馬君昭

（平頂山學(xué)院 河南 平頂山 467000）

城市最低生活保障制度做為社會(huì)保障體系的重要組成部分，直接關(guān)系到國家穩(wěn)定定和社會(huì)和諧。尤其是目前，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的完善和改革的縱深發(fā)展，中國社會(huì)也進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期和社會(huì)矛盾的突發(fā)期。因此，完善城市最低生活保障制度無論是對(duì)于構(gòu)建一道保護(hù)市場競爭中弱勢群體的“安全網(wǎng)”，或是對(duì)于實(shí)現(xiàn)弱勢群體的社會(huì)權(quán)利均有積極的促進(jìn)作用。雖然自1993年城市最低生活保障制度開始實(shí)施到現(xiàn)在取得了顯著的社會(huì)效果，但是還存在許多問題，需要不斷探索完善。

一、城市最低生活保障制度的理論基礎(chǔ)

1.公平:實(shí)現(xiàn)弱勢群體社會(huì)權(quán)利基本價(jià)值取向

公平與自由、效率一直被視為人類社會(huì)所追求的價(jià)值理想，但是與自由、效率所追求的價(jià)值相比較而言，在社會(huì)權(quán)利這一領(lǐng)域，公平具有更為根本的地位。美國哈佛大學(xué)教授約翰·羅爾斯在作為公平的正義的論述中寫道，“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”[1]。公平作為一個(gè)社會(huì)范疇，主要是解決社會(huì)資源分配中個(gè)人的權(quán)利。關(guān)于如何對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行分配，羅爾斯提出兩條社會(huì)?公正原則：一是平等原則，即每個(gè)人應(yīng)該在社會(huì)中享有平等的社會(huì)權(quán)利；二是差別原則，即如果不得不產(chǎn)生某種不平等的話，這種不平等應(yīng)該有利于境遇最差的人們的利益。[2]這體現(xiàn)了對(duì)弱勢群體的保護(hù)和對(duì)實(shí)質(zhì)平等的強(qiáng)烈關(guān)懷，它要求政府制定的公共政策都不得違背社會(huì)公平。

因此，公平不但是評(píng)價(jià)人與人之間涉及利益分配的社會(huì)關(guān)系的價(jià)值尺度、是平等與效率的協(xié)調(diào)與制衡，而且也是現(xiàn)代公共政策所追求的根本價(jià)值目標(biāo)。戴維·伊斯頓認(rèn)為公共政策就是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性的分配，公共政策的實(shí)質(zhì)是政府對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行分配，它具有公共性、權(quán)威性和合法性。公共政策的公共性、權(quán)威性及合法性等本質(zhì)蘊(yùn)涵公平理念，要充分發(fā)揮公共政策的功能必須以公平為前提。因此公平作為公共政策的根本價(jià)值取向，是公共政策的內(nèi)在要求。

最低生活保障制度做為適用于弱勢群體的一項(xiàng)公共政策，本應(yīng)體現(xiàn)公平。其實(shí)質(zhì)是政府通過轉(zhuǎn)移支付，對(duì)社會(huì)收入進(jìn)行二次分配，以避免市場競爭中的“馬太效應(yīng)”的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“木桶效應(yīng)”原理也告訴我們：水的外溢并不取決于木桶上最長的木板，而取決于最短的木板。與此形象的比喻類似，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最容易在承受力最低的弱勢群體身上爆發(fā)。另外，最低生活保障制度有明顯的正外部效應(yīng)，不僅在經(jīng)濟(jì)上，可以刺激內(nèi)需，擴(kuò)大就業(yè)，而且在政治上，有利于弱化矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。因此，保障弱勢群體社會(huì)權(quán)利的最低生活保障制度必須以公平作為價(jià)值取向。

