孫 煒

（景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院人文社科學(xué)院 江西·景德鎮(zhèn) 333403）

腐敗是人類社會共同的敵人。腐敗的產(chǎn)生和蔓延，嚴重影響著人類社會的發(fā)展和進步。如果腐敗侵蝕了一個政府的機體，政府就不可避免地會陷入嚴重的信任危機，甚至?xí)?dǎo)致政權(quán)的更迭。因此，各國政府都非常重視和關(guān)注反腐敗問題。加強法治建設(shè)，堅決查處違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。長期以來，我黨堅持從嚴治黨，把反腐敗放在戰(zhàn)略的高度，嚴肅查處違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子，維護黨紀國法的嚴肅性?！?007年11月至2012年6月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案643759件，結(jié)案639068件，給予黨紀政紀處分668429人。涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理24584人。全國共查辦商業(yè)賄賂案件81391件，涉案金額222.03億元。堅決查處了薄熙來、劉志軍、許宗衡等一批重大違紀違法案件?！保?］因此，充分利用法治的力量對促進懲治和預(yù)防腐敗體系的構(gòu)建具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文認為可以從以下幾方面將反腐敗與法治建設(shè)相結(jié)合，以促進預(yù)防和懲治腐敗體系的構(gòu)建。

一、健全預(yù)防和懲治腐敗的政策法規(guī)，促進社會主義法治建設(shè)

黨的十八大報告強調(diào)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。中共中央紀律檢查委員會向黨的第十八次全國代表大會的工作報告中指出：“要堅持把從嚴治黨和依法治國結(jié)合起來，加強反腐敗國家立法，健全反腐敗法律制度。對現(xiàn)有的法規(guī)制度，過時的要及時廢止，不完善的要適時修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定?！蹦壳?，我國反腐敗法律制度還處于初級階段。我國反腐倡廉政策法規(guī)包括黨內(nèi)法規(guī)和法律制度。黨的十八報告強調(diào)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。我們要充分發(fā)揮黨的政策的指引作用，立足當前，著眼長遠，加快有關(guān)防治腐敗法律、法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)、制度建設(shè)，建立和完善集“預(yù)防、監(jiān)督和懲治”三位一體的懲治和預(yù)防腐敗政策法規(guī)體系，做到懲治和預(yù)防兩手都要抓、兩手都要硬，這是充分發(fā)揮法治在懲治和預(yù)防腐敗工作中作用的前提和基礎(chǔ)。

二、紀檢監(jiān)察司法相關(guān)互相配合、獨立行使職權(quán)，有效監(jiān)督權(quán)力運行

設(shè)計良好的法律制度不易，將良好的法律制度付諸實施、取得預(yù)期效果，則更不易。因此，必須加大法律制度的執(zhí)行力和監(jiān)督力，切實做到用法律制度規(guī)范權(quán)力的行使，保證權(quán)力始終受到法律制度的制約。眾所周知，新加坡和香港是世界上廉潔指數(shù)比較高的國家和地區(qū)。在透明國際2012年全球清廉指數(shù)中，新加坡位列第5名，香港位列第14名。在反腐敗工作中，他們的專職反腐機關(guān)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。新加坡的反貪局、香港的廉政公署獨立性都很強。我國的反腐機關(guān)包括紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)，也應(yīng)切實保障獨立行使職權(quán)、依紀依法辦事。

我國紀檢監(jiān)察是黨的紀律檢查機關(guān)和政府的監(jiān)察部門行使的兩種職能。紀檢監(jiān)察機關(guān)分別按照黨章和行政監(jiān)察法規(guī)定履行職責(zé)。1993年紀檢和監(jiān)察合署辦公，一套班子，兩塊牌子，履行紀檢監(jiān)察兩種職能。目前，中央紀委、監(jiān)察部對派駐機構(gòu)已經(jīng)全面實行統(tǒng)一管理。這是加強黨內(nèi)和行政監(jiān)督的重要舉措。地方紀檢監(jiān)察機也實現(xiàn)了合署辦公，受地方政府領(lǐng)導(dǎo)。這樣，地方紀檢監(jiān)察機關(guān)不具有獨立性，難免會使專職機關(guān)對權(quán)力的監(jiān)督流于形式。我國一些地方仍存在著執(zhí)紀執(zhí)法“偏寬”、“偏軟”的問題。因此，地方各級紀檢監(jiān)察機關(guān)直接受上級紀檢監(jiān)察機關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)，排除外界干撓，才能有效避免權(quán)力弱監(jiān)、虛監(jiān)甚至失監(jiān)的情況。

