張 立，楊 寧

(解放軍南京政治學(xué)院 馬克思主義理論系，南京 210003)

加強生態(tài)文明建設(shè)，不僅是我國改革攻堅期繼續(xù)推進社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，更是建設(shè)美麗中國的內(nèi)在要求。美麗中國是生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指向，生態(tài)文明是建設(shè)美麗中國的必然之路。一定意義上，建設(shè)美麗中國最根本的標(biāo)志就是生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效［1］，因此，黨和政府在全面開啟建設(shè)美麗中國的偉大進程中，必須在準(zhǔn)確把握生態(tài)文明深刻內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，正視問題，找準(zhǔn)原因，在推進生態(tài)文明的過程中，積極探索建設(shè)美麗中國的有效路徑。

一、準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)的中國特色

理性解讀和深入分析生態(tài)文明核心內(nèi)涵及其基本特征，對系統(tǒng)把握我國生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，深入推進建設(shè)美麗中國，具有十分重要的理論和實踐意義。

1.生態(tài)文明的核心內(nèi)涵及其特征。人與自然的關(guān)系問題一直是人類所要探索解決的基本問題。1995年，美國環(huán)保主義者羅伊·英里森在其著作《生態(tài)民主》一書中，首次提出了具有特殊意義的“生態(tài)文明”(Ecological Civilization)概念［2］，為實現(xiàn)人與自然和諧、均衡發(fā)展指明了道路。生態(tài)文明作為繼農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明之后的新型人類文明，經(jīng)歷了不斷的理論探索與實踐總結(jié)，已經(jīng)成為比較系統(tǒng)化的科學(xué)理論。

首先，從基本概念來看。生態(tài)文明的基本概念是生態(tài)文明的血肉。它強調(diào)以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費方式為路徑，引導(dǎo)人們走和諧持續(xù)的發(fā)展道路。從不同的角度分析，就有不同的關(guān)注重點。從狹義的角度看，生態(tài)文明是人類在處理與自然的關(guān)系方面所達到的進步狀態(tài)，與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明同為社會文明體系的重要組成部分;從廣義的角度看，生態(tài)文明是人類社會在工業(yè)文明之后的新型文明形態(tài)，其核心是生態(tài)與環(huán)境問題，即是“人與自然、發(fā)展與環(huán)境、經(jīng)濟與社會、人與人之間關(guān)系協(xié)調(diào)、發(fā)展平衡”［3］。2008年，中央電視臺紀(jì)錄片頻道播出的六集紀(jì)錄片《美麗中國(Wild China)》，它不只是野生動物記錄片，它的重點在于傳達人與動物、自然和諧共處的生態(tài)［4］，向人們立體地展示中國的美麗自然環(huán)境，在社會上引起了很大反響，也激起了人們對生態(tài)文明社會的向往。概括地說，生態(tài)文明就是一種人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的社會生產(chǎn)生活形態(tài)。

其次，從構(gòu)成要素來看。生態(tài)文明的構(gòu)成要素是生態(tài)文明的骨架。主要包括生態(tài)意識文明、生態(tài)制度文明、生態(tài)行為文明和生態(tài)技術(shù)文明等四個方面。生態(tài)意識文明是指人們從根本上摒棄人類中心主義觀念，堅持尊重自然、熱愛自然、與自然和諧相處的自然觀，具有良好的生態(tài)保護意識，在生產(chǎn)和生活實踐中堅持可持續(xù)發(fā)展和適度消費的觀念。生態(tài)制度文明是指從法律制度的角度出發(fā)、明確生態(tài)保護的重要意義，逐步構(gòu)建起健全的生態(tài)環(huán)境保護的法律制度體系，并對破壞自然的行為予以提醒、制約和懲戒。生態(tài)行為文明是指人類在生產(chǎn)和生活的實踐中，努力改變粗放的生產(chǎn)方式和奢侈的生活方式，以實際行動貫徹和落實生態(tài)文明理念，采取循環(huán)經(jīng)濟為主的生產(chǎn)模式和理性節(jié)約的生活方式。生態(tài)技術(shù)文明是指以發(fā)展生態(tài)技術(shù)為基礎(chǔ)，運用生態(tài)技術(shù)和生態(tài)工藝，推動社會物質(zhì)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟活動的生態(tài)化，實現(xiàn)用最少的能源消耗，創(chuàng)造最多的社會財富。這四個要素是生態(tài)文明的基本組成單元，共同支撐和構(gòu)成了生態(tài)文明的體系，他們之間相互影響、相互作用，缺一不可。