2.政府:實(shí)現(xiàn)弱勢群體社會(huì)權(quán)利的責(zé)任主體

在實(shí)現(xiàn)弱勢群體社會(huì)權(quán)利問題上，政府角色是責(zé)任主體，但其是什么原因?qū)е滤仨毎缪葸@樣的角色呢？

首先，最低生活保障制度本質(zhì)是政府通過轉(zhuǎn)移支付，對(duì)弱勢群體進(jìn)行政策傾斜，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。最低生活保障制度從基本屬性上看，是一種準(zhǔn)公共物品。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，技術(shù)或規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響，私人提供者沒有供給這些物品的源動(dòng)力，所以客觀上必須由政府來提供。另外，政府供給準(zhǔn)公共物品首先具備市場供給不可比擬的優(yōu)勢，政府可以憑借其政治權(quán)力，通過強(qiáng)制性的稅收來解決非排他性和非競爭性的問題[3]。因?yàn)樽畹蜕畋Ｕ现贫鹊恼獠恳绯霾坏珜?duì)弱勢群體有益，而且惠及全社會(huì)所有階層，最終的收益是全社會(huì)的，所以在這個(gè)意義上，稅收可以被看作是供給公共物品的“價(jià)格”，從而克服了公共物品供給中的免費(fèi)搭車行為。

其次，政府職能是政府做為責(zé)任主體的必然選擇。政府的一般目標(biāo)是為所有公民提供生存、穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的福利[4]。最低生活保障是政府社會(huì)保障政策的核心內(nèi)容之一，是政府不可回避的職責(zé)和任務(wù)。在上世紀(jì)末，世界銀行發(fā)布的《1997年世界發(fā)展報(bào)告：變革中的政府》也明確指出指出：“政府的首要任務(wù)是讓人們擁有基本權(quán)利，包括建立法治，維護(hù)公正的政策環(huán)境，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，提供基本的社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)弱勢群體，保護(hù)環(huán)境等?！币虼?，關(guān)注民生，解決好弱勢群體的社會(huì)權(quán)利是政府履行管理職能的一項(xiàng)基本任務(wù)。

最后，“市場失靈”是政府做為責(zé)任主體的客觀要求。自由主義政府論者認(rèn)為管得最少的政府就是好政府，市場是最有效的配給機(jī)制，政府只需做為“守夜人”盡可能的少干預(yù)市場的運(yùn)行。然而市場也不是包治百病的妙藥，單純的市場競爭勢必會(huì)造成優(yōu)勝劣汰，貧富不均。凱恩斯的國家干預(yù)思想認(rèn)為，市場并不具備自我調(diào)劑的功能，國家干預(yù)才是市場調(diào)節(jié)機(jī)制的唯一補(bǔ)救。[5]由于中國改革開放以來相應(yīng)的社會(huì)保障制度建設(shè)落后，弱勢群體社會(huì)權(quán)利才成為社會(huì)密切關(guān)注的問題，解決的路徑是要求政府對(duì)弱勢群體作出制度安排，最直接的途徑是向弱勢群體提供最低生活保障。

3.立法:實(shí)現(xiàn)弱勢群體社會(huì)權(quán)利的制度保障

制度具有強(qiáng)制性和相對(duì)穩(wěn)定性的特點(diǎn)。法律作為制度的一種，也具有強(qiáng)制性和相對(duì)穩(wěn)定性的特點(diǎn)。法律存在于人類社會(huì)的方方面面和人們的生活息息息相關(guān)，它規(guī)范這人們的行為，使社會(huì)按照既定的軌道進(jìn)行。

對(duì)弱勢群體社會(huì)權(quán)利而言，正是因?yàn)榉删哂袕?qiáng)制性和相對(duì)穩(wěn)定性的特點(diǎn)，制定最低生活保障法可以保障實(shí)現(xiàn)他們當(dāng)前以及未來的權(quán)利。建立最低生活保障法不僅能促進(jìn)政府由人治走向法治，而且使相關(guān)主體有了明確的預(yù)期，確保弱勢群體社會(huì)權(quán)利順利實(shí)施?？v觀國外市場經(jīng)濟(jì)成熟國家的社會(huì)保障發(fā)展歷程，可以看出為解決弱勢群體的社會(huì)權(quán)利問題，政府都在法律的供給上扮演著重要的角色。

