技術研究中心建設“零”的突破。

三是科技服務體系建設成效顯著。在加拿大的多倫多和卡爾加里、美國休斯頓、匈牙利布達佩斯、瑞典斯德哥爾摩建立了5個海外技術轉移與人才工作站；在北京、上海、武漢、南京、西安建立了5個國內(nèi)工作站。建成國家級示范生產(chǎn)力促進中心2家、省級9家，國家級創(chuàng)業(yè)服務中心4家、省級1家，國家級技術轉移示范機構2家，中國創(chuàng)新驛站基層站點1家，全市各類科技中介機構達到800多家，技術交易額突破17億元，持續(xù)保持省內(nèi)領先地位。開通了省內(nèi)首條綜合科技服務熱線“12341”，將為社會提供全方位、多領域的免費科技咨詢服務。農(nóng)業(yè)科技服務體系覆蓋到了東營及周邊25個縣區(qū)，服務對象達8萬多戶?？萍笺y行試點正式啟動，科技與金融的結合進入新的階段，為科技企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新項目實施提供了有力資金保障。

四是區(qū)域自主創(chuàng)新能力顯著提升。2012年，東營市共實施省級以上科研項目152項，獲無償經(jīng)費支持1.56億元（其中，9個項目列入省自主創(chuàng)新重大專項，獲無償經(jīng)費支持1億元，占全省的1／10），20項科研成果獲得省級以上科技獎勵。申請專利3434件，授權2576件，萬人專利申請量、授權量保持全省首位。全市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3337億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到32.4%；高新技術企業(yè)達到88家，省級以上創(chuàng)新型（試點）企業(yè)達到24家，6個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成為省級示范聯(lián)盟，石油裝備、電子信息、新材料、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效益快速增長，成為帶動全市高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)?！安澈＜Z倉”工程被列為國家重點科技示范工程，將逐步打造形成糧棉高產(chǎn)連作示范體系，耐鹽林木選育、農(nóng)業(yè)LED照明等重大技術納入了國家和省科技重大專項。秸稈高值利用、城市潔凈用水等科技惠民項目讓科技創(chuàng)新成果更多惠及到了普通群眾。

2.困難和問題。東營市實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略存在的問題和不足主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)創(chuàng)新意識亟待提高，創(chuàng)新活動主體地位尚未真正確立。目前，東營市絕大多數(shù)企業(yè)沒有自己的科研發(fā)展規(guī)劃，遠未成為技術創(chuàng)新的主體；多數(shù)企業(yè)研發(fā)機構科研設施還不夠完善，僅能為企業(yè)生產(chǎn)提供基本的產(chǎn)品檢測服務，獨立研究開發(fā)能力仍然不足。

二是科技基礎設施建設滯后，不能充分滿足區(qū)域創(chuàng)新需求。近年來，東營市科技基礎設施建設雖然取得了長足進步，建成一批國家大學科技園和國家級、省級的示范生產(chǎn)力促進中心、創(chuàng)業(yè)服務中心，但普遍存在建設水平不高的問題，能夠為科技企業(yè)、研發(fā)機構和科技人員提供的有效服務較少。

三是發(fā)經(jīng)費投入不足，對企業(yè)技術創(chuàng)新的支持力度不夠。雖然近幾年東營市財政性科技投入連續(xù)增長，但相比發(fā)達地區(qū)，東營市科技投入仍顯不足，難以集中財力辦大事，特別是在創(chuàng)新平臺建設和省級以上重大科技項目資金配套方面，有限的財政投入更顯得捉襟見肘，可實際用于支持企業(yè)創(chuàng)新的資金缺口很大。

四是創(chuàng)新人才匱乏，人才結構性矛盾突出。目前，東營市擁有各類科技人員18.6萬人，但大多數(shù)分布在油田、石油大學以及教育、衛(wèi)生系統(tǒng)，而企業(yè)自有一線研發(fā)人員不能充分滿足技術創(chuàng)新需要，具有特殊專業(yè)技能的高層次人才匱乏，科技創(chuàng)新后勁需進一步加強。

