陳玉光
(中共青島市委黨校,山東 青島 266071)
農(nóng)業(yè)旅游在國外又被稱為“生態(tài)旅游”、“綠色旅游”、“農(nóng)業(yè)觀光旅游”、“鄉(xiāng)村旅游”等,是旅游與農(nóng)業(yè)相結合而形成的新型旅游產(chǎn)品,它融農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光、品嘗、購物、習農(nóng)、科普、參與體驗、娛樂、休閑度假、修身等為一體,是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟多樣化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要形式,并成為旅游經(jīng)濟的重要組成部分,被譽為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)旅游資源非常豐富,市場需求潛力巨大,前景廣闊。國外農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展歷史較長,積累了很多可貴的經(jīng)驗,值得認真加以研究和借鑒。
在國外,隨著農(nóng)業(yè)旅游的日益興盛,鄉(xiāng)村所有的資源包括秀麗的田園、山林、海島、風光旖旎的江河湖泊、風格獨特的建筑和歷史遺跡、農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)工具、過程、工藝及其成果、特色美食、農(nóng)業(yè)節(jié)慶、民俗文化等資源都被充分地挖掘出來而加以很好的利用。農(nóng)業(yè)旅游的功能日益向游賞、參與體驗農(nóng)耕漁獵過程并享受其成果、美食品嘗、娛樂、購物、修身養(yǎng)性、休閑、度假等綜合功能拓展。有的國家甚至在農(nóng)業(yè)旅游中融入了教育和科普的功能。在“教育農(nóng)園”方面較具代表性的是法國的“教育農(nóng)場”和日本的“學童農(nóng)園”,通過農(nóng)園種養(yǎng)的動植物、生產(chǎn)工具和設施等向游客傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識。以科學普及拉動農(nóng)業(yè)旅游搞得比較成功的是新加坡的“農(nóng)業(yè)科技園”。新加坡是一個城市國家,可耕地僅占國土面積的9.5%,依靠科技支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展并帶動旅游就成為該國的一大特色。自20 世紀80年代起,新加坡先后建設了10 多個農(nóng)業(yè)科技園,園區(qū)內(nèi)有作物、蔬菜、水果種植、珍稀動物觀賞、花卉展、先進農(nóng)業(yè)科技成果展示以及娛樂場所,成為集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、科普、觀賞、銷售于一體的綜合性農(nóng)業(yè)公園,每年吸引600 多萬游客前往參觀。
第一,建立相關立法和行業(yè)標準,支持和規(guī)范農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。日本政府分別于1994年和1995年制定了《農(nóng)山漁村余暇法》和《農(nóng)山漁村宿型休閑活動促進法》,支持農(nóng)業(yè)旅游設施建設,完善休閑活動功能,規(guī)范農(nóng)林漁業(yè)體驗民宿行業(yè)健康發(fā)展。意大利政府通過頒布有關法令和規(guī)定,促進基礎設施完善,鼓勵農(nóng)業(yè)旅游,并加強對農(nóng)業(yè)旅游的管理。美國加州在1999年頒布了《加州農(nóng)場家庭住宿法案》,對農(nóng)場和牧場向游客提供過夜服務做出非常具體的法律規(guī)定[1]。為了實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)的規(guī)范管理,國外政府還制定了農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)標準,由專門機構對旅游企業(yè)定期進行檢查和評估,以保證農(nóng)業(yè)旅游的健康發(fā)展。