1997年以來中央政府為管理城市低保所頒布的相關(guān)文件有，《國務(wù)院關(guān)于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》（1997）、《城市居民最低生活保障條例》（1999）、《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度有關(guān)事項(xiàng)的通知》（2003）；同年，民政部與教育部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工科的通知》等等。因此，目前我國對(duì)低保的管理主要靠行政手段進(jìn)行保障，還沒有相關(guān)的法律，完善城市最低生活保障的相關(guān)法律應(yīng)是政府制度供給的未來方向。

二、當(dāng)前中國城市最低生活保障制度執(zhí)行中的突出問題

1.認(rèn)定低保對(duì)象的操作困難

條例第二條規(guī)定：“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利?！庇纱丝芍?，低保對(duì)象的認(rèn)定主要以家庭收入多少為依據(jù)的，然而隨著中國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，城市居民的收入呈現(xiàn)多元化的趨勢。城鎮(zhèn)居民以前主要是工資收入，但是工資收入從近年來的發(fā)展趨勢來看，是逐年下降的。2008年工資性收入占整個(gè)收入比例的66.2%，比2000年降低5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)營、財(cái)產(chǎn)性收入比例上升，成為居民收入增長的亮點(diǎn)。[6]因此，除了顯性收入外還可能存在大量的隱性收入，這不僅會(huì)使應(yīng)保未保、騙保等現(xiàn)象的發(fā)生，而且必然會(huì)使管理成本增加。譬如：湖北省黃石市一名民政干部告訴記者，“這類規(guī)定讓我們很難執(zhí)行，因?yàn)槲覀兒茈y調(diào)查清楚這家人的實(shí)際收入是多少，是否有隱性收入，比如是否在炒股，存款有多少?！?/p>

為了解決這樣的問題，各地在操作上采用了核定支出的辦法。北京市規(guī)定低保戶不能養(yǎng)狗；在重慶市，低保戶不能擁有空調(diào)；黑龍江省哈爾濱市規(guī)定養(yǎng)高檔寵物、孩子在中小學(xué)自費(fèi)擇校就讀者，均不能享受低保。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國2007年城市低保覆蓋人口已達(dá)2271萬人。隨著低保隊(duì)伍的壯大，核查家庭收入難度也在加大，各地紛紛出臺(tái)不能享受低保的“排除性規(guī)定”，而且規(guī)定越來越詳細(xì)。雖然根據(jù)消費(fèi)支出來認(rèn)定具有一定的合理性，但是也缺乏科學(xué)性的，因?yàn)橹С龅亩嗌俨⒉皇侨鮿莸某湟獥l件。[7]

2.低保標(biāo)準(zhǔn)差異過大

當(dāng)前我國城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府民政部門會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行；縣（縣級(jí)市）的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由縣（縣級(jí)市）人民政府民政部門會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。

由此可知，我國城市低保標(biāo)準(zhǔn)各地政府自行決定，并沒有一個(gè)全國通行的標(biāo)準(zhǔn)。究其原因，這是由低保資金來源所決定的。由于各地政府財(cái)政狀況不同，導(dǎo)致地方低保標(biāo)準(zhǔn)差異很大。從民政部社會(huì)救助司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到可以看出，2010年6月全國36個(gè)中心城市上海低保標(biāo)準(zhǔn)最高450元/人，烏魯木齊最低156元/人，兩者相差296元/人。如果考慮到地區(qū)差異，低保標(biāo)準(zhǔn)有所差別是合理的。但是不同地區(qū)差別過大，這與低保政策公平的基本價(jià)值趨向是相違背的。眾所周知，經(jīng)濟(jì)上貧困是弱勢群體的基本特征。弱勢群體得道政府救助的資金主要用于基本的生活支出，在滿足基本社會(huì)權(quán)利方面各地的弱勢群體權(quán)利是平等的，這也包括數(shù)量上的平等。因此，作為中央政府應(yīng)該通過財(cái)政政策傾斜來彌補(bǔ)地方財(cái)政的不足，這是中央政府作為責(zé)任主體的必然要求。

