曾保根

（韶關(guān)學(xué)院 政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512005）

均等化取向下基本公共服務(wù)的監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新

曾保根

（韶關(guān)學(xué)院 政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512005）

自提出“基本公共服務(wù)均等化”偉大目標(biāo)以來，黨和國家對(duì)這項(xiàng)民生工程越來越高度重視，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的資金投入也越來越多。因而，對(duì)政府部門及其服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度與服務(wù)水平，以及對(duì)基本公共服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)持續(xù)有效地進(jìn)行監(jiān)管，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要保障。在未來基本公共服務(wù)供給過程中，我國不僅應(yīng)該繼續(xù)強(qiáng)化行政系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)關(guān)的監(jiān)管職能，還應(yīng)該夯實(shí)行政系統(tǒng)外部組織的監(jiān)管地位，更應(yīng)該發(fā)揮公民社會(huì)的監(jiān)督作用，從而構(gòu)建一種合理、長效、協(xié)調(diào)、科學(xué)的基本公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。

基本公共服務(wù)均等化；監(jiān)管機(jī)制；制度創(chuàng)新

自黨的十六屆六中全會(huì)提出“基本公共服務(wù)均等化”偉大目標(biāo)以來，黨和國家對(duì)此越來越重視，國家對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的公共財(cái)政投入也越來越多。由于基本公共服務(wù)均等化是事關(guān)廣大人民群眾生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)性民生工程，對(duì)基本公共服務(wù)供給領(lǐng)域?qū)嵤﹪?yán)格且可持續(xù)的監(jiān)管就顯得勢(shì)在必行。然而，當(dāng)前我國在基本公共服務(wù)供給過程中，監(jiān)管主體的結(jié)構(gòu)組成較為單一，監(jiān)督權(quán)責(zé)劃分比較模糊，時(shí)常出現(xiàn)“虛監(jiān)”和“漏監(jiān)”現(xiàn)象，基本公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)制并未形成理想的監(jiān)管合力。事實(shí)告誡我們，政府服務(wù)部門除了會(huì)代表公共利益，也有可能在管理過程中謀求部門利益；公共服務(wù)人員除了會(huì)扮演“行政人”角色，在服務(wù)過程中也往往可能會(huì)充當(dāng)“經(jīng)濟(jì)人”角色。因此，必須對(duì)政府服務(wù)部門及其服務(wù)人員進(jìn)行有效的、必要的監(jiān)督管理。漢密爾頓等人曾經(jīng)指出：“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了?！保?］胡錦濤總書記曾經(jīng)在十七大報(bào)告中明確指出：完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制［2］。因此，在未來基本公共服務(wù)供給過程中，我國應(yīng)該提升行政系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)關(guān)的監(jiān)管功能，強(qiáng)化行政系統(tǒng)外部組織的監(jiān)督地位，發(fā)揮公民和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，從而構(gòu)建一種多主體、多層次的監(jiān)管主體體系，在此基礎(chǔ)之上，逐步拓展多渠道的監(jiān)督平臺(tái)，進(jìn)而形成一種合理、長效、協(xié)調(diào)、科學(xué)的基本公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。

一、提升行政系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)關(guān)的監(jiān)管功能

從現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)來看，我國從中央人民政府到地方各級(jí)政府業(yè)已形成了一套相對(duì)獨(dú)立的行政內(nèi)部監(jiān)管體系。這種監(jiān)管體系主要包括一般監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督和專門監(jiān)督等三種監(jiān)督方式，它是行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行的自我監(jiān)督，監(jiān)督范圍相當(dāng)廣泛，監(jiān)督途徑比較多樣，是我國基本公共服務(wù)供給過程中最重要的監(jiān)督主體。因此，一如既往地提升行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)管主體在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管職能，意義重大。

