沈慧虹

（浙江省社會主義學院，浙江 杭州 311121）

教育培訓是黨外代表人士隊伍建設中的重要環(huán)節(jié)，是黨外代表人士健康成長的有力助推器?！?010－2020年黨外代表人士教育培訓改革和發(fā)展綱要》提出，要“深刻把握教育培訓的普遍規(guī)律，緊密結合統一戰(zhàn)線實際，研究探索具有中國特色、符合黨外代表人士特點的教育培訓工作新路子”。深入研究黨外代表人士教育培訓的特點和規(guī)律，并以此為依據，及時更新培訓理念、完善培訓內容、改進培訓模式、健全工作機制，不斷提高教育培訓工作的科學化水平，是切實提高教育培訓質量、有力推進黨外代表人士隊伍建設的重要基礎。

一、黨外代表人士教育培訓工作面臨新的形勢和任務

黨外代表人士教育培訓作為一項教育活動，同時又以政治培訓為首要任務，其對象、目的、內容和方法，必然受到國際、國內政治大環(huán)境的深刻影響。當前，這種影響突出地表現在以下三個方面：

（一）中共中央對黨外代表人士隊伍建設的高度重視，深刻影響黨外代表人士教育培訓

2010年中共中央出臺了《2010－2020年干部教育培訓改革綱要》，并制定了《2010－2020年黨外代表人士教育培訓改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）；2012年中共中央印發(fā)了《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》），這一系列重大舉措體現了中共著力推進黨和國家人才發(fā)展戰(zhàn)略的高瞻遠矚，也是我國多黨合作和政治協商制度得以不斷完善的重要標志。政治舞臺的不斷拓展，對黨外代表人士隊伍的整體素質提出了更高要求，使教育培訓工作面臨新的挑戰(zhàn)。

（二）參政黨加強能力建設、提升參政能力的

面對國際國內形勢發(fā)展變化和全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的目標任務，作為執(zhí)政黨的中國共產黨著力加強執(zhí)政能力建設，不斷提升治國理政水平。作為與中國共產黨長期合作、共同致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨，也對加強參政能力建設、提高整體素質、切實履行參政職能產生了迫切的內在需求。當前，新一代黨外代表人士已登上歷史舞臺，成為黨外代表人士隊伍的主體。他們既作為改革開放的受益者而認同我國的政治制度和中國特色社會主義政治發(fā)展道路，同時又在社會結構趨向多元的背景下具有多元的價值取向。[1]不少新一代黨外代表人士身上，強烈的參政意愿和多元的價值取向并存，必須通過有效的政治引導和能力培養(yǎng)，才能更好地發(fā)揮他們在引領所聯系成員和群眾致力社會主義事業(yè)中的特殊作用。教育培訓是提高參政黨成員參政能力的有效途徑。但普通的干部教育培訓對黨外代表人士的參政能力培養(yǎng)缺乏針對性，傳統、單一的理論灌輸模式顯然無法滿足參政能力提升的需求，黨外代表人士教育培訓的內容和方法必須作相應的變革。

（三）統一戰(zhàn)線日益凸顯的國際性特征，深刻影響黨外代表人士教育培訓

國際性是新世紀新階段統一戰(zhàn)線的重要特征。統一戰(zhàn)線的國際性主要表現在：一是統戰(zhàn)工作受國際環(huán)境的影響更加緊密和直接；二是統戰(zhàn)工作中涉及國際社會的內容不斷增加，主要表現在宗教、政黨制度和非公企業(yè)方面；三是統戰(zhàn)工作對象中的港澳臺同胞和海外僑胞不斷增多，可利用的國際資源更加廣泛，留學生、華僑華人和走出國門的非公有制企業(yè)都可以成為重要的統戰(zhàn)資源。[2]（P5）新形勢下黨外代表人士教育培訓工作必須與時俱進，以統一戰(zhàn)線日益凸顯的國際性特征為重要依據，及時調整、科學確定培訓對象和內容，切實提高培訓針對性和實效性。

二、新時期黨外代表人士教育培訓呈現的五個特點

近幾年來，黨外代表人士教育培訓工作的方方面面都發(fā)生了重大變化，表現在培訓對象的拓展、培訓目的的調整、培訓內容和方法的革新等等。本文主要從與普通教育比較、與一般的干部教育培訓比較、與傳統的黨外代表人士教育培訓比較這三個維度，分析新時期黨外代表人士教育培訓所具有的特點，主要有以下五個方面：

（一）培訓目的的政治性

以政治培訓為首要任務，是干部教育培訓有別于普通教育的最顯著特征。《意見》要求，黨外代表人士教育培訓要“堅持政治培訓為主”。這是由黨外代表人士的根本屬性——代表性所決定的。黨外代表人士的代表性體現在三個方面：政治性、專業(yè)性和群眾性。其中，政治性是首要屬性。黨外代表人士教育培訓必須堅持政治培訓為主，注重提高政治素養(yǎng)，切實提高政治把握能力，努力培養(yǎng)一大批與中國共產黨同心同德、親密合作、經得起考驗的黨外代表人士。

