周長城 曹亞娟

（1．2．武漢大學(xué)，湖北 武漢 430062）

自“社會管理”概念提出以來，“創(chuàng)新社會管理，匯集社會合力”已逐漸成為一項(xiàng)社會共識。黨的十六屆四中全會提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”；黨的十七大提出要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與社會管理新格局”；2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班儀式上強(qiáng)調(diào)，扎扎實(shí)實(shí)提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系；同年7月5日，黨中央、國務(wù)院還專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施；2012年3月5日國務(wù)院政府工作報(bào)告提出，強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能。隨著一系列政策和要求的出臺，社會管理創(chuàng)新的被關(guān)注度日漸升溫。那么在社會管理創(chuàng)新的浪潮中，作為國家政治生活重要組成部分的民主黨派應(yīng)該扮演怎樣的角色呢？民主黨派在社會管理創(chuàng)新中應(yīng)發(fā)揮怎樣的功能呢？如何才能發(fā)揮其在社會管理創(chuàng)新中的作用呢？本文嘗試作出一些探討。

一、民主黨派在社會管理創(chuàng)新中的地位與功能

現(xiàn)代社會管理是政府領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)、非盈利組織為中介、基層自治為基礎(chǔ)、公眾廣泛參與的互動過程。一直以來，政府監(jiān)管、民眾參與均被多方重視并反復(fù)強(qiáng)調(diào)，作為中介的社會組織的責(zé)任與作用卻往往容易被忽視。而西方社會管理的有益經(jīng)驗(yàn)表明：社會組織至少在社會整合、公共服務(wù)、矛盾調(diào)解以及幫扶社區(qū)發(fā)展等方面起到了重要的正面作用，并且這種作用是不可取代的。因而筆者認(rèn)為，在中國當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的新形勢下，作為特殊的社會組織的民主黨派，其在社會管理中的地位與功能應(yīng)得到相應(yīng)的明確與重視。

（一）民主黨派在社會管理創(chuàng)新中的雙重參與

在我國的政治生活中，民主黨派的政治參與極具特色，它在不斷的革命和社會主義建設(shè)過程中，逐步形成了其“參政黨”的地位和功能，即協(xié)助執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，不斷與政府、執(zhí)政黨形成政治活動的互動。現(xiàn)階段我國民主黨派以成員為依托進(jìn)行政治參與的方式主要有兩種：一種是黨派成員經(jīng)過組織推薦或選拔，以黨派身份直接進(jìn)入到國家政權(quán)中，通過實(shí)際參與政治管理，成為決策者；另一種政治參與方式是通過其成員不斷在各種平臺如政協(xié)會議、雙月座談會等制度化渠道建言獻(xiàn)策，影響政府決策，從而實(shí)現(xiàn)政治參與。從社會管理角度來看，民主黨派的不同參與方式導(dǎo)致了其身份上的不同。一方面，社會管理創(chuàng)新要求政府扮演的角色從“劃船者”向“掌舵者”轉(zhuǎn)變，因而作為決策者參與政治的民主黨派必須加強(qiáng)自身建設(shè)，協(xié)助并促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；另一方面，社會管理創(chuàng)新還要求加快將技術(shù)型、服務(wù)型職能向社會組織轉(zhuǎn)移，這就要求作為參與者的民主黨派獻(xiàn)言建策，積極做好政府與民眾之間的溝通。所以說，民主黨派在社會管理創(chuàng)新中的參與是雙重的，分別參與了新型社會管理“政府—社會組織—民眾”三維主體中兩大主體的構(gòu)建。因此，加強(qiáng)民主黨派建設(shè)發(fā)揮其積極作用對社會管理創(chuàng)新的正功能是不言而喻的。

