李舒曼

(鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450000)

一 我國的基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)總體教育水平相對(duì)較差

自改革開放以來，我國由于長期處于社會(huì)主義發(fā)展時(shí)期，不免在發(fā)展過程中過多的重視了效率而忽視了公平，這在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域里也并不是個(gè)例外。中國進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，而現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵就是教育。雖然現(xiàn)在民眾的文化水平已經(jīng)得到了很大程度上的提高，文盲在國人中的比例一再減少，大學(xué)本科生、研究生甚至博士生的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但相應(yīng)的，基礎(chǔ)教育的不平等性也在不斷增加。人口的受教育程度不可能與它所在地區(qū)的歷史、地理、文化傳統(tǒng)分割開來，但是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，人口的受教育程度更大的一方面還是取決于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在國家實(shí)行九年義務(wù)教育之前，教育一直是壓在中國民眾身上的三座大山之一，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村或者是城市工薪階層家庭里，教育經(jīng)費(fèi)絕對(duì)稱得上是一筆不小的開支，因?yàn)橹Ц恫黄鸾逃?jīng)費(fèi)而輟學(xué)的情況比比皆是。就算九年義務(wù)教育之后，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，因上學(xué)難的問題而早早輟學(xué)也并不是什么新奇的事情，這就直接拉低了全國人民的文化水平。

(二)經(jīng)濟(jì)與教育事業(yè)發(fā)展不平衡

首先，在基礎(chǔ)教育發(fā)展方面，我國大中城市由于處于社會(huì)主義初級(jí)階段，沒有做到與小學(xué)和初中全部同步發(fā)展，有很多學(xué)校沒有得到應(yīng)有的幫助，導(dǎo)致其辦學(xué)的水平和條件很難得到提高，影響了義務(wù)教育中《義務(wù)教育法》的落實(shí)情況。在一些特殊時(shí)期內(nèi)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平實(shí)力很低、重點(diǎn)理念和政策導(dǎo)致了無法確?；A(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

(三)入學(xué)機(jī)會(huì)不平等，教育過程不公平

學(xué)校之間實(shí)力差距懸殊，“擇校”問題愈演愈烈。當(dāng)下，雖然中國各大城市擇?？此剖亲灾鬟x擇，但由于城市中缺乏優(yōu)質(zhì)資源，各學(xué)校之間的辦學(xué)水平差距越來越大，計(jì)劃生育下的中國民眾大多是獨(dú)生子女，為了家里唯一的希望，家長更是在擇校問題上東奔西走，繳納高昂的擇校費(fèi)，事實(shí)上是為了優(yōu)質(zhì)的教育資源擠破了頭，上學(xué)難、上學(xué)貴的問題一再讓家長擔(dān)憂。

二 基礎(chǔ)教育公平性失衡的原因

(一)教育投入的傾向體制偏離

一般領(lǐng)域中的“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則在我國一直執(zhí)行的市場經(jīng)濟(jì)體制改革之后，被用到了教育領(lǐng)域以及其他公共政策領(lǐng)域之內(nèi)，在運(yùn)用了“無形的手”進(jìn)行改革之后，我國的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域一定程度上漸漸偏離了公平、公正、公開等最基本的教育理念和行為準(zhǔn)則。在我國財(cái)政投入中，財(cái)政投資傾向重視高等教育，輕視基礎(chǔ)教育，在城市和農(nóng)村的投資比重上差距巨大，直接赤裸裸的體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)中的“效率優(yōu)先”。就是在這樣的財(cái)政支出政策的束縛下，公共教育領(lǐng)域的“兼顧公平”顯得那么的“軟弱無力”。其具體的表現(xiàn)有很多，主要表現(xiàn)為國家在教育領(lǐng)域里分級(jí)辦學(xué)，在全國各地區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)置辦基礎(chǔ)教育的各級(jí)單位，讓地區(qū)政府承擔(dān)相應(yīng)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，與此同時(shí)也就把基礎(chǔ)教育的辦學(xué)責(zé)任下放到了各個(gè)地區(qū)的初級(jí)單位，最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣等初級(jí)地區(qū)為基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)來買單。而主要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)則在中央、省、市的撥款下流向了各個(gè)城市，就單單中央、省、市和縣對(duì)基礎(chǔ)教育資金的投資比例而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯然是“忍辱負(fù)重”。由此得出，這種投入的不平衡，落差太大的傾向行為，直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教育差距越來越大。由于教育經(jīng)費(fèi)配置的不合理所形成的城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距會(huì)長期存在，基礎(chǔ)教育公平性的問題由此而生。

(二)社會(huì)“重點(diǎn)”觀念及“重點(diǎn)”學(xué)校制度

影響基礎(chǔ)教育公平性的另外一個(gè)主要的原因就是我國一直以來所推行的建立重點(diǎn)學(xué)校制度。在新中國成立之初的這段時(shí)間里，以國家在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)極度缺乏人才為背景，就像經(jīng)濟(jì)政策中的先富帶動(dòng)后富一樣，中央政府推行了集中教育資源重點(diǎn)辦好若干學(xué)校的教育政策。之后的“文革”給了我國教育事業(yè)以沉重打擊，高級(jí)人才匱乏，教育質(zhì)量極度下滑。政府重新將重點(diǎn)教育培養(yǎng)政策納入到教育體制當(dāng)中，在當(dāng)時(shí)的國情之下，為了為國家進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)儲(chǔ)備人才，重點(diǎn)教育制度的確促進(jìn)了部分教育質(zhì)量的改善，加快了人才的培養(yǎng)，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種制度導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育中教育資源和教育質(zhì)量上的差距，教育公平的失衡從此開始。