第二,為農(nóng)業(yè)旅游提供政策和財政支持。歐盟于1990年開始實施“鄉(xiāng)村經(jīng)濟開發(fā)關聯(lián)行動計劃”,以推動鄉(xiāng)村地區(qū)旅游基礎設施及農(nóng)業(yè)旅游電子商務建設[1]。意大利政府對已經(jīng)開展農(nóng)業(yè)旅游的單位給予享受政府有關農(nóng)業(yè)低息優(yōu)惠信貸和稅收減免的政策[2]。法國農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)信貸銀行和旅館信貸銀行對從事農(nóng)業(yè)旅游10年以上的家庭農(nóng)舍按平均每個農(nóng)舍約5 萬歐元的標準發(fā)放建筑整修翻新補貼[1]。自2007年起,英國政府啟動了“2007—2013 農(nóng)村發(fā)展七年規(guī)劃”,該規(guī)劃將投入37 億英鎊,用以保護改善農(nóng)村環(huán)境,提升農(nóng)業(yè)競爭力,扶持鄉(xiāng)村企業(yè),創(chuàng)建有活力的社區(qū)。為了支持農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展,英國政府每年還撥出專項促銷經(jīng)費。截至目前,到英國鄉(xiāng)村旅游的人數(shù)已超過10 億人次。美國從聯(lián)邦政府到州、縣各級政府,對鄉(xiāng)村旅游業(yè)都有一系列的扶持政策。1992年,美國設立了國家鄉(xiāng)村旅游基金(NRTF),主要從事相關項目的規(guī)劃、資金募集、資助發(fā)放以及宣傳營銷。阿根廷制定并實施了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展計劃,推出了“馬背上的阿根廷”、“鄉(xiāng)村節(jié)日之旅”等一系列旅游項目,為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者提供鄉(xiāng)村旅游知識培訓,舉辦全國性巡回展覽和專題研討會,向從事鄉(xiāng)村旅游的團體和個人提供優(yōu)惠貸款和補貼。阿根廷還成立了“阿根廷鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)”,鼓勵所有農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者加盟。這些措施都有力地促進了農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。
一些國家通過行業(yè)協(xié)會、社團組織、商會聯(lián)盟等非政府組織對農(nóng)業(yè)旅游進行行業(yè)自律和規(guī)范管理,并提供各種服務。早在1954年,法國的聯(lián)邦國營旅舍聯(lián)合會就創(chuàng)辦了“法國農(nóng)家旅舍網(wǎng)”,此后各類農(nóng)業(yè)旅游社團組織和中介機構(如法國農(nóng)業(yè)與漁業(yè)協(xié)會、全國農(nóng)民聯(lián)合會工會、農(nóng)業(yè)商會、全國農(nóng)民聯(lián)合會、法國國際旅游推廣協(xié)會)陸續(xù)成立,有力地促進了農(nóng)業(yè)旅游的經(jīng)驗交流、信息傳播、人才培訓。隨著行業(yè)協(xié)會的發(fā)展壯大,行業(yè)自律行為逐步產(chǎn)生作用,法國政府也逐漸由管理職能轉向監(jiān)管職能,行業(yè)協(xié)會在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中顯現(xiàn)出主導作用。截至2005年,法國1.77 萬戶從事農(nóng)業(yè)旅游的農(nóng)戶中已有5 800多戶加入了全國性聯(lián)合經(jīng)營組織[1]。
在世界各國的農(nóng)業(yè)旅游中,簡單的觀光、采摘、品嘗已不能滿足城市游客的要求,因此,讓城市游客親身參與到農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)過程之中,從而滿足其返璞歸真、尋根、在與城市迥異的陌生的生產(chǎn)生活方式中獲得別樣的親身體驗的心理需求,就成為各國農(nóng)業(yè)旅游中的重要賣點。
德國的“市民農(nóng)園”突出為城市居民提供體驗農(nóng)家生活的功能,向有興趣的城市居民提供小塊土地,用于種植花草、蔬菜、果樹?!笆忻褶r(nóng)園”在實踐中不斷完善,形成了五大功能:體驗農(nóng)耕樂趣、提供健康食物、開展休閑社交、美化綠色環(huán)境、提供退休人員或老年人消磨時間的場所。至2008年,德國共有102 000個市民農(nóng)園,占地面積達46 640公頃,超過400 萬人參與市民農(nóng)園的種植和管理[1]。近年來,德國又推出了“農(nóng)莊與鄉(xiāng)村度假——純粹的修養(yǎng)和體驗”,因參與性強、充分挖掘體驗因素而普遍受到市場的關注和家庭出游的歡迎。這里飼養(yǎng)著孩子們喜愛的溫順的動物,并為度假家庭準備好了度假計劃。主人教旅游者如何飼養(yǎng)牲畜和收割莊稼,旅游者還可以在這里參與制作當?shù)靥禺a(chǎn),如自制香腸和奶酪、自產(chǎn)葡萄酒和果汁等,吸引了游客的濃厚興趣[3]。
法國讓游客通過參觀葡萄園和釀酒作坊,參與釀造葡萄酒的全過程,了解釀酒工藝,學習品嘗美酒的知識,帶動了葡萄酒的大量銷售。日本的農(nóng)業(yè)旅游項目經(jīng)營者用富有詩情畫意的田園風光和各種特色服務設施吸引了大批國內(nèi)外游客。旅行社開發(fā)了豐富多彩的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品,組織旅游者春天插秧,秋天收割,捕魚撈蝦,草原放牧,牛棚擠奶,獲益頗多[2]。韓國大城市周邊地區(qū)的集體驗與收獲為一體的“周末農(nóng)場”,每年都吸引大批市民參與,生意紅火,成為當?shù)鼐用竦囊豁椫匾杖雭碓础?/p>
