茍穎萍 任 鵬 李建明

（蘭州理工大學 甘肅 蘭州 730050）

在現(xiàn)代化進程中如何實現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化，培育新型農(nóng)民使農(nóng)民實現(xiàn)自身的現(xiàn)代化是我國建設新農(nóng)村的首要環(huán)節(jié)。農(nóng)民是建設社會主義新農(nóng)村的主體，其素質(zhì)的高低決定著新農(nóng)村建設的速度和質(zhì)量。如何培養(yǎng)和塑造新型農(nóng)民，國外很多國家，尤其是發(fā)達資本主義國家積累了許多經(jīng)驗。就農(nóng)民培養(yǎng)的模式來看，各國都有自己的特色。如以美國、加拿大為代表的北美模式，以日本、韓國為代表的東亞模式，以英國、法國和德國為代表的西歐模式。總結和歸納國外農(nóng)民培養(yǎng)的成功經(jīng)驗，對我國培育“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民具有重要的現(xiàn)實意義。

一、當代國外發(fā)達國家農(nóng)民培育的經(jīng)驗

1.促進法制體系的完善，支持農(nóng)民培育

美、日、法、英等國都非常重視農(nóng)村教育立法，用法律手段來規(guī)范農(nóng)民培養(yǎng)。從而保證農(nóng)民教育所必需的人力、物力和財力，改革和完善農(nóng)民教育體系，培養(yǎng)和塑造大批農(nóng)業(yè)科技人才。

美國有世界上最發(fā)達的農(nóng)業(yè)，有140多年的農(nóng)業(yè)教育歷史，依法治農(nóng)是美國促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本。美國通過1862年的《莫雷爾法》、1887年的《哈奇法》、1890年的第二個《莫雷爾法》、1914年的《史密斯·利費法》等一系列法案的頒布，奠定了農(nóng)業(yè)教育發(fā)展的基礎。而1962年的《人力開發(fā)和培訓法》和1964年的《經(jīng)濟機會法》等規(guī)定開辦的職業(yè)培訓班，共同構成一個相當完整而龐大的農(nóng)業(yè)教育、研究與推廣體系。[1]日本從明治時代起就制定法令，大力扶助和發(fā)展中等農(nóng)業(yè)教育，二戰(zhàn)后，日本頒布了《社會教育法》等法令，通過法令對日本中等農(nóng)業(yè)教育體制、經(jīng)費來源和師資培訓等作了系統(tǒng)規(guī)定。法國政府自20世紀60年代以來，先后頒布一系列農(nóng)業(yè)教育法令，特別是1960年的法令確定了農(nóng)業(yè)教育方針、教學改革步驟和措施，使法國農(nóng)業(yè)教育得到迅速發(fā)展。英國1982年頒布《農(nóng)業(yè)培訓局法》，1987年又對其進行了修改和補充，從而進一步加強了農(nóng)民職業(yè)教育與技術培訓。韓國1980年制定《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》，1981年，韓國開始組織實施農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)工程。1990年，韓國國會通過《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》，為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者和專業(yè)農(nóng)戶，從法律上提供保證，把韓國農(nóng)民培訓事業(yè)在制度和政策上具體化了?？梢?，農(nóng)民培訓管理的法制化是這些國家農(nóng)民培養(yǎng)事業(yè)得以迅速發(fā)展的根本保障。