（二）培訓內容的綜合性

實踐證明，干部教育培訓只片面強調政治理論教育，效果并不理想。以政治培訓為主，注重能力培養(yǎng)，已成為新時期干部教育培訓的主流模式。黨員干部教育培訓重在執(zhí)政能力的培養(yǎng)，黨外代表人士教育培訓則重在提高培訓對象的政治把握能力、參政議政能力、組織協調能力、合作共事能力。與這一綜合性的培養(yǎng)目標密切相關，培訓內容體系亦呈現綜合性特點。

（三）培訓對象的精英性

《意見》規(guī)定，黨外代表人士包括民主黨派、無黨派、少數民族、宗教界、非公有制經濟、港澳臺海外代表人士等六支隊伍。他們大多是各行各業(yè)的專家學者或領軍人物，這決定了黨外代表人士教育培訓的對象具有精英性特點。大多數的培訓對象接受過高等教育，往往是某個領域的專家、權威，許多還有國外留學經歷，不少還具有豐富的政治培訓經歷。據浙江社院對2012年7個黨外代表人士培訓班的300位學員抽樣調查統計，大學本科及以上學歷占90．9%，副高及以上職稱占54．5%，近五年來參加過中央黨校、三大國家級干部學院、中央社院及北大、清華等重點高校培訓的人數占27．7%。不同的培訓對象，其培訓需求也各有不同。黨外代表人士教育培訓的內容方法設計和學員管理工作，必須充分考慮培訓對象的精英性特點，認真研究不同培訓對象的多樣化需求，從增強吸引力和針對性上下功夫。

（四）培訓學制的差異性

黨校是黨員干部教育培訓的主陣地，省、市級黨校舉辦的黨員干部培訓班次除少數學制為1個月內的短訓班外，主體班次基本實行2至4個月的長學制。相比之下，作為黨外代表人士教育培訓主陣地的社會主義學院，其舉辦的培訓班學制參差不齊，差異性較大，長的3個月，短的三五天，而且以1周以內的班次為多。據對25所省、直轄市和副省級市社院調查統計，近3年舉辦過最長學制為3個月班次的社院僅3所，2個月的4所，1個月的7所，3周的3所，2周的3所，1周的5所。也就是說，僅有28%的社院舉辦過2個月及以上的長學制班次，同時有近三分之一的社院班次學制在半個月及以下。這種培訓學制的差異性特點，直接影響著黨外代表人士教育培訓的具體組織過程。

（五）培訓方法的多樣性

除了傳統的課堂講授法，在培訓過程中注重發(fā)揮培訓對象的主體作用，倡導研究式學習，積極推廣互動式教學、案例教學、情景模擬教學、現場教學、考察調研等教學方法，浙江社院等還創(chuàng)新推出了辯論式教學、調研成果答辯等富有特色的教學法，極大地豐富了黨外代表人士教育培訓的教學方法體系，廣受培訓對象的好評。此外，現代信息技術的快速發(fā)展，“網絡社院”的興起，正在不斷拓寬黨外代表人士教育培訓的模式。

三、新時期黨外代表人士教育培訓應遵循的基本規(guī)律

黨外代表人士教育培訓和黨員干部教育培訓一樣，作為一種教育活動，首先應具有教育基本規(guī)律的普遍性，主要表現在兩個方面：一是教育同社會的本質聯系，即從宏觀上揭示教育同生產力發(fā)展和一定社會政治、經濟、文化發(fā)展之間相互促進相互制約的規(guī)律；二是教育同人的發(fā)展的本質聯系，即從微觀上揭示教育同教育對象身心發(fā)展之間相互促進相互制約的 規(guī) 律。[3]（P15－16）從黨外代表人士成長規(guī)律和特點出發(fā)，結合教育培訓工作實踐，筆者認為，新時期黨外代表人士教育培訓應遵循以下一些基本規(guī)律：

（一）以政治共識教育為首要任務

正如杜青林同志所說，“各民主黨派、無黨派人士與中國共產黨在長期革命、建設和改革實踐中，形成的政治認同、理論認同、情感認同，既是多黨合作形成的重要條件，也是多黨合作發(fā)展的思想根基。共識凝結多黨合作的光榮傳統，彰顯多黨合作的鮮明特質，體現多黨合作的政治準則?！盵4]這也是由黨外代表人士的根本屬性——政治性所決定的?！霸诋斀裰袊?，黨外代表人士的政治性，最根本的就是能夠堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義道路，與中國共產黨親密合作，共同推進改革開放和社會主義現代化建設事業(yè)?！盵5]作為黨外代表人士教育培訓的主陣地和統一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)基地的社會主義學院，要堅持社院姓“社”的方針，強化政治共識教育，系統深入開展中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度和社會主義核心價值體系教育，不斷強化黨外代表人士的政治共識，夯實與中國共產黨團結奮斗的共同思想政治基礎。