再次，從主要特征來看。生態(tài)文明的主要特征是生態(tài)文明的性格。一是生態(tài)文明蘊含自然性。生態(tài)文明本質(zhì)是人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠共生的一種文明形態(tài)。與以往的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明一樣，生態(tài)文明也主張在改造自然的過程中發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提高人們的物質(zhì)生活水平。主要區(qū)別在于，生態(tài)文明突出了自然生態(tài)的重要性，提醒人們在改造自然的同時，必須尊重和愛護自然，而不能隨心所欲，用之無度。二是生態(tài)文明強調(diào)自律性。生態(tài)問題的根源在于人類自身的活動與發(fā)展。生態(tài)文明所強調(diào)的自律性，體現(xiàn)在人與自然的關(guān)系中。建設(shè)和追求生態(tài)文明的過程既是人類不斷認(rèn)知自然、適應(yīng)自然的過程，也是人類不斷修正自己的錯誤、改善與自然的關(guān)系和完善自然的過程。三是生態(tài)文明彰顯公平性。生態(tài)文明的公平性主要體現(xiàn)在它蘊含了人與自然之間的公平、社會上人與人之間的公平、當(dāng)代人與后代人之間的公平以及資源分配使用的公平等。與先前的人類文明相比，生態(tài)文明的公平內(nèi)容更廣泛、意義更深遠。四是生態(tài)文明具有系統(tǒng)性。地球的整體生態(tài)本身就是一個龐大的有機系統(tǒng)，其中有機物與無機物、生產(chǎn)者與消費者之間時刻都在進行著物質(zhì)、能量和信息的交換。生態(tài)過程的全球性，要求我們在推進生態(tài)文明時要有系統(tǒng)思維和全球眼光。此外，生態(tài)建設(shè)還與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)等都存在著嵌入調(diào)整、共同作用的關(guān)系，也間接體現(xiàn)了生態(tài)文明的系統(tǒng)性特征。

2.深入推進生態(tài)文明建設(shè)的中國基礎(chǔ)。堅持從國情出發(fā)，走中國特色的生態(tài)文明建設(shè)之路，是深入推進我國生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。從根本上看，當(dāng)前推進生態(tài)文明建設(shè)的中國之路主要體現(xiàn)在三個方面:一是生態(tài)文明需要全體公民樹立較高的生態(tài)文明意識。我國人口眾多，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，社會情況復(fù)雜。建設(shè)生態(tài)文明是全社會共同參與、共同享有的事業(yè)，與每一位社會公民的生態(tài)文明意識養(yǎng)成息息相關(guān)。縱觀世界其他生態(tài)建設(shè)良好的國家，一個共同特點是當(dāng)?shù)鼐用穸加兄己玫纳鷳B(tài)文明養(yǎng)成。因此，通過推進生態(tài)文明建設(shè)，廣泛開展生態(tài)文明意識教育，把生態(tài)文明建設(shè)過程變?yōu)樵诔青l(xiāng)居民中廣泛深入開展生態(tài)文明意識教育的過程，把提升人們的生態(tài)文明水平與解決實際問題結(jié)合起來，可起到事半功倍的效果。二是生態(tài)文明必須自覺融入到“五位一體”的總體布局中。生態(tài)文明建設(shè)屬于生態(tài)建設(shè)范疇，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)都屬于建設(shè)中國特色社會主義的具體內(nèi)容，它們之間有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，不能割裂來看。其中，經(jīng)濟建設(shè)是基礎(chǔ)，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是先導(dǎo)，社會建設(shè)是歸宿，生態(tài)建設(shè)是前提。只有把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程和各方面，才能建成經(jīng)濟發(fā)達、政治民主、文化先進、社會和諧和生態(tài)環(huán)境良好的美麗中國。三是生態(tài)文明需要定型化的制度及其機制保障。定型化的制度不僅是推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的必然要求，也是推進生態(tài)建設(shè)的必然要求。相對而言，生態(tài)文明的制度建設(shè)還存在短板，健全的生態(tài)文明法律制度，不僅是生態(tài)文明的基本標(biāo)志，也是生態(tài)保護的可靠屏障。當(dāng)前，我國推進生態(tài)文明建設(shè)只是提出了方向性、指導(dǎo)性的原則、方針、目標(biāo)和任務(wù)，要把生態(tài)文明建設(shè)落到實處，則需要具體的、可行的、定型化的生態(tài)文明法律制度來指引方向，懲戒生態(tài)不文明行為。