2.主體多元，完善的農(nóng)民教育管理體制

當今國外農(nóng)民教育，尤其是一些發(fā)達國家已經(jīng)形成了比較完備的農(nóng)民教育體系。一是有形式多樣的農(nóng)民教育管理機構和培訓組織。國外農(nóng)民培養(yǎng)，其管理體制逐步形成了以政府為主導，以農(nóng)業(yè)院校為基地，以社會培訓機構為補充，農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣相結合的農(nóng)民培訓體制。通過如此完備的農(nóng)民教育培訓機構網(wǎng)絡培訓，不僅向農(nóng)民提供實際生產(chǎn)的勞動技術和經(jīng)驗，使他們掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，而且為農(nóng)民提供綜合科技文化知識。二是有可操作的教育質(zhì)量監(jiān)督機制。為了保證教育培訓的質(zhì)量，國外農(nóng)民教育采取了嚴格的考試和認證制度，一般淘汰率占1%～2%。[2]如法國青年農(nóng)民必須接受職業(yè)教育，畢業(yè)后分別發(fā)給普通或高級國家農(nóng)業(yè)證書，取得合格證書的農(nóng)民才能享受國家補貼和優(yōu)惠貸款。美國、德國等發(fā)達國家一般都要求農(nóng)民上崗前必須接受高等或中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，并取得相應的資格證書。為提高教育培訓質(zhì)量和效率，英國建立嚴格的考核制度，對參加培訓教育的學員進行嚴格考核，經(jīng)職業(yè)資格評審委員會確定才發(fā)給“國家職業(yè)資格證書”。

3.注重實效，科學的農(nóng)民教育理念

首先，注重實效的教育內(nèi)容。農(nóng)民教育的任務在于向農(nóng)民傳授新技術和新方法，提高農(nóng)民的技能，從而增加農(nóng)民收入和改善生活水平，確保社會和諧發(fā)展。各國農(nóng)民培訓機構除開設與農(nóng)業(yè)科學知識相關的專業(yè)課程外，更多的是根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)特點以及農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟結構的需要開設課程。這些課程范圍廣，門類多，具有較強的實用性、科學性和靈活性。如韓國的“四H”教育（4-H教育的目標是使農(nóng)民具有聰明的頭腦（Head）、健康的心理（Heart）、健康的身體（Health）和較強的動手能力（Hand）。）在法國農(nóng)民教育還要進行農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、畜牧良種保護和發(fā)展、牧馬、國土整治、環(huán)境保護、森林維護、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)服務、農(nóng)業(yè)旅游等方面的專業(yè)知識教育培訓。[3]

其次，強調(diào)實踐的教育方針。國外農(nóng)民教育無論是何種形式的培訓，都很重視實踐，重視知識和技能并重的教育方針，并且有嚴格的操作程序。德國的農(nóng)民教育，要求學生每年在校上課的時間為13周，其余時間到具有資格的農(nóng)場學習。學員在校3年的學習時間，必須進行為期15周的生產(chǎn)實習，達到理論和實踐并行。2年制的農(nóng)業(yè)學校第1年要在實驗室和農(nóng)場學習，第2年80%是理論課和普通教學課，20%是農(nóng)場技術課，從而使理論和實踐相結合，使學員將所學的理論知識應用實際到生產(chǎn)中，解決生產(chǎn)實踐中存在的問題，培養(yǎng)學生的動手能力。[4]

最后，符合實際的教育方法。國外的農(nóng)民教育，更注重實際的教育方法，多種培訓機構的相互結合，形成了符合農(nóng)村實際情況的培訓教育體系。如日本，培訓組織不僅對高中學生通過建立函授講座，讓他們親自體驗農(nóng)業(yè)經(jīng)營，而且還舉辦農(nóng)民夜校、農(nóng)民補習學校、農(nóng)民培訓班，對農(nóng)家子女進行各種專門的教育和培訓。[5]除了對農(nóng)民進行系統(tǒng)知識技能教育外，日本不僅對農(nóng)民進行國外農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理，農(nóng)產(chǎn)品銷售以及農(nóng)、牧、漁的生產(chǎn)技術、農(nóng)產(chǎn)品的儲藏和加工技術知識的傳授，還對農(nóng)民進行健康長壽問題教育。