3.低保資金來源單一

條例明確規(guī)定，城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，專款專用。國家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助；所提供的捐贈(zèng)資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金。2001年，國務(wù)院決定擴(kuò)大保障面，要求將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，由中央財(cái)政列支最低生活保障資金，對(duì)中西部財(cái)政困難的省份進(jìn)行補(bǔ)貼。

很顯然低保資金的主要來源是地方財(cái)政，隨著近幾年低保政策的有效推行，申請人數(shù)迅速增加。相應(yīng)的對(duì)資金的需求也日益增多。根據(jù)民政部社會(huì)救助司的通報(bào)情況，2007年6月，全國合計(jì)低保人數(shù)約為2.24千萬，1－6月累計(jì)支出資金124.12億元；2010年6月，全國合計(jì)低保人數(shù)約為2.31千萬，1－6月累計(jì)支出資金226.39億元。三年期間低保資金增加了近一倍，且未來還會(huì)快速增加。因此單單依靠政府財(cái)政支出并不能很好地解決資金問題，這對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)尤其如此。

在我國低保資金來源單一是有其必然的原因的。在我國，個(gè)人無法組織募捐，募捐必須在組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。而政府組織募捐會(huì)使得募捐覆蓋而較窄。同時(shí)我國的減稅政策不完善，使得此富有者不愿捐助。另外，我國的非營利組織在成立時(shí)必須隸屬于政府的某個(gè)部門，如民政部，這使得非營利組織在籌集資金時(shí)受到此限制，不能發(fā)揮其最大的作用。再者，存在體制的缺陷。從中央政府確定撥款到實(shí)際撥款到地方的過程中，環(huán)節(jié)過多，周期過長。中央政府的財(cái)政撥款要經(jīng)過省政府、市政府之后才能真正撥到地方政府。這期間不乏出現(xiàn)挪用截留甚至侵吞資金的現(xiàn)象，導(dǎo)致地方政府不能及時(shí)收到中央政府的實(shí)際撥款額。[8]

4.相關(guān)部門銜接難度大

城市低保與其他社會(huì)保障不能很好的銜接，不僅給城市低保救助工作帶來了壓力，也對(duì)社會(huì)保障的公平性和合理性產(chǎn)生了影響。銜接不夠主要表現(xiàn)在:一是幾條保障線在制度上銜接不夠，下崗職工基本生活保障和失業(yè)保障隸屬于勞動(dòng)部門管理，而城市居民最低生活保障隸屬于民政部門管理，分別有不同的管理制度和管理范圍，加上在對(duì)低保家庭收入進(jìn)行核實(shí)過程中，所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)管理滯后，使得低保對(duì)象的確定、檢查和管理都缺少有效的依據(jù)，導(dǎo)致應(yīng)保未保、不應(yīng)保而保的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是城市低保制度與原有的貧困救濟(jì)等方面銜接不夠，有些項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)籌考慮，顯得過多過濫，有些該給的沒有給足，有些則是不該給的卻給了。三是低保標(biāo)準(zhǔn)的確定和執(zhí)行缺乏部門之間的協(xié)調(diào)，民政部門在工作中往往采取“視同”低保家庭已享受其它保障的做法，缺乏科學(xué)性和合理性。[9]