三、東營市實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的措施建議

實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，關乎東營市經(jīng)濟社會發(fā)展全局和“兩個率先”進程，必須在工作推進上有更大力度，在政策支持上有更大舉措，在營造環(huán)境上有更大作為。圍繞“黃藍兩大戰(zhàn)略”和“兩個率先”目標任務要求，應當加快探索對策措施，有效促進科技與經(jīng)濟社會銜接融合，推動區(qū)域發(fā)展向創(chuàng)新驅動轉變。

1.把促進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級放在首要位置。著力實施高端高質高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。圍繞石油化工、石油裝備、橡膠輪胎、造紙、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域，組織關鍵技術攻關和產(chǎn)品開發(fā)，推廣應用信息和智能技術，提高企業(yè)綜合競爭力；圍繞新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息和海洋開發(fā)等“四新一?！睉?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，組織實施市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新重大專項，支持帶動能力強、規(guī)模效益好、具有自主知識產(chǎn)權的重大項目中試和產(chǎn)業(yè)化，培育新的增長點。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，廣泛開展重度鹽堿地和中低產(chǎn)田改造及糧棉輪作試驗等成熟技術的應用示范和大面積推廣，提高農(nóng)民收入和區(qū)域糧食供給水平。發(fā)揮國家級技術轉移機構、國家創(chuàng)新驛站基層站點的帶動作用，規(guī)范提升國家級、省級示范生產(chǎn)力促進中心管理運作水平，促進技術市場的繁榮壯大，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化。

2.進一步突出和強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。以建立完善企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系為目標，加快推動企業(yè)研發(fā)機構建設，不斷改善現(xiàn)有工程技術研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心、企業(yè)重點實驗室等的科研條件，配備科研人員，切實發(fā)揮其應有的作用。重點推進國家采油裝備工程技術研究中心建設，為石油裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展凝聚更多創(chuàng)新資源，進一步確立和強化我市在國內(nèi)石油裝備領域龍頭地位。鼓勵和引導企業(yè)加大研發(fā)投入，積極探索推進科研項目經(jīng)費后補助管理辦法，鼓勵和引導企業(yè)按照國家戰(zhàn)略和市場需求先行投入開展研發(fā)項目，推進企業(yè)成為研發(fā)投入主體。圍繞產(chǎn)業(yè)領域的共性技術需求，加快建設一批重點產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新示范戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)高層次技術人才的高效利用和創(chuàng)新資源的充分共享。依托重點研發(fā)機構，瞄準海內(nèi)外重點城市，建設一批技術轉移與人才工作站，提高海外高層次人才服務中心工作水平，深化與國內(nèi)外高校院所的科技合作，加大高層次人才引進力度，實現(xiàn)“借智發(fā)展”。充分發(fā)揮科技成果轉化資金的引導作用，鼓勵企業(yè)積極轉化實施重大科技成果。落實好各級關于促進科技成果轉化的優(yōu)惠政策，提高科技人員轉化實施科技成果的積極性。加大對省自主創(chuàng)新成果轉化專項、自主創(chuàng)新專項等項目的管理監(jiān)督力度，確保扶持資金發(fā)揮實效。提高度重視知識產(chǎn)權的保護，高知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，努力維護知識產(chǎn)權所有人的合法權益。采取得力措施，推動知識產(chǎn)權向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，使其真正成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新生動力。