（一）提升中央和省級(jí)政府的監(jiān)管功能

從世界成功經(jīng)驗(yàn)來看，英國設(shè)立的一系列公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)我國監(jiān)管基本公共服務(wù)均等化工程具有十分重要的意義。英國為了推行“最佳價(jià)值模式”的公共服務(wù)改革，專門在中央政府的內(nèi)閣辦公室設(shè)置了“首相遞送小組、公共服務(wù)改革辦公室、績效與創(chuàng)新小組、管理與政策研究中心以及公共部門標(biāo)桿項(xiàng)目”等五個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)旨在監(jiān)管和提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和供給效率。雖然我國在行政系統(tǒng)內(nèi)部并沒有設(shè)置專門監(jiān)管基本公共服務(wù)均等化的行政機(jī)構(gòu)，但由于推行基本公共服務(wù)均等化這一底線職責(zé)都是由中央政府或各地省級(jí)政府單獨(dú)或共同承擔(dān)的，中央和省級(jí)政府是落實(shí)基本公共服務(wù)均等化的直接承擔(dān)者，而市、縣、鄉(xiāng)等政府機(jī)關(guān)是基本公共服務(wù)的直接生產(chǎn)者或直接提供者。從這個(gè)層面來講，中央和省級(jí)政府與市、縣、鄉(xiāng)等下級(jí)政府之間屬于一種委托代理關(guān)系，中央和省級(jí)政府對(duì)下級(jí)地方政府負(fù)有直接的監(jiān)管責(zé)任。最好的辦法就是借鑒英國公共服務(wù)改革的有益經(jīng)驗(yàn)和成功模式，在中央和省級(jí)政府內(nèi)部設(shè)立專司“基本公共服務(wù)均等化”職能的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專門對(duì)基本公共服務(wù)均等化工程進(jìn)行預(yù)測(cè)和戰(zhàn)略部署，對(duì)基本公共服務(wù)的相關(guān)政策進(jìn)行研究，并對(duì)各級(jí)地方政府推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)度、成效、政策等進(jìn)行綜合評(píng)估，以提升各級(jí)地方政府實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的能力。

（二）加強(qiáng)行政系統(tǒng)職能部門的監(jiān)管功能

我國行政系統(tǒng)職能部門一般通過兩種途徑實(shí)施業(yè)務(wù)監(jiān)管：一是基于上級(jí)行政主管部門對(duì)下級(jí)行政職能部門的業(yè)務(wù)監(jiān)管；二是同級(jí)政府職能部門之間開展的業(yè)務(wù)監(jiān)督，也稱作職能監(jiān)管。就當(dāng)前我國職能部門的監(jiān)管功能而言，更多地屬于形式上的例行監(jiān)管，主要通過年度檢查、年度考核以及年度審計(jì)等方式進(jìn)行監(jiān)管。實(shí)際上并未起到多大監(jiān)管功效。其監(jiān)督結(jié)果往往都呈現(xiàn)“普遍叫好”、“皆大歡喜”的巢臼。然而，與我國職能監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，英國在財(cái)政部（Treasury）專門設(shè)置了“支出審查、公共服務(wù)協(xié)議、服務(wù)遞送協(xié)議、公共服務(wù)生產(chǎn)力小組”等內(nèi)部機(jī)構(gòu)，用于對(duì)公共服務(wù)財(cái)政支出情況進(jìn)行審查，對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)出與服務(wù)目標(biāo)是否達(dá)成一致進(jìn)行鑒定，對(duì)公共服務(wù)政策目標(biāo)的績效指標(biāo)進(jìn)行解釋，對(duì)公共服務(wù)的政策制定過程進(jìn)行監(jiān)管。除此之外，英國還在國家層面設(shè)置了審計(jì)辦公室（Audit Office），專司“財(cái)務(wù)評(píng)估和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”職能。緣于英國公共服務(wù)職能監(jiān)管機(jī)構(gòu)的啟示，我國也應(yīng)該從以下兩個(gè)層面加強(qiáng)行政系統(tǒng)職能部門的監(jiān)管功能：第一，根據(jù)中央和省級(jí)政府制定的基本公共服務(wù)政策目標(biāo)和績效指標(biāo)，上級(jí)行政主管部門應(yīng)該對(duì)下級(jí)公共服務(wù)職能部門提供的基本公共服務(wù)進(jìn)行常規(guī)性的監(jiān)管，以考核其是否完成中央和省級(jí)政府的各項(xiàng)指標(biāo)要求。第二，財(cái)政和審計(jì)等職能部門應(yīng)該對(duì)本級(jí)公共服務(wù)職能部門的基本公共服務(wù)資金收支進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，有效防止地方政府將公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)過多投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的慣性傾向。

二、強(qiáng)化行政系統(tǒng)外部組織的監(jiān)督地位

僅有行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)管主體顯然是不夠的，行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督主體在監(jiān)管過程中往往夾雜一定的“惰性”而懶于監(jiān)管或放松監(jiān)管。因此，應(yīng)該強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)、政黨組織以及司法機(jī)關(guān)等行政系統(tǒng)外部組織的監(jiān)督地位，促使這些外部監(jiān)督主體能夠?qū)崒?shí)在在地行使其合法的監(jiān)督職權(quán)，從而有利地推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。