不容忽視的是，紀檢監(jiān)察機關(guān)的調(diào)查處理權(quán)限僅局限于執(zhí)行黨紀和行政紀律。如果黨員干部的腐敗等違紀行為觸犯了國家法律涉嫌構(gòu)成犯罪，就要“建議”或者“移交”司法機關(guān)調(diào)查處理。如果不經(jīng)過司法審查，不僅有悖于法治原則，而且難以避免地會導(dǎo)致公眾產(chǎn)生不公平感和對法律公正性產(chǎn)生懷疑。我國法定的職務(wù)犯罪司法偵查機關(guān)就是人民檢察院。人民檢察院由同級人民代表大會產(chǎn)生，向人民代表大會負責(zé)并報告工作。最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門檢察院的工作。在我國特色政治體制下，我們要在堅定不移地堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度等基本政治制度的大前提下，通過采取提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例等措施進一步完善人民代表大會制度，排除可能會影響人民檢察院辦案的外界因素，最大程度地保障人民檢察院辦案的獨立地位，最大限度地保障人民檢察院的處理具有權(quán)威性和公信力。

作為執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)的紀檢監(jiān)察機關(guān)和人民檢察院分屬不同的系統(tǒng)。為了杜絕紀檢監(jiān)察機關(guān)和人民檢察院各自為政，避免大事化小、小事化了、從輕了結(jié)的現(xiàn)象，紀檢監(jiān)察機關(guān)和人民檢察院要夯實常態(tài)協(xié)作關(guān)系，建立健全案件線索相互轉(zhuǎn)送制度、案件移送制度、協(xié)作辦案制度、力量互助制度、手段互補制度，著力構(gòu)建相互協(xié)調(diào)合作又互相監(jiān)督制約的良性機制，形成查辦案件整體合力。人民檢察院依法查處的涉嫌犯罪案件，認定犯罪嫌疑人沒有構(gòu)成犯罪屬于嚴重違紀的紀檢監(jiān)察對象，要移送紀檢監(jiān)察機關(guān)進行處理；紀檢監(jiān)察機關(guān)認定當事人屬于構(gòu)成犯罪的犯罪嫌疑人，在黨紀、政紀處理之后，要移交人民檢察院進行處理。而且，對于一切有可查線索的腐敗案件一定要徹查清楚，提高腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險，從而給腐敗分子造成強大的心理壓力和心理威懾，使腐敗分子不敢伸手、“伸手必被捉”。

三、建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法執(zhí)紀隊伍，以應(yīng)對新形勢新情況

嚴格執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，既是依靠法治懲治腐敗的必然要求，也是依靠法治懲治腐敗的關(guān)鍵。只有嚴格執(zhí)紀執(zhí)法、嚴懲腐敗分子，教育警示廣大黨員干部，使不安定分子不敢以身試法，才能有效防治腐敗。我國現(xiàn)階段的反腐敗斗爭是在嚴峻復(fù)雜的國際環(huán)境下，在國內(nèi)經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的歷史條件下進行的。因此，當前反腐敗斗爭面臨許多新情況、新問題。一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)。反腐敗斗爭呈現(xiàn)出長期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點。在新形勢下，對紀檢監(jiān)察干部隊伍和司法干部隊伍建設(shè)提出了新的更高要求。建設(shè)黨性堅強、作風(fēng)優(yōu)良的紀檢監(jiān)察干部隊伍和反腐敗司法干部隊伍，對于正確履行紀檢監(jiān)察職能和司法職能，深入開展反腐敗斗爭，推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，具有十分重要的意義。因此，首先，要嚴把“入口關(guān)”，嚴格錄用程序，選用政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高的人員進入紀檢監(jiān)察干部隊伍和司法干部隊伍，從源頭上保證隊伍的純潔性；其次，嚴把“素質(zhì)關(guān)”，以深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀等活動為載體，對廣大紀檢監(jiān)察干部和司法干部強化政治理論學(xué)習(xí)、加強黨性鍛煉，使他們始終站在戰(zhàn)略的高度，與黨中央保持高度一致，做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人；最后，嚴把“培養(yǎng)關(guān)”，抓好抓實廣大紀檢監(jiān)察干部和司法干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高隊伍的整體業(yè)務(wù)水平，使他們善于總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況，不斷創(chuàng)新工作思路、破解工作難題，以適應(yīng)不斷變化的新形勢的需要。