（二）以“四種能力”為培訓核心內容

政治培訓和能力培養(yǎng)相結合是黨外代表人士教育培訓改革和發(fā)展的新趨勢。隨著中央對黨外代表人士提出“四種能力”的要求，“四種能力”培養(yǎng)成為教育培訓的核心內容。如湖南社院通過對“四種能力”的具體分析，探索形成了以“四種能力”培養(yǎng)為目標的系列課程。強調“四種能力”培養(yǎng)，正是黨外代表人士教育培訓有別于一般干部教育培訓的特色所在。這和《意見》提出的“一個主題，五大板塊”的教學布局是相一致的?！罢伟盐漳芰Α北仨氁粤己玫幕A理論、政治素養(yǎng)和統戰(zhàn)政策為基礎；“組織協調能力”、“參政議政能力”的獲得，需以基礎理論、法律知識為前提；“合作共事能力”又與政治素養(yǎng)、統戰(zhàn)政策等密切相關。因此，在黨外代表人士教育培訓工作中，要認真研究“四種能力”的具體內涵，明確相應的知識點和能力培養(yǎng)要點，圍繞“四種能力”培養(yǎng)目標，設置相應課程，采用有效方法，將黨外代表人士的能力培養(yǎng)落到實處。據浙江社院調查，在接受培訓的300位黨外代表人士中，90．7%的學員認為社院培訓“對提升政治把握能力有較大或很大影響”，88%認為“對提升參政議政能力有較大或很大影響”，81．3%認為“對提升組織協調能力有較大或很大影響”，87%認為“對提升合作共事能力有較大或很大影響”?？梢?，以“四種能力”為培訓核心內容，已得到學員的普遍認可。

（三）理論學習與實踐鍛煉相結合

這也是干部教育培訓的基本規(guī)律之一。從黨外代表人士的成長特點來看，由于大部分的黨外代表人士成長經歷比較單一，往往缺乏多崗位鍛煉，更需要強化實踐鍛煉環(huán)節(jié)，讓他們在實踐鍛煉中加深對國情的了解，凝聚共識，提高履職能力。實踐鍛煉的方式是多樣的。除了統戰(zhàn)部門安排的掛職鍛煉、社會服務等途徑，在黨外代表人士教育培訓中，要改變“滿堂灌”的傳統授課方式，采用靈活多樣的培訓方法，將課堂學習、互動研討、實踐教學、學員論壇、考察調研多環(huán)節(jié)有機結合，講授式、研討式、案例教學、現場教學、情景模擬教學多方法并用，這也是增加學員實踐鍛煉機會、獲得能力提升的有效途徑。

（四）有效管理與自我教育相協調

黨外代表人士教育培訓的一個特點是培訓對象的精英性。培訓對象多為各行業(yè)的管理骨干和業(yè)務精英，思維活躍，參與意識強。在教育培訓過程中，一貫提倡“三自”方針，無論是“老三自”（自己提出問題、自己分析問題、自己解決問題），還是“新三自”（自覺、自主、自為），都意在強調充分發(fā)揮學員的主體作用，避免政治說教、灌輸，注重政治的自覺認同、自主抉擇和自覺行為。從實踐來看，學員帶來的許多深層次問題，即使是高水平的教師，也不可能對所有重大問題都作出令人滿意的解答。貫徹“三自”方針，就是利用大量互動式、研究式、體驗式教學，促進學員思考，引導學員去發(fā)現和探索問題的答案。在實際過程中我們也發(fā)現，少數學員受西方思潮的影響，在討論、交談中對當前我國政治制度、社會現象作出片面的判斷、發(fā)表過激的言辭，還有的隨意性較強，妨礙了正常培訓秩序和培訓目標的實現。因此，在教育培訓中要注意遵循有效管理與自我教育相協調的規(guī)律。作為教師和管理人員要通過有效的教學和學員管理，及時對學員的錯誤、片面思想意識進行引導，規(guī)范學員學習行為，更好地激發(fā)學員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以保證培訓目標的順利實現。

[1]杜青林．扎實推進黨外代表人士隊伍建設[J]．求是，2010，（15）．

[2]林尚立，肖存良．統一戰(zhàn)線理論與實踐前沿（2011）[M]．上海：復旦大學出版社，2011．

[3]陸滬根．黨校教育規(guī)律研究[M]．上海：華東師范大學出版社，2007．

[4]杜青林．在中央社院2012年春季開學典禮上的講話[EB／OL]．http：／／www．cppcc．gov．cn／zxww／2012／03／03／ARTI 13307335 69894952．shtml．

[5]張獻生．代表性：黨外代表人士的根本屬性[J]．上海社會主義學院學報，2010，（4）．