綜上所述，建設(shè)生態(tài)文明要以先進的生態(tài)文明意識為價值取向，以與社會各項建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展為實現(xiàn)路徑，以完善的生態(tài)文明法律為制度規(guī)范，三者是生態(tài)文明社會的基本要求和必備條件，缺少任何一個要件都是不全面的。

二、當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)進程中面臨的深層困境

恩格斯曾說:“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行了報復(fù)?！保?］毋庸諱言，我國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也帶來了生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，如環(huán)境污染加劇、自然災(zāi)害頻發(fā)、經(jīng)濟社會發(fā)展失調(diào)等，暴露出生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻性，已經(jīng)嚴(yán)重影響到“美麗中國”的實現(xiàn)進程。追根溯源，可以發(fā)現(xiàn)，影響生態(tài)文明建設(shè)的深層困境主要有四個方面。

1.社會整體生態(tài)意識相對薄弱。生態(tài)文明建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程，需要政府、社會、公民的共同行動來推進。生態(tài)意識是人們在把握和處理人與自然環(huán)境的關(guān)系時應(yīng)持的一種健康、合理的態(tài)度和理念。長期以來，國家在社會發(fā)展建設(shè)中過分注重和追求經(jīng)濟規(guī)模增長，而忽視了對社會群體生態(tài)意識的宣傳和教育，公民整體的生態(tài)意識理念還比較薄弱，人們對資源的開發(fā)使用無保護、無節(jié)制，把自然界視為生產(chǎn)的資源庫和生活的垃圾場，造成了資源的極度浪費和環(huán)境的嚴(yán)重污染。對社會整體生態(tài)意識的薄弱分類看，在公民個人層面上表現(xiàn)為:在意識上將自己獨立自然環(huán)境之外，沒有從珍惜能源的角度去節(jié)水節(jié)電節(jié)煤，沒有從減少污染的角度去少使用一次性塑料袋和一次紙杯等，沒有從便于回收利用的角度去進行廢物利用和將垃圾分類，只享受對自然資源索取使用的權(quán)利，而不履行對自然資源珍惜保護的義務(wù)。在社會集體層面上表現(xiàn)為:政府部門或者相關(guān)企業(yè)僅從小集團利益出發(fā)，一味謀求地區(qū)或單位的利益最大化，不顧及整體發(fā)展的大局，無視自然環(huán)境的承受能力，過度掠取資源和違規(guī)排污排氣，造成生態(tài)環(huán)境的惡化。目前，我國各級政府尚未在生態(tài)意識培養(yǎng)教育方面建立起系統(tǒng)的、規(guī)范的和有效的宣傳教育機制，社會群體的生態(tài)意識的培育工作在理論探索和實踐應(yīng)用方面都嚴(yán)重滯后于當(dāng)前社會環(huán)境的迫切需要。