（二）民主黨派參與社會管理創(chuàng)新的功能

第一，政治使命層面上，在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮積極作用是歷史賦予民主黨派新的使命，是“參政議政、民主監(jiān)督”職能在當(dāng)下社會的具體要求和功能延伸，是順應(yīng)歷史潮流、緊跟時(shí)代步伐的必然選擇，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要方面。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義建設(shè)進(jìn)入社會管理創(chuàng)新的新時(shí)期，社會管理的環(huán)境、原則、目標(biāo)、任務(wù)和主要措施都發(fā)生了深刻變化，民主黨派必須緊跟“主旋律”唱好“副歌”，及時(shí)調(diào)整建言獻(xiàn)策的方向，以保持同步性。在社會管理現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型時(shí)期，無論是借鑒傳統(tǒng)還是借鑒西方成功經(jīng)驗(yàn)，都必須立足現(xiàn)實(shí)有所突破，執(zhí)政黨在處理轉(zhuǎn)型期的新問題或者推行新政策的時(shí)候，不可避免地會有所遺漏、有所不足，而民主黨派作為第三方則能夠更加清楚的發(fā)現(xiàn)癥結(jié)所在，并能夠作為溝通政府與民眾的橋梁，有效保證的民意傳達(dá)和政策實(shí)施的暢通。此外，民主黨派有著知識分子構(gòu)成上的獨(dú)特優(yōu)勢，在理論探索方面能夠發(fā)揮極其重大的作用，為社會管理創(chuàng)新開言辟路。

第二，社會福祉層面上，民主黨派積極參與社會管理創(chuàng)新有利于促進(jìn)“小政府、大社會”的良性管理格局和和諧社會的構(gòu)建。社會管理創(chuàng)新說到底還是要以人為本、為百姓謀福祉，民主黨派參與社會管理創(chuàng)新自然也是為社會主義和諧有序的生活共同體的構(gòu)建添磚加瓦。民主黨派扮演著共產(chǎn)黨“諍友”的特殊身份，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、直言相諫、有理有節(jié)，不僅是出于提高執(zhí)政黨的執(zhí)政水平、加速政府職能轉(zhuǎn)變，更重要的是要監(jiān)督政策制定與實(shí)施，以保證民眾的權(quán)益。如若沒有民主黨派的參政議政，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會管理創(chuàng)新工作將失去重要的監(jiān)督與督促，政府與民眾有關(guān)社會管理的溝通也將出現(xiàn)不暢或受阻。沒有民主黨派的廣泛參與，社會管理創(chuàng)新道路將會更加坎坷，廣大民眾的福祉也必將受到影響。

第三，自身建設(shè)層面上，社會管理創(chuàng)新參與過程中，民主黨派及其成員都將得到鍛煉與提升，為其更好的投入社會主義建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。民主黨派成員所處位置不同，利益、想法和接受的信息均相差很大，也沒有任何隸屬關(guān)系維系他們之間的聯(lián)系。投入社會管理創(chuàng)新中恰恰為民主黨派廣大成員提供了工作著力點(diǎn)。圍繞社會管理創(chuàng)新，各民主黨派能最大限度地團(tuán)結(jié)其成員，有效調(diào)動廣大成員的積極性和主動性，把各民主黨派建設(shè)成更有凝聚力、更有戰(zhàn)斗力、更有創(chuàng)造力的社會進(jìn)步力量。

二、民主黨派在社會管理創(chuàng)新中的工作要點(diǎn)與工作原則

（一）統(tǒng)一思想、理清思路、明確職責(zé)

民主黨派參與社會管理創(chuàng)新，提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想是前提和基礎(chǔ)。具體說來，就是民主黨派必須清醒認(rèn)識到自己作為參政黨在政治生活中的地位和職責(zé)，必須明確自己在社會管理創(chuàng)新這項(xiàng)具體工作中的角色、任務(wù)和目標(biāo)。作為直接參與決策的民主黨派成員要與共產(chǎn)黨同心同德共同努力；作為間接參與者的民主黨派成員則一方面要切實(shí)履行參政議政、進(jìn)言監(jiān)督職責(zé)，另一方面要發(fā)揮好政府和民眾之間的溝通橋梁作用。只有提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、心往一處想勁往一處使才能有效促進(jìn)社會管理創(chuàng)新前行的步伐。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢、揚(yáng)長避短、通力合作

以筆者之一所在的九三學(xué)社為例，是以科學(xué)技術(shù)界高、中級知識分子為主的具有政治聯(lián)盟特點(diǎn)的政黨，社會管理創(chuàng)新工作就可以發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，圍繞理論創(chuàng)新、社會辦學(xué)、科技咨詢、智力扶貧等方面，深入民眾、服務(wù)民眾。另一方面，民主黨派作為政治聯(lián)盟沒有組織意義上的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這就需要與其他社會組織進(jìn)行廣泛合作，整合資源，集聚人才，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成聚合效應(yīng)。