4.政府投入為主，全社會重視農(nóng)民教育

縱觀國外農(nóng)民教育發(fā)展歷史，我們可以清楚看到，無論是發(fā)達國家，像美國、德國、法國、日本，還是發(fā)展中國家，如印度、韓國、泰國；不管是規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的美國、加拿大，還是集約農(nóng)業(yè)的日本、荷蘭、丹麥、以色列等，都很重視農(nóng)民教育，培養(yǎng)復合型農(nóng)民。國外普遍重視農(nóng)民教育，主要表現(xiàn)在政府和社會各階層對農(nóng)民教育的投入。

據(jù)相關資料顯示，英國農(nóng)民培訓經(jīng)費的70%由政府財政提供，美國財政每年用于農(nóng)民教育的經(jīng)費達600億美元，德國農(nóng)民教育投資占國家教育投資的15.3%。同時，各發(fā)達國家在注重發(fā)揮政府撥款主渠道作用的同時，也十分注重多方面籌集經(jīng)費，通過經(jīng)濟誘導，激勵企業(yè)和其他民間組織加強農(nóng)民培訓。許多國家通過“間接”撥款、發(fā)放補貼和優(yōu)惠貸款等方式從經(jīng)濟利益上誘導相關企業(yè)、農(nóng)民和其他利益相關者積極參與培訓的實施，將實行就業(yè)準入制度與鼓勵農(nóng)民培訓有機結合起來，在主要依靠經(jīng)濟誘導基礎上協(xié)調(diào)整合利益相關者。如上世紀50、60年代，英國在農(nóng)村普及農(nóng)業(yè)教育過程中曾采用集資的方式解決教育經(jīng)費的問題。法國政府一方面在對農(nóng)業(yè)進行補助扶持，以促進農(nóng)業(yè)教育發(fā)展的同時，還撥出?？钪С洲r(nóng)業(yè)科學研究與技術推廣活動；另一方面，直接對農(nóng)業(yè)教育進行大量投資。日本在戰(zhàn)后對農(nóng)業(yè)實行直接投資和長期低息貸款，特別是在農(nóng)業(yè)教育上投入了大量的人力與物力。韓國規(guī)定農(nóng)漁民后繼者可以申請獲得后繼者培養(yǎng)基金貸款2000萬—5000萬韓元（1美元約合1200韓元），年息為5%。

二、國外現(xiàn)代農(nóng)民培養(yǎng)對中國新型農(nóng)民培育的啟示

國外農(nóng)民教育培訓的先進理念和有效做法無疑為我國的新型農(nóng)民培育工作提供了極好的借鑒。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，但是與同處于東亞的韓國和日本不同，我國有豐富的土地資源，而且有大量從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口。與西歐模式不同，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不是以家庭農(nóng)場為主要經(jīng)營單位，而是以個體與集體相結合的形式進行生產(chǎn)。與北美模式不同，我國農(nóng)業(yè)的機械化與信息化水平還不是很高。這些差異決定了我國要結合各地實際和農(nóng)民自身特點，借鑒國外經(jīng)驗，推進新型農(nóng)民的培育，培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。

1.通過立法保障新型農(nóng)民培育

我國政府一直高度重視“三農(nóng)”工作，農(nóng)民教育培訓工作取得了很大成績，但在其規(guī)范程度和執(zhí)行力度上，還完全取決于執(zhí)行者的責任心和積極性。目前我國開展農(nóng)民職業(yè)教育只能在其它一些法律法規(guī)中尋找依據(jù)。遠遠不能適應新時期農(nóng)村教育發(fā)展的需要。因此有必要為新型農(nóng)民培養(yǎng)立法，應借鑒國外農(nóng)民培訓的成功經(jīng)驗，制定《農(nóng)民教育培訓法》之類的法律保障農(nóng)民教育和培訓，用法律保障我國農(nóng)民培養(yǎng)的地位、目標、任務、資金來源及其使用和監(jiān)管機制。從而保證新型農(nóng)民培育的健康發(fā)展。