（一）強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位

強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位是指切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)政府服務(wù)部門或者服務(wù)人員的監(jiān)督地位。我國憲法第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！睉椃ǖ谌龡l還規(guī)定：“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！边@說明權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)不僅是我國憲法賦予各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的合法權(quán)益，同時(shí)也是各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)必須履行監(jiān)督職責(zé)的義務(wù)。既然權(quán)力機(jī)關(guān)是代表人民意志和國家意志的機(jī)關(guān)，那么各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)及其人大代表就有責(zé)任和義務(wù)表達(dá)公眾的基本公共服務(wù)需求意愿，有責(zé)任傳達(dá)民眾的心聲。況且，權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督還具有“監(jiān)督層次最高、監(jiān)督權(quán)威最大、監(jiān)督范圍最廣、最具法律效力”［3］等特點(diǎn)。所以，各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)該責(zé)無旁貸地成為政府服務(wù)部門及其服務(wù)人員推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化最重要、最直接的監(jiān)督機(jī)關(guān)；各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)該著重在財(cái)政預(yù)決算環(huán)節(jié)審查公共財(cái)政制度是否傾斜于基本公共服務(wù)領(lǐng)域；各級(jí)人大代表應(yīng)該盡力履行好民眾代表的職責(zé)，盡量幫底層民眾說話，幫他們表達(dá)疾苦。

（二）強(qiáng)化政黨和政協(xié)的監(jiān)督地位

首先，應(yīng)該強(qiáng)化執(zhí)政黨對(duì)政府服務(wù)部門及其服務(wù)人員的監(jiān)督地位。中國共產(chǎn)黨章程在“總綱”里明確規(guī)定：代表中國最廣大人民的根本利益。自十六大以來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，明智地認(rèn)識(shí)到“效率優(yōu)先”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所帶來巨大貧富分化的嚴(yán)重后果，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)逐步將民生問題提升到一個(gè)新的高度，也陸續(xù)制定和出臺(tái)了很多惠及農(nóng)村人口以及城市貧困人口的方針政策。這些重要舉措在很大程度上緩解了貧富差距的加劇。但是我們也可以清楚地看到，基本公共服務(wù)均等化作為一項(xiàng)民生性政策工程，各級(jí)地方政府在推進(jìn)過程中卻阻力重重，甚至“短斤缺兩”。在這種現(xiàn)實(shí)情況下，共產(chǎn)黨應(yīng)該強(qiáng)化自身的監(jiān)督地位，通過政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)以及思想領(lǐng)導(dǎo)等三重途徑，對(duì)政府公共服務(wù)部門進(jìn)行監(jiān)督，促使它們堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨和國家制定的有關(guān)基本公共服務(wù)均等化的各項(xiàng)政策、路線和方針，促使它們依法行政、切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。當(dāng)然，筆者在此強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化執(zhí)政黨的監(jiān)督地位并不是提倡或鼓勵(lì)執(zhí)政黨以黨代政、黨政不分，黨政職權(quán)職責(zé)適度分離始終是黨和政府恪守的權(quán)力改革原則。

其次，應(yīng)該強(qiáng)化民主黨派和人民政協(xié)的監(jiān)督地位?！伴L期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”一直是我黨與八個(gè)民主黨派進(jìn)行親密合作的基本方針。“民主監(jiān)督、政治協(xié)商、參政議政”是人民政協(xié)的三大主要職能。各民主黨派和人民政協(xié)的民主監(jiān)督不同于權(quán)力機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨對(duì)政府服務(wù)部門的監(jiān)督，它們更多地通過批評(píng)和提建議的方式進(jìn)行監(jiān)督，雖然這種監(jiān)督方式不具備法律效力，但是往往各民主黨派和人民政協(xié)所提出的建議以及所開展的批評(píng)客觀公正、直擊社會(huì)現(xiàn)實(shí)，具有較強(qiáng)的客觀性、廣泛性、公正性和科學(xué)性等特點(diǎn)，成為黨和國家收集民情、體察民生的一面明鏡。因此，理應(yīng)強(qiáng)化各民主黨派和人民政協(xié)的監(jiān)督地位。