（三）深入基層、面向群眾、服務(wù)到位

一切社會管理創(chuàng)新工作必須得到民眾認(rèn)可、博得民眾歡迎、贏得民眾喝彩，所以民主黨派在開展工作時(shí)，一定要切實(shí)遵循因地制宜原則，牢固樹立以人為本意識，了解社會民眾的現(xiàn)實(shí)需求，將自身優(yōu)勢與民眾需求相對接；要擔(dān)當(dāng)起作為特殊的社會組織在社會管理創(chuàng)新中的職責(zé)，參與基層的社會管理活動，掌握第一手的社會管理情況，加深對我國國情民意的認(rèn)識，進(jìn)而從根本上提高參政議政水平，更好的推動社會管理創(chuàng)新。

（四）加大宣傳、擴(kuò)大影響、營造環(huán)境

民主黨派成員廣泛分散于全國各地，在各行各業(yè)不同位置工作，這也在客觀上擴(kuò)大了其影響的廣度。民主黨派成員可以在各自崗位上積極爭取相關(guān)支持，充分利用各種媒體、各種渠道和方法，加大對社會管理創(chuàng)新工作要求、目標(biāo)、意義的宣傳，讓全社會對此都有充分的了解和認(rèn)識，逐步為社會管理創(chuàng)新營造良好的社會氛圍。

（五）堅(jiān)持民主、高效與合作原則不放松

民主黨派內(nèi)部必須有民主的氛圍，摒棄等級觀念，開展平等交流，就社會管理創(chuàng)新發(fā)表自己的看法與認(rèn)識，共同探討出適合中國國情的社會管理新模式。另外，大多數(shù)民主黨派成員既要兼顧好本職工作又要從事黨派工作，甚至還參與其他社會兼職工作，這就對工作效率提出了硬性要求，必須遵循高效原則，講究工作效率。民主黨派自身力量相對薄弱，除了就社會管理創(chuàng)新為執(zhí)政黨建言獻(xiàn)策之外，還必須加強(qiáng)相互之間的合作以及與其他社會組織之間的協(xié)作，互補(bǔ)共進(jìn)。

三、民主黨派在社會管理創(chuàng)新中的發(fā)展前景

在世界制度績效高的地區(qū)，存在著眾多社會組織深入社區(qū)開展社會活動，那里的人民關(guān)心公共事務(wù)、遵紀(jì)守法、相互信任，社會組織與參與方式是橫向的、水平的。除了充滿活力的普通民眾提供的群眾性基層基礎(chǔ)，社會組織的廣泛深入?yún)⑴c也是一種重要決定因素。社會組織為民眾提供集體行動的平臺，集聚社會資本從而促進(jìn)社會組織成員之間自發(fā)的合作，社會組織網(wǎng)絡(luò)則使這種合作產(chǎn)生的信任得以傳遞和擴(kuò)散，最終在全社會形成一種擴(kuò)散的普遍化的互惠關(guān)系。以上便是西方公民共同體的形成和維系之緣。在當(dāng)下中國社會管理現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會組織獲得了比以往更大的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)遇，民主黨派有了更廣闊的發(fā)展平臺。政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不再管的“又寬又死”，給民主黨派開展的活動主題以更多選擇，民主黨派與執(zhí)政黨之間的特殊關(guān)系使其能夠獲得其他社會組織所不能獲得的物質(zhì)甚至政策支持。另外民主黨派本身就有智力資源上的巨大優(yōu)勢，三者相整合必將形成巨大合力而有效提升民主黨派參與社會管理創(chuàng)新的能力，使民主黨派在社會管理創(chuàng)新甚至我國民主進(jìn)步事業(yè)中發(fā)揮出前所未有的功能。溝通上下、聯(lián)系左右，建立高效的服務(wù)渠道，活躍社會生活，激發(fā)民眾的政治參與熱情進(jìn)而促進(jìn)公民共同體的誕生是民主黨派除了建言獻(xiàn)策以外參與社會管理創(chuàng)新的新思路、新作為、新天地。