馬來西亞的花卉種植業(yè)發(fā)達,政府推動將花卉種植與旅游業(yè)發(fā)展密切結合,使兩者相得益彰。自1992年起,馬來西亞將每年的7月2—9日定為“花卉節(jié)”,花卉節(jié)期間,舉辦花卉展覽、花卉比賽、花車游行等豐富多彩的活動。商店、酒店也借花造勢,提出名目繁多的主題,以花為媒,營造良好的消費氛圍。廣泛深入的宣傳,使種花、養(yǎng)花、賞花、愛花在全社會蔚然成風?!盎ɑ芄?jié)”吸引了大量的國際游客,為馬來西亞創(chuàng)造了大量的外匯收入,使旅游業(yè)躍居國內(nèi)第三大產(chǎn)業(yè)?!盎ɑ芄?jié)”不僅繁榮了旅游,又反過來進一步拉動了花卉的種植和銷售。馬來西亞在1995年成功地舉辦了國際花卉展銷會,并逐步確立了在東南亞地區(qū)的權威地位。此外,美國的北卡羅來納州、田納西州、加州、佛羅里達州的“草莓節(jié)”也久負盛名。節(jié)日期間,農(nóng)場、旅游企業(yè)、零售企業(yè)、娛樂界密切合作,開展草莓采摘、加工、品嘗和選舉“草莓小姐”等活動,帶動了草莓的種植和銷售。
世界上的許多國家在農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的開發(fā)中都非常注意融入濃郁的地域文化元素,設計特色鮮明的旅游主題。他們不僅把農(nóng)業(yè)旅游作為促進經(jīng)濟發(fā)展的手段,更視為對民族文化、歷史文化、民俗文化的傳承和保護。西班牙開辟了“城堡游”、“葡萄酒之旅”、“美食之旅”等文化旅游線路;美國的“瓜果塑造”、“莊稼人藝術畫”等鄉(xiāng)間藝術也頗受游客青睞。這些形式賦予農(nóng)業(yè)旅游以豐富的文化內(nèi)涵,讓游客感受到濃重的文化氣息,在快樂的旅行中受到文化的浸潤和熏陶,極大地提升了農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的品位。
為了保護自然環(huán)境,促進農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟多元化,英國政府建立并不斷完善農(nóng)村保護區(qū)體系。1945年,英國首次以政府白皮書的形式把建立國家公園列為戰(zhàn)后重建的重要內(nèi)容,并在1949年制定了《國家公園法》,以國家公園的形式保護農(nóng)村資源和環(huán)境。1995年制定的《環(huán)境法》賦予國家公園管理機構制定當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展政策的權力。英國目前有15 個國家公園。英國設立了特殊科研保護區(qū)(保護那些在野生動植物、地質(zhì)構造等方面有科研價值的農(nóng)村環(huán)境)、自然保護區(qū)、優(yōu)美自然環(huán)境保護區(qū)、當?shù)乇Wo區(qū)四類保護區(qū)。此外,英國政府還積極推薦本國保護區(qū)走向國際,獲得國際組織認定。目前英國有613 個獲得歐盟認定的“特別自然保護區(qū)”和262 個“特殊保護區(qū)”,170 個獲得國際《濕地公約》認定的保護區(qū),以及聯(lián)合國教科文組織認定的9 個生態(tài)保護區(qū)和28 個世界遺產(chǎn)保護區(qū)。這些公園和保護區(qū)的設立為英國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了良好的自然資源。
政府在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展過程中應發(fā)揮主導作用。政府的主導作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:制定相關法規(guī)和標準,支持、規(guī)范農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展;根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)旅游資源狀況和國內(nèi)外市場需求,因地制宜制定本地農(nóng)業(yè)旅游近中長期發(fā)展規(guī)劃;通過項目資金、土地使用、道路通訊水電等基礎設施配套建設、創(chuàng)造良好條件引導企業(yè)和社會資本投入農(nóng)業(yè)旅游、貸款貼息、延期還貸、稅收優(yōu)惠、安排一定資金用于農(nóng)業(yè)旅游的宣傳促銷等措施扶持農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展。