（三）強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位

從法理上來講，司法機(jī)關(guān)可以根據(jù)法定職權(quán)和合法程序?qū)φ?wù)部門及其服務(wù)人員實(shí)施必要的監(jiān)督。它可以對(duì)政府服務(wù)部門或服務(wù)人員在基本公共服務(wù)供給過程中是否存在違法行為進(jìn)行監(jiān)督。由于當(dāng)前我國并沒有在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化過程中啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，所以，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位顯得有點(diǎn)“紙上談兵”。但是，隨著基本公共服務(wù)均等化工程的逐漸推進(jìn)，黨和國家必定會(huì)逐步制定和出臺(tái)全國性的基本公共服務(wù)均等化最低標(biāo)準(zhǔn)以及一系列用于考核評(píng)估基本公共服務(wù)均等化的指標(biāo)體系。這些剛性標(biāo)準(zhǔn)和操作指標(biāo)將成為保障民眾享有基本公共服務(wù)均等化的法律后盾，一旦政府服務(wù)部門或者某些領(lǐng)導(dǎo)一意孤行，拒絕執(zhí)行這些剛性標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)的話，那它們或他們就應(yīng)該被追究行政責(zé)任、甚至是刑事責(zé)任?？梢钥隙ǖ卣f，司法機(jī)關(guān)介入基本公共服務(wù)均等化供給領(lǐng)域是未來我國公共服務(wù)改革的發(fā)展趨勢(shì)，這只是一個(gè)時(shí)間問題。

三、發(fā)揮公民和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用

公民有事情喜歡找政府部門或工作人員來解決，對(duì)政府部門的依賴性和信任度較高，這是我國廣大民眾與政府部門之間存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象。對(duì)基本公共服務(wù)均等化工程的監(jiān)管亦是如此，民眾更加信賴相關(guān)政府部門對(duì)服務(wù)供給部門及其服務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)管。而民眾如同坐在觀眾席上觀看比賽的看客。正如澳大利亞學(xué)者凱思·麥基（Keith Mackay）所言：“在創(chuàng)立政府績效的監(jiān)控與評(píng)估系統(tǒng)時(shí)，人們可能會(huì)喜歡只是集中關(guān)注于政府的角色扮演者——例如中央政府的部位、部門和機(jī)構(gòu)以及地方各級(jí)政府——以及國會(huì)或議會(huì)。”［4］毫無疑問，這種監(jiān)管模式忽視了公民社會(huì)在政府績效監(jiān)控中所能夠起到的重要作用。事實(shí)上，基本公共服務(wù)均等化是與平民百姓息息相關(guān)的民生底線工程，公民是基本公共服務(wù)均等化的受益對(duì)象，是基本公共服務(wù)改革的原動(dòng)力，同時(shí)也是主角?！肮裆鐣?huì)在監(jiān)控和評(píng)估中都能夠以種種方式發(fā)揮作用，其中包括它們既是監(jiān)控與評(píng)估信息的使用者，也是監(jiān)控與評(píng)估信息的生產(chǎn)者?！保?］因此，民眾和社會(huì)輿論應(yīng)該合法、主動(dòng)地加入到監(jiān)督基本公共服務(wù)均等化的供給過程中來。

（一）充分發(fā)揮公民的監(jiān)督作用

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確指出：“堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。”［5］可見，今后公民可以有理、有據(jù)、有序地參與到基本公共服務(wù)均等化供給過程中來。公民可以通過聽證會(huì)等途徑監(jiān)督和影響政府部門制定有關(guān)基本公共服務(wù)均等化的政策、規(guī)章；公民還可以通過檢舉、舉報(bào)甚至控告政府服務(wù)部門及其服務(wù)人員在基本公共服務(wù)均等化過程中存在的瀆職、侵權(quán)以及違法的行政行為；公民還可以通過信訪等渠道表達(dá)均等化過程中存在的形形色色的問題。英美等發(fā)達(dá)國家就相當(dāng)注重發(fā)揮公民監(jiān)督政府公共服務(wù)改革，如英國政府部門專門成立了“公民評(píng)論小組”(people’s panel)，并采取隨機(jī)抽樣方式選出5000名公民代表，對(duì)他們政府在公共生活領(lǐng)域提供的各種服務(wù)結(jié)果進(jìn)行民意調(diào)查，旨在對(duì)政府公共服務(wù)的回應(yīng)度進(jìn)行檢驗(yàn)，并在收集相關(guān)服務(wù)信息的基礎(chǔ)上，促進(jìn)政府部門之間合作，推出整合服務(wù)，改變過去因部門分立而造成的服務(wù)出混亂局面［6］。實(shí)踐告訴我們，平民百姓是最直接、最廣泛、最密切、最具發(fā)言權(quán)的基本公共服務(wù)均等化的監(jiān)督者。