(三)高等教育招生制度

雖然在我國現(xiàn)行的高等院校招生制度中，形式上是公平的，但是由于“分省定額劃線”的錄取辦法，真正應(yīng)該采取的各個(gè)院校錄取人員依據(jù)報(bào)考志愿的情況以分?jǐn)?shù)錄用學(xué)生的生方法沒有正確實(shí)施。出于地方保護(hù)主義的想法，幾乎所有院校在本省設(shè)定的招生比率都高于其在其他省份的招生比率。但由于每年高考的考卷有很多版本，無論是中央的還是地區(qū)的，其難易程度以及一些特殊原因往往就會(huì)造成考生在高考分?jǐn)?shù)上的巨大落差。顯然在這樣的制度下，居住在大城市中高校資源比較豐富的地區(qū)的學(xué)生，比如北京、上海、武漢、廣東等，就相對(duì)西部資源相對(duì)匱乏的地區(qū)，比如青海、寧夏、甘肅等地方的學(xué)生有優(yōu)勢的多。由此就引發(fā)了即使在政策處罰很嚴(yán)的情況下，每年還是會(huì)有大量的高考移民，引發(fā)社會(huì)關(guān)注，造就了高等教育的在大眾心理上的重要感，而輕視了基礎(chǔ)教育的公平性。

三 完善基礎(chǔ)教育公平性缺失的相關(guān)建議

(一)大眾教育理念的樹立

無論是基礎(chǔ)教育還是精英教育，絕對(duì)的公平是沒有的，教育政策一直無法回避的基本矛盾是教育的公平和效率問題。想要將教育水平和教育質(zhì)量的差距控制在一定范圍內(nèi)，就必須在大眾心里樹立起基礎(chǔ)教育理念，均衡基礎(chǔ)教育服務(wù)，這不僅僅是為了加大基礎(chǔ)教育的公平性，更是為了提高國民的文化水平素質(zhì)，為了之后基礎(chǔ)教育的發(fā)展奠定良好的思想基礎(chǔ)。

(二)提高對(duì)基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)供給

老生常談的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，國家對(duì)基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)供給是基礎(chǔ)教育公平化的關(guān)鍵。在美國等發(fā)達(dá)國家中，義務(wù)教育投資總額中公共經(jīng)費(fèi)都占了相當(dāng)大的比率，這樣可以充分確保來自社會(huì)各階層、各家庭的子女能夠平等的享受基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育有國家政府負(fù)責(zé)并且承擔(dān)其公共經(jīng)費(fèi)，是國際上慣有的做法，也是確保經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中兼顧公平和效益的最好做法，確保了每一個(gè)民眾都有享受基礎(chǔ)教育的平等機(jī)會(huì)。

(三)通過立法保障基礎(chǔ)教育的公平性

無論是日本還是最近發(fā)展起來的發(fā)展中國家，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷轉(zhuǎn)型騰飛，都將教育的投入看的很重，各國都將增加對(duì)基礎(chǔ)教育的投入納入到法律法規(guī)之中，并且向國民進(jìn)行公開化承諾，以立法的形式，將全民免費(fèi)基礎(chǔ)教育強(qiáng)制推行。與此同時(shí)，由于公共物品的非營利性和非排他性，政府需要在對(duì)基礎(chǔ)教育投資中出現(xiàn)滯后時(shí)制定長期發(fā)展的教育投資規(guī)劃。如果我國的教育投資規(guī)劃可以沿著法制化軌道繼續(xù)向前，相信最終的基礎(chǔ)教育公平化可以進(jìn)一步提高。

四 結(jié)束語

自1990年3月世界全民教育大會(huì)之后，我們就達(dá)成了一個(gè)共識(shí)：世界上的每一個(gè)人，無論他是成人還是兒童，都應(yīng)該在目的是滿足人類基本的學(xué)習(xí)需求下的受教育機(jī)會(huì)中獲益。現(xiàn)階段我國在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的差異還是特別巨大，雖然在義務(wù)教育的普及率方面有了一些提高，但是基礎(chǔ)教育的完成率依然很低，尤其表現(xiàn)在東西地區(qū)以及城鄉(xiāng)地區(qū)的差異。以上筆者就基礎(chǔ)教育的公平性進(jìn)行了簡單的探討，希望對(duì)于教育不均的現(xiàn)象有更進(jìn)一步的了解，希望在未來的基礎(chǔ)教育中，中國民眾可以在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中平等享受各種基本教育資源。

[1]姚國，王凱.論基礎(chǔ)教育中學(xué)生評(píng)價(jià)的公平性[J].當(dāng)代教育科學(xué).2009.24.

[2]張恩儉.淺議基礎(chǔ)教育的/教育公平[J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2007.11.

[3]謝華.我國義務(wù)教育資源配置與教育公平性研究[J].現(xiàn)代教育科學(xué).2003.03.