三、城市最低生活保障制度完善路徑

1.建立多渠道的融資機(jī)制

眾所周知，社會(huì)保障具有剛性增長的特征，低保標(biāo)準(zhǔn)也必然隨著人們消費(fèi)水平的提高而提高。因此，可以預(yù)期未來用于最低生活保障資金支出的規(guī)模將越來越多。但是經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，沒有充裕的資金做支撐，城市最低生活保障制度也必然成無本之木，也必將中斷。但僅僅依靠政府財(cái)政支出也是不行的，這就必須探索多渠道的融資機(jī)制。

首先，要從思想上轉(zhuǎn)變觀念，積極吸收合理的管理理論。目前可以借鑒新公共管理理論的一些做法來進(jìn)行改革。新公共管理理論要求對(duì)政府的角色重新定位，城市政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理手段，培育多元化的管理主體。充分發(fā)揮其他社會(huì)主體參與城市最低生活保障的能力建立以政府財(cái)政支出為基礎(chǔ)包括企事業(yè)組織第三部門社會(huì)公眾等其它社會(huì)資金共同參與的資金來源模式，以此來擴(kuò)大城市最低生活保障資金的規(guī)模。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新政策工具，實(shí)現(xiàn)城市政府低保收入的多樣化。在政府政策執(zhí)行的過程中政策工具也需要不斷創(chuàng)新。畢竟，政策工具是政府在貫徹政策的過程中所采取的方法和手段，其政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅取決于政府是否去做，更要看其所運(yùn)用的方法和手段。沒有適當(dāng)?shù)姆椒ê褪侄?，目?biāo)就很難實(shí)現(xiàn)，政策工具是聯(lián)系政策目標(biāo)和政策結(jié)果的橋梁。在政策執(zhí)行過程中，選用什么樣的政策工具，對(duì)于政府能否實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)會(huì)產(chǎn)生決定性影響。譬如，城市可以嘗試發(fā)行公債或者救助彩票等方法來進(jìn)行資金募集。

最后，完善社會(huì)捐助。社會(huì)各界對(duì)城市最低生活的資金援助的多方面的，可以是機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人的捐助。政府應(yīng)完善我國的減稅政策，來鼓勵(lì)企業(yè)、高收入者參與募捐。政府不應(yīng)直接參與或組織募捐，應(yīng)該鼓勵(lì)個(gè)人組織募捐。這樣才能充分調(diào)動(dòng)個(gè)人參與募捐的熱情，擴(kuò)大了募捐的覆蓋面，能籌集到更多的資金。

2.建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

目前我國城市最低生活保障制度在實(shí)施的過程中對(duì)低保對(duì)象的管理是一個(gè)突出的問題。這不但包括進(jìn)入的管理，而且也包括退出的管理。然而“進(jìn)來容易，退出困難”，因此建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制有利于對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行有效管理，有利于節(jié)約資源和降低城市政府管理成本。

建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，首先要探索建立個(gè)人收入申報(bào)制度。目前全國城市政府對(duì)最低生活保障適用對(duì)象的認(rèn)定是以家庭收入為依據(jù)的，但是尚未建立起全面有效的信息化統(tǒng)計(jì)體系和科學(xué)的收入申報(bào)機(jī)制，實(shí)際收入的高低在認(rèn)定上存在困難。再者，自1978年中國實(shí)行改革開放政策以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，人們的就業(yè)觀念、就業(yè)形式均發(fā)生了深刻的變化，居民收入呈現(xiàn)多元化的特征，不僅有顯性收入（如工資）而且還有隱性收入（如獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等）。雖然弱勢群體的自身狀況千差萬別，但不可否認(rèn)他們的收入狀況會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化。如此，則對(duì)享有低保的家庭信息進(jìn)行跟蹤管理客觀上存在著困難。另外，要規(guī)范以家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查為核心的審核制度，一是借助現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，包括利用銀行、稅務(wù)、勞動(dòng)保障、工商行政管理等部門的信息系統(tǒng)，依法強(qiáng)制性獲取申請者和受助者的家庭則產(chǎn)和收入狀況，結(jié)合個(gè)人申報(bào)，明確各個(gè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在低保資格評(píng)估中的職責(zé)和義務(wù)，加強(qiáng)行政立法，如勞動(dòng)保障部門對(duì)有工作但其實(shí)際收入在最低工資以卜的進(jìn)行仲裁或給予證明，并優(yōu)先對(duì)有勞動(dòng)能力的無業(yè)低保人員進(jìn)行技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹；工商部門與市場管理部門要對(duì)早夜市和正規(guī)市場的個(gè)體商戶的收入進(jìn)行證明；稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)其交稅情況，提供其收入證明；在必要時(shí)，金融、證券部門應(yīng)積極配合民政部門進(jìn)行存款、證券交易等情況的調(diào)查等。