2.經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難以到位。實踐證明，過去那種拼資源、拼消耗的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式不可持續(xù)。新形勢下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。黨在十七大報告中曾指出，我國“生產(chǎn)力水平總體還不高，自主創(chuàng)新能力還不強，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變”［6］。目前，一些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方式仍以“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放模式為主，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變速度緩慢、成效不夠明顯。2011年，國家發(fā)展改革委員會主任張平向全國人大常委會作報告時指出:“2010年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平的2.2 倍，主要礦產(chǎn)資源對外依存度逐年提高，石油、鐵礦石等均已超過50%?！保?］這些數(shù)據(jù)和實例直觀反映出在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，高耗能產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中仍發(fā)揮著重要作用，粗放的發(fā)展方式仍很普遍。而導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲緩的一個重要原因是地方經(jīng)濟發(fā)展的考核仍以GDP 為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。GDP 雖被世界各國認(rèn)為是衡量整體經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標(biāo)，但實際上，GDP 反映的僅是經(jīng)濟增長的“數(shù)量”，而不是經(jīng)濟增長的“質(zhì)量”。這種錯誤的政績考核價值取向必然導(dǎo)致各地在經(jīng)濟建設(shè)中優(yōu)先考慮GDP 的增幅，對生態(tài)文明的建設(shè)則放在其后。最鮮明的例子就是，在“十二五”規(guī)劃中，各地依然是在比規(guī)模，比數(shù)量，比速度。今年兩會上國家所確定的GDP年增長率為7%，而有24 個省份設(shè)定為10%以上，其中11 個省份提出5年翻一番或力爭翻一番，由此可見一斑［8］。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢必然導(dǎo)致大量的技術(shù)水平低、規(guī)模小、資源消耗大、環(huán)境污染重的小型企業(yè)仍有很大的生存空間，將給生態(tài)環(huán)境造成更大的破壞。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式尚不能完全轉(zhuǎn)變的情況下，內(nèi)在的經(jīng)濟增長沖動和傳統(tǒng)粗放增長方式的慣性，距離完全實現(xiàn)依靠技術(shù)進步和資本效率的經(jīng)濟發(fā)展方式還需要較長時間。因此，當(dāng)前，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。

3.生態(tài)體制機制建設(shè)存在短板。從根本上來說，生態(tài)文明建設(shè)最終要靠制度。我國的生態(tài)環(huán)境保護，論成就有法制的一份重要貢獻;但講問題，亦有法制“缺失”、“不作為”的責(zé)任。反觀近年來國內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)的重大環(huán)境污染事件，可以發(fā)現(xiàn)，國家在生態(tài)環(huán)境保護的體制機制建設(shè)方面還存在著立法滯后與執(zhí)法不嚴(yán)的問題，這兩個問題，直接導(dǎo)致了各類惡性排污事件的發(fā)生。在立法滯后方面，主要表現(xiàn)在，現(xiàn)行的法律不能解決現(xiàn)實之中的問題。例如在企業(yè)排污費的收取上，還存在著收罰利害關(guān)系倒掛的現(xiàn)象。例如，最近報道發(fā)生在寧夏銀川市北郊的啟元與泰瑞是污染嚴(yán)重的大藥企，若按照法律，兩家企業(yè)每年要花近千萬元治理污水，但如果違規(guī)排放，去年環(huán)保局共對啟元和泰瑞兩家企業(yè)開了12 張罰單，罰款僅為22 萬元，對企業(yè)震懾力不大。導(dǎo)致事件發(fā)生的一個重要原因就是針對違規(guī)排污的處罰標(biāo)準(zhǔn)太低，側(cè)面也說明了國務(wù)院2003年頒布的《排污費征收使用管理條例》中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落后于我國社會發(fā)展的現(xiàn)實。在執(zhí)法不嚴(yán)方面，主要表現(xiàn)在，環(huán)境保護部門尚未成為地區(qū)發(fā)展和決策的重要管理部門，在政府編制體制中仍處于弱勢地位，甚至一些地方政府認(rèn)為環(huán)保部門堅守職責(zé)往往會“拖累”地方經(jīng)濟，環(huán)保執(zhí)法人員遭遇“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔　钡钠D難處境，致使環(huán)保部門在具體的執(zhí)法過程中受到過多干預(yù)，執(zhí)法疲軟，甚至造成權(quán)力行使的異化和腐化，導(dǎo)致一個企業(yè)違規(guī)“成功”，很多企業(yè)跟風(fēng)效仿，致使環(huán)境更加惡化。