四、增強全民法制觀念，強化社會監(jiān)督

社會監(jiān)督屬于異體監(jiān)督。社會監(jiān)督是人民群眾和各種社會組織，通過各種法定的形式和途徑對行政機關(guān)及其工作人員遵守國家法紀的監(jiān)督。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，也是推進反腐倡廉工作的根本動力。要取得反腐敗斗爭徹底勝利就必須依靠全社會的力量，發(fā)動群眾，打一場人民戰(zhàn)爭，造成腐敗分子“老鼠過街，人人喊打”的高壓態(tài)勢，使腐敗分子無處可藏。為此，筆者認為可以從以下三個方面開展這項工作：

首先，加強普法教育，用法律思維武裝群眾。黨的十八大報告指出，深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識。提高全社會學(xué)法尊法守法用法意識，使全社會樹立法律至上的理念，這是進行有效社會監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。加強法律知識的普及、宣傳與教育，切實抓好全社會的普法活動，一方面，結(jié)合我國《關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》要求，充分利用電視、報刊、廣播等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、手機短信等新型媒體，及12·4”法制宣傳日、法制知識講座、法制知識培訓(xùn)班等平臺和方式，貼近百姓生活，由淺入深，解剖典型案例，以案說紀，以案說法；另一方面，要注重實效，普法不是走形式、走過場，而是讓群眾學(xué)法、懂法、用法，使法治觀念深入人心。全社會法律素養(yǎng)提高了，才會真正成為黨員干部廉政、勤政的廣角鏡、顯微鏡和放大鏡。

其次，近幾年來，我國實行了“廉政陽光工程”、干部任職公示、舉報電話等社會監(jiān)督方式。針對現(xiàn)有社會監(jiān)督方式，要在不斷總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，揚長避短，深化改革，充分發(fā)揮社會監(jiān)督反腐敗作用與功能。如：江西在實施“廉政陽光工程”的過程中不斷總結(jié)創(chuàng)新，“通過整合各級政務(wù)部門的信息網(wǎng)絡(luò)資源，在全國率先啟動集電子政務(wù)、行政審批、政務(wù)公開等多種功能于一體的電子政務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)政務(wù)在網(wǎng)上公開、資金在網(wǎng)上運行、監(jiān)督在網(wǎng)上實施。 ”［2］

最后，積極拓展社會監(jiān)督渠道和途徑，廣泛開展社會監(jiān)督活動，主動接受社會監(jiān)督。全社會通過監(jiān)督，會更加關(guān)注黨員干部的公務(wù)行為，進一步提高全社會的責(zé)任感和使命感；黨和政府通過接受廣泛的社會監(jiān)督，則會更加及時地處理黨員干部不端行為，彌補制度缺陷，關(guān)注民生，加強與人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)。

黨的十八大報告強調(diào)，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。這表明黨中央要積極推進社會主義法治國家建設(shè)的進程，充分發(fā)揮法治的重要作用。在黨和政府的反腐敗工作中，要堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴格依法辦事，嚴查貪腐行為、嚴懲貪腐分子、嚴格將公權(quán)力納入法治軌道規(guī)范行使，黨員干部必將更加清正廉潔、群眾必將更加安居樂業(yè)、政府必將理更加受到群眾擁護、國家必將更加強大昌盛。

［1］中共中央紀律檢查委員會向黨的第十八次全國代 表 大 會 的 工 作 報 告 .http： ／／cpc.people.com.cn／n／2012 ／1119／c64387－19626455.html，2012－11－19.

［2］王運才，李興文.江西推進“廉政陽光工程”懲治和預(yù) 防 腐 敗 .http： ／／news.xinhuanet.com ／politics／2011－10／27／c_111128564.htm，2011－10－27.