3.充分發(fā)揮好科技園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體作用。創(chuàng)新型園區(qū)是促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈結合的重要紐帶，也是實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的重要載體。要按照要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、政策集成的要求，加強創(chuàng)新核心區(qū)建設，加強重大創(chuàng)新載體建設?？萍紙@區(qū)在孵化科技型企業(yè)、培育高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方面具有重要的基礎性作用。應立足東營實際，進一步優(yōu)化全市的科技園區(qū)布局。積極支持有條件的開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)和國家高新區(qū)，鼓勵東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)建設特色優(yōu)勢明顯、規(guī)模效益突出、具有核心競爭力的高新技術產(chǎn)業(yè)集群。大學科技園在工作擺布上要更加注重創(chuàng)新能力建設和創(chuàng)新服務的拓展。充分整合市農(nóng)高區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)的資源，實行“抱團”創(chuàng)建，合力突圍攻堅，探索一條符合東營實際、突出區(qū)域特色的創(chuàng)建國家級農(nóng)高區(qū)的路子。進一步提高孵化設施規(guī)范化管理水平，支持經(jīng)濟園區(qū)建設專業(yè)孵化設施。發(fā)動企業(yè)和社會力量，在政府引導下建設孵化設施，設立孵化資金，從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高新技術成果轉化等活動，為科技型中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造成長的“保育箱”和“搖籃”。

4.積極探索科技與金融結合的有效形式。積極探索科技資源與金融資源的有效形式，構建以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體，政府資金與社會資金、股權融資與債權融資、直接融資與間接融資有機結合，多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，為創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施提供資金保障。充分發(fā)揮政府資金的導向作用，綜合運用無償資助、償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資引導、風險補償、貸款貼息以及后補助等多種方式，引導和帶動社會資本參與科技創(chuàng)新。按照積極探索、及時總結、循序漸進的原則，把科技金融結合的著力點放到促進企業(yè)技術創(chuàng)新上，創(chuàng)新融資模式、金融產(chǎn)品和服務手段，探索科技創(chuàng)業(yè)投資、科技信貸、科技擔保、科技保險等多種形式，引導和支持民間資本參與自主創(chuàng)新，為廣大科技型企業(yè)特別是科技型中小微企業(yè)提供創(chuàng)新資金支持，形成“多贏”格局。

5.大力提高社會發(fā)展領域科技支撐能力。充分發(fā)揮黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院的平臺作用，構建可持續(xù)發(fā)展信息資訊服務、技術人才公共服務、技術研發(fā)公共服務、技術投資融資服務等四個平臺，滿足社會對可持續(xù)發(fā)展領域的技術、人才和成果需求，打造黃河三角洲地區(qū)的“點子庫”“人才蓄水池”和“創(chuàng)新發(fā)展風向標”。要按照國家科技惠民計劃的要求，啟動實施科技惠民行動計劃，圍繞人口健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全等重點民生領域，引進、研發(fā)和轉化一批先進適用的關鍵共性技術，發(fā)展壯大民生科技產(chǎn)業(yè)，強力推進“科技創(chuàng)安示范城”建設，讓全市人民真切地享受到科技進步帶來的實惠和便利。

6.規(guī)劃實施一批科技創(chuàng)新重點工程。借鑒先進地區(qū)科技園區(qū)建設發(fā)展的成功經(jīng)驗和建設生態(tài)文明典范城市的目標要求，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、建設有序”的原則，規(guī)劃建設中央創(chuàng)新區(qū)，重點吸引知名高校、國家級科研機構、重點企業(yè)研發(fā)機構、知名科技中介機構等集中進駐，通過多方整合科教資源，打造集科技教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、商務服務、生態(tài)居住等于一體的現(xiàn)代科技服務業(yè)集聚區(qū)，建設成為生態(tài)文明典范城市副中心，為創(chuàng)建國家高新區(qū)奠定基礎。實施黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院提升工程。進一步配套完善研究院基礎設施，支持研究院設立市場化管理運營平臺，努力打造在黃河三角洲地區(qū)乃至國內(nèi)重要的科技創(chuàng)新基礎條件平臺。

此外，努力實現(xiàn)“兩個率先”的目標，還要加快優(yōu)化支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的政策環(huán)境，積極營造尊重人才、尊重創(chuàng)造、尊重規(guī)律的濃厚氛圍，努力形成注重落實、推動落實、狠抓落實的工作格局，推動東營市經(jīng)濟社會發(fā)展盡快走上創(chuàng)新驅動軌道。