（二）充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用

由于社會(huì)輿論在信息傳輸上具有廣泛、公開、快速等自身特點(diǎn)，使它成為一種非常重要的監(jiān)督渠道。馬克思曾經(jīng)將新聞?shì)浾摫O(jiān)督稱為“第三種權(quán)力”，新聞媒體在美國已經(jīng)成為僅次于立法、行政、司法三權(quán)之后的“第四種權(quán)力”。這足以說明社會(huì)輿論監(jiān)督的重要作用。美國著名社會(huì)學(xué)家E.A.羅斯（Ross）將輿論監(jiān)督置于社會(huì)控制手段之首，他認(rèn)為：“在大多數(shù)情況下，法律必須等待‘明顯行為’才能予以制裁，相反，輿論卻能運(yùn)用逐漸增加的壓力制裁預(yù)期中的越軌行為，它能在任何時(shí)刻干預(yù)人們的行動(dòng)。輿論預(yù)先警告的咆哮比法律靜悄悄的恐嚇更能阻止罪過的發(fā)生?！保?］事實(shí)告訴我們，不管是食品安全領(lǐng)域震驚全國的“三鹿毒奶粉”事件、“紅心蛋”事件、“染色饅頭”事件，還是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域“北京昌平財(cái)政局會(huì)計(jì)挪用農(nóng)村養(yǎng)老金還巨額賭債”事件以及“云南紅河女處長貪污挪用養(yǎng)老基金”事件，都是因?yàn)樯鐣?huì)輿論高度且持續(xù)地跟蹤報(bào)道，并且引發(fā)廣大人民群眾以及相關(guān)黨政部門的高度關(guān)注和重視，從而促使有關(guān)政府部門監(jiān)管和查處此類事件。未來我國基本公共服務(wù)領(lǐng)域也應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。

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［1］亞歷山大·漢密爾頓,約翰·杰伊,詹姆斯·麥迪遜.聯(lián)邦黨人文集［M］.程逢如,在漢,舒遜,譯.北京:商務(wù)印書館,1980:247.

［2］胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京:人民出版社,2007:33.

［3］夏書章.行政管理學(xué)［M］.北京:高等教育出版社,2006:304.

［4］凱思·麥基.建設(shè)更好的政府:建立監(jiān)控與評(píng)估系統(tǒng)［M］.丁煌,譯.北京:中國人民大學(xué)出版社,2009:20.

［5］胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［EB/OL］.［2012-10-24］.http://www.xihuanet.com/.

［6］曾保根.評(píng)“后新公共管理”運(yùn)動(dòng)的改革取向［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2010(3):47-51.

［7］羅斯 E A.社會(huì)控制［M］.秦志勇,毛永政,譯.北京:華夏出版社,1989:72.

On Supervision Mechanism Innovation of Basic public Service Orientation under the Principle of Equalization

ZENG Bao-Gen
(Department of Politics and Public Management,Shaoguan University,Shaogguan 512005,Guangdong,China)

Since the great goal of basic public services equalization was come up,Chinese government investment more and more money in basic public services.We should carry throughContinuous effectively supervision for Government departments and service personnel’s Service attitude and service level,it is to advance the equal access to basic public service important guarantee for continuous effectively supervision.During the future process of basic public service provision,we should not only continue to strengthen the administrative system of the internal organs regulatory functions,should also be compacted administrative system external organization supervision status,should play to the supervision of the civil society effect.

basic public services equalization;supervision mechanism;institutional innovation

D693.6

1007-5348（2013）01-0022-04

2012-09-17

廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的制度創(chuàng)新研究”(GD10YGL04)；廣東省韶關(guān)市社科規(guī)劃項(xiàng)目“韶關(guān)各縣市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化研究”(SGSK2010-10)階段性研究成果

曾保根(1974-),男,江西吉安人,韶關(guān)學(xué)院政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副教授，博士,主要從事基本公共服務(wù)改革研究。

（責(zé)任編輯：彭 原）