行業(yè)協(xié)會的作用主要是制定行規(guī)和服務標準,約束農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)營行為;整合資源,協(xié)調(diào)各方,推動相關行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、農(nóng)戶建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,形成合力;設立培訓機構,組織好對從業(yè)者的培訓,提高從業(yè)者的管理和服務水平;在組織專家進行充分調(diào)研和市場細分的前提下,對企業(yè)和農(nóng)戶的市場定位和產(chǎn)品開發(fā)提出建議;搭建信息和經(jīng)驗交流平臺,實現(xiàn)成果共享;通過行業(yè)網(wǎng)站推介各地旅游產(chǎn)品;進行業(yè)內(nèi)評比,打造旅游品牌;等等。
城市旅游公司要抓住城市居民對農(nóng)業(yè)旅游的強烈需求所提供的商機,積極拓展業(yè)務領域,開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游專線,建立與農(nóng)業(yè)旅游項目開發(fā)企業(yè)和農(nóng)戶溝通互動機制,促進農(nóng)業(yè)旅游項目開發(fā)企業(yè)和農(nóng)戶改進服務內(nèi)容、形式和質(zhì)量。農(nóng)業(yè)旅游項目開發(fā)企業(yè)和農(nóng)戶要與城市旅游公司、旅游中介公司建立利益聯(lián)結機制,以調(diào)動后者的積極性。各類經(jīng)營主體要善于通過各種媒體加強對農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的宣傳營銷,提高其社會知名度。農(nóng)業(yè)旅游項目開發(fā)企業(yè)和農(nóng)戶要在產(chǎn)品多元化、提高管理和服務質(zhì)量上下功夫,樹立良好的形象。
我國農(nóng)村地域廣大,民族眾多,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久,物產(chǎn)豐饒,山川風物各異,有著豐富的農(nóng)業(yè)旅游資源。農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)場所、生產(chǎn)工具和設備、生產(chǎn)過程和工藝、秀麗的田園山水海島風光、風格各異的民居村落、風味獨特的各色美食、獨具魅力的鄉(xiāng)間民俗文化和民族風情,以及教育、科技等元素的加入,都構成了對城市居民的巨大誘惑。但從實踐看,目前我國的農(nóng)業(yè)旅游項目多以農(nóng)戶自發(fā)分散經(jīng)營為主,規(guī)模普遍偏小,產(chǎn)品過于單一、檔次低、同質(zhì)化問題突出,效益不高。各地應因地制宜,將各種資源整合起來,對農(nóng)業(yè)旅游進行精心規(guī)劃和策劃,將游賞型、節(jié)慶型、參與體驗型、教育科普型、休閑度假型等農(nóng)業(yè)旅游類型糅合起來,開發(fā)特色鮮明、內(nèi)容和形式豐富多樣的旅游產(chǎn)品,推進規(guī)模經(jīng)營。有規(guī)模才能集聚人氣和商氣,有規(guī)模才能展現(xiàn)服務內(nèi)容的多樣性并在競爭中提高服務質(zhì)量,有規(guī)模才能實現(xiàn)“三產(chǎn)聯(lián)動”,帶動更多的農(nóng)民增收。規(guī)?;膶崿F(xiàn)既可以是城市企業(yè)資本、社會資本的進入,可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村兩委有意識地策劃、規(guī)劃、引導、組織和扶持而形成,也可以是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)村精英、能人的直接參與。
要加強對農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的基礎設施建設和管理。加強道路、水電、通訊、住宿、泊車、廁所等基礎設施建設,治理好臟、亂、差,打造良好的旅游環(huán)境。對所有從業(yè)人員都要進行系統(tǒng)的專業(yè)培訓,從而使服務體現(xiàn)出“專業(yè)化”、“規(guī)范化”和“人性化”的要求。要加強價格管理,堅決杜絕宰客現(xiàn)象發(fā)生。要加強對農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的質(zhì)量安全監(jiān)管。為游客提供健康安全食品,是農(nóng)業(yè)旅游業(yè)健康順利開展的重要前提。改革開放幾十年,中國已經(jīng)告別了短缺經(jīng)濟時代,人民群眾在飲食上已經(jīng)開始由過去的“吃得飽”向“吃得好”、“吃得安全健康”轉變,由于在全國普遍存在的食品安全問題,使城里人普遍缺乏飲食安全感。如果我們的農(nóng)民兄弟能夠為來自城里的游客提供安全有機食品,無疑會形成巨大的吸引力。我國有著悠久的生產(chǎn)有機食品的優(yōu)良傳統(tǒng),現(xiàn)在需要把這種丟掉的農(nóng)業(yè)之魂重新?lián)炱饋?。如果某種農(nóng)產(chǎn)品能夠得到國家的“三品”認證和“地理標識”認證,其價格可以獲得大幅度提高,城里人愿意花高價買健康。要力爭將農(nóng)業(yè)旅游區(qū)打造成集“游、賞、食、宿、樂、購”“六位一體”的一站式全方位優(yōu)質(zhì)服務體系,讓城里人愿意來,吃得好,玩得樂,住得下,購得狂。