4.生態(tài)環(huán)境治理投入欠賬較多。保證生態(tài)環(huán)境治理投入是實現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)好和環(huán)境改善的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于我們長期對自然資源的過度開發(fā)索取和補償治理不足，導(dǎo)致了巨額的生態(tài)赤字。據(jù)專家測算，僅“十五”期間，我國生態(tài)環(huán)境欠債就達5 萬億元左右(尚不包括主要生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性的潛在價值)［9］。根據(jù)資料顯示，“七五”期間我國環(huán)保投入占GDP 的比例為0.72%，“八五”期間為0.8%，“九五”期間的前4年有所增加，達到1%左右［10］，“十五”期間是1.2%，到“十一五”時約為1.35%。從數(shù)據(jù)上可以看出，國家的環(huán)保資金投入在5年為一期的經(jīng)濟計劃中都略有增長，但相對于GDP 近兩位數(shù)的增長率明顯偏低。國際上通常將環(huán)保投入占GDP 的百分比作為衡量環(huán)保力度的指標(biāo)，并認(rèn)為只有這個比例高于2.5%時，環(huán)境質(zhì)量才有望得到改善［11］。在2013年年初召開的全國工商聯(lián)環(huán)境商會上，就有多名與會代表針對環(huán)境污染治理欠賬太多這一現(xiàn)實問題，建議在未來的十年間要確保環(huán)保投入占到GDP 比重的2%～3%。只有這樣，才能緩解現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境治理資金投入不足的問題。

三、新形勢下全面推進我國生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑

生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容點多、線長、面寬，是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一帆風(fēng)順、一蹴而就。筆者認(rèn)為，為保證生態(tài)文明建設(shè)的成效，建設(shè)生態(tài)文明必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在思想觀念、發(fā)展方式、法制修繕、資金籌措等多個環(huán)節(jié)采取措施，綜合應(yīng)對，多打“組合拳”。重點要做好以下幾項工作:

1.在治理措施上要發(fā)揮好政府主導(dǎo)和社會參與的雙重作用。推進社會生態(tài)文明建設(shè)不僅是政府工作的內(nèi)容，也與企業(yè)的生產(chǎn)行為和公眾的生活方式有關(guān)，必須正確發(fā)揮政府和社會各方面的積極作用。政府主導(dǎo)，即政府一方面要繼續(xù)加大對生態(tài)環(huán)境的治理力度，盡快修訂和出臺新的政策法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)進行綠色生產(chǎn)和經(jīng)營活動，向公民積極宣傳文明的生活方式，并進一步強化執(zhí)法工作，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和“不作為”、“亂作為”的問題。另一方面，要統(tǒng)籌做好生態(tài)文明意識普及，充分利用好電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體進行生態(tài)知識宣傳。要把宣傳的觸角向工廠、學(xué)校和其他企事業(yè)單位進行延伸，爭取用最管用的方法把最實用的生態(tài)行為方式傳達給公眾，提高公民保護生態(tài)系統(tǒng)的自覺性。社會參與的主體包括企業(yè)、NGO(非政府組織)和所有公民。企業(yè)要在政策指引下，努力在生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低產(chǎn)品對資源的依賴，在流通環(huán)節(jié)降低產(chǎn)品對能源的消耗，在消費環(huán)節(jié)降低產(chǎn)品對環(huán)境的污染;NGO要充分發(fā)揮社會組織的作用，輔助政府多做有利于形成良好生態(tài)風(fēng)尚的宣傳，積極組織各類有益環(huán)?；顒?公民個體要在居家生活方面養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，如使用節(jié)能燈、出行多乘公交、節(jié)約用水用電、空調(diào)使用控制溫度、多植樹等等。生態(tài)環(huán)境問題關(guān)乎我們每一個人的身體健康和切身利益，只有政府、企業(yè)和社會組織及公眾各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力，使“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”［12］，美麗中國才能在潺潺細水匯聚成的巨大洪流中成為現(xiàn)實。