2.高度注重農(nóng)民文化素質(zhì)提高，用先進文化塑造農(nóng)民

“有文化”的新型農(nóng)民即要求農(nóng)民具有較高的文化素質(zhì)，即要求農(nóng)民具有較高的文化素質(zhì)，掌握一定的法律知識，具備較好的道德水平。能正確理解有關“三農(nóng)”方面的方針、政策、法規(guī)，會運用自己擁有的民主權利，會用法律武器維護自身權益。

首先，要大力發(fā)展農(nóng)村教育。尤其對貧困家庭學生要給予資助，確保他們能夠接受義務教育。減少直至消滅農(nóng)村兒童失學現(xiàn)象，使未來的農(nóng)民都有較高的文化素質(zhì)。

其次，有效利用大學生村官的優(yōu)勢。要利用大學生村官文化知識豐富、思維活躍、容易接受新事物的優(yōu)點，鼓勵他們在農(nóng)村傳播文化知識，弘揚科學精神。鼓勵農(nóng)村大學生回鄉(xiāng)就業(yè)，加大培養(yǎng)新的創(chuàng)業(yè)型精英農(nóng)民的力度。

最后，加強農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民的勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力。中國農(nóng)民人口龐大，農(nóng)民職業(yè)身份具有天然的自生性和正當性，并不存在也不可能存在農(nóng)民資格的入口門檻。我們可以加強對農(nóng)民的職業(yè)培訓，在一定的技術崗位設置專業(yè)技術資格證書，比如實施綠色證書工程、青年農(nóng)民科技培訓工程、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓“陽光工程”等，這都是根據(jù)目前的實際情況所做出的恰當選擇，“一刀切”式地進行農(nóng)民職業(yè)資格證書認定顯然是不切實際的拔高之舉，也無現(xiàn)實操作的任何可能性和可行性。

3.注重實效幫助農(nóng)民提高技術素質(zhì)，用科學技術武裝農(nóng)民

“懂技術”的新型農(nóng)民即技術業(yè)務精，要求農(nóng)民具有較好的技術素質(zhì)，至少精通所從事產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)操作技術；能積極學習、掌握和運用先進的農(nóng)業(yè)科學技術及成果，并在實踐的基礎上富于創(chuàng)新。這就要求我國必須本著“實際、實用、實效”的原則培養(yǎng)農(nóng)村技能型人才，推進農(nóng)村勞動力的轉移。

首先，通過技能培訓提高農(nóng)民科技水平。一是要根據(jù)農(nóng)民的需要進行培訓。要針對農(nóng)民的不同科技水平和科技需求，進行分類科技指導。要充分利用現(xiàn)代化教學手段，把復雜的科學理論變成簡單易學的農(nóng)業(yè)科技知識，使農(nóng)民一看就會，會了就能用、就能致富，以取得最大的實際效果。二是要提高培訓機構的積極性。要借鑒國外在提高農(nóng)民技術素質(zhì)方面的成功經(jīng)驗，通過經(jīng)濟手段，鼓勵、引導農(nóng)民參加培訓。提高企業(yè)和培訓機構參與培訓的積極性，根據(jù)用戶的特殊需要及時開設、調(diào)整課程，進行對口培訓，定項培訓。三是要結合農(nóng)村勞動力轉移進行培訓。我國的新農(nóng)村建設是和城鎮(zhèn)化進程緊密結合在一起的，大量的農(nóng)村勞動力將隨著城鎮(zhèn)化進程而轉移到非農(nóng)領域，因此，要注重提高農(nóng)民務工的專業(yè)技能，提高他們適應城鎮(zhèn)生活的技能。