3.建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

城市低保工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及范圍比較廣。因此，做好低保工作并不僅僅是民政部門單個(gè)的事情，它需要?jiǎng)趧?dòng)部門、工商稅務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門、教育衛(wèi)生等部門的配合。這就需要改變以往的單部門作戰(zhàn)的習(xí)慣，建立多部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的整合?！敖⒑蛯?shí)施城市居民最低生活保障制度是政府行為，是關(guān)系到各行各業(yè)各部門和廣大貧困群眾切身利益的系統(tǒng)工程，所以，工作實(shí)施中需要各級(jí)、各部門和社會(huì)各界的大力支持和積極協(xié)助。特別是各政府職能部門，如財(cái)政、勞動(dòng)、人事、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等，對(duì)民政部門開展此項(xiàng)工作要給予更多的理解、支持和配合，尤其是要從資金、政策和人力物力上給予支持和幫助，以保證這項(xiàng)工作的順利開展。在這方面，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)要出面決策、協(xié)調(diào)，民政部門也應(yīng)主動(dòng)爭取”。[10]

4.建立人性化服務(wù)機(jī)制

現(xiàn)行的最低生活保障制度己經(jīng)上升到法律規(guī)范層面，接受救助是社會(huì)成員在遭遇生活困境時(shí)應(yīng)當(dāng)享受的法定權(quán)利。因而最低生活保障制度一個(gè)重要的基木原則就是維護(hù)受助者的尊嚴(yán)?，F(xiàn)行的低保制度在提高貧困者的生活境遇、緩解家庭成員的生存危機(jī)方而成效顯著，但卻難以維護(hù)其尊嚴(yán)和自由。城市低保制度的保障標(biāo)準(zhǔn)是城市居民的最低生活水平，依據(jù)國際通行的說法，這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是“最低限度的不失尊嚴(yán)的生活”，而不應(yīng)僅僅是延續(xù)生命的最低需求。我國現(xiàn)行的低保制度距離這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距。因此，要保證享受低保的弱勢群體基本社會(huì)權(quán)利，使他們過上“最低限度的不失尊嚴(yán)的生活”，這就需要城市政府建立人性化的服務(wù)機(jī)制。[11]

建立人性化的服務(wù)機(jī)制有利于重塑政府形象，使其向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府要求政府重新進(jìn)行職能定位，提供的公共物品和服務(wù)，能體現(xiàn)民眾意愿和偏好，追求的根本目標(biāo)是人民滿意。眾所周知，城市低保工作是直接面對(duì)社會(huì)弱勢群體，工作量大且事務(wù)繁雜，這直接考驗(yàn)工作人員的細(xì)心、耐心和公心。建立人性化的服務(wù)機(jī)制，有助于基層工作人員履行好城市政府的社會(huì)管理職能。這也有助于城市政府政府樹立公共服務(wù)的觀念，管理理念實(shí)現(xiàn)由權(quán)力意識(shí)向服務(wù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變反過來會(huì)促使使政府進(jìn)行人性化管理，為低收入群體謀利益。

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