2.在發(fā)展路徑上要處理好生態(tài)建設(shè)和其他建設(shè)的融入?yún)f(xié)調(diào)。在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)布局方面，黨的十八大報告創(chuàng)造性地提出了“五位一體”總布局，涵蓋經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。五個方面相互影響、相互作用、相互依存、相得益彰。生態(tài)建設(shè)是建立在經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的基礎(chǔ)之上，同時又處于這一基礎(chǔ)的主導(dǎo)位置，這就要求把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟、政治、文化和社會等各個領(lǐng)域，發(fā)揮好其導(dǎo)向驅(qū)動作用，使所有的建設(shè)發(fā)展都逐漸“生態(tài)化”，尤其要處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，這是當(dāng)前我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中的一大難題，兩者既相互制約又相互促進。離開經(jīng)濟建設(shè)抓生態(tài)建設(shè)是“緣木求魚”，而脫離生態(tài)建設(shè)搞經(jīng)濟建設(shè)又是“竭澤而漁”。因此，協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，要把握好兩個方面:一方面，生態(tài)建設(shè)要求把環(huán)境承載能力作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件，促使社會經(jīng)濟行為主體不斷加強環(huán)保資金投入與技術(shù)創(chuàng)新，努力提高資源的利用率并盡量利用循環(huán)再生產(chǎn)資源，激勵其通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)獲得新的經(jīng)濟效益。另一方面，加強生態(tài)建設(shè)必然會對一些粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式進行限制，但這并不會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，這一結(jié)論已在一些發(fā)達國家的生態(tài)發(fā)展過程中得到了驗證。美國、英國、日本等國家都經(jīng)歷了嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境政策促使經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史階段，事實也證明，那些能在嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境政策面前生存下來并發(fā)展的企業(yè)，最終都會成為具有很大發(fā)展?jié)摿褪袌龈偁幜Φ墓?，最終也促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展進步。

3.在生態(tài)補償上要協(xié)調(diào)好量力而行和盡力而為的內(nèi)在關(guān)系。推進生態(tài)文明的建設(shè)中還需償還生態(tài)欠債，即推進生態(tài)修復(fù)工程，這是一項長期的、繁重的生態(tài)康復(fù)工程，需要投入大量的資金，這對各級政府和企業(yè)來說都是一筆巨大的開銷。實踐證明，償還生態(tài)欠債勢在必行，早償還早主動，晚了則事倍功半，要花更大的代價。因此，我國在推進生態(tài)文明建設(shè)，償還生態(tài)環(huán)境老債的過程中，需要統(tǒng)籌好量力而行和盡力而為的對應(yīng)關(guān)系。量力而行，即在各地區(qū)生態(tài)環(huán)境不同，經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)不同的情況下，各地區(qū)要因地制宜地制定好本地區(qū)的環(huán)境治理措施和經(jīng)濟長遠發(fā)展規(guī)劃，做到環(huán)境治理經(jīng)費用在刀刃上，現(xiàn)有的地方企業(yè)努力減污、治污，將來發(fā)展的企業(yè)要著重于綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)，方能有利于本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。盡力而為，即政府要在環(huán)境治理方面動腦筋想辦法，在經(jīng)費籌措方面，要開源節(jié)流，爭取上級政府的撥款、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的贊助和群眾的支持都是解決治理環(huán)境的辦法，可以采取“資源有償使用”的方法，加快出臺環(huán)境稅，本著先易后難、稅費并舉的原則，逐步設(shè)立和征收;嚴(yán)格征收各類資源有償使用費，完善資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護機制;以改革和完善現(xiàn)有相關(guān)政策為基礎(chǔ)，逐步建立新的補償制度。同時，要對環(huán)境有重大隱患的企業(yè)做好排查監(jiān)督，有條件的地區(qū)，要充分運用保險工具，以社會化、市場化途徑解決環(huán)境污染損害，這不僅有利于促使企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理，減少污染事故發(fā)生;還有利于有效迅速應(yīng)對突發(fā)污染事件，及時補償和保護污染受害者權(quán)益。只要扎實推進生態(tài)環(huán)境治理的補償機制，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的經(jīng)濟效益必將隨著其社會效益的顯現(xiàn)而突出。