其次，加強新型實用人才的培養(yǎng)。未來新型農(nóng)民培育的方向必須基于時代發(fā)展的需要和新農(nóng)村建設發(fā)展的需要，未來的新型農(nóng)民，按照不同素質(zhì)能力的側重，可以分為科技型農(nóng)民、市場型農(nóng)民、管理型農(nóng)民、企業(yè)家型農(nóng)民等等。培養(yǎng)各種實用的新型農(nóng)民，使各種類型的新型農(nóng)民相互合作，形成新型農(nóng)民的聚集效應。

最后，通過典型示范提高農(nóng)民科技水平。一是突出產(chǎn)業(yè)示范。選擇一批具有貧困地區(qū)特色、效益好、輻射面廣的龍頭項目和支柱產(chǎn)業(yè)。二是突出示范戶示范。優(yōu)化示范戶發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)、扶持一大批“科技示范戶”當樣板、作示范、傳授技能，以收到一戶帶多戶的效益。三是突出經(jīng)驗示范。分期分批組織鄉(xiāng)村組干部、黨員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶到外地參觀考察，學習掌握外地先進經(jīng)驗，帶動廣大農(nóng)戶進行種養(yǎng)技術革新，加快農(nóng)民科技致富步伐。

4.以市場為導向提高農(nóng)民經(jīng)營能力，提高農(nóng)民駕馭市場的能力

“會經(jīng)營”即經(jīng)營能力強，就是要求農(nóng)民具有一定的市場意識和一定的經(jīng)營、管理能力，能及時捕捉市場信息，懂得如何優(yōu)化成本，能合理配置人力、物力、財力等資源，組織生產(chǎn)和參與市場活動，獲取高的經(jīng)濟效益，使自己的回報達到最大化，進而實現(xiàn)“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”的目的。

首先，提高農(nóng)民的經(jīng)營理念。要改變“重農(nóng)輕商”、重產(chǎn)輕銷”的傳統(tǒng)觀念。由于絕大多數(shù)農(nóng)民都沒有受過系統(tǒng)的經(jīng)營管理知識培訓，直接導致了他們無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益的最大化。所以，要積極開展經(jīng)營素質(zhì)培訓，提高新型農(nóng)民的經(jīng)營素質(zhì)，學會判斷市場需求，找準市場需求，達到既增產(chǎn)又增收的目的。

其次，因地制宜，突出地方特色。我國各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件千差萬別，“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”的方式也應有所差異，結合本地優(yōu)勢條件或有利條件開展經(jīng)營，不搞一刀切。

再次，提高農(nóng)民的組織化程度。個體分散經(jīng)營模式不利于應對市場的變化，抗風險能力弱。所以，要積極引導農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高產(chǎn)業(yè)化水平，以提高農(nóng)民適應市場的能力。

最后，改進農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式。新型農(nóng)民不僅需要具備一定的專業(yè)技能，更要有馳騁市場的能力。要認真按照農(nóng)業(yè)“四化”的目標，轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)營觀念，改進農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。一是要通過結構調(diào)整和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的競爭力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活；二是通過轉移農(nóng)業(yè)勞動力，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。這就要求對繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進行各種專項技能培訓，提高他們的生產(chǎn)經(jīng)營知識、農(nóng)產(chǎn)品深加工知識，同時加強他們的新視野的培訓。對分流從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民進行轉崗和繼續(xù)教育培訓，不斷更新和提高他們的專業(yè)知識和技能。

［1］周建華，尤玉平.美國農(nóng)民教育的經(jīng)驗與啟示［J］.惠州學院學報，2004（2）.

［2］朱雪明.國外農(nóng)民教育［J］.世界農(nóng)業(yè)，2003（2）.

［3］丁國杰，朱允榮.歐盟三國農(nóng)民教育培訓的經(jīng)驗及其借鑒［J］.世界農(nóng)業(yè)，2004（8）.

［4］于也.發(fā)達國家是如何重視農(nóng)民教育的［J］.北京成人教育，1996（1）.

［5］李福秀.發(fā)展中國家重視農(nóng)民教育［J］.世界農(nóng)業(yè)，1998（11）.