在當今,國內(nèi)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)軔之初簡單的讓城里人到農(nóng)村欣賞一下田園風光、吃吃農(nóng)家飯等初級產(chǎn)品已不能引起城市消費者更大的興趣,在農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品開發(fā)中應注意更多地融入?yún)⑴c性、體驗性元素,以滿足城市旅游者尋根、求異、求新、求知、探索、參與、體驗等心理需求。草原放牧、牛棚擠奶、獵場狩獵、漁場捕撈、田園耕耘、禽畜飼養(yǎng)、果蔬花卉種植,甚至某些農(nóng)副產(chǎn)品的加工過程,都是吸引廣大城市旅游者產(chǎn)生濃厚興趣的重大賣點。這些旅游形式可以使城市居民獲得一種徹底的放松,滿足他們探奇求知、完善自我的要求,并在參與性體驗中享受到成功的快樂和滿足,延長他們在農(nóng)村的逗留時間,提高他們的消費水平,增加農(nóng)民收入。發(fā)展體驗經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品向深度開發(fā)的重要方向。
中華民族有著數(shù)千年燦爛的農(nóng)業(yè)文明,長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境鑄就了厚重的農(nóng)業(yè)文化。這種文化深深地滲透、凝結在農(nóng)村的村落、建筑、歷史、生產(chǎn)生活場景和過程、飲食起居、服飾、節(jié)慶、風俗習慣、民歌、舞蹈、曲藝、雕塑、繪畫等方面,加之不同地域、不同民族之間存在的巨大差異,就使得這種文化彰顯出地域和民族特色濃郁、異彩紛呈的獨特魅力,構成了鄉(xiāng)間如詩如畫、令人心馳神往的壯麗的社會畫卷。文化是農(nóng)業(yè)旅游之根,文化是農(nóng)業(yè)旅游之魂,也是農(nóng)業(yè)旅游的魅力之所在。開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游項目絕不應過多地摻雜進現(xiàn)代人工因素,而破壞或丟掉了優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)間文化。各地旅游部門和企業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游項目時要注意對當?shù)氐臍v史文化、民族文化、農(nóng)耕文化、民俗文化等資源的充分挖掘和合理利用,賦予農(nóng)業(yè)旅游以豐富的文化內(nèi)涵,精心策劃,提出特色鮮明的旅游主題,做好宣傳推介,打造鄉(xiāng)村文化旅游品牌。這既是優(yōu)秀的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化得以傳承和延續(xù)的需要,更是提高農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品檔次,提升其文化品味和社會價值,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
農(nóng)業(yè)旅游得以持續(xù)發(fā)展的基礎是其農(nóng)業(yè)特性以及良好的生態(tài)。但目前我國一些地方的農(nóng)業(yè)旅游項目為了片面追求眼前的經(jīng)濟利益,過分依賴非自然技術手段,大興土木,城市化、人工痕跡明顯,破壞了農(nóng)業(yè)旅游的“農(nóng)味”和生態(tài)平衡,這是與農(nóng)業(yè)旅游的可持續(xù)發(fā)展道路背道而馳的。農(nóng)業(yè)旅游根植于地域生態(tài)農(nóng)業(yè)特色和地域農(nóng)業(yè)文化特色,因此,在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游過程中必須正確認識和處理好旅游開發(fā)與人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護的關系。要盡量保持人文資源的原貌,并防止對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成破壞和污染,實現(xiàn)最佳經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。
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