4.在技術(shù)應(yīng)用上要謀劃好合作引進和自主創(chuàng)新的策略安排。治理生態(tài)環(huán)境離不開對科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境問題具有跨國、跨地區(qū)的特點，影響廣泛，涉及環(huán)境、經(jīng)濟、社會、政治等諸多方面。同時，勤儉、節(jié)約在建設(shè)生態(tài)文明社會方面是必要的，但僅僅如此，又是不夠的，還必須依靠先進環(huán)保技術(shù)的輔助。為此，在建設(shè)生態(tài)文明的困難面前，我們務(wù)必要處理好國際合作與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系。國際合作，可以擴大我國在國際生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的影響力，樹立負(fù)責(zé)任大國形象;同時，也有利于向生態(tài)文明高度發(fā)展的國家學(xué)習(xí)經(jīng)驗、引進技術(shù)。當(dāng)前，我國生態(tài)治理技術(shù)水平相對較低，環(huán)境保護手段也不夠先進，所以，花大代價大規(guī)模引進先進生態(tài)治理技術(shù)是必要的，也是必須的，但一定要盡快消化、吸收和創(chuàng)新，否則，我國生態(tài)文明建設(shè)只能受制于人，不能走“引進——使用——落后——再引進”的老路，只能走“引進——使用——吸收——創(chuàng)新——出口”的新路。當(dāng)前國際環(huán)境正處于一個以生態(tài)保護為基礎(chǔ)的新一輪的技術(shù)范式轉(zhuǎn)換的過程，其中新能源技術(shù)和治污技術(shù)等新興環(huán)保技術(shù)蘊含著巨大的市場，只有逐步形成獨立的科技自主創(chuàng)新機制，才有利于我國生態(tài)文明建設(shè)的長遠目標(biāo)和綜合國力的長足發(fā)展，實現(xiàn)在國際的生態(tài)治理經(jīng)濟領(lǐng)域中占得相應(yīng)位置。生態(tài)建設(shè)是一項高投入的事業(yè)，但若安排處理好，不僅可以帶來良好的社會效益，而且也會帶來巨大的經(jīng)濟效益。

四、結(jié)語

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計［13］36。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于“十二五”規(guī)劃起步的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐將進一步加快，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施將日益完善，資金、法規(guī)、科技等保障體系整體水平將穩(wěn)步提升。因此，我們黨必須牢牢抓住這個歷史機遇，采取有力措施，在新一輪的“生態(tài)革命”中逐步逆轉(zhuǎn)生態(tài)快速退化的趨勢，在生態(tài)文明建設(shè)上打一場“攻堅戰(zhàn)”、“持久戰(zhàn)”和“人民戰(zhàn)爭”，形成全社會共同參與建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的良好局面，早日建成一個“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”［13］36的美麗中國。

［1］周生賢.推進生態(tài)文明建設(shè)美麗中國［N］.中國環(huán)境報，2012-12-14.

［2］Roy Morrison，Ecological Democraoy［M］.Boston:South End Press.1995.

［3］春雨.跨入生態(tài)文明新時代——關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)若干問題的探討［J］.新華文摘，2008，(19).

［4］平客.美麗中國從互不信任開始［N］.南方周末，2008-10-09.

［5］馬克思恩格斯選集:第3 卷［R］.北京:人民出版社，1972:517.

［6］中央文獻研究室.黨的十七大以來重要文獻選編:上［G］.北京:中央文獻出版社，2008:10.

［7］張平.中國單位GDP 能耗是世界平均水平2.2 倍［EB/OL］.http://www.chinanews.com/cj/2011/12/28/3565364.shtml.

［8］林兆木.應(yīng)立即剎住仍在提速的粗放型投資［N］.中國經(jīng)濟導(dǎo)報，2011-08-06.

［9］姜春云.黨的生態(tài)文明理念和國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略探索［EB/OL］.http://news.ifeng.com/mainland/detail_2010_09/22/2608219_2.shtml.

［10］李斌.我國環(huán)保投入逐年增加占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例接近百分之一［N］.人民日報，2000-11-24.

［11］王國聘.“生態(tài)文明建設(shè)”筆談［J］.南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報:人文社會科學(xué)版，2008，(2).

［12］黨的十七大以來重要文獻選編:上［G］.北京:中央文獻出版社，2008:16.

［13］中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編［G］.北京:人民出版社，2012.